CÓDIGOS DOS

CONTRATOS
PÚBLICOS
A Contratação Pública nas
I.P.S.S.

Formador: Maurício Pinto

 APRESENTAÇÃO

• O Código dos Contratos Públicos, foi aprovado pelo Dec. Lei 111-
B/2017, de 31 de agosto, transpondo para o direito interno as
Diretivas 2014/23/UE, 2014/24/EU e 2014/25/EU, de 26 fevereiro, e
2014/55/EU, de 16 abril, do Parlamento Europeu e do Conselho
(alterando e republicando o Dec. Lei 18/2008, de 29 janeiro).

• Entrou em vigor em 1 de janeiro de 2018.

 O Código dos Contratos Públicos regula dois grandes
núcleos de matérias
• A formação dos contratos, • A execução dos contratos,
regulamenta os procedimentos entre outros, disciplina matérias
pré contratuais, estabelecendo de direitos e obrigações das
regras para a celebração dos partes, incumprimentos
contratos. contratual, modificação ou
alteração.
 Noção de Contrato Administrativo

• O Código dos Contratos Públicos, estabelece a disciplina jurídica

dos contratos públicos que revestem a natureza de contrato
administrativo (art. 1º do CCP).

• Das diversas noções sobre a natureza de contrato administrativo,

afigura-se-nos adequada a do Prof. Sérvulo Correia, que combina
o critério do objeto com o critério estatutário. Diz-nos:
• “ O contrato administrativo constitui um processo próprio de agir da
Administração Pública que cria, modifica ou extingue relações jurídicas,
disciplinadas em termos específicos dos sujeitos administrativos, entre pessoas
coletivas da Administração ou entre a Administração e os particulares” (art. 200º
C.P.A – espécies de contratos da Administração Pública).

• A noção de relação jurídica administrativa tem dignidade Constitucional,

nomeadamente no art. 212º, nº 3 da C.R.P., sobre a delimitação do critério da
competência dos Tribunais Administrativos
 Princípios da Celebração dos Contratos
(Artigo 1º-A do CCP)

• Na formação e execução dos contratos públicos, devem ser observados e

respeitados, os Princípios seguintes:
➢ Princípios Gerais da Constituição - ( Estado democrático, princípio da soberania nacional e da
legalidade, princípio da igualdade, entre outros...);

➢ Princípios consagrados nos Tratados da U.E. - (Princípio da dignidade Humana, da liberdade,

democracia, igualdade e Estado de Direito, entre outros…);

➢ Princípios do Código do Procedimento Administrativo – (Princípio da legalidade; da prossecução

do interesse público, da proporcionalidade, da boa-fé, da decisão, entre outros… art. 3º a art.
19º e art.201º 2, todos do CPA).
 A quem se aplica o C.C.P.
Entidades Adjudicantes – Art. 2º

• O Código dos Contratos Públicos tem como fim último garantir a

transparência e a eficiência na realização da despesa pública,
para isso define um conjunto de entidades adjudicantes, que de
forma direta ou indireta, recorrem a financiamento público e como
tal submetidas à contratação pública, em cumprimento dos
Princípios da Igualdade, da Transparência, da Concorrência, da
Confiança, da Publicidade e da Boa Gestão dos Dinheiros Públicos.
São Entidades Adjudicantes

➢ O Estado;
➢ As Regiões Autónomas;
➢ Autarquias Locais;
➢ Institutos Públicos;
➢ Entidades Administrativas Independentes;
➢ Banco de Portugal;
➢ Fundações Públicas;
➢ Associações Públicas
➢ Associações de que façam parte qualquer uma destas entidades supra identificadas,
desde que sejam maioritariamente financiadas por estas, ou que o controlo de gestão ou
nos órgãos seja feita por maioria de membros designados por aquelas entidades.

Além destas entidades taxativamente previstas no nº 1 do art. 2º do CCP, outras estão

previstas nº 2 do mesmo artigo.
 Enquadramento das I.P.S.S

• O enquadramento das I.P.S.S. ( polémico e contestado) como

entidade Adjudicante, resulta da interpretação da redação dada
ao artigo 2º, nº 2, i) do CCP, que nos diz:
• “São também consideradas entidades adjudicantes, para efeitos do Código dos Contratos
Públicos, os organismos públicos, que independentemente da sua natureza pública ou privada,
tenham sido criados para satisfazer especificamente necessidades de interesse geral, sem
caráter industrial ou comercial entendendo-se a atividade económica não submetida à lógica
da concorrência do mercado, designadamente por não terem fins lucrativos.”
Quais os tipos de procedimentos pré-contratuais
previstos pelo CCP (art. 16º, nº 1)?
• São os seguintes:

❖Ajuste direto – Geral e o Simplificado (art. 128º CCP);

❖Consulta prévia;
❖Concurso público - Normal e o Urgente;
❖Concurso limitado por prévia qualificação;
❖Procedimento de negociação;
❖Diálogo concorrencial;
❖Parceria para a inovação.
 Procedimentos pré-contratuais

• O que é o Ajuste Direto?

❖Ajuste direto é o procedimento no âmbito do qual a entidade adjudicante

convida diretamente uma entidade, à sua escolha , a apresentar proposta (art.
112, nº 2 CCP).

❖Consulta prévia é o procedimento em que a entidade adjudicante convida

diretamente pelo menos três entidades à sua escolha a apresentar proposta,
podendo negociar com elas matérias de execução do contrato (art. 112º, nº1).
 Adoção do Ajuste Direto
Critérios do valor e materiais

Há dois critérios para se adotar o ajuste direto:

▪ Um é o Critério do Valor (arts, 17º e 22º do CCP)

Este é o critério regra para adoção do ajuste direto.
Mas o contrato a celebrar na sequência deste procedimento, fica sujeito a um limite de
valor. Vejamos:
I Aquisição ou locação de bens móveis, ou aquisição de serviços, o valor do contrato
tem de ser inferior a 20.000 € (art. 20º, nº 1 al.d) do CCP);
II Para empreitadas de obras públicas, o valor do contrato tem de ser inferior a 30.000 €
(art. 19º al. d);
III Para outro tipo de contratos, o valor tem de ser inferior a 50.000 € (art. 21º, nº 1, al.c))
 Critérios materiais

▪ O outro são os critérios materiais (arts. 24º a 27º do CCP)

▪ Os critérios materiais só podem ser adotados nas situações taxativas previstas no CCP,
que permitem o ajuste direto independentemente do valor do contrato a celebrar .
▪ Para ser possível adotar este critério, o órgão competente para decidir a contratação
tem obrigatoriamente de fundamentar, de forma clara e objetiva, que o caso
concreto reúne os pressupostos previstos em algumas das alíneas dos arts. 24º a 27º do
CCP. (P. ex: critérios técnicos específicos, não exista concorrência por motivos técnicos,
aquisição de uma obra de arte, concurso público sem propostas e desde que devidamente
acautelado os requisitos financeiro e técnicos no caderno de encargos, e outros…)
 Ajuste direto simplificado
Art. 128º do CCP

• Trata-se de um procedimento de ajuste direto que dispensa quaisquer

formalidades procedimentais, concretizando-se quando o órgão
competente para a decisão de contratar aprova a fatura ou documento
equivalente apresentado pela entidade convidada.
• O ajuste direto no regime simplificado pode ser adotado nos contratos de
aquisição ou locação de bens móveis ou aquisição de serviços, cujo
valor não ultrapasse 5.000 €
• No caso das empreitadas de obras públicas – novidade introduzida pelo
Dec. Lei nº 111-B/2017, de 31.08 – passou a ser possível, desde que o valor
do contrato não ultrapasse 10.000 € . Nestes casos o contrato tem de ser
executado no prazo máximo de um ano a contar da data de
adjudicação e o preço não pode ser alterado.
 Consulta Prévia
Art. 112º, nº 1 do CCP

• A consulta prévia é o procedimento em que a entidade

adjudicante convida diretamente pelo menos três entidades à sua
escolha para apresentarem propostas, podendo negociar os
aspetos da execução do contrato (art. 115, nº2, al. a))
• Critério do valor:
• É o critério regra para a adoção da consulta prévia, desde que o
contrato, para aquisição ou locação de bens móveis, ou aquisição
de serviços, seja inferior a 75.000 € (art. 20º, nº 1, al. C))
• Para empreitadas de obras públicas, o valor do contrato tem de ser
inferior a 150.000 € (art. 19º, al. C))
• Para outro tipo de contratos, o seu valor não pode ser superior a
100.000 € (art. 21º, nº 1, al.b))

• Critérios materiais:
• Os critérios materiais estão previstos nos arts. 24º a 27º, por remissão
do art. 27º-A do CCP

• Tal como no ajuste direto, os critérios são taxativos.

Regime Excecional de Contratação Pública

• Para fazer face à emergência de saúde pública no âmbito do combate à doença do

COVID-19, foram publicados os Dec. Lei 10-A/2020, de 13 de março e o Dec. Lei 10-
E/2020, de 24 de março, tendo entrado em vigor no dia 25 de março 2020, mas com
efeitos retroativos a 4 de março de 2020, aprovando medidas excecionais e temporárias
de contratação pública e de autorização de despesa, como resposta à situação
epidemiológica.

• O primeiro criou um Regime Excecional e Provisório (arts. 2º, 3º e 4º) de contratação

pública, com fundamento nos critérios materiais da al.c), nº 1 do art. 24º do CCP,
independentemente da natureza da entidade adjudicante.

• O segundo ampliou o âmbito a todas as entidades adjudicantes previstas no artigo 2º do

CCP.
 Âmbito de aplicação

• Este regime é aplicável à formação de contratos de empreitada

de obras públicas, de contratos de locação ou aquisição de bens
móveis ou de serviços, independentemente da natureza da
entidade adjudicante, mas cujo o objeto tenha conexão com a
prevenção, contenção e tratamento da pandemia COVID-19
(APENAS ESTES).
Recurso ao ajuste direto

• No âmbito subjetivo deste regime excecional de contratação pública,

incluem-se, entre outros, o setor empresarial do Estado, as autarquias
locais e as I.P.S.S.

• É permitido o recurso ao ajuste direto para a formação dos contratos que

se insiram no âmbito deste regime, ao abrigo da al. c), nº 1 do art. 24º
CCP (“motivo de urgência imperiosa”), sem necessidade de justificar a
adoção do procedimento de consulta prévia, previsto no art. 27º-A do
CCP
• Os limites do valor na formação dos contratos na opção pelo ajuste direto
simplificado (arts. 128º e 129º do CCP), passa de 5.000 € para 20.000 €.

• Escolha das entidades convidadas

• Aos procedimentos abrangidos por este regime, não se aplicam as limitações

previstas nos nºs 2 a 5 do art. 113º do CCP, relativamente às entidades
convidadas a apresentar proposta nos procedimentos de consulta prévia ou
ajuste direto. – “Não podem ser convidadas a apresentar propostas, entidades às quais a
entidade adjudicante já tenha adjudicado, no ano económico em curso e nos dois anos
económicos anteriores, na sequência de consulta prévia ou ajuste direto adotados nos termos
do disposto nas alíneas c) e d) do artigo 19.º e alíneas c) e d) do n.º 1 do artigo 20.º, consoante
o caso, propostas para a celebração de contratos cujo preço contratual acumulado seja igual
ou superior aos limites referidos naquelas alíneas.”
• Publicitação

• As adjudicações feitas ao abrigo deste regime excecional são

publicitadas no portal dos contratos públicos, de forma a garantir o
cumprimento dos princípios da publicidade e transparência da
contratação.

• Porém, os contratos celebrados ao abrigo deste regime,

independentemente de serem reduzidos a escrito ou não, podem
produzir todos os seus efeitos logo após a adjudicação. Embora
seja obrigatório, não é condição de eficácia (nº 4 do art. 2º DL 10-A/2020, de
13 março).
• Sem prejuízo do regime de fiscalização concomitante e sucessiva,
previstos na Lei nº 98/97, de 26 de agosto, estes contratos ficam isentos de
fiscalização prévia do Tribunal de Contas, devendo ser remetidos ao
Tribunal, para conhecimento, até 30 dias após a respetiva celebração –
“O disposto no número anterior não é aplicável aos contratos celebrados na sequência de
procedimento de ajuste direto por motivos de urgência imperiosa resultante de acontecimentos
imprevisíveis pela entidade adjudicante, que não lhe sejam em caso algum imputáveis, e não
possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos previstos na lei “- nº 5 do
art. 45º da Lei 98/97, de 26.08.
Tipo de Procedimentos

• Todos os tipos de procedimentos, independentemente do contrato

a celebrar, iniciam-se com a decisão de contratar (art. 36º do
CCP).
• Esta decisão deve ser devidamente fundamentada e tomada,
pela entidade adjudicante, para a satisfação de uma
necessidade.
• A decisão de contratar cabe ao órgão competente (designado
por lei ou delegação de competências – (arts. 36º e 109º e ss do CCP).
• O órgão competente para a decisão de contratar é ainda
competente para a escolha do procedimento e aprovação das
respetivas peças.
• O regime de autorização de despesas dos órgãos da
Administração Central e Autarquias Locais , encontra-se previsto
nos arts. 16º a 22º e art. 29 do DL 197/99, de 6 de junho, por remissão
da al. f) do art. 14º do CCP.

• Antes da abertura do procedimento para a formação de contrato,

a entidade adjudicante podem realizar consultas informais ao
mercado (art. 35º-A CCP).
 Procedimento Peças do
Procedimento (art. 40 CCP)
Ajuste direto – regime geral Convite à apresentação de propostas
Caderno de encargos
Consulta prévia Convite à apresentação de propostas
Caderno de encargos
Concurso público Anúncio
Programa do concurso
Caderno de encargos
Concurso público por prévia qualificação Anúncio
Programa do concurso
Convite à apresentação de propostas
Caderno de encargos
Procedimento de negociação Anúncio
Programa do concurso
Convite à apresentação de propostas
Caderno de encargos
Diálogo concorrencial Anúncio
Programa do concurso
Memória descritiva
Convite à apresentação de soluções
Convite à apresentação de propostas
Caderno de encargos
Parceria para a inovação Anúncio
Programa do concurso
Convite à apresentação de propostas
Caderno de encargos
Valor do contrato (arts. 17º a 22º CCP)

• A noção do valor do contrato é-nos dada pelo nº 1 do art. 17º do

CCP, é o valor máximo do benefício económico que, em função
do procedimento adotado, pode ser obtido pelo adjudicatário
com a execução de todas as prestações que constituem o seu
objeto.

• Para a escolha do procedimento, deve ter-se em conta não só o

preço a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros, mas
também o valor das contraprestações a efetuar a favor do
adjudicatário e das vantagens decorrentes para este pela
execução do contrato (art.17º, nº 2 CCP)
• Nota importante – O valor do contrato não pode ser fracionado ( nº
8 do art. 17º CCP), com o propósito de excluir o cumprimento de
quaisquer exigências legais do CCP.
• Ex. Uma empreitada de obras públicas no valor de 200.000 €. A
entidade adjudicante fraciona o valor do contrato a celebrar, para
evitar o procedimento de Concurso Público ou Concurso Limitado
por prévia qualificação, com publicação de anúncio (obrigatório para
contratos de valor superior a 150.000 € - al.b) , art. 19º CCP ) , ficcionando duas
empreitadas de 100.000 €, cada uma, apenas com o propósito de
optar pela Consulta Prévia com convite a três entidades escolhidas
(al. c) art. 19º CCP)
• Esta prática é proibida, acarretando a imputação de responsabilidade civil e criminal
• Convém sublinhar que, nos casos em que a entidade adjudicante
fixe um valor estimado do contrato, é necessária a devida
fundamentação com base em critérios objetivos, devendo-se
utilizar como referência os custos médios unitários de prestações do
mesmo tipo adjudicadas em anteriores procedimentos.
 Quadro dos procedimentos em função do valor

• Ajuste direto – regime simplificado

Objeto Preço Base C.C.P. - Artigos

Bens e serviços = ou < 5.000 € Art. 128º, nº 1

Empreitada e obras públicas = ou < 10.000 € Art. 128º, nº 1

 • Ajuste direto – regime geral

Objeto Preço Base C.C.P. - Artigos

Empreitada e obras públicas < 30.000 € Art. 19º, al. d)

Bens e serviços < 20.000 € Art. 20º, nº 1, al. d)

Outros contratos < 50.000 € Art. 21º, nº1, al. c)

(contratos que não sejam de concessão de obras
públicas ou de serviços públicos ou contratos de
sociedade)
 • Consulta Prévia

Objeto Preço Base C.C.P. - Artigos

Empreitada e Obras Públicas < 150.000 € Art. 19º, al. c)

Bens e Serviços < 75.000 € Art 20º, nº 1, al. c)

Outros contratos < 100.000 € Art 21º, nº 1, al. b)

(contratos que não sejam de concessão de obras
públicas ou de serviços públicos ou contratos de
sociedade)
• Concurso público ou concurso limitado por prévia qualificação de
âmbito nacional (sem publicação na JOUE)

Objeto Preço Base C.C.P. - Artigos

Empreitada e Obras Públicas Até aos Limiares Europeus Art. 19º, al. b)
(nº 3 do Art. 474º)

Bens e Serviços Até aos Limiares Europeus Art. 20º, nº 1, al. b)

(nº 3 do Art. 474º)

Outros contratos Qualquer valor Art. 21º, nº1, al a)

(contratos que não sejam de concessão de
obras públicas ou de serviços públicos ou
contratos de sociedade)
• Concurso público ou concurso limitado por prévia qualificação de
âmbito nacional (com publicação na JOUE)

Objeto Preço Base C.C.P. - Artigos

Empreitada e Obras Públicas Qualquer valor Art. 19º, al, a)

Bens e Serviços Qualquer valor Art. 20º, nº 1, al. a)

 • Para efeitos de aferição do previsto nos artigos 19º e 20º do C.C.P., os limiares
comunitários em vigor a partir de 01.01.2018 são os seguintes:
Tipo de Contratos Art. 474º nº 2 CCP Art. 474º, nº3, CCP Art, 474º, nº4 CCP
Reg. Delegado (UE) Nº 2017/2366 Reg. Delegado (UE) Nº Setores especiais
de 18/12 2017/2365, de 18/12 Reg. Delegado (UE) Nº
2017/2364, de 18/12

Concessão de serviços e obras 5.548.000,00 € - -

públicas
Empreitadas e obras públicas - 5.548.000,00 € 5.548.000,00 €

Fornecimentos de bens,
prestação de serviços e de -
concursos de conceção 144.000,00 € 443.000,00 €
adjudicados pelo Estado
Fornecimentos de bens,
prestação de serviços e de
concursos de conceção - 221.000,00 € 443.000,00 €
adjudicados por outras
entidades adjudicantes

Relativos a serviços sociais e

outros serviços específicos 750.000,00 € 1.000.000,00 €
enumerados no anexo IX do -
CCP
 Tramitação Procedimental
(Formação de contratos mais utilizados)
• I - Ajuste direto simplificado

• São condições obrigatórias do ajuste direto simplificado:

➢ Contrato de aquisição ou locação de bens ou serviços – preço =< 5.000 €

(art. 128º, nº1) ;

➢ Contrato de empreitadas e obras públicas- preço = ou< 10.000 € (art. 128º, nº 1)

➢ Prazo de vigência até 1 ano, inclusive, a contar da data da decisão de adjudicação, não
podendo ser prorrogado;

➢ Adjudicação direta sobre fatura ou documento equivalente, feita pelo órgão

competente para a decisão de contratar;

➢ Preço contratual não pode ser revisto;

➢ Dispensa de tramitação eletrónica.

• II – Ajuste direto – regime geral

• São condições obrigatórias:

➢ Contrato de aquisição ou locação de bens móveis ou aquisição de serviços –

valor < 20.000 € 𝑎𝑙. 𝑑 , 𝑛º 1, 𝑎𝑟𝑡. 20º 𝐶𝐶𝑃) ;

➢ Contrato de empreitada e obras públicas – valor < 30.000 € (al. d), art. 19º CCP)

➢ Sem limite de valor se o procedimento for escolhido com base em critério

material (art.23º ss CCP);

➢ Convite a uma entidade;

➢ Dispensa de tramitação eletrónica.

Tramitação do procedimento

Fase Base Legal do CCP

1- Decisão de contratar Artigo 36º, nº 1

2- Decisão de escolha do procedimento Artigo 38º

3- Aprovação das peças processuais Artigo 40º, nº 2

4-Envio do convite Artigo 115º, nº 4

5- Esclarecimentos, retificação e alteração Artigo 50º e 116º

das peças processuais

6- Apresentação da proposta Artigos 62º e 62º-A

7-Análise da proposta Artigo 70º

 Fase Base Legal

8- Adjudicação: notificação e anúncio Artigos 73º, 76º a 78-A e 125º

9- Apresentação de documentos de Artigos 81º a 87º-A

habilitação

10- Prestação de caução Artigos 88º a 91º

11- Celebração do contrato Artigos 94º a 106º

12- Publicação e eficácia do contrato Artigo 127º

NOTA: Embora não seja obrigatória a utilização de plataforma eletrónica na tramitação do

procedimento de ajuste direto, nos termos do nº 4 do artigo 115º do CCP, o convite e a proposta
devem ser enviados através de meios eletrónicos.
• III – Consulta Prévia

• São condições obrigatórias:

➢ Contrato de aquisição ou locação de bens móveis e serviços - < 75.000 € (art. 20º,
nº 1, al.c do CCP)

➢ Contrato de empreitada e de obras públicas - < 150.000 € (art.19º, al. c do CCP);

➢ Sem limite de valor se a escolha do procedimento for com base em critério

material;

➢ Convite de pelo menos a três entidades.

Nota:
Num procedimento de consulta prévia, a entidade adjudicante pode negociar
com as entidade convidadas os aspetos da execução do contrato a celebrar,
desde que conste expressamente do convite (art. 115º, nº 2, a al.a) do CCP)
• Tramitação do procedimento
Fases Base Legal- CCP

1- Decisão de contratar Artigo 36º, nº 1

2- Decisão de escolha do procedimento Artigo 38º

3- Aprovação das peças do processo Artigo 40, nº 2

4- Designação do júri Artigo 67º

5- Envio de convite Artigo 115º, nº 4

6- Esclarecimentos, retificações e alterações Artigos 50º e 116º

das peças do procedimento
7- Apresentação de propostas Artigos 62º e 62º-A
 •
Continuação Fases Base Legal - CCP

8- Negociações Artigos 118º a 121º

9- Análise e avaliação das propostas e Artigos 70º e 72º

esclarecimentos

10- Relatório preliminar Artigo 122º

11- Audiência prévia Artigo 123º

12- Relatório final Artigo 124º

13- Adjudicação: notificação e anúncio Artigos 73º, 76º a 78º-A e 125º

14- Apresentação de documentos de Artigo 81º a 87º-A

habilitação
Continuação Fases Base Legal - CCP

15- Prestação de caução Artigos 88º a 91º

16- Celebração de contrato Artigo 94º a 106º

17- Publicação e eficácia do contrato Artigo 127º

Escolhas das entidades convidadas- Ajuste direto e Consulta prévia

O CCP no seu artigo 113º, nº 2, estabelece limites máximos a partir dos quis determinados agentes
económicos deixam de poder ser convidados tendo em conta o seu passado contratual recente.

Vejamos:

❑ No caso de Ajuste direto, se determinada empresa tiver sido cocontratante num ou vários contratos
celebrados com a mesma entidade adjudicante, no ano económico em curso e nos dois anos
anteriores, na sequência de ajustes diretos adotados ao abrigo do critério do valor do contrato, essa
entidade fica impedida de ser convidada para novo ajuste direto, em função do valor, quando tiver
atingido ou ultrapassado o limite de 20.000 €, no caso de aquisição de bens e serviços, ou 30.000 €, no
caso de empreitadas e obras públicas;

❑ No caso da Consulta prévia, se determinada empresa tiver sido cocontratante num ou em vários
contratos celebrados com a mesma entidade adjudicante, no ano económico em curso e nos dois anos
anteriores, na sequência de consultas prévias adotadas ao abrigo do critério do valor do contrato, essa
entidade fica impedida de ser convidada no âmbito de nova consulta prévia quando tiver atingido ou
ultrapassado o limite de 75.000 €, no caso de aquisição de bens e serviços, ou 150.000 € nas empreitadas
e obras públicas.
Para efeitos desta regra importa sublinhar:

❑ Não têm relevância as adjudicações dos ajustes diretos ou consultas prévias em que tiverem sido adotados
critérios matériais (arts. 24º a 27º do CCP);
❑ Para esta contabilidade relevam os ajustes diretos do regime geral e os ajustes diretos simplificados;
❑ Com as alterações introduzidas pelo DL nº 111-B/2017, de 31 de agosto, foi revogada a parte final do nº 2 do
artigo 113º, que se referia a “prestações idênticas ou do mesmo tipo”, a contabilização passa a ser feita
apenas em função da entidade e não em função do CPV das prestações em causa;
❑ Não deve ser efetuada a contabilização conjunta dos procedimentos de ajuste direto e consulta prévia, uma
vez que se tratam de procedimentos autónomos e com limiares diferentes. Assim, pode suceder que um
fornecedor já não pode ser convidado para um ajuste direto, por ter atingido os respetivos limites, mas pode
ainda ser convidado para uma consulta prévia;
❑ Não podem ser convidadas entidades que tenham executado obras, fornecido bens móveis ou prestado
serviços à entidade adjudicante, a título gratuito, no ano económico em curso ou nos dois anteriores. Sem
prejuízo das liberalidades feitas ao abrigo da Lei do Mecenato.
Publicitação dos contratos celebrados – Ajuste direto e Consulta prévia

✓ Nos termos do artigo 127º do CCP, a celebração de quaisquer contratos na sequência de

consulta prévia ou ajuste direto deve ser obrigatoriamente publicitada no portal BASE para
contratos de qualquer valor.

✓ Esta publicitação é condição de eficácia do respetivo contrato, independentemente da sua

redução ou não a escrito, nomeadamente para efeitos de quaisquer pagamentos, sendo
dispensada nos casos de regime simplificado (art. 128, nº 3 CCP).
• IV – Concurso Público Normal

• São condições obrigatórias:

✓ Publicitação de anúncio no Jornal Oficial Nacional – Diário da República

✓ Publicitação de anúncio no Jornal Oficial da União Europeia, no caso de contrato
de valor superior ao limiar comunitário.

Pode-se adotar o procedimento de concurso público sempre que a entidade

adjudicante assim o entender. No entanto, quando o valor do contrato a celebrar for
superior ao limiares comunitários, o anúncio deve ser, obrigatoriamente, publicado no
Diário da República e no JOUE.

Neste procedimento não existe a fase de avaliação da capacidade técnica e/ou

financeira dos concorrentes, isto é, não existe nenhuma fase prévia de qualificação
dos concorrentes.
 • Tabela de tramitação, sem prejuízo das exceções legais.
Fases Base Legal - CCP

1- Decisão de contratar Artigo 36º

2- Decisão de escolha dos procedimentos Artigo 38º

3- Aprovação das peças dos procedimentos Artigo 40º, nº 2

4- Designação do júri Artigo 67º

5- Anúncios Artigos 130º e 131º

6- Disponibilização eletrónica das peças do Artigo 133º

concurso
7- Esclarecimentos, retificação e alteração das Artigo 50º
peças apresentadas
Continuação Base Base Legal - CCP

8- Apresentação das propostas Artigos 62º, 62º-A e 135º a 137º

9- Listas dos concorrente e consulta das Artigo 138º

propostas apresentadas
10- Análise e avaliação das propostas e Artigos 70º, 72º e 139º
esclarecimentos sobre as mesmas
11- Leilão eletrónico (fase eventual) Artigos 140º a 145º

12- Relatório preliminar Artigo 146º

13- Audiência prévia Artigo 147º

14- Relatório final Artigo 148º

Continuação Fases Base Legal- CCP

15- Negociações (fase eventual) Artigos 149º 154º

16- Adjudicação: notificação e anúncio Artigo 73º, 76º a 78º-A

17- Apresentação de documentos de Artigo 81º a 87º-A

habilitação

18- Prestação da caução Artigo 88º a 91º

19- Celebração do contrato Artigo 94º a 106º

• V – Concurso público urgente

Caso haja necessidade de celebração de um contrato de locação ou de

aquisição de bens móveis ou de aquisição de serviços de uso corrente, ou de
contratos de empreitada, pode adotar-se o procedimentos de concurso público
urgente, desde que se verifiquem as seguintes condições obrigatória:

▪ Valor do contrato:
✓ Locação ou de aquisição de bens móveis ou de aquisição serviços, inferior aos
limiares previstos no artigo 474º do CCP;

✓ Empreitada e obras pública de valor inferior a 300.000 €.

▪ Critério de adjudicação: critério da proposta economicamente mais vantajosa

para a entidade adjudicante na modalidade de avaliação do preço ou custo
enquanto único aspeto da execução do contrato
• Ao concurso público urgente são aplicáveis as regras do concurso
público “normal”, com exceção das que dizem respeito a (artigo 156º
do CCP):
• Ao procedimento de concurso público urgente não é aplicável, o
disposto nos artigos 50.º, 64.º, 67.º a 69.º, 72.º, 88.º a 91.º, 138.º e 146.º a
154.º, nomeadamente:
• Esclarecimentos, retificação ou alteração das peças; prorrogação do
prazo fixado para apresentação de propostas, júri do concurso;
caução; lista de concorrentes e consulta das propostas; relatório
preliminar, audiência prévia e relatório final; fase de negociação das
propostas.
• Sublinha-se as seguintes especificidades do concurso público
urgente:

▪ Publicação no D.R. através de anúncio, aplicando-se o previsto no artigo

133º do CCP, quanto à disponibilização eletrónica do programa do concurso
e do caderno de encargos (art. 157º CCP);
▪ Prazo mínimo para apresentação das propostas é 24 horas, para aquisição
ou locação de bens móveis ou serviços, e de 72 horas no caso de
empreitadas e obras públicas, desde que o prazo decorra exclusivamente
em dias úteis (art. 158º CCP);
▪ O prazo da obrigação de manutenção das propostas é de 10 dias, não há
lugar a prorrogação (art. 159º CCP);
▪ Na decisão de adjudicação deve constar os motivos de exclusão de
propostas ( nº 2 e 3 do art. 146º e nº 1 do art. 160º CCP)
▪ O adjudicatário deve apresentar os documentos de habilitação no prazo de
2 dias a contar da data da notificação (ar. 161º CCP)
• V – Concurso limitado por prévia qualificação

Este procedimento pode ser adotado sempre que a entidade adjudicante entenda
necessário avaliar a capacidade técnica e ou financeira das empresas.

O concurso limitado por prévia qualificação, rege-se pelas normas que disciplinam o
concurso público, com as necessárias adaptações (não é aplicável o disposto nos arts.
149º a 161º CCP).

Este procedimento integra duas fases distintas: apresentação das candidaturas e

qualificação dos candidatos (arts. 167º a 188º do CCP) e apresentação e análise das
propostas e adjudicação (arts 189º a 192º CCP)
 • Tramitação do procedimento
Fases Base legal do CCP

1- Decisão de contratar Artigo 36º

2- Decisão da escolha do procedimento Artigo 36º

3- Apresentação de peças de procedimento Artigo 40º nº 2

4- Designação do júri Artigo 67 º

5- Anúncio Artigos 130º, 131º, e 167º CCP

6- Disponibilização eletrónica das peças a Artigo 133º

concurso

7- Esclarecimentos, retificações e alterações das Artigos 50º e 166º

peças
Fase de apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos

8- Apresentação de candidaturas Artigo 170ª

9- Lista de candidatos e consulta das Artigos 177º

candidaturas apresentadas
10- Análise das candidaturas Artigo 178º

11- Relatório preliminar da fase de qualificação Artigo 184º

12- Audiência prévia Artigo 185º

13- Relatório final da fase de qualificação Artigo 186º

14- Declaração de qualificação e notificação Artigo 187º e 188º

Da mesma
Fase de apresentação e análise das propostas e da adjudicação

15- Convite dos candidatos Artigo 189º

16- Apresentação da propostas Artigos 62º 62-A e 135º a 137º

17- Lista dos concorrentes e consulta das Artigo 138º

Propostas apresentadas

18- Análise avaliação das propostas e Artigos 70º, 72º, e 139º

esclarecimentos
19- Leilão eletrónico (fase facultativa) Artigos 140º 145º

20- Relatório preliminar Artigo 146º

21 Audiência prévia Artigo 147º

22- Relatório final Artigo 148º

23- Adjudicação: notificação e anúncio Artigos 73º e 76º a 78º-A

Continuação

Fase da apresentação e análise das proposta e da adjudicação

24- Apresentação de documentos de Artigos 81º a 87º-A

habilitação

25- Prestação de caução Artigos 88º a 91º

26- Celebração de contrato Artigos 94 a 106º

Publicação dos anúncio prévios

À exceção do ajusto direto e da consulta prévia, nos restantes procedimentos os respetivos anúncios
são publicados no Diário da República Eletrónico e, simultaneamente, no Portal BASE.

Nos casos em que a entidade adjudicante pretende celebrar um contrato igual ou superior aos limiares
comunitários, o anúncio prévio é publicado no Jornal Oficial da EU e no Portal BASE.
• ACORDO – QUADRO (ARTIGO 251º ss do CCP)

• Noção
• O Acordo quadro é um contrato celebrado entre uma ou várias entidades adjudicantes e uma ou mais entidades fornecedoras, com vista a
disciplinar relações contratuais futuras a estabelecer ao longo de um período determinado de tempo, mediante a fixação antecipada dos
respetivos termos.

• Os acordos quadros pré-qualificam os fornecedores para o fornecimento de bens e/ou serviços à administração pública e estabelecem as
condições e requisitos que estes são obrigados a cumprir, em termos de preços máximos e mínimos e em níveis mínimos de qualidade, entre
outros aspetos.

• A lista nacional de bens e serviços disponíveis para contratação, informação de fornecedores bens e prestadores de serviços, bem como as
condições e requisitos mínimos definidos para cada acordo quadro podem ser consultados no Catálogo Nacional de Compras Públicas
(CNCP).

• O CNCP é uma das aplicações disponibilizado ao Sistema Nacional de Compras Públicas ( SNCP), para a s entidades adquirentes ou para os
cocontratantes (fornecedores).

• A partir de regras pré-definidas para a celebração de contratos ao abrigo de cada acordo quadro, elencadas no caderno e encargos do
respetivo concurso lançado pela plataforma eSpap e da lista de bens ou de serviços disponíveis para contratação, as entidades adquirentes
devem lanças convite à apresentação de propostas aos cocontratantes desse acordo.
• Principais Benefícios para os adquirentes:

• O procedimento de contratação é bastante mais rápido e simples,

devido ao facto da fase de qualificação dos fornecedores já ter sido
feita pela eSPap.

• Sem prejuízo do regime de autorização da despesa, o procedimento

de contratação ao abrigo dos acordos quadro celebrados pela eSPap
não tem limite de valor.

• Cada acordo quadro estabelece um conjunto de regras para

contratação, facilitando deste modo a elaboração das peças do
procedimento (carta-convite e/ou caderno e encargos).
 Contratação Excluída
Artigo 4º

• São excluídos do âmbito do CCP, os contratos, entre outros,

celebrados ao abrigo:
❖Convenção internacional, comunicados à Comissão Europeia e
concluídos com respeito pelos dos tratados Europeus;
❖Contrato públicos celebrados com organizações internacionais ou
instituições financeiras internacionais;
❖Contratos celebrado ao abrigo do C.T.F.P.;
❖Contratos de compra e venda, permuta, arrendamento de bens
imóveis e outros
• Contratação excluída – artigo 5º CCP

• Também são excluídos da II parte CCP os contratos:

❖ Os contratos de aquisição de serviços de centralização de procedimentos de compras celebrados

com centrais de compras;

❖ Contratos que, nos termos da lei, sejam declarados secretos ou cuja execução deva ser
acompanhada de medidas especiais de segurança, bem como quando os interesses essenciais
de defesa e segurança do Estado o exigirem;

❖ Contratos de aquisição de serviços de investigação e desenvolvimentos abrangidos pelos códigos

CPV referidos no anexo VIII ao presente código, que dele faz parte integrante, desde que se
verifiquem cumulativamente as seguintes condições:
❖ i) Os resultados obtidos com os respetivos serviços não revertam exclusivamente a favor da entidade adjudicante, para
utilização no exercício da sua própria atividade;

❖ O pagamento dos serviços em causa não seja abrangido integralmente suportado pela entidade adjudicante,
designadamente por se tratar de projeto cofinanciado por fundos nacionais ou europeus.
• Contratação no setor público “In-House” – Art. 5º-A

➢ As regras da contratação in-house são destacadas do artigo 5º-A

(contratação excluída) passando a constituir um artigo autónomo

Dois tipos de contratação in-house

➢ Vertical – Existência de controlo da entidade adjudicante sobre a

entidade adjudicatário (art. 5º-A, nº 1)
Horizontal – Cooperação entre entidades adjudicantes, regida por
razões de interesse público (art. 5º-A, nº 5)

Ex: Contrato de cooperação para investigação, entre duas Universidades,

cofinanciados pela UE