Funções e organização do Função legislativa – Elaboração de leis que regulam a
vida do povo. Esta função é exercida pela assembleia
Estado
Estado
Estado – sociedade politicamente organizada, fixa em
determinado território e tendo como características a
soberania e a independência.
O Estado tem como objetivo, a satisfação de
necessidades de toda a coletividade, garantido a vida
em sociedade.
Elementos do Estado
É constituído por um conjunto pessoas, que estão
ligadas ao estado pelo vínculo jurídico permanente de
da nacionalidade ou cidadania.
População – É um conjunto de pessoas que residem
em determinado território, incluindo estrangeiros e
excluindo os nacionais emigrados.
Nação – Designa uma comunidade com uma identidade
cultural, linguística e histórica comum.
Espaço geográfico que está sobre o poder jurídico do
Estado.
Subdivide-se em:
→ Território terrestre;
→ Território aéreo;
→ Território marítimo.
Soberania – constitui um poder político, que pode ser,
supremo (o Estado, dentro das fronteiras do seu
território, não está limitado por nenhum poder) e
independente (o seu poder é equiparado ao poder de
todos os outros Estados).
Funções e organização do estado
Função política – tem em vista a definição e
prossecução dos interesses gerais da comunidade,
mediante a livre escolha das opções e soluções
consideradas melhores em cada momento. Esta função
é exercida pelo Presidente da República, Assembleia da
República e pelo Governo.
da República e pelo Governo.
Função executiva – Tem por fim a satisfação das
necessidades coletivas e desenvolve-se através da
execução das leis resultantes de opções políticas. Esta
função é exercida pelas Administrações Públicas.
Função judicial – tem a função de julgar, de impedir
conflitos de interesse público e privado. Está ao encargo
dos Tribunais.
Esfera política – garantir a satisfação das necessidades
do povo, intervindo em áreas como justiça, segurança
e defesa.
Esfera social – garantir a qualidade de vida da população
(ex.: o mau funcionamento dos hospitais).
Esfera económica – fornecer um desenvolvimento
económico (ex.: criar políticas de emprego).
Os Órgãos de Soberania
Presidente da república – é o representante máximo
da república; garante o regular funcionamento das
instituições democráticas e é comandante supremo das
Forças Armadas. É eleito pelos cidadãos, tornando-se
presidente no mínimo 5 anos, e no máximo 10 anos.
Assembleia da República – a assembleia representa
todos os cidadãos portugueses, sendo constituída por
pelo menos 180 e no máximo 230 deputados.
Governo – é o órgão superior da Administração Pública.
É constituído pelo Primeiro-Ministro, pelos Ministros e
pelos Secretários e Subsecretários de Estado. O
Governo é responsável perante o Presidente da
República e a Assembleia da República. O Primeiro-
Ministro é nomeado pelo Presidente da República,
ouvidos os partidos representados na Assembleia da
República e tendo em conta os resultados eleitorais.
Tribunais - são órgãos de soberania com competência
para administrar a justiça em nome do povo, são
independentes e apenas estão sujeitos à lei.
Setor público
O Estado tem como única finalidade, a satisfação das
necessidades coletivas, sem objetivo de receber lucro.
O Setor Público Administrativo subdivide-se em:
→ Administração Central – Ministérios, Secreta-
rias, direções-gerais
→ Administração Local – Municípios e Freguesias
→ Administração Regional – Regiões Autónomas
dos Açores e da Madeira
→ Segurança Social – tem um regime próprio e
que é dotada de fundos e orçamentos próprios.
→ Serviços e Fundos Autónomos - são
constituídos por organismos com autonomia
administrativa, financeira e patrimonial. Ex:
Hospitais Públicas, as Universidades Públicas, as
Regiões de Turismo e os Teatros Nacionais.
Subdivide-se em:
→ Setor Empresarial do Estado (SEE) – o Estado
entrevem diretamente nas empresas:
o Empresas Públicas – são muito poucas
em Portugal, mas é quando o Estado
é sócio maioritário.
o Empresas participadas – quando o
Estado é sócio mais não maioritário.
→ Setor Empresarial Local – é quando, por
exemplo, uma empresa municipal pode
exercer uma influência dominante.
Nacionalização – transferência para o Estado, com ou
sem indemnizações, da propriedade de empresas que
pertencem a privados, tornando-as propriedade pública
nacional.
Privatização – transferência da propriedade de uma
empresa estatal para o setor privado.
Reprivatização – privatização de empresas que se
tornaram estatais através do processo de
nacionalizações.
A intervenção do Estado na
atividade económica
O Estado Liberal
→ Livre iniciativa;
→ Livre concorrência;
→ Propriedade privada dos meios de produção;
→ Não há intervenção do Estado na Economia;
→ Liberdade de trocas entre países.
Funções do Estado Liberal:
→ Criar um quadro jurídico para a atividade
económica;
→ Garantir a segurança externa e interna;
→ Assegurar a igualdade entre os cidadãos;
→ Garantir os direitos individuais;
→ Administrar a justiça;
→ Satisfazer algumas necessidades coletivas.
Estado intervencionista
Funções económicas e sociais do Estado
Eficiência – Gestão racional dos recursos no sentido de
satisfazer o maior número de necessidades possíveis a
menor custo.
Falhas no mercado – são situações em que o
mecanismo de mercado se revela incapaz de adotar as
soluções eficientes:
→ Concorrência imperfeita – são mercados
dominados por monopólios ou oligopólios, que
impedem a formação do preço de equilíbrio,
anulando a concorrência.
Quando o mercado não funciona de maneira eficiente,
o Estado deve intervir, elaborando leis que evitem a
concentração e cirando mecanismos que fiscalizem as
condições efetivas de concorrência, ex.: Autoridade da
Concorrência (AdC).
Antitrust – regras de concorrência que se aplicam a
acordos e práticas comerciais que visam eliminar a
concorrência através de situações de monopólio e de
abuso de posição dominante (exclusão de
concorrentes através de uma utilização indevida de
atuações limitadoras da concorrência).
→ Externalidades – são efeitos que a ação de um
agente económico tem sobre os outros que
não participam nessa ação, e podem ser:
o Positivas – beneficias muito as pessoas,
ex.: descobertas e invenções realizadas
por cientistas.
o Negativas – é o caso da poluição
ambiental provocada pelas fábricas,
que afeta a população, que não teve
qualquer intervenção na emissão
desta poluição.
 → Bens Públicos – são aqueles de que podem
usufruir várias pessoas sem que se possa
impedir alguém de os utilizar. As suas
características são:
o Não rivalidade: a utilização destes bens
não impede que outros de usar.
o Não exclusividade: não se pode
impedir o acesso a qualquer pessoa a
esse bem.
Consiste na garantia de uma justa repartição dos
rendimentos de modo a que todas as pessoas tenham
acesso aos bens e serviços.
Corresponde a uma situação em que não existem
variações relevantes no nível de preços, no nível de
emprego, na taxa de crescimento e no equilíbrio das
contas externas.
Instrumentos de intervenção económica e social do
Estado
Permite ao Estado, fixar um conjunto de objetivo
económicos e sociais, tendo em conta os recursos
existentes, maximizar a satisfação das necessidades
individuais e coletivas.
Plano imperativo – são obrigatórios.
Plano indicativos – não são obrigatórios.
Documento onde estão previstas as despesas e
receitas do Estado por um período de tempo.
O OE constitui um importante instrumento de
intervenção económica e social do Estado, pois, através
da análise da origem, do tipo de recursos e da sua
afetação a programas, projetos, medidas e políticas,
podemos conhecer as prioridades atribuídas por um
determinado governo, num dado momento.
Funções do OE:
→ Adaptação das receitas às despesas, o que
significa que não serão previstas despesas
superiores às receitas e que serão arrecadadas
as receitas estritamente necessárias á
efetivação das despesas previstas.
→ Limitação das despesas, pois não poderão ser
realizadas despesas não previstas no
orçamento ou por montantes superiores aos
previstos.
→ Exposição do plano financeiro do Estado, ao
mostrar as despesas que a administração vai
realizar e ao indicar as respetivas fontes de
receita.
Subdivide-se em:
→ Despesas correntes – garantem o normal
funcionamento da Administração Pública.
→ Despesas de capital – estão relacionadas com
o aumento da capacidade produtiva do país.
As receitas públicas podem ser:
→ Patrimoniais ou voluntárias – entrada de
dinheiro de exportações, arrendamento ou
alienação de bens.
→ Tributárias ou coativas – impostos, taxas e
contribuições que o Estado cobra aos cidadãos.
→ Creditícias – empréstimos.
A nível económico, as receitas públicas dividem-se em:
→ Receitas correntes – incluem impostos, as
taxas
→ Receitas de capital – venda de património, os
bens de capital, a aplicação das poupanças ou
a obtenção de empréstimos.
Impostos - prestações em dinheiro pagas
obrigatoriamente ao Estado pelas famílias e pelas
empresas, de forma unilateral e sem contrapartida.
Dividem-se em:
→ Impostos indiretos – recaem sore a utilização
de b/s. (EX.: IVA, ISV, ISP).
→ Impostos diretos – incidem sobre o rendimento
ou património. (EX.: IRS, IRC).
Taxas e impostos são coisas diferente pois as taxas são
impostas na troca de um serviço.
Diferença entre receitas e despesas públicas.
Superavit – R > D
Défice – R < D
 forma a diminuir as desigualdades verificadas,
Total de empréstimos que o estado tem de contrair assegurando ao mesmo tempo um nível de bem-estar
para cobrir o défice orçamental. adequado às famílias de menores rendimentos.

Principais objetivos:

→ Incentivar o crescimento económico;

→ Diminuir as desigualdades sociais através da
redistribuição dos rendimentos;
→ Reduzir o desemprego;
→ Promover a estabilidade dos preços e equilíbrio
das contas externas.
Política estrutural – política levada a cabo pelo Estado
cujo efeitos se fazem sentir a médio e longo prazo.
Política conjetural – política implementada pelo estado
a curto prazo.

É o conjunto de medidas inscritas no Orçamento do

Estado que visam corrigir a distribuição primária do
rendimento. É o uso de despesas e receitas publicas
pelos governos com a intenção de influenciar a
economia.
Objetivos: satisfazer as necessidades da coletividade;
redistribuição do rendimento; estabilização da
economia.

Conjunto de medidas de natureza fiscal que se

destinam a subsidiar outras políticas económica e sociais.
Neste tipo de política, estão incluídas medidas como a
criação ou alteração de impostos e a aplicação de taxas
progressivas que se destinam a promover a justiça
social.

O conjunto de decisões e medidas tomadas pelo Banco

Central Europeu com vista a regular a liquidez (moeda
em circulação) e assegurar a estabilidade monetária
(inflação).
Objetivos: Enquadramento do crédito; operações de
mercado aberto; reservas obrigatórias; política de
desconto ou de refinamento.

Uma das funções do Estado é a promoção da equidade

social, devendo atuar na repartição dos rendimentos de