ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Organizações e Estruturas – Conceitos Iniciais

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ORGANIZAÇÕES E ESTRUTURAS: CONCEITOS, PRINCÍPIOS,

DEPARTAMENTALIZAÇÃO, APLICAÇÕES E MODELOS.

CONCEITOS INICIAIS:

• Segundo a Teoria Geral da Administração, desde o início do século XX, foi sistemati-
zada uma ciência de administração que procura compreender essa dinâmica das orga-
nizações, muito em decorrência do crescimento acelerado, porém desordenado das
organizações em consequência da Revolução Industrial. Diante disso, acabou-se por
sistematizar uma série de princípios cabíveis para as organizações.
• A Teoria Geral de Administração aponta, durante toda a sua evolução, diversos forma-
tos e configurações organizacionais.

As teorias que mais trouxeram contribuição para os conceitos de organização foram:

• Teoria Clássica de Administração: é percursora dos organogramas. Seu principal

representante é Henry Fayol, que começou a estudar a organização a partir de sua
estrutura, então, vários conceitos dessa teoria foram adotados pela teoria burocrática.
• Teoria Burocrática – Max Weber.
• Teoria Estruturalista – Etzioni.
• Teoria Neoclássica – Drucker.
5m

O sentido de organização pode ser entendido de diversas formas. Veja algumas:

• Organização pode ser entendida como uma função administrativa, que é precedida do
planejamento. Nesse caso, é preciso se lembrar do processo administrativo, que nada
mais é que a soma das funções de administração, que são divididas em planejamento,
organizar, dirigir e controlar (PODC).

A organização consolida o plano, uma vez que se planejou, baseado no estado atual e no
que se deseja alcançar, além de fazer essa análise de ato, consolidando estratégias de modo
a saber o que precisa ser feito. É nesse momento que é feita a divisão de papéis, coordena-
ção, alocação de recursos para a consecução dos objetivos do planejamento.
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• Segundo Chiavenato, organização significa o conjunto de órgãos e pessoas que cons-

tituem o aparato administrativo da organização. É o mesmo que formato ou desenho
organizacional, sua configuração ou arquitetura.
10m

A organização a partir do planejamento dá as diretrizes de como o trabalho será execu-

tado, qual o sistema de papéis de cada um dentro dessa estrutura organizacional.

• Segundo DJALMA, é “a identificação, análise, ordenação e agrupamento de atividades

e recursos, visando ao alcance dos resultados anteriormente estabelecidos pelo pla-
nejamento”.

VISÃO SISTÊMICA: MODELO MECANICISTA x ORGÂNICO

A organização mecânica é uma organização concebida nos primórdios da administração.

Ela possuía uma característica bem peculiar que era uma visão de sistema fechado, isto é,
a administração não interage com o seu ambiente, sendo analisada sobre o prisma interno e
não com o ambiente. Na abordagem estruturalista da administração, que passou a conceber
a organização como um sistema aberto, percebe-se que a organização não pode ser mecâ-
nica, pois ela não é previsível e muito menos seu ambiente, o que levou a adotar estruturas
cada vez mais orgânicas (adhocráticas), nas quais as estruturas são mais flexíveis e interli-
gadas tanto com o ambiente quanto com as partes.
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Mecanicista: sistema fechado, focado na hierarquia e na centralização. A ênfase é na

organização formal. É uma burocracia.
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Orgânico: existe o processo de importação e exportação, ou seja, é um sistema aberto,
em que há uma constante troca de energia e ambiente. Tem mais ênfase na autonomia/adap-
tação. É um modelo descentralizado. É uma adhocracia.

DIRETO DO CONCURSO

1. (CNMP/2015) Sobre estrutura organizacional, é correto afirmar:

a. A definição precisa de direitos e obrigações dos membros da organização traduzidas
em funções bem delineadas é uma característica de organizações mecanicistas.
20m
b. Um dos pontos a observar na estrutura é a amplitude de controle. Quanto menor a
amplitude de controle, menor o número de níveis hierárquicos.
c. O grau de descentralização é outra decisão importante no delineamento da estrutura;
quanto mais centralização maior será a falta de coordenação e controle.
d. A formalização, explicitada em manuais de organização que descrevem níveis de
autoridades e responsabilidades dos vários departamentos, assegura que, na opera-
ção, não exista a estrutura informal.
e. A unidade de comando, princípio da administração clássica, é aplicada em todos os
tipos de estrutura quando feito processo de departamentalização.

COMENTÁRIO

a. Uma organização mecanicista tem como característica a previsibilidade do funcionamen-

to, até porque elas funcionam como se fossem máquinas, em que todo comportamento
pode ser previsível e controlado.
b. Amplitude de controle/administrativa é um número de subordinados que se reporta a um
comando. A unidade de comando representada pelo chefe manifesta uma autoridade para
seus subordinados (amplitude de controle), e quando esse se reporta à chefia manifesta
a responsabilidade. Além disso, quanto mais níveis hierárquicos se tem, mais chefes exis-
tem e menos pessoas subordinadas a eles. Logo, quanto maior for a cadeia de comando,
menor será a amplitude de controle.
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c. As organizações mecânicas são centralizadas (instituições tradicionais), ou seja, con-

centram o poder no topo da estrutura organizacional. Então, quanto mais for descentraliza-
da (instituições mais modernas) mais o poder é transferido do topo para a base, proporcio-
nando autonomia para as pessoas.
d. Em toda organização tem o aspecto informal e o formal, mas nas organizações mecâni-
cas o foco é formal e nas orgânicas é informal.
e. Organizações mais tradicionais tem a premissa da centralização e as modernas a des-
centralização.

2. (FCC/AL-AP/2020) Dentre os diversos modelos organizacionais, que vão desde a bu-

rocracia altamente estruturada até a organização sem fronteiras, destacam-se dois mo-
delos que se posicionam nesses extremos: o mecanicista e o orgânico. NÃO se refere
a uma característica do modelo mecanicista:
30m
a. Cadeia de comando clara.
b. Amplitude de controle abrangente.
c. Moderada formalização.
d. Departamentalização rígida.
e. Elevada especialização.

COMENTÁRIO
UC chefe AC subordinadas
Burocracia (Mecânica) Centralização baixa/estreita/fechada
Advocacia(Orgânica) descentralização alta/ampla/aberta

3. (FCC/METRÔ-SP/2019) A estrutura organizacional de uma empresa define como as

tarefas são formalmente distribuídas, agrupadas e coordenadas. São seis os elementos
básicos a serem focados pelos administradores quando projetam a estrutura das orga-
nizações: a especialização do trabalho, a departamentalização, a cadeia de comando,
a amplitude de controle, a centralização e descentralização e, por fim, a formalização. A
amplitude de controle
a. é a base segundo a qual as tarefas são agrupadas.
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b. determina o número de funcionários que um administrador consegue dirigir com efici-

ência e eficácia.
c. descreve o grau em que as funções na organização são subdivididas em tarefas
separadas.
d. é uma linha de autoridade no topo da organização, determinando a quem os gerentes
e diretores se reportam.
e. refere-se ao grau em que o processo decisório está concentrado em um único ponto
da organização.

COMENTÁRIO

a. isso é departamentalização.
b. É amplitude de controle.
c. É conceito de especialização/divisão de trabalho.
d. É cadeia de comando.
e. Conceito de centralização.

GABARITO
1. a

2. b
3. b

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Renato de Sousa Lacerda.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conte-
údo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura
exclusiva deste material.
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