Administração Pública

Desconfiança prévia
Controle a priori
Controle de processos
Poder centralizado
Normas e regulamentos
Monopólio
Regulador

Palavras chave para gestão burocrática

Confiança limitada
Controle de resultados
Flexivel
Descentralizado
Controle a posteriori
Accountability
Coalizão, redes, parcerias, interação
Empreendedorismo
Pro-ativo, preventivo
Publicização e Privatização, gerar concorrência

Palavras chave para gestão gerencial

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Em 1936, Lasswell publica o livro “Política: quem ganha o quê, quando e como”,
título considerado uma das definições de políticas públicas.

Christofer Hood pegou o que o Lasswell escreveu e categorizou em modalidade,

autoridade, o tesouro e a organização.

O conceito de políticas públicas envolve tanto temas do governo como temas do

Estado (agendas).

As políticas públicas são o resultado da atividade política, requerem várias ações

estratégicas destinadas a implementar os objetivos desejados e, por isso, envolvem
mais de uma decisão política.

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Sobre accountabillity

Os conselhos de gestão representam uma forma de accountability societal, um

mecanismo de controle não eleitoral com ferramentas institucionais e não
institucionais baseadas na ação de cidadãos.

Junto com quem? Junto com a mídia, com as ONG's,etc.

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Construção de Problemas -> Formação de Agenda -> Elaboração/Formulação das

Políticas Públicas (pode ter uma avaliaçao ex ante), Estudo de vialibidade ->
Tomada de decisão -> Implementação/Execução, Alocação de recursos (top down e
botton up) -> Monitoramento -> Avaliação (ex ante, it itinere e ex post)
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Planejamento, execução e acompanhamento faz parte de gestão de Política Pública.

Elaboração, formulação e avaliação são CICLOS de Política Pública.

Programa de reforma agrária é um exemplo de política pública redistributiva.

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A redução da criminalidade em uma região litorânea é exemplo de uma política

pública EFICAZ e EFETIVA (pois gerou impacto na sociedade, como se fosse uma
"missão").

Eficiência econômica (não confunda com eficiência ADMINISTRATIVA) trata da relação

entre produtividade (outputs) e recursos utilizados (inputs). Eficiência econômica
é uma medida gerencial.

Efetividade corresponde aos resultados sociais (outcomes) com a redução do problema

e a geração de valor para a população

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A importância das instituições no processo de tomada de decisões, leva em

consideraçõ a socialização de regras, papéis, identidades e ideias percebidas pelos
decisores.

PES tem 4 momentos (necessariamente nessa ordem):

1-explicativo - explica o problema/nós críticos, as circunstâncias, busca entender

o problema
2-normativo - cria um plano de ação
3-estratégico - monta uma estratégia, os caminhos
4-tático-operacional - parte pro plano tático e operacional, ou seja, coloca pra
torar, executa.

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Sobre o governo digital

Com relação aos possíveis impactos positivos da transformação digital dos serviços
públicos:

Monitoramento pela sociedade da execução orçamentária e financeira em tempo real.

A simplificação administrativa e a integração de serviços públicos.

A ampliação da participação social por meio digital, incrementando os mecanismos de

disponibilização de informações e controle social.

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O ciclo de vida do gerenciamento do projeto:

Iniciação-> Preparação -> Execução -> Encerramento

O custo do projeto (não confunda com o custo de execução) é maior no início e menor
no final
A influência, riscos e incertezas são maiores no início e menores no final.
A flexibilidade para mudanças é maior no início e menor no final.
O custo da mudança no início é baixo no início.

A fase de execução é o momento do ciclo de vida no qual os custos e o nível de

pessoal atingem seu nível máximo.

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Avaliação de Políticas Públicas (ex ante, it itinere, ex post)

Avaliação Ex ante (Avaliação Diagnóstica / Controle Prévio): Trata-se de uma

avaliação “inicial”, que ocorre antes da implementação. Busca-se identificar a
situação. Essa avaliação é realizada para avaliar a viabilidade do
programa/política pública a ser implementado. Trata-se de um controle proativo, que
busca evitar erros no desenho e formulação de programas/políticas públicas.

Avaliação In itinere (Avaliação Formativa / Controle Concomitante / Avaliação

Intermediária): Trata-se de uma avaliação que ocorre durante a implementação.
Busca-se avaliar o “andamento” do programa/política pública.

Avaliação Ex post (Avaliação Somativa / Controle Posterior): Trata-se de uma

avaliação “final”, que ocorre após da implementação. Busca-se avaliar os resultados
do programa/política pública. Busca-se verificar a eficácia do programa/política
pública. Trata-se de um tipo de controle que tem foco no resultado.

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Tipos de política pública (redestributivas, distributivas, regulatórias)

Políticas regulatórias:

São as que tem por objetivo regular a atuação e o comportamento de pessoas, grupos
e organizações

Essas políticas não buscam benefícios imediatos para um grupo ou outro, ou seja, os
“custos e benefícios” são divididos de forma igualitária entre os diversos grupos
da sociedade

Por exemplo: regras para a segurança alimentar, regras para operação de mercado
financeiro, regras de tráfego aéreo, códigos de trânsito, etc.

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Políticas distributivas:

Tratam-se de políticas em que os benefícios são concentrados apenas para alguns

grupos de atores da sociedade, enquanto os custos são “difusos” (são divididos) por
toda a coletividade (contribuintes).

Essas políticas, geralmente, causam pouco conflito

Por exemplo: gratuidade de transporte para idosos, renúncias fiscais, subsídios
para determinado setor da indústria, etc.

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Políticas redistributivas

São políticas nas quais um grupo restrito de pessoas custeia o benefício de um

outro grupo restrito de pessoas. Ou seja, os benefícios são concentrados em
determinado grupo de atores da sociedade, enquanto os custos são concentrados em
outro grupo de pessoas

Essas políticas geralmente provocam muitos conflitos.

Por exemplo: cotas raciais para universidades, programas de reforma agrária

(redistribuição de terras), etc.

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Políticas constitutivas (Políticas Estruturadoras)

São as políticas que definem as “regras do jogo”. Conforme explica Lowi, “são
regras sobre os poderes e regras sobre as regras”. Ou seja, são as políticas que
definem as competências, jurisdições, regras da disputa política e regras da
elaboração de políticas públicas

Por exemplo: distribuição de competências entre Poderes, distribuição de

competências entre Esferas, regras do sistema político-eleitoral, etc.

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Alguns pontos da Aula 04

- Transparência ativa x Transparência passiva

Exemplos de transparência ativa e passiva: sites na internet (ativa); serviço de

informação ao cidadão (passiva).

É estabelecido que os órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e

instrumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios
oficiais na internet.

Transparência Ativa

O art. 8º, caput, da LAI prevê que “é dever dos órgãos e entidades públicas
promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas”.

Por sua vez, o § 2º do mesmo dispositivo estabelece que “os órgãos e entidades
públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que
dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de
computadores (internet).”

Em suma, a disponibilização de dados e informações, por iniciativa própria (sem

prévia solicitação de qualquer interessado), é chamada de Transparência Ativa.
Trata-se, portanto, de informar ativamente (ou proativamente).

Tipos de informações que deverão ser divulgadas de forma ativa

IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os

respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras de
órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

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Transparência Passiva

Trata-se de disponibilizar informações após prévia solicitação de algum

interessado.

Para isso, deve ser criado o Serviço de Informações ao Cidadão – SIC.

Cada órgão e entidade do poder público deve se estruturar para tornar efetivo o
direito de acesso à informação, sendo obrigatória a instalação do SIC (pelo menos
em sua sede) em local de fácil acesso e identificação pela sociedade.

As ouvidorias (serviços abertos ao cidadão para receber reivindicações, denúncias,

sugestões e elogios referentes às diversas atividades disponíveis) também são
exemplos de Transparência Passiva.

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- Classificação do Grau de Sigilo da Informação

-Ultrassecreta - 25 anos de duração - prorrogável 1 vez por igual período - somente

o Presidente/Vice, Ministros de Estado, Chefes das Forças Armada (depende da
ratificação do respectivo Ministro de Estado) e Chefes de Missões Diplomáticas
(depende da ratificação do respectivo Ministro de Estado) que podem instituir essa
classificação.

-Secreta - 15 anos de duração - sem prorrogação - Titulares de autarquias,

fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, além dos citados
anteriormente, podem instituir essa classificação.

-Reservada - 5 anos de duração - sem prorrogação - Autoridades que exerçam função

de direção, comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou superior, ou de hierarquia
equivalente, além dos citados anteriormente, podem instituir essa classificação.

O prazo máximo de sigilo é contado a partir da data de produção da informação (e

não da data de sua “classificação”).

As informações que puderem colocar em risco a segurança do Presidente da República,

do Vice-Presidente da República, ou de seus respectivos cônjuges e filhos, serão
classificadas como reservadas e ficaram sob sigilo até o término do mandato em
exercício (mandato vigente) ou do último mandato (em caso de reeleição).

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- Prazos do RREO e RGF

De acordo com o artigo 165, §3º da Constituição Federal, o Poder Executivo deverá
publicar, em até 30 dias após o encerramento de cada bimestre.

Diferentemente do RREO, a periodicidade de publicação do RGF é quadrimestral.

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- Atributos presentes na LAI

Informações são dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e
transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato.

Documento é uma unidade de registro de informações, qualquer que seja o suporte ou

formato (gravado, escrito, filmado).

Autenticidade é a qualidade da informação que tenha sido produzida, expedida,

recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento ou sistema.

Integridade é a qualidade da informação não modificada, inclusive quanto à origem,

trânsito e destino.

Primariedade é a qualidade da informação coletada na fonte, com o máximo de

detalhamento possível, sem modificações.

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Tipos de informação e a sua periodicidade

Informações relativas à execução orçamentária e financeira - Mensalmente

Informações referentes às licitações realizadas - Semanalmente
Informações relativas aos contratos firmados e notas de empenho expedidas -
Quinzenalmente

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