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31/05/2021 Disciplina Portal

Sustentabilidade em
arquitetura e urbanismo

Aula 3 - A problemática urbana e o


desenvolvimento sustentável

INTRODUÇÃO

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O conceito do desenvolvimento sustentável baseia-se em uma série de princípios e diretrizes que devem representar os
elementos norteadores das políticas e dos planos mundiais, re etidos nos planejamentos e nas ações dos diversos
setores de atividades da sociedade.

O equilíbrio econômico, social e ambiental, também identi cado como o tripé da sustentabilidade, somado a outros
princípios, forma as bases para um desenvolvimento que pretenda ser sustentável.

Entre as necessidades básicas dos seres humanos e suas relações com a problemática, ambiental, social e econômica
da sustentabilidade, percebe-se a forte presença de questões relacionadas ao acesso e à disponibilidade de ambientes
construídos, que venham a atender às necessidades das populações, com qualidade, e sem representar danos ao meio
ambiente e à saúde das pessoas. Essa problemática ambiental e social urbana será o foco desta aula.

OBJETIVOS

Reconhecer a problemática ambiental e social urbana.

Identi car as principais prioridades e os desa os que devem ser assumidos pelos pro ssionais de Arquitetura e
Urbanismo, visando à redução dos impactos ambientais no espaço urbano.

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PROBLEMÁTICA RELACIONADA À CIDADE E AO AMBIENTE


CONSTRUÍDO
A problemática relacionada à cidade e ao ambiente construído, principalmente dos grandes centros urbanos, altamente
degradados, foi amplamente discutida no Relatório Brundtland, sendo alvo de um capítulo especialmente dedicado a
sua discussão.

Entre os problemas presentes, nos atuais processos de urbanização, observam-se:

Especulação imobiliária ocasionando perdas e desperdícios pela substituição do espaço edi cado, muitas vezes, em
condições de habitabilidade.

Incoerência entre a limitação de recursos energéticos com as matrizes de transporte urbano adotadas.

Poluição e contaminação ocasionadas pelas atividades humanas, relacionadas principalmente ao uso do automóvel e
a queima de combustíveis fosseis.

Destruição do habitat e das paisagens naturais ocasionadas pela expansão urbana.

(ZAMBRANO, 2004)

POLUIÇÃO DAS CIDADES


A poluição pode ser de nida como a introdução, no meio ambiente, de qualquer matéria ou energia que venha a alterar
as propriedades físicas, químicas ou biológicas desse meio. Ela afeta, ou pode afetar, por isso, a "saúde" das espécies
animais ou vegetais que dependem ou tenham contato com esse meio, ou que nele venham a provocar
modi cações físico-químicas nas espécies minerais presentes.

Fonte: //revistaonda.blogspot.com.br/2010/11/ondaecopoluicao.html

Fonte: Shutterstock

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DISCUSSÕES INTERNACIONAIS
Segundo o Relatório Brundtland (ONU; COMISSÃO BRUNDTLAND, 1987), os governos, por meio de suas políticas,
deverão encontrar maneiras de desacelerar as atuais taxas de urbanização observadas nas grandes cidades.
Atualmente, em especial no “Terceiro Mundo”, os governos das grandes cidades não têm condições de suprir as
necessidades básicas de moradia e toda a infraestrutura necessária, para as pessoas que nelas chegam diariamente,
atraídas por melhores perspectivas de trabalho. Como podemos ver na imagem a seguir:

Fonte: //revistaonda.blogspot.com.br/2010/11/ondaecopoluicao.html

Além de não atender às necessidades básicas das populações e de gerar riscos a sua saúde, a expansão física
descontrolada das cidades implica ainda em importantes repercussões para a economia e para o meio ambiente,
tornando-os muito complexos e difíceis de serem atendidos, como:

Abastecimento de água.

Esgotamento sanitário.

Suprimento de vias e meios de transportes e demais serviços públicos.

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Também as paisagens naturais e o meio rural que circundam as cidades passam a sofrer pressões e degradação em
função de seu crescimento.

Na Conferência Mundial da ONU para o Desenvolvimento Sustentável — Rio 92 — foi estabelecida a Agenda 21, como o
principal instrumento de planejamento e ação a ser adotado global, nacional e localmente, pelos governos e pela
sociedade civil dos países membros das Nações Unidas, em todas as áreas em que a ação humana impacta o meio
ambiente.

Em 1996, a conferencia Habitat II, em Istambul, con rmou a inclusão do desenvolvimento das cidades nas
perspectivas do desenvolvimento sustentável de nidas na Rio 92. Nessa ocasião, nasceram os termos
desenvolvimento urbano sustentável e cidades sustentáveis.

Fonte: https://i.pinimg.com/736x/78/7e/97/787e976095cdca1af036ca73bda99852--ems.jpg

Essa conferência trouxe ao mundo a visão de que é preciso administrar a cidade e os processos sociais que a
produzem e a modi cam, tendo em vista que o futuro do planeta depende de como evoluirão as soluções urbanísticas,
com a certeza de que qualquer ideia de sustentabilidade deverá provar a sua operacionalidade em um mundo
urbanizado.

A cidade sustentável depende de um conjunto de mudanças e...

... da capacidade de reorganizar os espaços, gerir novas economias externas, eliminar as deseconomias de
aglomeração, melhorar a qualidade de vida das populações e superar as desigualdades socioeconômicas como
condição para o crescimento econômico e não como sua consequência.

Zambrano, 2004

O crescimento acelerado das grandes cidades, frequentemente desequilibrado em relação às cidades de médio porte,
demanda dos governos a criação de estratégias para desaceleração de seu crescimento, ao mesmo tempo em que
estimulam ao desenvolvimento de centros secundários.

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Fonte: Shutterstock

Neste sentido, ressalta-se a importância de coordenar ações de incentivos econômicos em diversas escalas, para
tornar esses centros mais atrativos para a instalação de empresas, melhor supridos de infraestrutura e condições de
moradia e trabalho, criando assim as condições necessárias para seu desenvolvimento.

No sentido de um melhor equilíbrio entre cidades e entre o ambiente urbano e rural, apresentam-se algumas
estratégias que foram apontadas no Relatório Brundtland.

A abordagem da problemática urbana, dentro dos


princípios do desenvolvimento sustentável, é tratada nas
esferas de planejamento urbano das cidades, com o nome
de Desenvolvimento Urbano Sustentável.

Termo usualmente utilizado para ao conceito de sustentabilidade associado à cidade, como uma entidade física,
nascido a partir da interpretação do conceito geral do desenvolvimento sustentável. Observe, na imagem a seguir, um
plano sustentável de uma cidade:

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Fonte: https://i.pinimg.com/736x/58/3b/67/583b67fdf867bd7994a1921ef46aa478--master-plan-site-plans.jpg

Além da necessidade de se implantar estratégias na esfera nacional para a descentralização entre cidades com a
criação de novos polos de atração, observam-se ainda importantes estratégias internas às cidades que devem orientar
sua ocupação, distribuição e seu crescimento, estabelecendo assim, princípios para se obter “Cidades Sustentáveis”.

Portanto, devem ser construídas estratégias tanto nas esferas nacionais como locais, de orientação de políticas
econômicas e setoriais, no sentido de controlar e ordenar o crescimento das cidades.

Fonte: //www.emilianozapata.com.br/wp-content/uploads/2016/05/EZ_Blog_17objetivosONU.jpg

Destaca-se no Relatório Brundtland que:

O desenvolvimento urbano não pode se basear em esquemas padronizados, importados ou não. As possibilidades de
desenvolvimento são particulares a cada cidade e devem ser avaliadas no âmbito da própria região.

ONU; Comissão Brundtland, 1987, p.276

CIDADES SUSTENTÁVEIS DA AGENDA 21 BRASILEIRA

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Fonte da Imagem:

A Agenda 21 visa representar um instrumento de planejamento e ação para as cidades, a ser construído a partir das
esferas locais, passando pelas esferas regionais até a esfera nacional. No Brasil, este instrumento vem sendo aplicado
com êxito, e representa um importante articulador entre os planos e as estratégias nacionais, e as particularidades das
necessidades.

O documento Cidades Sustentáveis da Agenda 21 Brasileira elaborado pelo Ministério do Meio Ambiente, em parceria
com diversos atores do governo e da sociedade civil, reuniu os debates em torno dos subsídios para elaboração da
Agenda 21 Brasileira no que concerne à incorporação da dimensão ambiental nas políticas urbanas vigentes.

Por intermédio das agendas 21 locais, as municipalidades devem estabelecer seus planos de ação para cumprir os
objetivos do desenvolvimento sustentável. Para tanto, o Ministério do Meio Ambiente de niu um série de premissas e
estratégias, por meio do projeto formulação e implementação de políticas públicas compatíveis com os princípios do
desenvolvimento sustentável de nidos na Agenda 21, visando orientar as ações nas diversas escalas governamentais,
onde destacam-se: (ROMERO, 2001)

Crescer sem destruir

Signi ca desenvolver os diversos setores da sociedade, para gerar mais empregos,


produtividade, renda aos mais pobres, qualidade de vida nas cidades etc., dentro do
compromisso de reduzir a contaminação, os danos ambientais, a pobreza e as
desigualdades.

Fonte: //www.casadacidade.org.br/wp-content/uploads/2015/08/IMAGEM_PETICAO_FACEBOOK2.jpg

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Indissociabilidade da problemática ambiental e social

Dinâmicas de promoção social devem combinar-se com dinâmicas de redução dos


impactos ambientais no processo urbano.

Diálogo entre as estratégias da Agenda 21 brasileira e as atuais opções de


desenvolvimento

Estratégias propostas nas Agendas 21 das cidades devem ser compatíveis com os planos e
as políticas estabelecidas na esfera nacional, pautados na a rmação de uma postura de
inserção competitiva em uma economia globalizada, com vistas a viabilizar o
desenvolvimento.

Especi cidade da Agenda Marrom

Menciona a problemática do ambiente urbano, radicalmente alterado pela ação humana,


onde a correção dos efeitos negativos não é tarefa para uma só geração, embora mitigá-los
seja desejável e inadiável. A Agenda Marrom concentra-se, sobretudo, na melhoria da
qualidade sanitário-ambiental das populações urbanas.

Incentivar a inovação e a disseminação das boas práticas

Tornar a utopia das cidades sustentáveis concreta, isto é, ir além de estratégias mitigadoras,
equilibrando a inovação com a valorização das práticas urbanas existentes que apresentem
componentes de sustentabilidade.

Fortalecimento da democracia

Não há sustentabilidade sem democracia. Desenvolver a cidadania ativa e aperfeiçoar


instituições ou criá-las com um desenho que estimule a vida democrática no país.

O modelo de democracia con gurado nas recomendações da Agenda é o participativo. Os


consensos necessários para que as mudanças, no modelo de desenvolvimento, sejam
operadas só serão possíveis por meio do fortalecimento das possibilidades de gestão
democrática e participativa.

Gestão integrada e participativa

Reestruturação dos sistemas de gestão, de forma a viabilizar o planejamento intersetorial e


os programas conjuntos em diversas escalas. Flexibilização de mecanismos para favorecer
a participação, propiciando aporte de recursos técnicos e nanceiros (do mercado, setor
público não governamental, comunitário) e ampliando a responsabilidade ecológica da
sociedade.

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Foco na ação local

Fortalecimento dos municípios com a descentralização das instâncias decisórias e de


serviços, e incentivo da gestão comunitária. Com isso, a sociedade assume suas próprias
decisões no que se refere ao desenvolvimento de um modo geral, à melhoria da qualidade
de vida urbana e à preservação do meio ambiente.

ESTRATÉGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DAS


CIDADES BRASILEIRAS
No que concerne às estratégias, foram sistematizadas quatro ações prioritárias:

Aperfeiçoar a regulação do uso e da ocupação do solo urbano e promover o ordenamento do território, contribuindo para a
melhoria das condições de vida da população, considerando a promoção de equidade, e ciência e qualidade ambiental.

Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e gestão democrática da cidade,


incorporando no processo a dimensão ambiental urbana e assegurando a efetiva participação da sociedade.

Promover mudanças nos padrões de produção e consumo da cidade, reduzindo custos e desperdícios e fomentando o
desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentáveis.

Desenvolver e estimular a aplicação de instrumentos econômicos no gerenciamento dos recursos naturais visando à
sustentabilidade urbana.

A imagem a seguir, apresenta os parâmetros propostos para a Quota Ambiental:

Fonte: //www.camara.sp.gov.br/zoneamento/dicionario/

Aos governos cabe ainda dar o apoio indispensável aos grupos comunitários que se mobilizam e se organizam,
fornecendo meios para uma ajuda mútua a m de lidar com os problemas de moradia, saúde, meio ambiente,
segurança etc., especí cos das áreas da cidade.

Como foi mencionado no Relatório Brundtland:

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... os governos podem se tornar parceiros e patrocinadores das pessoas que são a estrutura humana principal de suas
cidades.

ONU ; Comissão Brundtland, 1987, p. 279

UMA PROBLEMÁTICA PRIORITÁRIA NOS PAÍSES EM


DESENVOLVIMENTO: HABITAÇÃO
Entre os inúmeros problemas urbanos, destaca-se o problema da habitação para os pobres. As problemáticas
associadas aos assentamentos humanos já vem sendo alvo de preocupações e atenções há muitos anos. A ONU,
buscando solução para esses problemas, promoveu:

PRIMEIRA CONFERÊNCIA MUNDIAL SOBRE ASSENTAMENTOS


HUMANOS

Em 1976, a ONU promoveu a Primeira Conferência Mundial sobre Assentamentos Humanos. Depois, em 1996, na
segunda conferência, conhecida como Habitat II, por meio da Declaração de Istambul, foi estabelecida a Agenda
Habitat.

PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA OS ASSENTAMENTOS


HUMANOS

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Na mesma ocasião, foi criado o Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos. Tais iniciativas visam
promover a melhoria de qualidade dos assentamentos humanos, entre outros, objetivando:
• a equidade,
• a erradicação da pobreza,
• o desenvolvimento sustentável,
• a qualidade de vida,
• o fortalecimento da família,
• a cidadania e participação,
• a parceria,
• a solidariedade,
• a habilitação, e
• a promoção da saúde humana e ambiental (FERNANDES, 2003).

No Brasil, como em muitas cidades dos países em desenvolvimento, há poucas habitações de baixo custo, para as
pessoas de baixa renda. Essas pessoas veem-se obrigadas a morar de forma precária, ora alugando cômodos em
casas ou barracos de terceiros, ora construindo sua própria casa ou barraco em terrenos de ocupação ilegal, na
maioria das vezes, sem nenhuma ou com infraestrutura precária, e frequentemente em áreas que apresentam riscos
físicos ou à saúde.

Fonte: Shutterstock / Favela do Rio de Janeiro

Não tendo as necessidades básicas de grande parte da população supridas em condições mínimas, o problema da
habitação deve corresponder a uma prioridade por parte dos governos, nas diversas escalas.

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... o homem precisa primeiro sobreviver, atender e corresponder a suas necessidades básicas de sobrevivência —
alimentação, moradia, saneamento — e depois cuidar do meio ambiente.

Walter Pinto Costa, CMMAD, 1985, apud, ONU; COMISSÃO BRUNDTLAND, 1987, p. 280

O Relatório Brundtland enfatiza que deve haver opções legais de terrenos, mais bem situados, e com melhor
disponibilidade de serviços e infraestrutura, para os lotes em terrenos ilegais.

A pressão sobre os recursos aumenta quando as pessoas cam sem alternativas. As políticas de desenvolvimento
devem dar mais opções para que as pessoas disponham de um meio de vida sustentável onde existe desgaste
ecológico.

ONU; Comissão Brundtland, 1987, p. 62

Segundo o relatório, as opções são particulares de cada local, citando alguns exemplos de estratégias e instrumentos
diversos que podem ser adotados, como doações diretas, eliminação de dívidas tributárias, deduções de juros sobre
hipotecas, e tratar da especulação fundiária, a corrupção e outras atividades indesejáveis que normalmente
acompanham processos desse tipo.

Destaca-se ainda que os gestores e planejadores precisam...

... valorizar mais o espírito de iniciativa das comunidades e o uso de tecnologias baratas.

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ONU; Comissão Brundtland, 1987, p. 59

Fonte da Imagem:

As estratégias de cooperação econômica entre os países em desenvolvimento são apontadas como sendo um
caminho para enfrentar os problemas urbanos e ambientais, para aumentar a capacidade de criar soluções,
desenvolver tecnologias de baixo custo e facilitar o acesso a recursos internacionais de assistência ao
desenvolvimento.

Neste sentido, em 1996 foi criado o Escritório Regional para América Latina e o Caribe (ROLAC), com sede no Rio de
Janeiro, objetivando contribuir e promover os esforços regionais para fortalecer capacidades organizativas e técnicas
no âmbito regional, nacional e municipal na formulação e implementação de políticas e estratégias. (PNUD BRASIL,
2007)

A conferência Habitat III realizada em outubro de 2016, em Quito, no Equador, teve enfoque mais rígido em duas
questões-chave:

A equidade no desenvolvimento urbano, com foco na informalidade.

A de nição de normas de planejamento urbano através de regras e legislação.

Umas das condições básicas para uma cidade sustentável é a adequada gestão dos recursos ambientais nela
presentes:
• os recursos hídricos,
• as condições climáticas,
• o solo,
• o relevo,
• a vegetação etc.

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A exploração dos recursos ambientais acima dos limites, o descaso sobre


estes limites e sobre a capacidade de suporte do ambiente às atividades
urbanas leva invariavelmente à deterioração ambiental, à perda de qualidade de
vida e ao aumento de consumo de recursos necessários para suprir as
“deseconomias” advindas de tal cenário.

EXERCÍCIOS
Agora, vamos fazer uma pequena revisão do conteúdo. Para isso, responda as questões a seguir:

A problemática urbana foi abordada no Relatório Brundtland dando destaque a alguns temas, EXCETO:

Destruição do habitat e das paisagens naturais ocasionadas pela expansão urbana.


Todos os edifícios que se relacionam diretamente com a paisagem tornam-se sustentáveis.
Legalização dos assentamentos informais nas grandes cidades melhorando a qualidade de vida das pessoas.
Especulação imobiliária ocasionando perdas e desperdícios pela substituição do espaço edi cado, muitas vezes, em condições
de habitabilidade.
Poluição e contaminação ocasionadas pelas atividades humanas, relacionadas principalmente ao uso do automóvel e a
queima de combustíveis fosseis.

Justi cativa

O Ministério do Meio Ambiente de niu uma série de premissas e estratégias, por meio do projeto formulação e
implementação de políticas públicas compatíveis com os princípios do desenvolvimento sustentável de nidos na
Agenda 21, visando orientar as ações nas diversas escalas governamentais, EXCETO:

Gerar incentivos scais para o uso de energia alternativa nas residências nos países desenvolvidos.

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Desenvolver a cidadania ativa e aperfeiçoar instituições e/ou criá-las com um desenho que estimule a vida democrática no
país.
Desenvolver dinâmicas de promoção social que combinem com dinâmicas de redução dos impactos ambientais no processo
urbano.
Tornar a utopia das cidades sustentáveis concreta, isto é, ir além de estratégias mitigadoras, equilibrando a inovação com a
valorização das práticas urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade.
Flexibilizar mecanismos de gestão para favorecer a participação, propiciando aporte de recursos técnicos e nanceiros, e
ampliando a responsabilidade ecológica da sociedade.

Justi cativa

(...) A pressão sobre os recursos aumenta quando as pessoas cam sem alternativas. As políticas de desenvolvimento
devem dar mais opções para que as pessoas disponham de um meio de vida sustentável onde existe desgaste
ecológico. (ONU; COMISSÃO BRUNDTLAND, 1987, p. 62)

Sobre o Relatório de Brundtland é possível a rmar:

As paisagens naturais das grandes cidades se desenvolvem e acompanham o seu crescimento.


O poder público precisa valorizar mais as iniciativas das comunidades e o uso de tecnologias de baixo custo.
As estratégias econômicas individualizadas dos países em desenvolvimento são apontadas como sendo um caminho para
enfrentar os problemas urbanos e ambientais.
Os governos, por meio de suas políticas, deverão encontrar elementos para acelerar as atuais taxas de urbanização observadas
nas grandes cidades para adquirir recursos a investir na infraestrutura das habitações informais.
O desenvolvimento urbano não pode se basear em esquemas padronizados, importados ou não. As possibilidades de
desenvolvimento são particulares a cada cidade e devem ser avaliadas no âmbito da própria região.

Justi cativa

A problemática relacionada à cidade e ao ambiente construído, principalmente dos grandes centros urbanos altamente
degradados, foi amplamente discutida no Relatório Brundtland, sendo alvo de um capítulo especialmente dedicado a
sua discussão. Entre os problemas presentes nos atuais processos de urbanização, cite três abordados no relatório:

Resposta Correta
1. Especulação imobiliária ocasionando perdas e desperdícios pela substituição do espaço edificado, muitas vezes em condições de habitabilidade;
2. Incoerência entre a limitação de recursos energéticos com as matrizes de transporte urbano adotadas;
3. Poluição e contaminação ocasionadas pelas atividades humanas, relacionadas principalmente ao uso do automóvel e à queima de combustíveis
fosseis;
4. Destruição do habitat e das paisagens naturais ocasionadas pela expansão urbana.

A abordagem da problemática urbana dentro dos princípios do desenvolvimento sustentável é tratada nas esferas de
planejamento urbano das cidades, com o nome de_________________________.

Desenvolvimento Urbano Sustentável


Resposta Correta

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(...) “o homem precisa primeiro sobreviver, atender e corresponder a suas necessidades básicas de sobrevivência —
alimentação, moradia, saneamento — e depois cuidar do meio ambiente”. (Walter Pinto Costa, CMMAD, 1985, apud,
ONU; COMISSÃO BRUNDTLAND, 1987, p. 280)

Descreva o objetivo da Agenda Habitat na problemática da habitação:

Resposta Correta

Promover a melhoria de qualidade dos assentamentos humanos, entre outros, objetivando a


equidade, a erradicação da pobreza, o desenvolvimento sustentável, a qualidade de vida, o
fortalecimento da família, a cidadania e participação, a parceria, a solidariedade, a habilitação,
e a promoção da saúde humana e ambiental.

Glossário

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