PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO PARANÁ

ESCOLA DE DIREITO
GRADUAÇÃO EM DIREITO

PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
Professor Jordão Violin

AULA 1  - 08/03/2022
 Conceitos:
 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS: procedimento especial é qualquer coisa diferente
do procedimento comum; 
 PROCEDIMENTO COMUM: 
 PI – CIT – AMC – CONT – IMP – SAN – INST – S
 REQ – INT – PENHORA/IMP – EXP – S
 USUCAPIÃO: pode, com muito esforço, ser considerado um procedimento
especial, porque na petição inicial você precisa citar: o réu, vizinhos
confrontantes (provar que você só estava usucapiendo apenas aquele terreno)
e a fazenda pública (pagar os impostos);
 Alimentos provisórios x alimentos provisionais: histórico processo civil – até 1993 não
tinha tutela de urgência ou tutela antecipada.
 NÃO PRECISA DE UM PROCEDIMENTO ESPECIAL PARA ISSO PORQUE AGORA
TEMOS TUTELA ANTECIPADA;
 Tutela cautelar: é uma versão simplificada do procedimento comum, que serve
para você acautelar um direito PI – CIT – CONT – S (sentença provisória porque
ainda não teve provas). 
 Diferença de cautelar para antecipação de tutela: a antecipação de tutela é
satisfativa (antecipada no tempo aquilo que você só obteria no dia da
sentença – daqui seis anos). Já o provimento cautelar é assecuratório: EX1:
Jordão me deve 1 milhão de reais e ele ta ostentando dinheiro, torrando o
dinheiro para não me pegar – peço para que bloqueie as contas dele para que
ele não gaste todo o dinheiro. OQ EU QUERO NO FINAL DO PROCESSO:
DINHEIRO, OQ EU CONSEGUI AGORA: BLOQUEIO DAS CONTAS;
 Alimentos provisionais: PI – CIT – CONT – S: acautelar a vida do alimentando...

AULA 2 – 10/03/2023
1. UMA “TEORIA GERAL”
 Quem pode criar procedimentos especiais? Legislador, convenções especiais através
das partes para adequar o procedimento às necessidades dos casos concretos. 
 Como criar um procedimento especial?
Para criar uma canção você manipula diversos instrumentos/possibilidades (letra, melodia,
ritmo, harmonia, timbre) 
Quais instrumentos/institutos de processo civil você pode manipular para criar um
procedimento especial? 
a) PRAZO – exemplo: AÇÃO POPULAR (30 dias para contestar);
b) PROVA – exemplo: MANDADO DE SEGURANÇA (exclusivamente prova documental – para
encurtar o procedimento e tornar mais seguro);
c) LEGITIMIDADE (ativa e passiva) – exemplo: AÇÃO CIVIL PÚBLICA (legitimidade ativa é
exclusiva do MP, Defensoria, ADM ou associação) AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
(presidente, governador, procurador...) AÇÃO POPULAR (legitimidade ativa é só cidadão –
quem vota e quem pode ser votado) (legitimidade passiva: pessoa que praticou o ato, se
beneficiou com o ato ou concorreu) MANDADO DE SEGURANÇA (legitimidade passiva contra
ato de autoridade coatora); 
d) RECURSOS CABÍVEIS e seus EFEITOS – exemplo: nos juizados especiais, as interlocutórias
não são recorríveis; 
e) CAPACIDADE POSTULATÓRIA – exemplo: nos juizados especiais você não precisa de
advogado para até 20 salários-mínimos;
f) COMPETÊNCIA RELATIVA e ABSOLUTA – exemplo: acordo processual ou por Lei;
g) HONORÁRIOS – exemplo dos EUA que cada parte paga seu advogado, menos nas ações de
igualdade...
h) COISA JULGADA – exemplo: AÇÃO CIVIL PÚBLICA (se a coletividade ganhar tj e não pode
recorrer, se perder cada um individualmente pro ajuizar sua própria ação)
AULA 3 - 15/03/2023
Mandado de Segurança 
1. Regulação
2. Cabimento
3. Importância histórica
a. Provimento mandamental
b. Antecipação de tutela
c. Tutela de evidência
4. Quem são as partes?

Regulado por uma Lei própria - Lei 12.016/2009

PROCEDIMENTO COMUM:
PI – CIT – AMC – CONT – IMP – SAN – INST – S

PROCEDIMENTO MANDADO DE SEGURANÇA:

PI - CIT - CONT - S (não tem fase de instrução - $$ - perícia de engenharia 20/30 mil reais -
também é a fase mais demorada (2, 3, 4 5 anos - elimina custo, tempo e saneamento) - PQ não
tem produção de provas? 
o Só trabalha com provas documentais - isso é raro de acontecer? não.
 Exemplo 1: você se matricula na PUC, paga a matrícula mas seu nome não
consta na chamada. Você consegue provar isso documentalmente? SIM. Isso é
uma ação que pode ser vinculada por mandado de segurança;
 É POR ISSO QUE NÃO TEM FASE DE PRODUÇÃO DE PROVAS, TODAS AS
PROVAS QUE VOCÊ VAI “PRODUZIR” DEVEM SER JUNTADAS JUNTO COM A
PETIÇÃO INICIAL e se for contestar ele precisa juntar junto com a contestação.
 Exemplo 2: você se candidata a concurso público, você passa em 1 primeiro
lugar e o 2 lugar é nomeado na sua frente e pode escolher onde vai ficar
(normalmente escolhem a capital). Você consegue comprovar que você foi
passado para trás só com prova documental? SIM (edital) 
  Exemplo 3: Processo licitatório. O edital de licitação dizia que a empresa
precisava ter 10 anos de funcionamento e é aprovada uma empresa com 9
anos e 11 meses de funcionamento. Você consegue provar isso com prova
documental? SIM. 
o SOBRE LIMINAR:
 Exemplo:  (perda de liminar) Aluna da PUC, passou na UFPR e foi aprovada em
1º lugar mas foi desclassificada por motivo não previsto no edital.  Jordão
entrou com mandado de segurança - urgência já é março - se ela ganhar o caso
em junho  já vai ter reprovado por falta. Resposta do Juiz: a UFPR tem
chamada anual, então se eu julgar em junho ela não vai ter sido reprovada por
falta e eu julgo MS em 30 dias. 
 Exemplo (ganhar liminar): Preciso de medicamento se eu não ganhar ele
morre - aí geralmente você ganha liminar. 
 Qual a diferença da tutela de urgência no MS e no procedimento comum?
nenhuma.
o Requisito: ato de autoridade - em razão de reminiscência histórica, e por isso
utilizamos nomenclatura diferente:
PI - CIT - CONT - S
PI - NOTIFICAÇÃO - APRESENTAR INFORMAÇÕES (pela autoridade coatora) - S 
o CABIMENTO DO MS:
 MS é um remédio constitucional -  direito líquido e certo não amparado por
habeas corpus, habeas data nem mandado de injunção, contra ilegalidade ou
abuso de poder praticado por autoridade considerada coatora
direito líquido e certo - comprovado por prova EXCLUSIVAMENTE documental.
- MS remédio constitucional - (coisas em comum entre eles: prova documental
e contra autoridade);
não amparado por habeas corpus (liberdade de ir e vir), habeas data (dados no
sistema público) nem mandado de injunção (pedir pro legislador legislar - falta
Lei ou MP) - é um remédio subsidiário, ele é cabível na hipótese de não ser
cabível outro remédio constitucional mais específico. 
contra ilegalidade ou abuso de poder - ILEGALIDADE (contra Lei) e ABUSO DE
PODER (envolve 1. desvio de poder [praticar ato para o qual não tem
competência - exemplo: jordão te reprovar em penal] e 2. desvio de finalidade
[ praticar um ato supostamente do interesse público mas na verdade compõe
interesse particular - exemplo: beneficiar a empresa X na licitação porque ela
financiou minha campanha])
praticado por autoridade considerada coatora - é uma autoridade pública ou
privada no exercício de uma função pública delegada. 
MS contra Governador do PR? SIM - autoridade pública
MS contra Presidente do TJ PR? SIM - autoridade pública
MS contra Reitor da PUCPR?  SIM - ele recebeu uma função delegada pelo
MEC
O que é uma autoridade? Hierarquia. Subordinação. 
AULA 4 - 17 /03/2023
Mandado de Segurança 
o CABIMENTO DO MS:
 PRAZO: 120 dd corridos - discussão se seria inconstitucional ou não [discussão
superada porque sempre que a Lei regula um determinado direito instituto ela
está restringindo aquele instituto] - PRAZO DECADENCIAL 

O QUE ACONTECE SE VOCÊ PERDER O PRAZO?

NÃO perde o prazo do direito, ainda que você perca o prazo de 120 dd você
pode requisitar o direito subjacente pelo procedimento comum. 
o MODALIDADES:
 Preventivo: Impetrado para evitar que um ato abusivo ou ilegal seja cometivo
- precisa provar: justo receio de que isso vai acontecer.
1. EXEMPLO: MP que determina o aumento do IPI a partir da data da sua
publicação 
Problema:  tem que dar o periodo de 90 dias para cobrar
O aumento é ilegal? NÃO | Cobrar a partir da data da sua publicação é ILEGAL?
SIM. | Você pode deixar de pagar o imposto? NÃO (se não vai ser multado)
O que você faz? IMPETRAR UM MS Preventivo contra futuro ato do Fiscal da
Receita
2. EXEMPLO: A assembleia do estado de SC aprovou uma Lei obrigando
todas as concessionárias de rodovia que atuam no estado a aceitar
todos os cartões de débito e crédito de todas as bandeiras a partir da
data da publicação e se você não aceitar tem que abrir a cancela e
deixar passar.
Problema: A Assembleia Legislativa do ESTADO de SC aprovou a Lei mas o
contrato das concessionárias é com a União - BR. Detalhe: não tem nenhuma
rodovia estadual em SC. Ou seja, o Estado de SC estava se metendo em um
contrato que ela nem fazia parte.
Eu não posso pedir MS contra Lei, mas posso pedir para que a Lei não seja
aplicada porque ela é ilegal - a ilegalidade está na CAUSA DE PEDIR
Prazo: não se aplica. 
 Repressivo: Contra ato já praticado por autoridade coatora. - Prazo 120dd
 o Relações jurídicas:
 Simples: Se dá a partir do início do fato - conta o prazo de 120 dd a partir
daquele fato, daquela ilegalidade.
Exemplo: Desclassificado do concurso público hoje - tenho 120 dd a partir de
hoje para entrar com o MS.
Se eu usar um procedimento do edital ou regimento eu perco o prazo? NÃO, a
nova decisão é que vai virar o seu ato coator. 
 Trato sucessivo: é aquele em que a ilegalidade se renova.
Exemplo: Recebimento de salário do servidor - tem o prazo de 120dd a partir
de cada ilegalidade - recebe os outros salários? daqui pra frente não pode
condenar o pagamento de verba passada.
NÃO TEM EFICÁCIA CONDENATÓRIA - não faz as vezes de ação de cobrança -
é puramente mandamental - o juiz dá uma ordem 

o História do MS - problema de tradução do Rui Barbosa - MS foi criado para ter

agilidade no processo.

.AULA 5 - 22/03/2023
Mandado de Segurança 
 Continuadas:
exemplo - casamento, reconhecimento de paternidade, eleição para cargo
público…
Por mais que você tenha uma relação jurídica continuada você vai impetrar MS
a partir do primeiro ato coator de ilegalidade 
Exemplo: PROFESSORA (foram adicionados requisitos - então ela precisa ter
oportunidade para atender ao requisito [como ter EM, graduação etc])
Exemplo: Faculdade Vizivali  - O “Programa Especial de Capacitação para a
Docência” foi uma iniciativa do estado do Paraná, com execução pela Vizivali.
Mais de 13 mil professores se inscreveram. Ao final do programa, foi apontada
irregularidade na regulamentação e o MEC não expediu os diplomas
IMPORTÂNCIA HISTÓRICA:
 Provimento mandamental - historicamente o MS foi importante por conta da
possibilidade do juiz mandar PROCEDIMENTO COMUM: (DECLARAÇÃO,
CONSTITUIÇÃO, CONDENAÇÃO)  - agora o juiz pode expedir ordem; 
 Antecipação de tutela: não existia no direito brasileiro até 94, mas sempre
existiu no MS - ação poderosa para um juiz que historicamente nunca teve
poder nenhum. hoje você ajuíza uma ação qualquer e consegue obter um
provimento liminar e uma ação mandamental;
   Tutela de evidência: prova documental - evidente (exemplo: edital do
concurso público) e a rapidez e custo do processo - o MS foi feito para ser uma
ação rápida e segura para proteger um direito evidente. 

CRISE NO MS: exemplo - rompimento do Bolsonaro, com seu melhor amigo, Sérgio Moro -
interferência na PF - vídeo da boiada 
MS COLETIVO - PDT - Contra a eleição do novo diretor da PF - desvio de finalidade: presentes
relevantes [nomeação do Lula no governo Dilma e outro no governo do Temer] pode um
partido político impugnar a nomeação de um servidor público? sim. - Distribuido para o
alexandre de moraes que dá uma liminar impedindo a nomeação do Alexandre Ramaje para a
PF 
Tem desvio de finalidade? sim
Tem direito líquido e certo (comprovado por prova documental)? Temos o vídeo - com ele
falando que vai interferir - muito mais próximo de uma confissão do que de uma prova
documental - no século 19 quando o MS foi pensado fazia todo sentido você ligar a ideia de um
direito evidente a sua comprovação por prova documental porque um documento era uma
prova difícil de você afastar - hoje em dia tem muita prova que não é documental que é muito
robusta.
OPINIÃO DO JORDAN: A PROVA DOCUMENTAL FAZIA SENTIDO ATÉ 1960 HOJE EM DIA NÃO
FAZ MAIS SENTIDO QUANDO TODO MUNDO CARREGA UMA MÁQUINA DE PRODUZIR
PROVA - CELULAR. 

o PARTES:  Impetrante X Autoridade Coatora  (P.J. Interessada) 

Se for preventivo? Como vou saber quem é o auditor da receita por exemplo?
A competência para julgamento do MS depende de quem é a autoridade coatora.  
AULA 24/03/2023 - Dispensados
AULA 29/03/2023
LEGITIMIDADE: 
o Legitimidade Ativa:
 Ordinária
 Extraordinária - coletiva (exemplo do bolsonaro e o amigo da PF) - individual
(titular de direito decorrente de terceiro)
Art. 3o  O titular de direito líquido e certo decorrente de direito, em condições idênticas, de
terceiro poderá impetrar mandado de segurança a favor do direito originário, se o seu titular
não o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente. 
Exemplo: Concurso - o edital prevê 5 vagas de juiz federal - e você é
classificado em 6º  lugar - o 5º lugar passa em outro concurso - então você tem
um direito decorrente de direito de terceiro - porque o edital prevê 5 vagas e
só foram nomeados 4. - você cita e espera 30 dias para o 5º lugar se
manifestar, não havendo -  você tem 90 dias para impetrar MS (você perdeu
30 esperando ele se manifestar)em nome dele para nomeação - concedendo o
 MS ele tem 30 dias para tomar posse, não tomando, a vaga passa
automaticamente para você.
o Legitimidade passiva:
Identificando a autoridade coatora:
1. Atos simples: praticado por uma autoridade - quem tem poder de decisão sobre
aquele ato  - 90% dos casos quem pratica o ato é a sua autoridade coatora. 
Exemplo: Giovanna Deyse é servidora pública, protocola os certificados para ganhar
aumento, a administração não analisa - questiona o funcionário de gestão de pessoas
(quem tem poder de deferir ou indeferir) - então o secretário é a autoridade coatora. 
2. Ato composto: praticado por duas autoridades 
Exemplo clássico: dispensa de licitação - preciso comprar remédio - você precisa da
assinatura do secretário de estado e da ratificação do governador - pela jurisprudência
você deve indicar as duas autoridades como coatoras.
3. Ato colegiado - praticado por um órgão ou “comissão” - a autoridade coatora é o
presidente do órgão colegiado. 
4. Ato complexo - procedimento - a última autoridade - ato vinculado
Exemplo: nomeação para desembargador (lista OAB - Conselho do TJ - Governador
escolhe) - quem é sua autoridade coatora?