INTRODUCAO GERAL AO DIREITO ADMINISTRATIVO

NOCAO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Para MARCELO CAETANO, o Direito Administrativo e um sistema de
normas juridicas que regulam a organizac;:ao e o processo pr6prio de
agir do Administrac;:ao Publica e disciplinam as relac;:oes pelas quais ela
prossiga interesses colectivos podendo usar iniciativas de um privilegio

de execuc;:ao previa.

CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, afirma que Direito Administrativo e

o ramo de Direito Publico que disciplina o exerdcio do func;:ao

Administrativa.

Para o Prof. DIOGO FREITAS DO AMARAL, 0 Direito Administrativo e o

ramo de Direito Publico constituido pelo sistema de normas juridicas que
regul~m a . _organizac;:ao, o funcionamento e o controle do
Administrac;:ao Publica e as relac;:oes que esta, no exerdcio do
actividade administrativa de gestao publica, estabelece com outros

sujeitos de Direito.

No conceito do Professor Diogo Freitas do Amaral, encontram-se

integrados (4) elementos:

Direito Administrativo e um ramo do Direito Publico;
Direito Administrativo e um sistema de normas jurfdicas;
Direito Administrativo e disciplina juridica do Organizac;:ao e

funcionamento do Administrac;:ao Publica;

Direito Administrativo e disciplina juridica de actividade
administrativa de gestao publica, composta por normas juridicas

relacionais.

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CARACTERISTICA GENERICA DO DIREITO ADMINISTRATIVQ

A caracterfstica mais peculiar do Direito Administrativo e o procura de
permanente harmonizac;ao entre as exigencias do acc;ao administrativa

e as exigencias de garantia dos particulares.

NATUREZA JURIDICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

0 Direito Administrativo e, no ordem jurfdica um ramo de
Direito Publico. E e um ramo de Direito Publico, qualquer que seja o
criterio adoptado para distinguir o Direito Publico de Direito Privado.

Se se adoptar o criterio do interesse, o Direito Administrativo e Direito

Publico, porque as normas de Direito Administrativo sao estabelecidas
tendo em vista a prossecuc;:ao do interesse colectivo, e destinam-se
justamente a permitir que esse interesse colectivo seja realizado.

Se se adoptar o criterio dos sujeitos, o Direito Administrativo e Direito

Publico, porque os sujeitos de Direito que compoem a administrac;ao
sao todos eles, sujeitos de Direito Publico, entidades publicas ou como

tambem se diz, pessoas colectivas publicas.

Se, enfim, se adoptar o criterio dos poderes de autoridade, tambem o

Direito Administrativo e o Direito Publico porque a actuac;ao da
administrac;ao surge investida de poderes de autoridade.

AS NECESSIDADES COLECTIVAS EA ADMINISTRACAO PUBLICA

Qucindo se fala em Administrac;ao Publica, tem-se presente todo um
conjunto de necessidades colectivas cuja satisfac;ao e assumida como
tarefa fundamental para a colectividade, atraves de servic;os por esta

organizados e mantidos.
Onde quer que exista e se manifeste com intensidade suficiente uma
necessidade colectiva, af surgir6 um servic;o publico destinado a
satisfaze-la, em nome e no interesse do colectividade.
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Docente: Sam, Adelina Danane (Jurista)
As necessidades colectivas situam-se no esfera do Administrac;ao
Publica. trata-se em sfntese, de necessidades colectivas que se podem
reconduzir a tres especies fundamentais: a seguranc;a; a cultura; e o

bem-estar.

Fico exclufda do ambito administrativo, no sua maior parte a

necessidade colectiva do realizac;ao de justic;a. Esta func;ao
desempenhada pelos Tribunais, satisfaz inegavelmente uma
necessidade colectiva, mas acha-se colocada pela tradic;ao e pela lei
constitucional fora do esfera do pr6pria Administrac;ao Publica:

pertencer ao poder judicial.

OS VARIOS SENTI DOS DA ADMINISTRACA.0 PUBLICA

Sao dois os sentidos em que se utiliza no linguagem corrente a
expressao Administrac;ao Publica: organico; material ou funcional.

A Administra~ao Publica. em sentido orgdnico, e constitufda pelo

conjunto de 6rgaos, servic;os e agentes do Estado e demais entidades
publicas que asseguram. em nome do colectividade. a satisfac;ao
disciplinada, regular e continua dos necessidades colectivas de

seguranc;a, cultura e bem-estar.

A Administra~ao publica, em sentido material ou funcional. pode ser

definida como a actividade tfpica dos servic;os e agentes
administrativos desenvolvida no interesse geral do comunidade, com
vista a satisfac;ao regular e continua dos necessidades colectivas de
seguranc;a, cultura e bem-estar. obtendo para o efeito os recursos mais
adequados e utilizando as formas mais convenientes.

ADMINISTRACAO PUBLICA E ADMINISTRACAO PRIVADA

Embora tenham em comum o serem ambas administrac;ao. a
Administrac;ao Publica e a Administrac;ao Privado distinguem-se todavia
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pelo objecto que incidem, pelo fim que visa prosseguir e pelos meios

que utilizam.

Quanta ao obfecto, a Administra<;:ao Publica versa sobre necessidades

colectivas assumidas como tarefa e responsabilidade pr6pria do
colectividade, ao passo que a Administra<;:ao Privado incide sobre
necessidades individuais, ou sobre necessidades que, sendo de grupo,
nao atingem contudo a generalidade de uma colectividade inteira.

Quanta ao fiI11 a Administra<;:ao Publica tern necessariamente de

prosseguir sempre o interesse publico: o interesse publico e o unico fim
que as entidades publicas e os servi<;:os publicos podem legitimamente
prosseguir, ao passo que a Administra<;:ao Privado tern em vista
naturalmente, fins pessoais ou particulares. Mas sao sempre fins
particulares sem vincula<;:ao necess6ria ao interesse geral do

colectividade .

Quanto aos meios. tambem diferem . Com efeito no Administra<;:ao

privada os meios, juridicos, que coda pessoa utiliza para actuar
caracterizam-se pela igualdade entre as partes: os particulares, sao
iguais entre si e, em regra, nao podem impor uns aos outros a sua
pr6pria vontade, salvo se isso decorrer de um acordo livremente
celebrado. 0 contracto e assim, o instrumento juridico tfpico do mundo

dos rela<;:oes privadas.

A lei permite a utiliza<;:ao de determinados meios de autoridade, que

possibilitam as entidades e servi<;:os publicos impor-se aos particulares
sem ter de aguardar o seu consentimento ou mesmo, faze-lo contra sua

vontade .

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ADMINISTRACAO PUBLICA E AS FUNCOES DO ESTADO

a) Politico e Admlnlstrac;ao Publlca:

A Politico, enquanto actividade publica do Estado, tern um fim
especffico: definir o interesse geral da actividade. A Administra<;:ao
Publica existe para prosseguir outro objective: realiza em termos
concretes o interesse geral definido pela politico.

0 objecto da Politico, sao as grandes opc;oes que o pois enfrenta ao

trac;ar os rumos do seu destine colectivo. A da Administrac;ao Publica, e
a satisfac;ao regular e continua das necessidades colectivas da
seguranc;a, cultura e bem-estar econ6mico e social.

b) Legislac;ao e Administrac;ao:

A diferenc;a entre Legislac;ao e Administrac;ao est6 em que, nos dias de

hoje, a Administrac;ao Publica e uma actividade totalmente
subordinada a lei: e o fundamento, o criterio e o limite de toda a
actividade administrativa.

c) Justic;a e Administrac;ao Publica:

Estas duos actividades tern importantes trac;os comuns: ambas sao
secund6rias, executivas, subordinadas a lei: uma consiste em julgar, a
outra em gerir.
A Justic;a visa aplicar o Direito aos casos concretes, a Administrac;ao
Publica visa prosseguir interesses gerais da colectividade. A Justic;a
aguarda passivamente que lhe tragam os conflitos sobre que tern de
pronunciar-se; a Administrac;ao Publica toma a iniciativa de satisfazer as
necessidades colectivas que lhe estao confiadas.

Docente: Sanu Adelino Danane (Jurista) Pagina 5