Direito Administrativo – Agentes Públicos 1

AGENTES PÚBLICOS *Vínculo: Estatutário.

*Titular: Cargo Público (efetivo e comissionado).
1. CONCEITO - Efetivo: Concurso Público; Estágio
Probatório; Estabilidade.
- Art. 2ª, lei 8.429/92 (LIA): “Reputa-se agente
- Em comissão: Livre nomeação e exoneração.
público, para os efeitos desta lei, todo aquele que
Ad nutum.
exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação,
2.2.2. Empregados Públicos/Celetista
contratação ou qualquer outra forma de investidura
- Empresas Públicas
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
- Sociedade de economia mista
entidades mencionadas no artigo anterior”.
- Exceção: dirigentes. Eles são titulares de cargo em
- O termo agente público é amplo, é a pessoa que
comissão, sendo regido por estatuto.
exerce uma função pública, ainda que esta função seja
*Vínculo: CLT.
transitória e sem remuneração. Ex: mesário.
*Titular: Emprego Público.
- Exerceu uma função pública, mesmo que seja
- Concurso
transitória e não remunerada ele é um agente público.
- NÃO tem estabilidade
- NÃO tem estágio probatório
2. CLASSIFICAÇÃO
STF: A dispensa do empregado deve ser motivada.

2.2.3. Temporários
- Contratado para exercer atividade transitória de
Agentes Públicos excepcional interesse público.
- É uma exceção.
- Adm. Direta e Indireta.
Agentes Servidores Particulares - Regra do tiro ou da facada.
Políticos Públicos em *Vínculo: Contrato (Art.7, CF).
(Agentes Adm.) colaboração *Titular: Exerce uma função pública.
*Contratação: Processo Seletivo Simplificado.
Agentes - Pegadinha de prova: “A contratação do temporário
Estatutários pode ser feita diretamente, não precisando de
honoríficos
concurso público” – Errado. Contratação direta é o
Pokémon do cargo em comissão “escolho você”, na
Empregados contratação do temporário tem que ter o PSS.
Públicos Delegatários
Exemplos: agentes de endemias (tia da dengue);
recenseador do IBGE.
Temporários Credenciados 2.3. PARTICULARES EM COLABORAÇÃO
2.1. AGENTES POLÍTICOS 2.3.1. Agentes honoríficos
- Mais alto escalão. - Particular que desempenha uma função pública.
- Mandato Político (Regra). - É convocado para exercer essa função transitória não
- Regras diferentes das aplicadas aos servidores em remunerada.
geral. - É considerado funcionário público para fins penais.
Exemplos: Exemplos: Mesários e jurados do tribunal do júri.
- Chefes do poder executivo: PR, governador e
prefeito, e seus auxiliares imediatos (Ministro de 2.3.2. Delegatários
Estado, Secretário estadual/municipal). - Particulares que irão explorar um serviço público em
- Membros do Poder Legislativo: Senador, Deputado e seu próprio nome, por sua própria conta e risco,
Vereador. mediante fiscalização estatal.
- Membros da Magistratura/MP/TCU: juiz, promotor, - Os concessionários, permissionários, autorizatário e
procurador, desembargador, ministro. cartorários são particulares que recebem essa
- Representantes diplomáticos. delegação para a prestação de uma atividade estatal.
Ex: empresa que presta transporte coletivo urbano.
2.2. SERVIDORES PÚBLICOS Essa concessionária vai explorar o serviço que é de
- Regra: Profissional, remunerado. competência do município em seu próprio nome. A
empresa responde pelos seus atos.
2.2.1. Estatutários
- Adm. Direta 2.3.3. Credenciados
- Autarquias - São particulares escolhidos para praticar um ato ou
- Fundações Públicas representar a administração pública em um evento.

Ex: levar um atleta famoso em convenção de esportes.
3. DIFERENCIAÇÃO
- Agente putativo (funcionário de fato): é a pessoa
que exerce a função em uma investidura irregular,
contudo, exerce na aparência de estar em serviço. Ex:
depois de 35 anos de trabalho na repartição um
servidor se aposentou na terça, na quarta feira vai à
repartição fazer uma festa de despedida com os
amigos, chegando lá, deparou-se com a repartição
lotada e resolveu ajudar os colegas. O agente putativo
é aquele que está investido irregularmente na função,
mas está na aparência de estar na legalidade.
- Agente necessário: chamado para atender situações
emergenciais. Ex: calamidade pública.
# Os atos praticados pelo agente putativo e necessário
são válidos perante terceiros de boa fé e também são
de responsabilidade estatal, ou seja, o Estado responde
pelos atos que eles praticarem, desde que preenchidos
os demais requisitos.
- Usurpador de função: criminoso. Ex: pessoas se
passaram por policiais federais para roubar ouro no
aeroporto.
# Os atos são inexistentes, ou seja, não precisa anular.
CARGO PÚBLICO – CRIAÇÃO E EXTINÇÃO
- Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
- Princípio da reserva legal: exigência de lei para a
criação e extinção dos cargos públicos.
- Constituição Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao PR:
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;
Cargo
Lei
Ocupado
Extinção
Lei
Cargo Vago
Decreto
autônomo
CARGO EM COMISSÃO E FUNÇÃO DE
CONFIANÇA
Art. 37, CF/88: V - as funções de confiança,
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
Direito Administrativo – Agentes Públicos 2
condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento.
Livre escolha e FC - Apenas
Semelhança
dispensa - Ad nutum Distinção
servidores efetivos
Atribuições: Direção,
CC - Servidores
chefia e
efetivos ou não
assessoramento
SÚMULA VINCULANTE 13
- A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurídica investido em
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou,
ainda, de função gratificada na administração
pública direta e indireta em qualquer dos poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas, viola a Constituição
Federal. 
- Veda o nepotismo: quando a autoridade pública
aproveita a discricionariedade que possui para enfiar
parente na administração pública.
- A FC/CC não podem ser preenchidos por
cônjuge/companheiro e parente até 3º grau. Para
nomeação de cargo efetivo pode.
- Adm. Direta e Indireta.
- Veda as designações recíprocas: nepotismo cruzado.
- STF - Essa vedação não se aplica para cargos
políticos. Ex: ministro de estado, secretário de estado,
secretário municipal.
ACUMULAÇÃO REMUNERADA DE CARGOS
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI: 
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas; 
XVII - a proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista,
suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público; 
- Regra: Vedada, essa vedação alcança: cargo
público, emprego público e função pública, no âmbito

da administração Direta, Indireta + subsidiárias e
entidades controladas pelo poder público.
- Exceções:
*Professor + professor
* Professor + técnico/científico
* Saúde + Saúde
* Apenas se houver compatibilidade de
horários
- STF: O teto da remuneração é calculado
isoladamente em cada cargo.
- O aposentado pode cumular os proventos da sua
aposentadoria com:
* outro cargo, desde que acumuláveis na
atividade. Ex: prof.+ prof.
* Mandato eletivo. Ex: prefeito.
* Cargo em comissão
CARGO PÚBLICO E MANDATO ELETIVO
Art. 38, CF. Ao servidor público da administração
direta, autárquica e fundacional, no exercício de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:  pagos pelo Poder Executivo.
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual
ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado
do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens
de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
anterior;
Mandato federal, Afastado do cargo público, recebe a
estadual ou remuneração do mandato eletivo.
distrital
Afastado do cargo. Pode optar pela sua
Prefeito remuneração.
Sem compatibilidade: afastado do
cargo público, pode optar pela
Vereador remuneração.
Com compatibilidade: Não será
afastado. Recebe pelos dois.
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto
para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de
previdência social, permanecerá filiado a esse regime,
no ente federativo de origem.
TETO REMUNERATÓRIO
- Geral: STF
Direito Administrativo – Agentes Públicos 3
- Excluídas: Verbas indenizatórias
- EP/SEM: Em regra, os servidores de EP e SEM não
estão sujeitos ao teto. Exceção: se a EP/SEM receber
dinheiro da U, E, DF ou M.
- Subtetos remuneratórios:
o Municípios: para servidores municipais o teto
é o subsídio do Prefeito.
o Estados/DF:
o Executivo: Governador
o Legislativo: Deputado
o Judiciário: Desembargador do TJ (o
desembargador do TJ pode receber no
máximo 90,25% do salário do
ministro do STF). Este teto também é
aplicável para os membros do MP,
Procuradores e Defensores Públicos.
- Demais disposições – regras remuneratórias:
XII – os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
o O poder executivo não pode receber menos.
XIII – é vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público.
o Ex: determinada lei dispõe que o agente da PF
vai receber 70% da remuneração do delegado.
Não pode ser feita esta vinculação.
o bEx: remuneração de 10 salários mínimos.
XIV – os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos
ulteriores.
o Para evitar o efeito cascata.
XV – o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos públicos são irredutíveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, §4ª, 150, II, 153, III, e 153, §2ª,
I.
o A irredutibilidade não é regra absoluta.
ESTABILIDADE
- Servidor: após 3 anos de efetivo exercício (alguns
estatutos trazem prazos diferentes, contudo, o válido é
3 anos por disposição constitucional).
- Condição para estabilidade: avaliação.
- Apenas perderá o cargo:
o Sentença judicial transitada em julgado.
o Processo administrativo em que lhe seja
assegurado ampla defesa.
o Avaliação periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
o Corte de excesso de despesas.
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CRIAÇÃO DE CARGOS

Objeto Iniciativa Instrumento

Criação de cargos Presidente daLei (art. 61,
no Executivo República §1º, II, a, CF)
Criação de cargos Mesa de cada Resolução
no Legislativo uma das Casas (Art. 59, CF)
Art. 51, IV e
52, XIII, CF
Criação de cargos Tribunais Lei (art. 96,
no Judiciário II, b, CF)
Aumento dos Presidente da Lei
vencimentos no República
Executivo
Aumento dos Mesa de cada Lei
vencimentos no uma das Casas
Legislativo
Aumento dos Tribunais Lei
vencimentos no superiores
Judiciário (âmbito federal)
Criação de cargos Procurador Lei
no Ministério Geral da
Público e República
respectivo
aumento dos
vencimentos