DOMINGUES - OMC e Histórico Dos Tratados de Comércio Internacional

OMC e histórico dos tratados de comércio internacional - Jus.com.br | J... https://jus.com.br/artigos/24777/a-omc-e-a-disciplina-juridica-do-comer...
1. Introdução
Em 1º de janeiro de 1995 entrou em funcionamento a Organização Mundial do Comércio

(OMC), instituição permanente, com personalidade jurídica própria independente da dos
seus integrantes, cuja função é administrar e regular o sistema multilateral de comércio.
Pelo sistema multilateral implantado em 1995 a regularização do comércio internacional

passou “a ser organizada no seio de uma estrutura permanente, e não mais através de um
simples acordo – o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) – do qual os Estados eram
Partes Contratantes”.[1]
Além disso, a regulação do comércio internacional estendeu-se ao comércio de serviços

(Acordo GATS), para investimentos ligados ao comércio (Acordo TRIMS) e para a defesa dos
direitos de propriedade intelectual (Acordo TRIPS).
Com essas medidas, buscou-se dar maior coerência, abrangência e estabilidade às

regras que regulam o comércio global.
Nesse contexto, o Brasil apresenta-se como um dos membros fundadores da OMC e

como importante ator do processo" data-type="category">processo de transformações da
dinâmica do comércio mundial ora em curso. O objetivo do presente trabalho é fornecer uma
visão geral básica do sistema multilateral de comércio consubstanciado na OMC,
destacando-se o processo histórico de criação da OMC, sua estrutura institucional, seus
princípios informadores e principais acordos.
2. Evolução histórica: da criação do GATT à Rodada Uruguai
Embora a OMC tenha pouco mais de uma década de existência, como já mencionado, ela
é resultado de um sistema de comércio internacional que data de mais de meio século.
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Após o término da II Guerra Mundial os Estados Unidos temendo a repetição do quadro

de instabilidade econômica e crescente proteção comercial ocorrido durante a década de
30 do século XX, e buscando novos mercados para seus produtos manufaturados, assumiram
uma política externa voltada sobretudo para a liberalização do comércio global.[2]
Nesse sentido, Darc Costa explica que a supremacia alcançada pelos Estados Unidos
após o término da II Guerra Mundial, possibilitou as condições para que as lideranças daquele
país implantassem uma nova ordem econômica no Ocidente condizente com a visão
liberalizante predominante na sua elite.[3]
Para consolidar essa visão, foram idealizadas três novas instituições internacionais: o
Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Mundial ou Banco Internacional para a
Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) e a Organização Internacional do Comércio (OIC).[4]
O Fundo Monetário Internacional (FMI) foi concebido para "manter a estabilidade das
taxas de câmbio e assistir os países com problemas de balanço de pagamentos através de
acesso a fundos especiais, e assim desestimular a prática da época de se utilizar restrições ao
comércio cada vez que surgisse um desequilíbrio do balanço de pagamentos".[5]
O Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD)

foi idealizado para ter a "função de fornecer os capitais necessários para a reconstrução dos
países atingidos pela guerra”. [6]
Finalmente, a Organização Internacional do Comércio (OIC), "possuiria a função de

coordenar e realizar a supervisão das negociações para a criação de um regramento para o
comércio global fundamentado nos princípios do liberalismo e do multilateralismo".[7]
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comércio global fundamentado nos princípios do liberalismo e do multilateralismo".
O Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial ou Banco Internacional para a

Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) foram criados ao término da guerra.
A Organização Internacional do Comércio (OIC), no entanto, acabou por não ser

estabelecida, pois a Carta de Havana, que delimitava os objetivos e funções da nova
instituição internacional, não foi ratificada pelo congresso dos Estados Unidos, que
acreditava que a OIC poderia restringir excessivamente a soberania do país na área do
comércio internacional.[8]
Para resolver a questão, foi negociado um acordo provisório, em 1947, que adotava o
segmento da Carta de Havana relativo às negociações de tarifas e regras sobre o comércio.[9]
Em relação à aprovação do Congresso norte-americano, o problema estava contornado,

pois a autorização já havia sido dada ao poder executivo. Este segmento era denominado
Política Comercial (Capítulo IV) e passou a ser chamado General Agreement on Tariffs and
Trade (Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio) ou GATT. [10]
Posteriormente o GATT, embora não legalmente constituído como uma organização

internacional, na prática passou a fornecer a base institucional para diversas rodadas de
negociações sobre comércio, e a funcionar como coordenador e supervisor das regras do
comércio até o final da Rodada Uruguai e a criação da atual OMC.[11]
Dessa forma, o GATT, embora não tivesse legalmente personalidade jurídica própria, foi
progressivamente adquirindo natureza institucional, à medida que se consolidava como
principal foro para realização de negociações sobre comércio internacional.
O objetivo maior do GATT "era a liberalização do comércio, isto é, a eliminação das

barreiras comerciais aplicadas pelas Partes Contratantes, notadamente daquelas que visam
proteger a produção doméstica da concorrência internacional".[12]
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Para atingir essa finalidade, desde 1947, "foram realizados ciclos de negociações entre
suas Partes Contratantes, também conhecidos por <<rounds>>, para que estes pudessem
fazer ofertas de redução tarifárias, bem como modificar ou introduzir cláusulas
complementares ao arcabouço jurídico original".[13]
Ao todo, desde a criação do GATT em 1947, foram realizadas oito rodadas de

negociações, que culminaram na criação da OMC e no estabelecimento do sistema das
regras que regem o comércio internacional.
QUADRO 1
NEGOCIAÇÕES MULTILATERAIS DE COMÉRCIO
DATA LOCAL NÚMERO DE PARTICIPANTES COMÉRCIO AFETADO US$
1947 Genebra-Suíça 23 10 bilhões
1949 Annecy - França 13 n.d.
1951 Torquay - Reino Unido 38 n.d.
1956 Genebra 26 2,5 bilhões
1960−1961 Rodada Dillon 26 4,9 bilhões
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1964−1967 Rodada Kennedy 62 40 bilhões
1973−1979 Rodada Tóquio 102 155 bilhões
1986−1994 Rodada Uruguai 126 3,7 trilhões
Obs: n.d. - não disponível.
Fonte: THORSTENSEN, Vera. OMC – Organização Mundial do Comércio: as regras do

comércio internacional e a nova rodada de negociações multilaterais. 2. ed. São Paulo:
Aduaneiras, 2001. p. 31.
As quatro primeiras rodadas, realizadas respectivamente em Genebra (1947), Annecy

(1949), Torquay (1951) e novamente em Genebra (1956), "se concentraram no rebaixamento das
tarifas alfandegárias aplicadas a uma parte considerável do comércio internacional e na
definição dos procedimentos a serem seguidos nas rodadas de negociações e para a
acessão de novos Estados ao SMC".[14]
A Rodada Dillon, realizada entre 1960 e 1961, além da redução das tarifas alfandegárias,
incluiu nas negociações assuntos relativos à criação da Comunidade Econômica Européia
(instituída pelo Tradado de Roma de 1957), e o problema da disparidade de desenvolvimento
dos Países-Membros do sistema multilateral de comércio.[15]
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Na Rodada Kennedy, realizada entre 1964 e 1967, novos assuntos foram incorporados à
pauta de negociações como, por exemplo, as barreiras comerciais não tarifárias, produtos
agrícolas, e medidas antidumping.[16]
Na sétima rodada, denominada Rodada Tóquio, 102 países negociaram reduções

tarifárias e outros acordos específicos sobre medidas não tarifárias. Essa rodada, "conduzida
em meio a um cenário econômico internacional conturbado (em função principalmente do
choque do petróleo de 1973 e da crise econômica em escala global que lhe seguiu), foi a mais
ambiciosa e abrangente que o SMC conheceu antes da Rodada Uruguai".[17]
Na Rodada Tóquio começaram as primeiras propostas de se levar para o âmbito do GATT

os assuntos relativos à propriedade intelectual. As propostas, no entanto, não obtiveram
sucesso.[18]
Apesar do insucesso na tentativa de se incluir temas relativos à propriedade intelectual no

âmbito do GATT, foram esclarecidas regras anteriores já negociadas em outras rodadas e
introduzidas novas regras ao sistema normativo do GATT.[19]
Além disso, foram concluídos nove acordos em setores específicos da economia:

Barreiras Técnicas; Subsídios; Antidumping; Valoração Aduaneira; Licenças de Importação;
Compras Governamentais; Comércio de Aeronaves; Acordo sobre Carne Bovina e Acordo
sobre Produtos Lácteos.[20]
A adesão aos acordos era opcional, assim, esses só valiam para as partes que os
assinassem. Na verdade, esses acordos não constituíam aditivos ao GATT, mas sim acordos
multilaterais independentes que tratavam de acordos relacionados ao GATT.[21]
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multilaterais independentes que tratavam de acordos relacionados ao GATT.
Esse fato "deu origem a alguma confusão, dada a profusão de acordos e instrumentos
jurídicos que passariam a integrar o SMC, sem que houvesse uma unidade jurídica e formal
entre eles. Tal sistematização apenas ocorreu ao final da Rodada Uruguai".[22]
A oitava rodada, a Rodada Uruguai, foi a mais ampla e complexa das rodadas do GATT,
cobrindo uma extensa pauta de negociações com alguns pontos considerados,
extremamente sensíveis.[23]
Iniciada em 1986 em Punta del Este, as negociações da Rodada Uruguai foram

caracterizadas pelo antagonismo entre os países desenvolvidos e em desenvolvimento, que
continuavam divergindo sobre os principais pontos da negociação. Os primeiros queriam
introduzir novos temas, como comércio de serviços, direitos de propriedade intelectual e
medidas de investimento relacionadas com o comércio. Já os países em desenvolvimento
defendiam a necessidade de nova estruturação do GATT, de forma a solucionar os problemas
pendentes, principalmente em matéria agrícola.[24]
O consenso necessário para a conclusão dos acordos só foi alcançado em abril de 1994,
com a assinatura do Acordo de Marraqueche, que engloba todas as áreas negociadas
durante a Rodada Uruguai.[25]
Assim, o Acordo Constitutivo da OMC incorporou mais de duas dezenas de acordos

multilaterais de liberalização de comércio, cobrindo as mais diversas áreas da economia.
Além disso, após a Rodada Uruguai, a regulação do comércio internacional estendeu-se ao
comércio de serviços (Acordo GATS), para investimentos ligados ao comércio (Acordo TRIMS)
e para a defesa dos direitos de propriedade intelectual (Acordo TRIPS).
QUADRO 2
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ESTRUTURA DO ACORDO CONSTITUTIVO DA OMC
Acordo Constitutivo da OMC
Anexo 1
Anexo 1A – Acordos Multilaterais sobre o Comércio de Bens
Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio de 1994 (GATT 1994)
Acordo sobre Agricultura
Acordo sobre a Aplicação de Medidas Sanitárias e Fitossanitárias
Acordo sobre Têxteis e Vestuário
Acordo sobre Barreiras Técnicas ao Comércio
Acordo sobre Medidas de Investimento Ligadas ao Comércio (Trims)
Acordo sobre a Implementação do Artigo VI do GATT 1994 (Anti-Dumping)
Acordo sobre a Implementação do Artigo VII do GATT 1994 (Valoração Aduaneira)
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Acordo sobre Inspeção Pré-Embarque
Acordo sobre Regras de Origem
Acordo sobre Procedimentos de Licenças de Importação
Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias
Acordo sobre Salvaguardas
Anexo 1B – Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (GATS)
Anexo 1C – Acordo sobre Aspectos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS)
Anexo 2 – Entendimento sobre Regras e Procedimentos para Solução de Controvérsias
Anexo 3 – Mecanismo de Exame de Políticas Comerciais
Anexo 4 – Acordos Comerciais Plurilaterais
Anexo 4A – Acordo sobre o Comércio de Aeronaves Civis
Anexo 4B – Acordo sobre Compras do Setor Público
Anexo 4C – Acordo Internacional sobre Produtos Lácteos (*)
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Anexo 4D – Acordo sobre Carne Bovina (*)
Fonte: www.wto.org (*) Acordos Extintos
Os resultados da Rodada Uruguai, consubstanciados no Acordo Constitutivo da OMC,

estabeleceram um novo marco regulatório do comércio internacional, bem mais amplo e
efetivo que seu predecessor, caracterizado pelos diversos acordos expressos no sistema
GATT.
De fato, as diferenças entre o GATT e a OMC são profundas. Com efeito, conforme já
mencionado, ao contrário do GATT, que era constituído de uma série de acordos plurilaterais,
a OMC é uma organização internacional, com personalidade jurídica própria distinta de seus
membros.
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membros.
Ressalte-se também as diferenças existentes entre os sistema adotados para a solução

de controvérsias e a maior abrangência das normas da OMC, que compreendem não apenas
mercadorias, mas cobrem também serviços e direitos de propriedade intelectual
relacionados com o comércio.
Dissertando sobre o assunto Welber Barral apresenta o seguinte quadro sobre as

principais diferenças entre o GATT e a OMC:
QUADRO 3
GATT OMC
Acordo provisório, sem Organização permanente, com personalidade jurídica e forte poder
personalidade jurídica sancionatório
Partes Contratantes Membros
Órgão de Solução de Órgão de Solução de Controvérsias mais efetivo e menos sujeito a bloqueios
Controvérsias pouco
eficaz
Normas se restringiam ao Abarca não somente o comércio de mercadorias, mas também o de serviços
comércio de mercadorias e o de direitos de propriedade intelectual, e medidas comerciais relacionadas
com investimentos
Abrangia acordos Acordos são praticamente todos multilaterais, assinados integralmente por
plurilaterais todos os membros (exceto os Acordos sobre Aeronaves Civis e sobre
Contratação Pública, que são acordos de adesão voluntária – plurilaterais)
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Fonte: BARRAL, Welber. O comércio internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 32.
3.Estrutura da OMC
A OMC é composta de seis órgãos principais, a saber: Conferência Ministerial; Conselho

Geral; Órgão de Solução de Controvérsias; Órgão de Revisão de Política Comercial;
Conselhos para Bens, Serviços e Propriedade Intelectual; Secretariado. Além disso, conta
com o apoio de grupos de trabalhos especializados organizados na forma de Comitês.
A Conferência Ministerial é o órgão máximo da OMC. É composta pelos Ministros das

Relações Exteriores ou Comércio Exterior dos países-membros. Reuni-se a cada dois anos no
mínimo, na forma de conferências (Cingapura – 1996; Genebra -1998; Seattle – 1999; Doha –
2001; Cancun – 2003 e Hong Kong – 2005; Genebra 2008). Esse órgão tem autoridade para
decidir sobre todas as matérias dentro de qualquer dos Acordos Multilaterais, além disso,
pode criar entidades subordinadas ou novos comitês.[26]
O Órgão de Revisão de Política Comercial foi criado como mecanismo para se examinar
periodicamente as políticas de cada membro da OMC. Tem como objetivo confrontar a
legislação e a prática comercial dos membros da OMC com as regras estabelecidas nos
acordos, além de oferecer aos demais membros uma visão global da política seguida por
cada país, dentro do princípio da transparência. É integrado pelos delegados das missões
dos membros em Genebra ou por integrantes dos governos.[27]
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Para acompanhar a implementação das regras negociadas em cada uma das áreas que
resultaram da Rodada Uruguai - bens; serviços e propriedade intelectual - a OMC possui em
sua estrutura institucional três conselhos. Geralmente têm assento nesses conselhos os
delegados dos membros residentes em Genebra ou integrantes de seus governos enviados
especialmente para as reuniões.[28]
A OMC conta também com o apoio de um Secretariado, chefiado por um Diretor Geral
designado pela Conferência Ministerial, e vários vice-diretores. O corpo técnico da OMC é
composto atualmente por um quadro técnico de 625 funcionários. O diretor Geral e o
Secretariado têm responsabilidades de caráter internacional, não devendo pedir nem
receber instruções de qualquer governo ou de outra autoridade externa à OMC.[29]
O Conselho Geral é o corpo diretor da OMC. É composto pelos representantes de todos

os seus membros, que deve se reunir quando apropriado. É integrado pelos embaixadores
que são os representantes permanentes dos membros em Genebra, ou por delegados das
missões em Genebra.[30]
O Órgão de Solução de controvérsias foi criado como mecanismo de solução de

conflitos na área do comércio. Contém um sistema de regras e procedimentos para dirimir
controvérsias sobre as regras estabelecidas pela OMC. Prevê uma fase de consultas entre as
partes, e se necessário, o estabelecimento de painéis e finalmente, quando solicitado,
consulta para o Órgão de Apelação. O órgão de Solução de Controvérsias é composto pelo
próprio Conselho Geral, que aqui atua em função específica.[31]
Além dos órgãos mencionados, as atividades da OMC se desenvolvem com o apoio de

30 comitês ou grupos de trabalho, subordinados aos conselhos, onde tem assento os
delegados dos membros, normalmente delegados residentes em Genebra, e técnicos dos
ministérios enviados especialmente para as reuniões de cada comitê.
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Assuntos relacionados
Direito Tributário Direito Internacional Público
Direito Econômico Internacional Direito Aduaneiro Comércio internacional
Organizações internacionais Normas internacionais Direito Econômico
OMC - Organização Mundial do Comércio
Sobre o autor
Renato Valladares Domingues

Advogado da União. Doutor e Mestre em Direito Internacional pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Diplomado no Curso de
Altos Estudos de Política e Estratégia da Escola Superior de Guerra (ESG).
Como citar este texto (NBR 6023:2018 ABNT)

DOMINGUES, Renato Valladares. A OMC e a disciplina jurídica do comércio internacional.
Revista Jus Navigandi, ISSN 1518−4862, Teresina, ano 18, n. 3646, 25 jun. 2013. Disponível em:
https://jus.com.br/artigos/24777. Acesso em: 16 abr. 2023.
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Em 1º de janeiro de 1995 entrou em funcionamento a Organização Mundial do Comércio

Pelo sistema multilateral implantado em 1995 a regularização do comércio internacional

Além disso, a regulação do comércio internacional estendeu-se ao comércio de serviços

Com essas medidas, buscou-se dar maior coerência, abrangência e estabilidade às

Nesse contexto, o Brasil apresenta-se como um dos membros fundadores da OMC e

2. Evolução histórica: da criação do GATT à Rodada Uruguai

Após o término da II Guerra Mundial os Estados Unidos temendo a repetição do quadro

O Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD)

Finalmente, a Organização Internacional do Comércio (OIC), "possuiria a função de

comércio global fundamentado nos princípios do liberalismo e do multilateralismo".

O Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial ou Banco Internacional para a

A Organização Internacional do Comércio (OIC), no entanto, acabou por não ser

Em relação à aprovação do Congresso norte-americano, o problema estava contornado,

Posteriormente o GATT, embora não legalmente constituído como uma organização

O objetivo maior do GATT "era a liberalização do comércio, isto é, a eliminação das

Ao todo, desde a criação do GATT em 1947, foram realizadas oito rodadas de

NEGOCIAÇÕES MULTILATERAIS DE COMÉRCIO

DATA LOCAL NÚMERO DE PARTICIPANTES COMÉRCIO AFETADO US$

1947 Genebra-Suíça 23 10 bilhões

1949 Annecy - França 13 n.d.

1951 Torquay - Reino Unido 38 n.d.

1956 Genebra 26 2,5 bilhões

1960−1961 Rodada Dillon 26 4,9 bilhões

1964−1967 Rodada Kennedy 62 40 bilhões

1973−1979 Rodada Tóquio 102 155 bilhões

1986−1994 Rodada Uruguai 126 3,7 trilhões

Obs: n.d. - não disponível.

Fonte: THORSTENSEN, Vera. OMC – Organização Mundial do Comércio: as regras do

As quatro primeiras rodadas, realizadas respectivamente em Genebra (1947), Annecy

Na sétima rodada, denominada Rodada Tóquio, 102 países negociaram reduções

Na Rodada Tóquio começaram as primeiras propostas de se levar para o âmbito do GATT

Apesar do insucesso na tentativa de se incluir temas relativos à propriedade intelectual no

Além disso, foram concluídos nove acordos em setores específicos da economia:

multilaterais independentes que tratavam de acordos relacionados ao GATT.

Iniciada em 1986 em Punta del Este, as negociações da Rodada Uruguai foram

Assim, o Acordo Constitutivo da OMC incorporou mais de duas dezenas de acordos

ESTRUTURA DO ACORDO CONSTITUTIVO DA OMC

Acordo Constitutivo da OMC

Anexo 1A – Acordos Multilaterais sobre o Comércio de Bens

Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio de 1994 (GATT 1994)

Acordo sobre Agricultura

Acordo sobre a Aplicação de Medidas Sanitárias e Fitossanitárias

Acordo sobre Têxteis e Vestuário

Acordo sobre Barreiras Técnicas ao Comércio

Acordo sobre Medidas de Investimento Ligadas ao Comércio (Trims)

Acordo sobre a Implementação do Artigo VI do GATT 1994 (Anti-Dumping)

Acordo sobre a Implementação do Artigo VII do GATT 1994 (Valoração Aduaneira)

Acordo sobre Inspeção Pré-Embarque

Acordo sobre Regras de Origem

Acordo sobre Procedimentos de Licenças de Importação

Acordo sobre Subsídios e Medidas Compensatórias

Acordo sobre Salvaguardas

Anexo 1B – Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (GATS)

Anexo 1C – Acordo sobre Aspectos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS)

Anexo 2 – Entendimento sobre Regras e Procedimentos para Solução de Controvérsias

Anexo 3 – Mecanismo de Exame de Políticas Comerciais

Anexo 4 – Acordos Comerciais Plurilaterais

Anexo 4A – Acordo sobre o Comércio de Aeronaves Civis

Anexo 4B – Acordo sobre Compras do Setor Público

Anexo 4C – Acordo Internacional sobre Produtos Lácteos (*)

Anexo 4D – Acordo sobre Carne Bovina (*)

Fonte: www.wto.org (*) Acordos Extintos