Direito Administrativo 23257

Revisão de véspera – TJ-
GO
Rodolfo Penna
@prof.rodolfopenna
TEMAS MAIS COBRADOS
3%
5%
7 - Controles da Administração Pública
16%
6%
11 - Serviço público
1 - As funções do Estado e 12 - Parcerias com o

6%
terceiro setor
9 - Licitação
2 - Manifestações do exercício de poder e 14 -

15%
Intervenção do Estado na propriedade
9%
5 e 6 - Servidores Públicos
8 - Domínio Público
13 - Infrações e sanções Administrativas

9%
16 - Organização administrativa
11%
10 - Contrato administrativo
9%
15 - Responsabilidade civil do Estado
10%
Controle Legislativo
Controle exercido pelos Tribunais de Contas
Atribuições
“Apreciar” contas e “julgar” contas
Municípios
Sustação de atos e contratos administrativos
Art. 71 (...)
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à
Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar
as medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
Decisão com eficácia de título executivo
Controle de constitucionalidade
Súmula 347-STF: O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições,

pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Público.
As Cortes de Contas não podem exercer o controle de constitucionalidade

por não serem dotadas de função jurisdicional, sendo órgãos técnicos de
fiscalização contábil financeira e orçamentária, restando, portanto,
superada a Súmula-STF nº 347 (Mandados de Segurança (MS) 35410,
35490, 35494, 35498, 35500, 35836, 35812 e 35824);
Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos administrativos
(art. 71, III)
Súmula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da

União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato
de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
• Rodolfo Penna
Os Tribunais de Contas estão sujeitos ao prazo de cinco anos para o
julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria,
reforma ou pensão, a contar da chegada do processo à respectiva Corte
de Contas, em atenção aos princípios da segurança jurídica e da
confiança legítima. (RE 636553. Tema 445 da RG)
Controle Judicial
Sistema de jurisdição una (unicidade da jurisdição)
Controle Judicial
Anulação e revogação
Controle Judicial
Ato controlado Atos vinculados Atos discricionários
Aspecto controlado Legalidade/Juridicidade Legalidade/Juridicidade
Improbidade Administrativa
A Corte Superior possui entendimento de que não configura bis in idem a
coexistência de título executivo extrajudicial em decorrência de condenação
por acórdão do TCU e sentença condenatória em ação civil pública de
improbidade administrativa pelo mesmo fato, desde que seja observada a
dedução do valor da obrigação que primeiramente foi executada no momento
da execução do título remanescente (REsp 1.413.674-SE. Informativo 584).
Agentes Públicos
Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
Agentes Políticos
 STF: Os agentes políticos, com exceção do Presidente da República,

encontram-se sujeitos a duplo regime sancionatório, de modo que se submetem
tanto à responsabilização civil pelos atos de improbidade administrativa quanto à
responsabilização político-administrativa por crimes de responsabilidade (Pet 3240,
AgR/DF, julgamento em 10.5.2018, Informativo 901).
Terceiros
a)Se participar do ato: induzir ou concorrer para a sua prática;

b)Se foi beneficiado de qualquer forma, direta ou indireta, pelo ato
ímprobo.
 É inviável a propositura de ação civil de improbidade
administrativa exclusivamente contra o particular, sem a
concomitante presença de agente público no polo passivo da
demanda (REsp 1.171.017-PA. Informativo 535).
 Nas ações de improbidade administrativa, não há litisconsórcio

passivo necessário entre o agente público e os terceiros beneficiados
com o ato ímprobo. REsp 896.044-PA, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 16/9/2010. Informativo 447.
Art. 1º Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou
não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção,
benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de
cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Responsabilidade integral (art. 1º, caput):
a) Órgãos da Administração direta;
b) Entidades da Administração indireta (todos);
c) Empresa incorporada ao patrimônio público, ainda que não integrante da
Administração indireta;
d) Entidade para cuja criação ou custeio o erário tenha concorrido com
mais de 50% do patrimônio ou da receita anual.
Responsabilidade limitada à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos (Art. 1º, parágrafo único):
a) Entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou
creditício;
b) Entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com menos de 50% (cinquenta por cento) do patrimônio ou
da receita anual.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se
enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor
da herança.
• Rodolfo Penna
Espécies de ato de improbidade administrativa
Espécies de ato de improbidade administrativa e conduta ímproba
Art. 9º Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito.
Art. 10 Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário.

Art.10- Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de Concessão ou Aplicação
A Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário.
Art. 11 Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da
Administração Pública.
STJ:
Para caracterização dos atos de improbidade administrativa descritos no art.
10 da Lei n. 8.429/1992, é indispensável a comprovação da lesão ao erário,
exceto nas hipóteses específicas do inciso VIII do referido dispositivo, nas
quais se enquadra o caso em comento, uma vez que o prejuízo é presumido
(in re ipsa). (AREsp 1507319/PB, Rel. Ministro FRANCISCO FALCÃO,
SEGUNDA TURMA, julgado em 05/03/2020, DJe 10/03/2020).
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para

celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los
indevidamente;
Elemento subjetivo (dolo ou culpa)
É inadmissível a responsabilidade objetiva na aplicação da Lei n.

8.429/1992, exigindo-se a presença de dolo nos casos dos arts. 9º e 11
(que coíbem o enriquecimento ilícito e o atentado aos princípios
administrativos, respectivamente) e ao menos de culpa nos termos
do art. 10, que censura os atos de improbidade por dano ao Erário
(REsp 1.193.248-MG, Informativo 540).
 STF: O foro especial por prerrogativa de função previsto na Constituição Federal
(CF) em relação às infrações penais comuns não é extensível às ações de
improbidade administrativa. (Pet 3240, AgR/DF, julgamento em 10.5.2018,
Informativo 901).
 STJ: A ação de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas

instâncias ordinárias, ainda que proposta contra agente político que tenha foro
privilegiado (AgRg na Rcl 12.514-MT. Informativo 527).
Ação de Improbidade Administrativa
Pedidos e sentença
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho
de Contas.
• Rodolfo Penna
Enriquecimento ilícito Lesão ao erário Violação de princípios
Perda dos bens ou valores Perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao acrescidos ilicitamente ao
patrimônio; patrimônio, se concorrer esta -
circunstância;
Ressarcimento integral do dano, Ressarcimento integral do dano; Ressarcimento integral do dano, se
quando houver; houver;
Perda da função pública; Perda da função pública; Perda da função pública;
Suspensão dos direitos políticos de Suspensão dos direitos políticos de Suspensão dos direitos políticos de
oito a dez anos; cinco a oito anos; três a cinco anos;
Multa civil de até três vezes o Multa civil de até duas vezes o Multa civil de até cem vezes o
valor do acréscimo patrimonial; valor do dano; valor da remuneração do agente;
Proibição de contratar com o Poder Proibição de contratar com o Poder Proibição de contratar com o Poder
Público ou receber benefícios ou Público ou receber benefícios ou Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, incentivos fiscais ou creditícios, incentivos fiscais ou creditícios,
direta ou indiretamente, ainda que direta ou indiretamente, ainda que direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da por intermédio de pessoa jurídica da por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo qual seja sócio majoritário, pelo qual seja sócio majoritário, pelo
prazo de dez anos. prazo de cinco anos. prazo de três anos.
 O magistrado não está obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas
previstas no art. 12 da Lei n. 8.429/92, podendo, mediante adequada
fundamentação, fixá-las e dosá-las segundo a natureza, a gravidade e as
consequências da infração (REsp 1.191.613-MG. Informativo 560).
 Todas as penalidades do art. 12, decorrentes do ato de improbidade
administrativa, podem ser aplicadas pelo juiz, independentemente de pedido
explícito pelo autor da ação. De acordo com a Corte, não há sentença extra petita no
caso, uma vez que todas as sanções previstas na lei são pedidos implícitos da
ACPIA, ao passo que o requerido se defende dos fatos e não dos pedidos (AgInt no
REsp 1628455/ES, julgado em 06/03/2018, DJe 12/03/2018).
 A sentença que concluir pela carência ou pela improcedência de ação de

improbidade administrativa está sujeita ao reexame necessário, com base na
aplicação subsidiária do CPC e por aplicação analógica da primeira parte do art. 19
da Lei nº 4.717/65, independentemente do valor da sucumbência, a exemplo do que
ocorre na ação popular (EREsp 1.220.667-MG. Informativo 607).
• Rodolfo Penna
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e
ordenará a notificação do requerido, para oferecer manifestação por
escrito, que poderá ser instruída com documentos e justificações, dentro
do prazo de quinze dias
• Rodolfo Penna
Defesa Prévia
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em decisão

fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistência do ato de
improbidade, da improcedência da ação ou da inadequação da via eleita.
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar contestação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo de instrumento.
 A presença de indícios de cometimento de atos ímprobos autoriza o recebimento
fundamentado da petição inicial nos termos do art. 17, §§ 7º, 8º e 9º, da Lei n.
8.429/92, devendo prevalecer, no juízo preliminar, o princípio do in dubio pro
societate (REsp 1.192.758-MG. Informativo 547).
 A ausência da notificação do réu para a defesa prévia, prevista no art. 17, §

7º, da Lei de Improbidade Administrativa, só acarreta nulidade processual se
houver comprovado prejuízo (pas de nullité sans grief). EDcl no REsp 1.194.009-
SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgados em 17/5/2012 (informativo 497).
• Rodolfo Penna
Jurisprudência do STJ
 Nas ações de improbidade administrativa, é admissível a utilização

da prova emprestada, colhida na persecução penal, desde que
assegurado o contraditório e a ampla defesa (REsp 1.189.192-GO.
Informativo 440).
• Rodolfo Penna
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos
só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
• Rodolfo Penna
Acordo de não persecução cível e transação
Art. 17 (...)
§ 1º As ações de que trata este artigo admitem a celebração de acordo
de não persecução cível, nos termos desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão as
partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contestação, por
prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019).
• Rodolfo Penna
É possível acordo de não persecução cível no âmbito da ação de
improbidade administrativa em fase recursal. AREsp 1.314.581/SP, Rel.
Min. Benedito Gonçalves, Primeira Turma, por unanimidade, julgado
em 23/02/2021 (Informativo 686, STJ)
• Rodolfo Penna
Indisponibilidade de bens
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou
ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável pelo
inquérito representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
 É possível a decretação da indisponibilidade de bens do promovido em ação
civil Pública por ato de improbidade administrativa, quando ausente (ou não
demonstrada) a prática de atos (ou a sua tentativa) que induzam a conclusão de risco
de alienação, oneração ou dilapidação patrimonial de bens do acionado, dificultando
ou impossibilitando o eventual ressarcimento futuro. O periculum in mora é
presumido (REsp 1.366.721-BA. Informativo 547).
• Rodolfo Penna
 É possível o deferimento da medida acautelatória de indisponibilidade de bens
em ação de improbidade administrativa nos autos da ação principal sem audiência
da parte adversa e, portanto, antes da notificação a que se refere o art. 17, § 7º, da
Lei n. 8.429/92 (REsp 895.415-BA. Informativo 379). A medida cautelar pode ser
concedida até mesmo antes da propositura da ação e da oitiva do réu.
 Na ação de improbidade, a decretação de indisponibilidade de bens pode recair

sobre aqueles adquiridos anteriormente ao suposto ato, além de levar em
consideração, o valor de possível multa civil como sanção autônoma (REsp
1.176.440-RO. Informativo 533).
 A indisponibilidade dos bens do requerido pode recair, inclusive, sobre o bem de
família, pois tal medida não implica em expropriação do bem (REsp 1204794/SP).
 A indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimônio do réu de modo

suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuízo ao erário,
levando-se em consideração, ainda, o valor de possível multa civil como sanção
autônoma (STJ. AgRg no REsp 1311013 / RO).
Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de
função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares
puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração pública da prestação de
contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1º desta Lei.
 Súmula 634-STJ: Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto
na Lei de Improbidade Administrativa para o agente público.
 O termo inicial da prescrição em improbidade administrativa em relação a

particulares que se beneficiam de ato ímprobo é idêntico ao do agente público que
praticou a ilicitude. (REsp 1.067.561-AM. Informativo 382).
 No caso de agentes políticos reeleitos, o termo inicial do prazo prescricional

nas ações de improbidade administrativa deve ser contado a partir do término
do último mandato (REsp 1.107.833-SP. Informativo 406).
• Rodolfo Penna
Imprescritibilidade das ações de ressarcimento ao erário
São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de

ato doloso tipificado na Lei de Improbidade Administrativa (RE 852475/SP).
Já as demais ações de ressarcimento, inclusive por ato de improbidade
praticado de forma culposa, são prescritíveis.
OS (Lei 9.637/98) OSCIP (Lei 9.970/99)
Qualificação é ato discricionário (art. 1º); Qualificação é ato vinculado (art. 1º, §2º);
OS X OSCIP
Atividades: ensino, pesquisa científica, desenvolvimento Rol mais amplo (art. 3º);
tecnológico, proteção e preservação do meio ambiente,
cultura, saúde (art. 1º);
Não exige tempo mínimo de constituição; Exige 3 anos de constituição e funcionamento (art.
1º);
Exige conselho de administração (art. 2º, I, “c”); Exige conselho fiscal (art. 4º, III);
Presença obrigatória de representante do poder Presença facultativa de representante do poder

público no conselho de administração (art. 2º, I, “d”); público (art. 4º, parágrafo único);
Autoridade competente para qualificação: Ministro ou Autoridade competente para qualificação: Ministro
titular de órgão supervisor ou regulador da área da justiça (art. 5º);
específica (art. 2º, II);
Rodolfo Penna
OS (Lei 9.637/98) OSCIP (Lei 9.970/99)
Parceria: Contrato de gestão (art. 5º); Parceria: Termo de parceria (art. 9º);
OS X OSCIP
Licitação dispensável para ser contratada pelo poder Não há hipótese de licitação dispensável para
público para prestar serviço previsto no contrato de contratação com o poder público;
gestão (art. 24, XXIV, lei 8.666/93);
Desqualificação quando descumprir disposições do Desqualificação quando deixar de preencher os

contrato de gestão; requisitos da lei;
Idealizadas para substituir órgãos e entidades da Não foram idealizadas para substituir órgãos ou
Administração Pública que seriam extintos e a atividade entidades da administração.
“absorvida” pela OS.
Rodolfo Penna
Termo de colaboração Termo de fomento Acordo de cooperação
Parceria da Administração Pública Parceria da Administração Pública Parceria da Administração Pública

com OSC;5 – OSC com OSC; com OSC;
Para a consecução de finalidades de Para a consecução de finalidades de Para a consecução de finalidades de

interesse público e recíproco; interesse público e recíproco; interesse público e recíproco;
Envolve transferência de recurso Envolve transferência de recurso Não envolve transferência de

financeiro; financeiro; recurso financeiro;
Proposto pela Administração Proposto pelas OSCs; Não há distinção;

Pública;
Exige chamamento público. Exige chamamento público. Em regra, não exige chamamento
público.
Rodolfo Penna
Nova Lei de Licitações
Vigência
Vacatio legis?
Revogação
• Lei 8.666/93
• Lei 10.520/2002 (lei do pregão)
• Lei 12.462/2011 (Lei do RDC)
Após 2 anos da vigência da nova lei de licitações

Não se aplica:
Empresas estatais;
Operações de Crédito/Dívida pública (art. 3º, I);
Legislação própria (art. 3º, II);
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de

economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de
junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
**Contratações no exterior
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições públicas

sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades locais e aos princípios
básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regulamentação específica a
ser editada por ministro de Estado.
Art. 191 Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a
Administração poderá optar por licitar de acordo com esta Lei ou de acordo com
as leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contratação direta,
vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por
licitar de acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei,
o contrato respectivo será regido pelas regras nelas previstas durante toda a
sua vigência.
Publicidade
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e manutenção do
inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato do edital no Diário
Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio público,
do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de grande circulação.
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de seus anexos em
sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou, no
caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta a
interessados devidamente cadastrados para esse fim.
Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) – Art. 174
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;

II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.
Publicidade diferida
Art. 13 (...)
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I – quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura; (SIGILO DAS PROPOSTAS)
II – quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei.
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter sigiloso
I – o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;
Regra: público
Orçamento
Exceção: sigiloso, se Sigilo não prevalece
devidamente para os órgãos de
fundamentado controle
Segregação de funções
Art. 7º (...)
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da
segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público para
atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a
possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva
contratação.
Agente de
Regra Geral
Contrataçã o
Bens ou Pode
Conduçã o da serviços substituir por
licitaçã o essenciais comissã o
Diá logo Deve ser por

competitivo comissã o
Exceçõ es
Pregã o Pregoeiro
Leiloeiro
oficial ou
Leilã o
servidor
designado
Fases da licitação (art. 17)
I – preparatória;
II – de divulgação do edital de licitação;
III – de apresentação de propostas e lances, quando
for o caso;
IV – de julgamento;
V – de habilitação;
VI – recursal;
VII – de homologação.
Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021
II - produzidos no País; I – empresas estabelecidas no território do órgão
III - produzidos ou prestados por empresas ou entidade da Administração Pública estadual
brasileiras. licitante ou no Estado em que se localiza o órgão
IV - produzidos ou prestados por empresas que ou entidade da Administração Pública municipal
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de licitante;
tecnologia no País. II – empresas brasileiras;
V - produzidos ou prestados por empresas que III – empresas que invistam em pesquisa e no
comprovem cumprimento de reserva de cargos desenvolvimento de tecnologia no País;
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para IV – empresas que comprovem a prática de
reabilitado da Previdência Social e que atendam às mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, de 29 de
regras de acessibilidade previstas na legislação. dezembro de 2009.
Obs: Na nova lei, a reserva de cargos para pessoa com deficiência e para reabilitados da previdência
social passou a ser um requisito de habilitação, devendo o contratado manter essa condição durante todo
o contrato (art. 116).
Negociação direta
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração poderá negociar
condições mais vantajosas com o primeiro colocado.
Regime anterior Nova lei
Concorrência Concorrência
Tomada de preços Leilão
Convite Concurso
Leilão Pregão
Concurso Diálogo Competitivo
Pregão Tomada de preços
RDC Convite
RDC
Obrigató rio Bens e serviços comuns
Facultativo
(pode usar Serviços comuns de engenharia
concorrência)
Pregã o
Bens e serviços especiais
Vedado Obras
Serviços especiais de engenharia

Concorrência
a) Bens e serviços especiais

b) Obras e serviços especiais de engenharia
c) Facultativo para serviços comuns de engenharia
• Rodolfo Penna
Concurso
Trabalho técnico, científico ou artístico

Critérios de julgamento (tipos de licitação):
Melhor técnica ou conteúdo artístico
• Rodolfo Penna
Leilão
Alienação de bens
Móveis
Imóveis
 Critérios de julgamento: maior lance

Diálogo competitivo
Licitantes selecionados mediante critérios objetivos;
Busca de alternativas capazes de atender às necessidades da

Administração;
Proposta final após o “diálogo”.

Inovaçã o tecnoló gica ou técnica
Objeto com as seguintes condiçõ es Impossibilidade de ter necessidade satisfeita sem a adaptaçã o de soluçõ es;
Impossibilidade de as especificaçõ es técnicas serem definidas com precisã o

suficiente
Diálogo competitivo
Necessidade de definir e identificar as a) a soluçã o técnica mais adequada; b) os requisitos técnicos aptos a
alternativas que possam satisfazer concretizar a soluçã o já definida; c) a estrutura jurídica ou financeira do
necessidades contrato;
Concessõ es de serviços pú blicos e parcerias pú blico-privacas

Sistema de Registro de Preços
Inovação!
Art. 82 (...)
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regulamento, ser
utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação para a
aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de um órgão
ou entidade.
Inexigibilidade (art. 73)
“Novas” hipótese
Credenciamento
aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de
localização tornem necessária sua escolha.
• Rodolfo Penna
Mudança nas hipóteses anteriores
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual
com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
• Rodolfo Penna
Regime anterior Nova lei

Serviço técnico Serviço técnico
Natureza predominantemente
Natureza singular
intelectual
Notó ria especializaçã o Notó ria especializaçã o

Dispensável (art. 74)
I. Licitação por baixo valor (incisos I e II)

a) Para obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de
veículos automotores: até R$ 100.000,00 (cem mil reais);
b) Para outros serviços e compras: até R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais);
Dispensa pelo baixo valor do objeto
Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021
Obras e serviços de engenharia: R$ 33 mil Obras e serviços de engenharia ou serviços de
manutenção de veículos automotores: R$ 100 mil
Outros serviços e compras: R$ 17. 600,00 Outros serviços e compras: R$ 50 mil
Contratação emergencial (inciso VIII)
Nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada
urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou
comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente
para aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no
prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da
calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação
de empresa já contratada com base no disposto neste inciso;
Pela nova lei, quando houver contratação emergencial, as parcelas de obras e serviços
contratados devem ser concluídos no prazo de 1 (um) ano. Na lei 8.666/93 o prazo para
conclusão era de 180 (cento e oitenta) dias.
Emergência fabricada
Lei 14.133/2021: conclusão em 1 (um) ano. Lei 8.666/93: Conclusão em 180 dias.
Administração Pública
• Sentido subjetivo, formal ou orgânico
• Sentido objetivo, material ou funcional
• Critério adotado pelo Brasil

Considerações iniciais
• Descentralização e Desconcentração
Descentralização
Descentralização funcional, Descentralização por colaboração Descentralização territorial ou
técnica, por serviços ou outorga ou delegação geográfica
Pressupõe a edição de uma lei; Ocorre por contrato (concessão ou Pressupõe a edição de lei;
permissão) ou ato unilateral
• Rodolfo Penna (autorização);
Cria uma pessoa jurídica de direito Parceria com pessoa física ou Cria uma pessoa jurídica de direito
público ou direito privado com jurídica da iniciativa privada; público, geograficamente
competências específicas; delimitada, com competências
adminsitrativas genéricas;
Transfere a titularidade e a Transfere apenas a execução do Não há transferência de um único

execução do serviço (há doutrina serviço público; serviço, há atribuição de
que entende que a titularidade competências administrativas
apenas é transferida para pessoas genéricas;
jurídicas de direito público);
Em regra, ocorre por prazo Sempre por prazo determinado. Pode ser por prazo determinado ou
indeterminado. indeterminado.
Desconcentração
é a distribuição de atribuições, dentro de uma mesma pessoa jurídica,
entre os órgãos internos, que não possuem personalidade jurídica. Este
fenômeno decorre do poder hierárquico da Administração Pública, que
pode atribuir funções dentro de sua estrutura organizacional, existindo
uma relação de subordinação.
DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO
Ocorre dentro de uma mesma pessoa Envolve outra pessoa jurídica (ou
jurídica; física em determinado caso);
Há hierarquia e subordinação; Não há hierarquia nem subordinação.

Existe controle finalístico, tutela
administrativa ou supervisão;
Criação de órgãos sem personalidade Criação de autarquias, fundações,

jurídica. empresas públicas e sociedades de
economia mista ou negócio com
pessoa da iniciativa privada.
• Rodolfo Penna
Organização da Administração Pública
• Características comuns às entidades da Administração Pública indireta
1) Reserva legal
CF: Art. 37. (...)

XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação
 Iniciativa do projeto de lei

• Características comuns às entidades da Administração Pública
indireta
2) Controle ou vinculação
CONCESSÃO PERMISSÃO
2 – Concessão e permissão
Modalidade de licitação concorrência; Modalidade de licitação não
especificada;
Forma definitiva; Título precário;
Pessoa Jurídica ou consórcio de Pessoa física ou jurídica.

empresas;
Prazo determinado. Não menciona prazo (embora deva ser
determinado).
Concessão e permissão
Licitação para concessão ou permissão de serviço público
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Salvo situações excepcionais, devidamente comprovadas, o implemento de transporte público

coletivo pressupõe prévia licitação. STF. Plenário. RE 1001104, Rel. Marco Aurélio, julgado em
15/05/2020 (Repercussão Geral – Tema 854) (Info 982 – clipping).
Parcerias Público-Privadas
Art. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de
concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.
§ 1º Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de
obras públicas de que trata a Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários
contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.
§ 2º Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de
que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que
envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.
Concessão patrocinada Concessão Administrativa
• Rodolfo
Tarifas Penna + contraprestação Serviços que a Administração é
dos usuários
do parceiro público. usuária direta ou indireta. A
remuneração advém exclusivamente
do parceiro público.
O objeto da concessão será sempre O objeto da contratação poderá ser

um serviço público. um serviço público ou um serviço
administrativo.
Vedações à celebração de PPPs
§ 4º É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada:

I – cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhões de reais);
I - cujo valor do contrato seja inferior a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais);
(Redação dada pela Lei nº 13.529, de 2017)
II – cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o
fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.
• Rodolfo Penna
Pessoa jurídica de Direito público Pode exercer o poder de polícia de forma plena;
Entidade de Direito privado não

integrante da Administração Não exerce poder de polícia;
formal
Pessoa jurídica de Direito privado STF: pode exercer poder de polícia (exceto a ordem de polícia) se
integrante da Administração prestadora de serviço público, com capital social majoritariamente público e
indireta atue em regime não concorrencial.
As atividades acessórias ao poder de polícia podem ser exercidas por

ATIVIDADES ACESSÓRIAS
entidades da inciativa privada e por equipamentos eletrônicos.
Poder de Polícia
• Delegação às Guardas Municipais?
• Rodolfo Penna
Noções Gerais
Criação, transformação e extinção de cargos e empregos públicos
CF:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da
República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre:
X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções
públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b ;
• Rodolfo Penna
Concurso Público
Art. 37 (...)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da
lei.
• Rodolfo Penna
Concurso Público
Súmula Vinculante 43: É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não
integra a carreira na qual anteriormente investido.
• Rodolfo Penna
Concurso Público
Etapas
Nos termos do artigo 5º, VIII, da Constituição Federal é possível a realização de

etapas de concurso público em datas e horários distintos dos previstos em edital, por
candidato que invoca escusa de consciência por motivo de crença religiosa, desde
que presentes a razoabilidade da alteração, a preservação da igualdade entre
todos os candidatos e que não acarrete ônus desproporcional à Administração
Pública, que deverá decidir de maneira fundamentada (Tema 386). ADPF 747
MC-Ref/DF; ADPF 748 MC-Ref/DF; ADPF 749 MC-Ref/DF.
Concurso Público
É vedada a realização de novo teste de aptidão física em concurso
público no caso de incapacidade temporária, salvo previsão expressa
no edital (AgRg no RMS 043913/BA);
Entretanto, deve haver a remarcação do teste de aptidão física de

candidata que esteja grávida à época de sua realização,
independentemente da previsão expressa em edital do concurso
público (STF) (RE 630733/DF).
• Rodolfo Penna
Sistema remuneratório
Requisitos
a) Edição de lei;
b) Previsão de anualidade: o que não impede a revisão em período
inferior;
c) Não pode haver distinção de índices entre carreiras: a revisão deve
ser geral.
Súmula Vinculante 42
É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção
monetária.
Recentemente, o STF fixou tese de repercussão geral no sentido de
que, embora o não encaminhamento de projeto de lei de revisão anual
dos vencimentos dos servidores públicos não enseje direito subjetivo a
indenização, o Poder Executivo deve se pronunciar, de forma
fundamentada, acerca das razões pelas quais não propôs a revisão.
STF. Plenário. RE 565089/SP, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac.
Min. Roberto Barroso, julgado em 25/9/2019 (repercussão geral – Tema
19) (Info 953).
• Rodolfo Penna
Devolução dos valores pagos indevidamente
Os pagamentos indevidos aos servidores públicos decorrentes de erro

administrativo (operacional ou de cálculo), não embasado em
interpretação errônea ou equivocada da lei pela Administração, estão
sujeitos à devolução, ressalvadas as hipóteses em que o servidor,
diante do caso concreto, comprova sua boa-fé objetiva, sobretudo com
demonstração de que não lhe era possível constatar o pagamento
indevido. REsp 1.769.306/AL, Rel. Min. Benedito Gonçalves, Primeira
Seção, por unanimidade, julgado em 10/03/2021. (Tema 1009).
União (todos os poderes) Subsídio mensal dos Ministros do STF;
Tetos específicos
Estados e DF (Executivo) Subsídio do Governador;
Estados e DF (Legislativo) Deputado Estadual;
Estados (Servidores TJ, MP, 90,25% do subsídio dos Ministros do STF.

Procuradores e Defensores)
Estados (Poder Judiciário) Subsídio dos Desembargadores do TJ.
Municípios (Executivo e Legislativo) Subsídio do Prefeito.

Acumulação
Dirimindo a questão, o STF definiu que, nos casos autorizados pela CF de
acumulação de cargos, empregos e funções, o teto constitucional incide
individualmente sobre cada vínculo jurídico e não sobre a soma das
remunerações recebidas nos cargos acumulados. De acordo com a
Corte, o objetivo do constituinte foi evitar ganhos desproporcionais em
cada cargo. Deveria ainda ser realizada uma interpretação sistemática, uma
vez que o próprio constituinte permitiu a acumulação (o Poder Público não
“dá com uma mão e tira com a outra”).
RE 612975, Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO, Tribunal Pleno,
julgado em 27/04/2017, ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO
GERAL - MÉRITO DJe-203 DIVULG 06-09-2017 PUBLIC 08-09-2017
Regime Jurídico Disciplinar
Súmula 635-STJ: Os prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei nº
8.112/1990 iniciam-se na data em que a autoridade competente para a
abertura do procedimento administrativo toma conhecimento do fato,
interrompem-se com o primeiro ato de instauração válido - sindicância
de caráter punitivo ou processo disciplinar - e voltam a fluir por inteiro,
após decorridos 140 dias desde a interrupção.
Por outro lado, o STJ possui jurisprudência dominante no sentido de
que a aplicação da pena de demissão e de cassação de aposentadoria,
quando comprovado que a conduta do investigado se amolda a essas
hipóteses, é ato vinculado, não cabendo à autoridade aplicar penalidade
mais leve. MS 21937/DF, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA
FILHO, Rel. p/ Acórdão Ministra ASSUSETE MAGALHÃES,
PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 28/08/2019, DJe 23/10/2019
O STF possui entendimento pacífico de que a sentença proferida no
âmbito criminal somente repercute na esfera administrativa quando
reconhecida: a) a inexistência material do fato; ou b) a negativa de
sua autoria. Assim, se a absolvição ocorreu por ausência de provas, a
administração pública não está vinculada à decisão proferida na esfera
penal. STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado
em 17/3/2020 (Info 970).
Processo Administrativo Disciplinar
Prazo para conclusão do PAD

Súmula 592-STJ: O excesso de prazo para a conclusão do processo
administrativo disciplinar só causa nulidade se houver demonstração de
prejuízo à defesa.
Súmula Vinculante nº 5: A falta de defesa técnica por advogado no

processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
 Súmula 641-STJ: A portaria de instauração do processo
administrativo disciplinar prescinde da exposição detalhada dos
fatos a serem apurados. A exposição pormenorizada dos
acontecimentos se mostra necessária somente quando do indiciamento
do servidor, após a instrução, ou seja, depois da produção das provas.
Alteração da capitulação legal
No PAD, a alteração da capitulação legal imputada ao acusado não
enseja nulidade, uma vez que o indiciado se defende dos fatos nele
descritos e não dos enquadramentos legais (MS 22200/DF).

Direito Administrativo 23257

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Revisão de véspera – TJ-

1 - As funções do Estado e 12 - Parcerias com o

2 - Manifestações do exercício de poder e 14 -

13 - Infrações e sanções Administrativas

Súmula 347-STF: O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições,

As Cortes de Contas não podem exercer o controle de constitucionalidade

Súmula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da

 STF: Os agentes políticos, com exceção do Presidente da República,

a)Se participar do ato: induzir ou concorrer para a sua prática;

 Nas ações de improbidade administrativa, não há litisconsórcio

Art. 10 Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário.

VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para

É inadmissível a responsabilidade objetiva na aplicação da Lei n.

 STJ: A ação de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas

Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:

 A sentença que concluir pela carência ou pela improcedência de ação de

§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em decisão

 A ausência da notificação do réu para a defesa prévia, prevista no art. 17, §

 Nas ações de improbidade administrativa, é admissível a utilização

 Na ação de improbidade, a decretação de indisponibilidade de bens pode recair

 A indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimônio do réu de modo

 O termo inicial da prescrição em improbidade administrativa em relação a

 No caso de agentes políticos reeleitos, o termo inicial do prazo prescricional

São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de

Presença obrigatória de representante do poder Presença facultativa de representante do poder

Desqualificação quando descumprir disposições do Desqualificação quando deixar de preencher os

Parceria da Administração Pública Parceria da Administração Pública Parceria da Administração Pública

Para a consecução de finalidades de Para a consecução de finalidades de Para a consecução de finalidades de

Envolve transferência de recurso Envolve transferência de recurso Não envolve transferência de

Proposto pela Administração Proposto pelas OSCs; Não há distinção;

Após 2 anos da vigência da nova lei de licitações

§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de

§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições públicas

I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;

Diá logo Deve ser por

Tomada de preços Leilão

Concurso Diálogo Competitivo

Pregão Tomada de preços

Bens e serviços especiais

Serviços especiais de engenharia

a) Bens e serviços especiais

Trabalho técnico, científico ou artístico

 Critérios de julgamento: maior lance

Licitantes selecionados mediante critérios objetivos;

Busca de alternativas capazes de atender às necessidades da

Proposta final após o “diálogo”.

Impossibilidade de as especificaçõ es técnicas serem definidas com precisã o

Concessõ es de serviços pú blicos e parcerias pú blico-privacas

Regime anterior Nova lei

Notó ria especializaçã o Notó ria especializaçã o

I. Licitação por baixo valor (incisos I e II)

• Sentido objetivo, material ou funcional

• Critério adotado pelo Brasil

Transfere a titularidade e a Transfere apenas a execução do Não há transferência de um único

Há hierarquia e subordinação; Não há hierarquia nem subordinação.

Criação de órgãos sem personalidade Criação de autarquias, fundações,

CF: Art. 37. (...)

 Iniciativa do projeto de lei

Pessoa Jurídica ou consórcio de Pessoa física ou jurídica.

Salvo situações excepcionais, devidamente comprovadas, o implemento de transporte público

O objeto da concessão será sempre O objeto da contratação poderá ser

§ 4º É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada: