Direito Processual Civil IV

Execução contra a Fazenda Pública

Prof. Mario Vitor Aufiero
Fazenda Pública e tutela
executiva
Fazenda Pública

• Fazenda Pública: pessoas jurídicas de direito público da administração

direta e indireta.

• O crédito é satisfeito pelo erário à conta da respectiva entidade

devedora. L. 9.784/1999: “entidade” é a “unidade [administrativa] de
atuação dotada de personalidade jurídica” (art. 1º, § 2º, II).

• Abrange autarquias especiais e entidades equiparadas. Não abarca

entes de cooperação (entidades paraestatais), pois seus bens não são
públicos.
Tutela executiva contra a Fazenda Pública

• A tutela satisfativa contra a Fazenda Pública guarda características

específicas, inerentes à impenhorabilidade dos bens públicos, à sistemática
do regime de precatório e ao orçamento público.
• Modalidades relativas a quantias consideradas de pequeno valor: RPV.

• Requisição de Pequeno Valor – RPV (art. 100, § 3º, CF)

• Limites requisitórios específicos (União, Estados e Municípios).
• Limites federais (L. 10.259/2001). Limites estaduais e municipais (EC
37/2002 – art. 87, ADCT). A modalidade requisitória não diferencia o
procedimento (L. 12.153/2009).
 Tutela executiva contra a Fazenda Pública

• Regime de precatórios (art. 100, CF) Exigências financeiro-orçamentárias e

administrativas.
• Precatório: instrumento de competência do juiz da execução que,
intermediado por ato do presidente do respectivo tribunal, requisita em
caráter obrigatório a inscrição de valor certo devido pela Fazenda Pública em
razão de sentença transitada em julgado ou de título executivo extrajudicial.
• Precatório é o instrumento requisitório para a satisfação judicial de obrigação
fazendária de pagar quantia.
• Prazo para apresentação para pagamento no exercício seguinte: 02 de abril
(art. 100, § 5º)
Cumprimento de sentença
contra Fazenda Pública
Arts. 534-535
Cumprimento de sentença

• A Lei n. 11.232/2005 não havia incorporado a tutela executiva contra a

Fazenda Pública (CPC/73).
• O CPC/2015 uniformizou a técnica sincrética para incluir o rito executivo
por precatório: cumprimento de sentença (arts. 534 e 535).
Cumprimento de sentença

Aspectos gerais
• Não incide a multa do art. 523, § 1º, CPC.
• Elementos formais do requerimento executivo (art. 534, I-VI, redunda nos
requisitos gerais do art. 524).
• Diferença básica: inexistência de indicação prévia de bens passíveis de
penhora.
• Intimação inicial da pessoa jurídica devedora: “carga, remessa ou meio
eletrônico” (arts. 535, 183, § 1º).
Cumprimento de sentença

Intimada, a Fazenda Pública pode:

I. Anuir tácita ou expressamente ao pedido inicial
• Consequência: expedição precatório/RPV

II. Oferecer impugnação parcial ou total.

• Prazo diferenciado/próprio: 30 dias (art. 535)
• Não se aplica o prazo em dobro
Cumprimento de sentença

Impugnação parcial:

• Possibilidade de expedição de ofício requisitório de pagamento

para os valores incontroversos (art. 535, § 4º), mediante
requisição parcial.
• Entendimento do RE 1.205.530 - STF (Tema de Repercussão
Geral n. 28)
Cumprimento de sentença

Impugnação total:

• Impugnação ao cumprimento de sentença (“nos próprios autos”):

matérias arroladas no art. 535 I-VI (inexequibilidade do título,
incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução, excesso de
execução, ilegitimidade, falta de citação, compensação, prescrição
etc).
• Efeito típico do oferecimento da impugnação do art. 535: suspensão
ope legis (§ 3º).
 Cumprimento de sentença

• Impugnação intempestiva
• deve ser rejeitada liminarmente
• Se for protelatória, configura ato atentatório à dignidade da justiça (multa
do art. 774, parágrafo único: montante não superior a 20% do valor
exequendo atualizado, revertida em favor do exequente).
• Natureza da decisão que aprecia a impugnação: em regra, constitui
decisão interlocutória e, logo, comporta agravo de instrumento.
• Pode ser sentença quando a resolução do incidente impugnativo implicar a
extinção total da execução (ex.: reconhece prescrição). Não enseja remessa
necessária.
Execução de título
executivo extrajudicial
contra a Fazenda Pública
Art. 910
 Título executivo extrajudicial

• Cabimento de execução contra a Fazenda Pública que não esteja

lastreada em título executivo judicial (antiga polêmica).
• Exemplos: notas de empenho relativas a aquisições administrativas de
produtos ou serviços em geral, títulos cambiais, termos de transação
extrajudicial referendados pela Advocacia Pública etc.
• CPC/15: processo autônomo de execução (art. 910).
• Aplicação subsidiária dos arts. 534 e 535 (cumprimento de
sentença).
 Título executivo extrajudicial

• Citação da Fazenda Pública para opor embargos à execução em 30

dias (art. 910, caput).
• Não opostos embargos: expedição de precatório/RPV
• Honorários advocatícios. Ao despachar a petição inicial, o juiz fixa
de plano os honorários advocatícios sucumbenciais. Percentuais
próprios (art. 85, § 3º), não a regra geral de 10% (art. 827).
 Título executivo extrajudicial

• Embargos à execução:
• Embargos são distribuídos por dependência
• Efeito suspensivo (ope legis) dos embargos à execução opostos pela
Fazenda Pública (art. 910, § 1º) – difere do regime geral (art. 919, § 1º).
• O impedimento à expedição de ofício requisitório de pagamento estende-
se até o trânsito em julgado da sentença de rejeição dos embargos à
execução.
• A sentença de rejeição dos embargos à execução opostos pela
Fazenda Pública não está sujeita à remessa necessária” (En. 158 –
II Jornada de DPC do CJF).