Suspensão de Segurança

Osman Torres
O que é Suspensão de Segurança?

suspensão de liminar suspensão de cautelar

SUSPENSÃO DE SEGURANÇA
suspensão de acórdão suspensão de tutela antecipada

instrumento processual por meio do qual as pessoas jurídicas

de direito público ou o ministério público requerem ao
presidente do tribunal competente para julgar o recurso que
suspenda a execução de decisão, sentença ou acórdão, a fim
de evitar grave lesão à ordem, saúde, segurança e/ou
economia públicas.
 Evolução Histórica
1936
Lei 191
PJDP como único legitimado;
1 × 458
Liminar e sentença em MS;
Bens jurídicos protegidos: Ordem,
Saúde e segurança públicas;
Duração até o julgamento do feito.
1939
CPC
PJDP como único legitimado;
Liminar e sentença em MS;
Bens jurídicos protegidos: Ordem,
Saúde e Segurança públicas;
Duração até o julgamento do feito.
1951
Lei 1533
PJDP como único legitimado;
Liminar e sentença em MS;
exclusão da proteção aos valores
outrora previstos;
Duração até o julgamento do feito.
1964
Lei 4348
PJDP como único legitimado;
Liminar e sentença em MS;
Bens jurídicos protegidos: Ordem,
Saúde, Segurança e Economia
públicas;
Duração até o julgamento do feito.
 Evolução Histórica

1985 1992 1992

Lei 7347 Lei 8437 Lei 8437

PJDP como único legitimado;
Liminar e sentença em MS e Ação
1 × 458 Civil Pública;
Bens jurídicos protegidos: Ordem,
Saúde, Segurança e Economia
públicas;
Duração até o julgamento do feito.
PJDP e MP como legitimados;
Qualquer liminar e sentença (MS,
cautelar, antecipação de tutela);
Bens jurídicos protegidos: Ordem,
Saúde, Segurança e Economia
públicas, ou quando houver
manifesto interesse público;
Ampliação do contraditório: Agravo
interno da decisão do Presidente do
Tribunal - 5 dias;
Possibilidade de oitiva da parte e do
MP;
Tutelas antecipadas;
Duração até o julgamento do feito.
Lei 4348
PJDP como único legitimado;
Liminar e sentença em MS;
Bens jurídicos protegidos: Ordem,
Saúde, Segurança e Economia
públicas;
Duração até o julgamento do feito.
 Lei 12016/2019

1 × 458
 Doutrina
O instituto é regido pelo
princípio da supremacia do
interesse público sobre o
privado. Não há que se
falar em prejuízo ao
princípio da
inafastabilidade da
jurisdição, uma vez que,
em função da ponderação
de valores dirigida pelo
princípio da
proporcionalidade, deve-se
privilegiar a proteção de
valores relevantes e caros à
sociedade.
A medida configura
desequilíbrio injustificado
na relação processual a
infringir o princípio da
isonomia. O pedido de
suspensão ainda
afrontaria os princípios da
efetividade das decisões
judiciais, da celeridade e,
mais amplamente, do
acesso à justiça para
evitar qualquer lesão ou
ameaça a direito.
 Natureza Jurídica

requerimento administrativo

recurso

sucedâneo recursal

incidente processual

manifesta-se através do surgimento de uma questão

1 × 458 processual;
processa-se de forma paralela, independente e autônoma ao
processo principal;
finalidade de contracautela, ou seja, subtrair de determinada
decisão sua eficácia.
 Processamento

Legitimidade:
Pessoas Jurídicas de Direito Público; Ministério Público;
Pessoas Jurídicas de Direito Privado que exercem atividades de interesse
público. Ex.: concessionárias.

Provisoriedade da decisão:
Decisões que concedem provimentos de urgência ou
sentenças com efeitos imediatos.

Pressuposto do mérito:
Intensidade da gravidade da lesão, que deve ser de tal
maneira que urge a concessão da liminar da suspensão de segurança.
Valores: Ordem

Ordem administrativa em geral;

Normal execução do serviço público;
Regular andamento das obras públicas.

Exs.: instalação de órgão público; exercício provisório

de Analista do Poder Judiciário em órgão de representação do
Estado em Brasília; Suspensão de concurso público; suspensão de
licitação de obra da copa ou construção de BR.
Valores: Saúde

Danos aos meios que instrumentalizam e proporcionam a execução dos

serviços de saúde;
Comprometem o funcionamento do sistema de saúde, beneficiando
individualmente alguém em prejuízo da coletividade.

Exs.: determinação para tratamento/intervenção altamente

oneroso e não realizado pela Administração, determinação para que se
autorize o funcionamento de hospitais/clínicas que não antendem a
requisitos mínimos; suspensão de licitação para compra de
medicamentos/material de limpeza de hospital.
Valores: Segurança

Ameaça ao próprio serviço essencial de segurança;

Risco à integridade física ou patrimonial dos cidadãos.

Exs.: reintegração de Policial Civil afastado a bem do serviço

público; impedimento de remoção de policiais militares para
localidade de difícil provimento e de alta periculosidade;
impedimento de construção de presídio.
Valores: Economia

Elevado prejuízo ao erário e considerável diminuição do seu

patrimônio, capaz de colocar em risco à saúde das finanças públicas e
das reservas estatais.

Exs.: decisão que determine o pagamento de elevado

valor sem precatório; decisão que determine pagamento de elevada
quantia sem previsão orçamentária; decisão que determine a correção
de tabela de SUS a hospitais privados; decisão que determine o
pagamento de remuneração acima do teto constitucional.
Competência
 Competência

1 × 458
 Agravo de instrumento e Suspensão de segurança
O móvel é a anulação/reforma da
própria decisão
Está prejudicada a análise do
pedido suspensivo, se a suspensão
de segurança for deferida; se for
indeferida, pode interpor agravo
interno no prazo de 5 dias
Não cabe recurso especial ou
extraordinário
O móvel é a discussão quanto ao efeito
da decisão
É cabível quando negado provimento ao
agravo
Pode interpor novo pedido perante os
presidentes dos tribunais superiores:
STJ entende pela prescindibilidade do AI;
STF imprescindibilidade do AI; no MS
ambos entendem pela faculdade de
interposição de agravo interno.
Contraditório

Geral - faculdade de ouvir o autor

e o MP em 72 horas.

MS - Apesar da L. 12016/09 silenciar, há entendimento doutrinário

pela faculdade de ouvir no sentido de que é um dever a abertura do
contraditório, sob o prisma do princípio do contraditório.
Vigência

Geral - ultra-atividade: vigora até o trânsito em julgado.

MS - a lei silencia mas a jurisprudência disciplina da mesma

forma (súmula STF n. 626)
Multiplicidade de liminares com mesmo objeto -
único pedido de suspensão de segurança
Decisão em pedido de suspensão de segurança e
liminares posteriores

Simples petição de aditamento no pedido de suspensão de

segurança.

Princípio da economia processual.

 Suspensão de Segurança

Osman Torres