PRÁTICA CONSTITUCIONAL

Prof. Murilo Borsio Bataglia

Centro Universitário Estácio – Brasília/Taguatinga
 DISCIPLINA

Quem? Contra É
quem? urgente?

JURISPRUDÊNCIA
DIREITOS AÇÃO /
CASO CF + LEIS ou SÚMULAS PEDIDOS
VIOLADOS JULGADOS RECURSO

Prazo? Endereçamento?
 PLANO DE ENSINO - TEMAS

AÇÃO / REMÉDIOS CONTROLE DE RECURSOS EM

RECURSO CONSTITUCIONALIDADE
EXTRA
CONSTITUCIONAIS GERAL
 PLANO DE ENSINO - TEMAS

Habeas Data

Habeas Corpus

REMÉDIOS Mandado de Injunção

CONSTITUCIONAIS
Mandado de segurança

Ação Popular

Ação Civil Pública*

 ROTEIRO

Remédios Habeas Habeas Mandado de Mandado de

Constitucionais Data Corpus Injunção Segurança
REQUISITOS DA INICIAL
Art. 319, CPC
 CPC

• Art. 319. A petição inicial indicará:

• I - o juízo a que é dirigida;
• II - os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a profissão, o número de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica, o endereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do réu;
• III - o fato e os fundamentos jurídicos do pedido;
• IV - o pedido com as suas especificações;
• V - o valor da causa;
• VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados;
• VII - a opção do autor pela realização ou não de audiência de conciliação ou de mediação.
• § 1º Caso não disponha das informações previstas no inciso II, poderá o autor, na petição inicial, requerer ao juiz diligências
necessárias a sua obtenção.
• § 2º A petição inicial não será indeferida se, a despeito da falta de informações a que se refere o inciso II, for possível a citação do
réu.
• § 3º A petição inicial não será indeferida pelo não atendimento ao disposto no inciso II deste artigo se a obtenção de tais
informações tornar impossível ou excessivamente oneroso o acesso à justiça.
 Endereço Fato e
Existência eletrônico, fundamentos
de união domicílio, jurídicos do
residência do pedido Pedidos
estável, autor e réu
profissão,
CPF/CNPJ
Valor da
Nomes, causa
prenomes,
estado civil
Provas

Juízo Opção por

REQUISITOS DA INICIAL aud.
Art. 319, CPC conc./med
 Remédios
Constitucionais
O que são remédios constitucionais?
 “Impetradas”

Ações
Remédios Reparar
Constitucionais previstas
danos
na CF88

Garantias Decisões do
Writs Poder
Ações Público
PRÁTICA CONSTITUCIONAL
Prof. Murilo Borsio Bataglia
Centro Universitário Estácio – Brasília/Taguatinga
MANDADO DE SEGURANÇA
MANDADO DE SEGURANÇA

CONCEITO
 • É um remédio constitucional que se dirige “à tutela de
direito individual e coletivo, líquido e certo, não
amparável por nenhum dos demais remédios
Remédios
Constitucionais constitucionais, diante e sua natureza residual, que
MANDADO DE
esteja sendo ameaçado ou lesado em decorrência de
SEGURANÇA ato de autoridade pública ou agente delegado, eivado
de ilegalidade ou abuso de poder” (BAHIA, 2022, p. 95).
 SENHAS

Concurso – edital – vagas

Remédios Afastar multa – garantia da

Vedação ao direito de reunião
Constitucionais atividade empresarial

MANDADO DE Vedação ao direito de informação

Violação à liberdade de expressão –
SEGURANÇA de religião – publicação
pública
(dados de ministérios ou secretarias)

De posse de toda prova documental Dispensa de instrução probatória

 FONTES - FUNDAMENTOS

Remédios
Constitucionais CF88
Lei 12.016/2009
MANDADO DE Art. 5º, LXIX e LXX
SEGURANÇA
 CF

• LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito

líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data",
quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público;
• LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
• a) partido político com representação no Congresso Nacional;
• b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa
dos interesses de seus membros ou associados;
 LEI 12.016/2009

• Art. 1o  Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou
com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e
sejam quais forem as funções que exerça.  (Vide ADIN 4296)
• § 1o  Equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou órgãos de partidos políticos e os administradores de entidades autárquicas, bem
como os dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no exercício de atribuições do poder público, somente no que disser respeito a essas atribuições. 
• § 2o  Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista
e de concessionárias de serviço público.    (Vide ADIN 4296)
• § 3o  Quando o direito ameaçado ou violado couber a várias pessoas, qualquer delas poderá requerer o mandado de segurança. 
• Art. 2o  Considerar-se-á federal a autoridade coatora se as consequências de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser
suportadas pela União ou entidade por ela controlada. 
• Art. 3o  O titular de direito líquido e certo decorrente de direito, em condições idênticas, de terceiro poderá impetrar mandado de segurança a favor do direito
originário, se o seu titular não o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente. 
• Parágrafo único.  O exercício do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23 desta Lei, contado da notificação. 
• ....
 MANDADO DE SEGURANÇA

CONCEITO:

Mandamus

Direito mexicano
MANDADO DE Brasil trouxe o coletivo na CF 88

SEGURANÇA Tutela de direito líquido e certo

Residual (não amparado por HC ou HD)

Ato coator: ilegal ou de abuso de poder

Tempestividade: 120 dias da ciência do fato (MS repressivo)

MANDADO DE SEGURANÇA

CABIMENTO
 OBJETIVOS

Tutela de direito líquido e

certo
Remédios
Constitucionais
PARA QUAL FINALIDADE?
MANDADO DE
SEGURANÇA

Não amparado por HC e HD

 Presidente da República

Mesa Câmara / Senado Art. 102, I, d, CF

Remédios TCU
Constitucionais
QUEM É A AUTORIDADE PGR
COATORA?
MANDADO DE
STF
SEGURANÇA
Ministro de Estado,
Comandantes, STJ Art. 105, I, b, CF

TRF e Juiz Federal Art. 108, I, c, CF

Autoridades Federais Art. 109, VIII, CF

 Art. 125, §1º, CF
Autoridades Estaduais
Remédios
Constitucionais
QUEM É A AUTORIDADE
COATORA?
MANDADO DE
SEGURANÇA
 Preventivo Declaratório

Fábio quer se inscrever em concurso, e no edital há previsão que tem que

Remédios apresentar diploma, que ele ainda não tem, no momento da inscrição do
Constitucionais concurso. O que é vedado pela súmula 266 do STJ. O MS será preventivo,
porque ainda não houve lesão ao direito do impetrante (ainda não houve
TIPOS? recusa da inscrição). O juiz irá declarar que o impetrante tem o direito de se
MANDADO DE inscrever sem apresentar o documento naquele momento (BAHIA, 2022, p. 98)
SEGURANÇA
Sentença
Repressivo
desconstitutiva

Matheus passou pela fase preliminar do concurso e antes da 2ª fase, é

eliminado do certame por não ter apresentado o diploma. Como já houve a
decisão da Comissão de Concurso eliminando o candidato, o MS será
repressivo. [...] deverá o juiz proferir sentença desconstituindo o ato ilegal
(BAHIA, 2022, p. 98)
 Art. 5º, LXIX,
CF
Art. 1º, Lei MS

Impetrante é o
Individual
Remédios beneficiário direto
Constitucionais
TIPOS?
MANDADO DE
Impetrante é entidade de
SEGURANÇA classe/associação em
Coletivo funcionamento há 01 ano pelo
menos, ou partido político com
Art. 5º, representação no Congresso.
LXX, CF
Art. 21,
Lei MS
 - 120 dias
PRAZO DECADENCIAL - Art. 23, Lei do MS

- Física ou Jurídica
LETIGIMIDADE ATIVA - Individual ou coletivo
Remédios *OBS: precisa de advogado!
Constitucionais
Autoridade Coatora e Pessoa Jurídica respectiva
*Autoridade coatora:
MANDADO DE - Quem praticou ato ilegal ou
- Agente delegado: quem executa serviço público permitido por lei (art.
SEGURANÇA LETIGIMIDADE PASSIVA 175, CF).
- Ex. concessionárias e permissionárias de serviço público
- Fundamentos: art. 5º, LXIX, CF; c/c art. 6º, §3º, Lei MS; art. 1º, §1º,
Lei MS, Súmula 510,STF.

Não há honorários sucumbenciais

HONORÁRIOS E CUSTAS Há apenas custas processuais (salvo se beneficiário de justiça gratuita)
Art. 25, Lei 12.016/2009
 LEI 12.016/2009

• Art. 6º
§ 3o  Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato
impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prática. 
• Art. 1º
§ 1o  Equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta Lei, os
representantes ou órgãos de partidos políticos e os administradores de
entidades autárquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurídicas ou as
pessoas naturais no exercício de atribuições do poder público, somente no
que disser respeito a essas atribuições. 
• Art. 25.  Não cabem, no processo de mandado de segurança, a interposição
de embargos infringentes e a condenação ao pagamento dos honorários
advocatícios, sem prejuízo da aplicação de sanções no caso de litigância de
má-fé.  
 SÚMULA 510, STF

• SÚMULA 510
PRATICADO O ATO POR AUTORIDADE, NO EXERCÍCIO DE
COMPETÊNCIA DELEGADA, CONTRA ELA CABE O MANDADO DE
SEGURANÇA OU A MEDIDA JUDICIAL.
 LEI 12.016/2009

• Art. 23.  O direito de requerer mandado de segurança extinguir-se-

á decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da ciência, pelo
interessado, do ato impugnado. 
 - Física ou Jurídica
LETIGIMIDADE ATIVA - Individual ou coletivo
Partido político Entidade de
com classe/associação
representação (1 ano)
Remédios
Constitucionais

MANDADO DE
SEGURANÇA
COLETIVO
- Coletivos (transindividuais)
DIREITOS PROTEGIDOS - Individuais homogêneos
 Não se pede produção de provas
Não se admite dilação probatória
PROVAS
Prova é pré-constituída e pede-se para ser juntada aos autos
Art. 6º, Lei MS

Remédios
Constitucionais Cabe liminar!
Art. 7º, Lei MS
TUTELA DE URGÊNCIA Comprovar: fummus boni iuris e periculum in mora
MANDADO DE
OBS: casos em que não cabe Liminar em MS:
SEGURANÇA - compensação de créditos tributários
- entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior;
- reclassificação ou equiparação de servidores públicos;

Intervenção do MP é obrigatória
INTERVENÇÃO DO MP Art. 12, Lei 12.016/2009
 LEI 12.016/2009

• Art. 6o  A petição inicial, que deverá preencher os requisitos estabelecidos

pela lei processual, será apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que
instruírem a primeira reproduzidos na segunda e indicará, além da autoridade
coatora, a pessoa jurídica que esta integra, à qual se acha vinculada ou da
qual exerce atribuições. 

• Art. 7º,
• § 2o  Não será concedida medida liminar que tenha por objeto a compensação
de créditos tributários, a entrega de mercadorias e bens provenientes do
exterior, a reclassificação ou equiparação de servidores públicos e a concessão
de aumento ou a extensão de vantagens ou pagamento de qualquer natureza
 SÚMULAS (STF) que são aplicáveis ao MS

Remédios
Constitucionais Súmula n. 266 – Não cabe mandado de segurança contra lei em tese

MANDADO DE
SEGURANÇA
Súmula n. 268 – Não cabe mandado de segurança contra decisão judicial com trânsito em
julgado

Súmula n. 430 – O pedido de reconsideração na via administrativa não interrompe o prazo para
o mandado de segurança
 SÚMULAS (STF) que são aplicáveis ao MS

Remédios Súmula 512 – Não cabe condenação em honorários de advogado na ação de

Constitucionais mandado de segurança

MANDADO DE
SEGURANÇA
Súmula 629 - A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de
classe em favor dos associados independe da autorização destes.

Súmula 630 - A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança ainda quando
a pretensão veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
 COMPETÊNCIA

Remédios
Constitucionais
Autoridade COMPETÊNCIA
MANDADO DE
SEGURANÇA
 COMPETÊNCIA

AUTORIDADE COATORA COMPETÊNCIA

Autoridade estadual, dirigentes Juiz de Direito
estaduais ou municipais
Autoridade Federal (109, VIII, CF) Juiz Federal
Juiz de Direito / Mesa da Assembleia TJ
Legislativa / Governador
Juiz Federal TRF
TRF TRF
TJ TJ
STJ STJ
Ministro de Estado, Comandantes STJ
Presidente da República, Mesas da STF
Câmara/Senado, TCU, PGR, STF
 OBSERVAÇÕES – CABIMENTO

Remédios
Remédios
Constitucionais
Constitucionais
MS E PROCESSO LEGISLATIVO INCONSTITUCIONAL
MANDADO DE
HABEAS CORPUS
SEGURANÇA
STF permite uso de MS para coibir atos praticados no processo
de aprovação de leis e emendas que não estejam em
harmonia com o processo legislativo constitucional
 OBSERVAÇÕES – NÃO CABE MS!!! – art. 5º, I, II e III e Lei 12.016/2009

Remédios - Se couber recurso administrativo com efeito suspensivo

Remédios (“transcorrido o prazo de recurso administrativo” – ok)
Constitucionais
Constitucionais
MANDADO DE - Se houver decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo
HABEAS CORPUS
SEGURANÇA

- Se houver decisão judicial transitada em julgado

- Ato de gestão comercial (art. 1º, §2º, Lei do MS). Ex. multa decorrente de
contrato = ato de gestão contratual, não cabe MS.
 PROCEDIMENTO

Notificar a Manifestação
Inicial Conclusos
autoridade do Decisão
protocolada ao julgador
coatora MP

PEDIDOS:
a) Concessão de medida liminar para que a autoridade coatora
reestabeleça o ______ (direito que foi lesado) Ex. fornecimento de
medicamento;
COM DOCUMENTOS
b) Notificação da autoridade coatora, o Secretário / Diretor.... para que
PROBATÓRIOS
preste as informações que entender pertinentes ao caso;
c) Que seja dada ciência do feito ao órgão de representação judicial da
autoridade indicada;
d) Intimação do representante do Ministério Público;
e) Condenação do impetrado em custas processuais;
f) Juntada dos documentos anexos;
g) Que ao final seja julgado procedente o pedido com confirmação da
concessão da ordem, atribuindo-se caráter definitivo à tutela liminar.
 RECURSOS
AGRAVO DE INSTRUMENTO
• Concessão ou Denegação de liminar Art. 7º, §1º, Lei MS

APELAÇÃO
• Sentença concessiva ou denegatória Art. 14, Lei MS

• Acórdão denegatório em única instância por ROC

Art. 105, II, b, CF
Tribunais (TJ e TRF)

• Acórdão denegatório da segurança em única ROC

instância pelos Tribunais Superiores (STJ, TSE, Art. 102, II, a, CF

STM, TST)

• Acórdão concessivo da segurança em única ou RE ou Resp

última instância pelos Tribunais (TRF e TJ)
 PEÇA

• João, cidadão politicamente atuante e plenamente consciente dos deveres a serem cumpridos pelos poderes constituídos em
suas relações com a população, decidiu fiscalizar a forma de distribuição dos recursos aplicados na área de educação no
Município Alfa, sede da Comarca X e vizinho àquele em que residia, considerando as dificuldades enfrentadas pelos
moradores do local. Para tanto, compareceu à respectiva Secretaria Municipal de Educação e requereu o fornecimento de
informações detalhadas a respeito das despesas com educação no exercício anterior, a discriminação dos valores gastos com
pessoal e custeio em geral e os montantes direcionados a cada unidade escolar, já que as contratações eram
descentralizadas. O requerimento formulado foi indeferido por escrito, pelo Secretário Municipal de Educação, sob o
argumento de que João não residia no Município Alfa; os gastos com pessoal eram sigilosos, por dizerem respeito à
intimidade dos servidores; as demais informações seriam disponibilizadas para o requerente e para o público em geral, via
Internet, quando estivesse concluída a estruturação do “portal da transparência”, o que estava previsto para ocorrer em 2
(dois) anos. João não informou de que modo usaria as informações. Inconformado com o indeferimento do requerimento que
formulara, João contratou os seus serviços como advogado(a) poucos dias após a prolação da decisão e solicitou o
ajuizamento da medida cabível, de modo que pudesse obter, com celeridade, as informações almejadas, o que permitiria
sua divulgação à população interessada, permitindo-lhe avaliar a conduta do Prefeito Municipal, candidato à reeleição no
processo eleitoral em curso
 PEÇA

• Elabore a petição da medida judicial adequada, considerando-se como tal aquela que não exija instrução probatória. (Valor:
5,00) Obs.: a peça deve abranger todos os fundamentos de Direito que possam ser utilizados para dar respaldo à pretensão.
A simples menção ou transcrição do dispositivo legal não confere pontuação
 PLANO DE ENSINO – TEMAS
QUAL A PEÇA?

1 Quem é o cliente?

2 O que ele deseja?

3 Por quê? (Tema central)

4 Inicial ou recurso?

5 É urgente?
PLANO DE ENSINO – TEMAS
ESTRUTURANDO A PEÇA
Endereçamento
Autor

Réu

Nome da peça

Fundamento da peça
Fatos

Direito (teses)

Tutela

Pedidos e requerimentos

Formalidades da peça
 EXERCÍCIOS

Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: Prefeitura de Aracaju - SE Provas: 

CESPE / CEBRASPE - 2021 - Prefeitura de Aracaju - SE - Auditor de Tributos Municipais - Geral 
Caso tramite no Congresso Nacional emenda constitucional incompatível com dispositivos constitucionais que disciplinam o processo
legislativo, a competência para impetrar mandado de segurança acerca do assunto no Supremo Tribunal Federal será somente 
Alternativas
A
do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.  
B
dos parlamentares.
C
do procurador-geral da República. 
D
do presidente da República.  
E
de governador de estado.  
• Resposta: B
Ano: 2021 Banca: FGV Órgão: Câmara de Aracaju - SE Prova: FGV - 2021 - Câmara de Aracaju - SE - Analista Legislativo
Joana, servidora pública do Município Alfa, após preencher os requisitos exigidos, requereu o recebimento de determinado benefício
pecuniário previsto no regime jurídico da categoria. A autoridade competente indeferiu o pedido por escrito, sob o argumento de que,
apesar de Joana ter preenchido os requisitos exigidos, era filiada a um partido político de oposição ao prefeito municipal.
Considerando a ilegalidade praticada, que violou o seu direito líquido e certo e deixou de reconhecer o benefício que lhe era devido, Joana
pode utilizar a seguinte ação constitucional:
Alternativas
A
habeas data;
B
ação popular;
C
mandado de injunção; 
D
mandado de segurança;
E
mandado de pagamento.
Resposta: D
Continua no próximo episódio...