Texto publicado quarta, dia 22 de agosto de 2012

ARTIGOS

Legislao ambiental omissa em relao biopirataria

POR DANIEL MAIA E MARIA LUDMILA C. IPIRANGA

O Brasil um pas muito privilegiado por possuir um grande nmero de recursos naturais, incluindo os recursos hdricos, minerais, animais e vegetais. Este pas tambm possui vrios biomas: a Caatinga, a Mata atlntica, o Cerrado, a Mata dos Cocais, entre outros. Entretanto, aquele bioma que desperta mais curiosidade e ateno de todos a Floresta Amaznica. Essa floresta abrange aproximadamente 49% do territrio nacional[1]. Possui uma imensa variedade em espcies animais e vegetais, despertando grandes interesses internacionais, pois sua importncia econmica bastante reconhecida. Essa relevncia financeira da floresta parte do interesse de empresas em utilizar, de forma ilegal, a matria gentico presente na Amaznia para o desenvolvimento de produtos, como medicamento, cosmticos, gneros alimentcios, entre outros. Observa-se que o interesse de estrangeiros nos recursos naturais brasileiros no se restringe aos tempos atuais, faz-se presente ao longo da Histria brasileira desde o descobrimento do pas at os dias atuais. Na pr-colnia, houve o grande interesse econmico por parte de naes estrangeiras no pau-brasil. A explorao dessa rvore foi intensa, os interessados na rvore ofereciam aos nativos objetos de valor insignificante para estes colaborarem com essa explorao. A biopirataria caracteriza-se pela a retirada e utilizao ilegal de recursos naturais ou de conhecimentos tradicionais sem o devido pagamento e reconhecimento daquele que detm sua posse. possvel observar outros casos na Histria do Brasil, como os das Drogas do Serto, no qual muitas plantas e frutas brasileiras foram enviadas para o exterior, alm de ter ocorrido a utilizao do conhecimento de comunidades tradicionais sobre o manejo desses recursos naturais, os estrangeiros apossando-se disso para desenvolverem produtos e lucrarem. Depois do pau-brasil no sculo XVI, das drogas do Serto nos sculos XVII, revela-se um novo produto que despertou a cobia de outros pases: a borracha. No final do sculo XIX e incio do sculo XX desenvolve-se no Brasil o Ciclo da Borracha, havendo a expanso produtiva dessa matria-prima. Muitas pessoas foram trabalhar no Norte do Brasil e observou-se um surto industrial nessa regio. Desde antes a biopirataria j trazia srios prejuzos ao pas, como se conclui com o declnio do Ciclo da Borracha, pois esse fato foi um resultado direto do plantio de seringais pelos ingleses em pases asiticos e africanos como na Malsia e no Ceilo, com sementes retiradas de plantas da prpria Amaznia. Um dos casos que obteve grande repercusso foi a patente da famosa e tradicional fruta da Regio Norte: o aa. Esse produto foi patenteado por uma empresa japonesa chamada K.K Evyla Corporation[2], desde 2003. A embaixada brasileira reuniu os Ministrios das Relaes Exteriores e Indstria e Comrcio para conseguir alertar sobre esse e outros registros indevidos de patentes. O Brasil obteve sucesso nesse caso, a empresa japonesa cancelou seu pedido de patente. No entanto, no caso de patentes mais antigas, as chances que o mesmo acontece, mostram-se mnimas. Esses casos agravam-se por no haver uma legislao especfica, a qual enquadre a prtica da biopirataria como um crime propriamente dito.

Represso biopirataria Lei 9.279, de 14 de maio de 1996 Conhecida tambm como Lei de Patentes possui como meta o que est claramente definido no caput de seu artigo 1: esta Lei regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial. Ou seja, essa lei tem o objetivo de definir diretrizes a serem seguidas para o reconhecimento e a proteo das propriedades industriais. possvel observar que com a Lei 9.279 aumentaram as regras e a burocracia para o reconhecimento de patentes, alm de se estabelecer mais normas para resguardar e zelar pela propriedade daquilo que foi patenteado. Representou um ganho para a legislao o estabelecimento de regulamentos para essa prtica, entretanto, h srias problemticas ainda a serem solucionadas, como o fato do processo para registro de patentes no se apresentar de forma rpida e efetiva, alm do excesso burocrtico para obter o registro. Os fatos comprovam que se leva 11 anos para a obteno do registro de patente. Esse prazo era o dobro, levava-se 22 anos para a obteno desse registro, a reduo do prazo foi um ganho do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI)[3]. Apesar da diminuio do prazo de registro, ainda se revela o imenso atraso diante desse processo, pois s se pode realizar pesquisas com os materiais ou produtos com a liberao do registro. Com isso, conclui-se que devido ineficcia e ao atraso na anlise, registro e liberao das patentes, o porqu da prtica da biopirataria ser to recorrente no Brasil. Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 A Lei 9.605/98 conhecida como a Lei de Crimes Ambientais. Sua criao objetivava a tipificao das condutas consideradas infratoras realizadas contra o meio ambiente que, antes dessa lei, no havia seu enquadramento no Direito. Buscou-se a formulao e a aplicao de punies penais e administrativas queles que violarem a manuteno e conservao do meio ambiente brasileiro. A Lei 9.605/98 busca seguir o princpio do poluidor-pagador, presente no artigo 225, pargrafo 3 da Constituio Federal: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Ou seja, fundamental para esse princpio que norteia a legislao ambiental reparao do dano causado. Essa lei, tambm, estabelece os valores de multas entre R$50 e R$50 milhes como mais uma prerrogativa para evitar os danos ambientais. Apesar de algumas problemticas, a Lei 9.605/98 busca punir qualquer indivduo que desrespeite o meio ambiente, incluindo pessoa fsica ou jurdica, que venha a cometer alguma infrao, a qual pratique agresso ao bem ambiental juridicamente protegido, considerando qualquer que seja esse ato cometido. Medida Provisria 2.186-16 de 23 de agosto de 2001 A medida provisria possui o objetivo de complementar os dispositivos do ordenamento jurdico que se apresentam sem um sentido completo ou sem especificidade, mas que possuem grande relevncia jurdica. A medida provisria possui fora de lei, entretanto, por no ter passado por um processo legislativo, no se pode nome-la como uma lei propriamente dita. A Medida Provisria 2.186-16/2001 apresenta como objetivo primordial a defesa, a conservao e a preservao do patrimnio gentico brasileiro[4], voltando-se para a proteo do meio ambiente. Essa medida busca garantir, inclusive, a diviso de lucros obtidos por empresas estrangeiras atravs da utilizao e do manuseio do patrimnio gentico provenientes do Brasil. O Brasil apesar de ter umas das maiores biodiversidades do mundo, mostrou-se atrasado na formulao de uma legislao especfica, que se apresente de encontro com a prtica da biopirataria. A falta de valorizao e de interesse social na diversidade biolgica brasileira revela-se como uns dos principais motivos para a falta de normas que regulamentem ou, ao menos, garantam a preservao ambiental. A MP 2.186-16/2001 no sana todos os problemas brasileiros direcionados ao meio ambiente, decorrentes de anos de atraso legislativo e de prticas lesivas. H ainda alguns problemticas que tal medida no soluciona, pois no considera,

explicitamente, a biopirataria como um crime ambiental, consequentemente, no enquadrando, tal fato, sanes especficas. Lei 11.105 de 24 de maro de 2005 A Lei 11.105, tambm conhecida como Lei da Biossegurana, passou a tratar sobre temas mais recentes, que ganham mais destaque na vida da sociedade, com a introduo de novas descobertas com o passar dos anos, temas que no foram abordados com a devida eficcia em legislao prpria e no incluam a existncia dessas descobertas antes da criao dessa lei. A Lei de Biossegurana revogou a Lei 8.974, de 5 de janeiro de 1995, ambas tratando a respeito da biotecnologia, a qual abrange reas como: engenharia gentica, biossegurana e ramos derivados destes. Os assuntos principais legislados nessa lei referem-se aos organismos geneticamente modificados (OGMs), tambm conhecidos como transgnicos, e pesquisa cientfica com clulas-tronco. Diferente da Lei 8.974, a nova lei criou, inclusive, o Conselho Nacional de Biossegurana e uma Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana para regulamentar e fiscalizar os processos cientficos desenvolvidos. Alguns juristas tecem crticas sobre a Lei 11.105, alegando a existncia de uma vasta quantidade de temas, muitas desses assuntos so passveis de longas e abrangentes discusses, tais juristas aconselham a enquadrar determinados aspectos das temticas abordadas na Lei de Biossegurana em leis especficas, as quais trataro apenas sobre um ponto determinado do assunto. Prejuzo econmico A prtica da biopirataria apresenta-se cada vez mais recorrente para propiciar, em especial, o desenvolvimento de produtos, que buscam atender e sanar as exigncias do mercado consumidor mundial. O lucro obtido com essa prtica gira em torno de bilhes, os quais no so repassados como royalties para o Brasil. Este perde quantias considerveis e pouco faz para no haver esse prejuzo econmico. Pode-se observar o objetivo primordial da legislao ambiental, est em buscar, primeiramente, a preservao e a manuteno da natureza. A seguir, preocupam-se em fazer com que aquele indivduo que veio a causar algum dano ao meio ambiente, busque de todas as formas cabveis realizar o reparo necessrio correspondente, proporcionalmente, ao dano causado, e, apenas, depois de conclusas esses seguimentos, que ir se aplicar uma sano, muitas vezes de carter administrativo, como uma multa. As penas estabelecidas para quem pratica crimes contra a natureza so relativamente brandas. As multas, apesar de apresentarem um elevado valor, podendo alcanar quantias em milhes, ainda so consideradas leves por aqueles que se apossam de recursos naturais ou prticas tradicionais, possuindo lucros, que podem chegar a bilhes. Alm disso, sanes de seis a doze meses no so proporcionais quando no caso de graves crimes contra os bens naturais brasileiros. A Lei de Crimes Ambientais no possui, de forma clara e direta, a tipificao de condutas da prtica de biopirataria. Com isso, a Lei 9.605/98 no se apresenta de forma eficaz e efetiva para enquadrar e deferir penalidades sobre os crimes de biopirataria, dependendo de uma viso extensiva do jurista para enquadrar a biopirataria como crime. Dessa forma torna-se mais difcil ocorrer represso a esse delito, o pas continuando a prejudicar-se em vrios setores, inclusive no econmico. H a necessidade da sociedade, dos polticos e de todos os cidados brasileiros realmente voltarem seus esforos para a preservao do rico e vasto patrimnio natural brasileiro. Pressionar o governo para acrescentar artigos, que vissem a incluso da biopirataria como um crime, tornando a legislao nacional mais especfica. fundamental, tambm, o aumento da fiscalizao e das polticas de defesa ao meio ambiente. Referncias bibliogrficas ALEXY, Robert. Teoria dos Direito Fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva, da 5 edio alem. So Paulo: Editora Malheiros, 2008. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 26 ed. Editora Malheiros. So Paulo: 2011. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

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DANIEL MAIA advogado, professor de Direito Penal da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear (UFC) e mestre em Ordem Jurdica Constitucional. MARIA LUDMILA C. IPIRANGA acadmica de Direito pela Universidade Federal do Cear.