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Supremo Tribunal Federal
MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.917 DISTRITO FEDERAL RELATORA REQTE.(S) PROC.(A/S)(ES) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. CRMEN LCIA : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO : PRESIDENTE DA REPBLICA : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : CONGRESSO NACIONAL : ADVOGADO -GERAL DA UNIO DECISO AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DISPOSITIVOS DA LEI N. 9.478/1997 E DA LEI N. 12.351/2010 ALTERADOS PELA LEI N. 12.734/2012. MUDANAS DAS REGRAS DE DISTRIBUIO DE ROYALTIES E PARTICIPAES ESPECIAIS DE ESTADOS E MUNICPIOS: ALEGAO DE DESOBEDINCIA AO ART. 20, 1 COMBINADO COM A AL. B DO INC. II DO 2 DO ART. 155 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. IMPUGNAO RETROAO DE EFEITOS DA NOVA LEGISLAO EM INOBSERVNCIA A ATOS JURDICOS PERFEITOS E AO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. PLAUBILIDADE JURDICA DEMONSTRADA. EXCEPCIONAL URGNCIA CONFIGURADA A IMPOR DEFERIMENTO CAUTELAR AD REFERENDUM DO PLENRIO.
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ADI 4917 MC / DF
Relatrio 1. Ao Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada em 15.3.2013, pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro contra as novas regras de distribuio dos royalties e participaes especiais devidos pela explorao do petrleo, introduzidas pela Lei Federal n. 12.734/2012 (doc. n. 1). De forma especfica, so impugnados os arts. 42-B; 42C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei Federal n. 9.478/97, todos com a redao dada pela Lei Federal n. 12.734/2012. Nesta ao direta retoma-se a questo do veto Lei n. 12.734/2012, que foi discutido no MS n. 31.816/DF (fl. 1) NOTA [1] . A ao direta de inconstitucionalidade 2. O Autor afirma ser a tese central da presente ao direta ... a de que o pagamento de royalties e participaes especiais insere-se no pacto federativo originrio da Constituio de 1988, sendo uma contrapartida ao regime diferenciado do ICMS incidente sobre o petrleo (pago no destino, e no na origem), bem como envolve, por imperativo do art. 20, 1, uma compensao pelos nus ambientais e de demanda por servios pblicos gerados pela explorao desse recurso natural. H ainda uma tese de menor abrangncia, referente absoluta ilegitimidade da aplicao do novo regime s concesses firmadas anteriormente promulgao da Lei Federal n. 12.734/2012 (fl. 5). 3. Explicita-se, na petio inicial da ao, ter sido a lei n. 12.734/2012 ... editada para alterar as bases da repartio das participaes governamentais devidas, nos termos da Constituio, aos Estados e Municpios em cujos territrios ocorra a produo de petrleo. Em sntese, o diploma estabelece uma nova forma de rateio das participaes, colocando no centro das preocupaes, no os entes produtores como determina a Constituio -, e sim os Estados que (i) no sofrem os impactos e os riscos associados explorao de petrleo, e (ii) j se beneficiam de uma regra especial quanto incidncia do ICMS. No fosse
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ADI 4917 MC / DF suficiente, a lei sequer excepciona expressamente as concesses j celebradas com base na legislao anterior, pelo que seria possvel imaginar que o novo regime poderia ser aplicvel aos contratos j em curso (fl. 18). Na presente ao, o Governador do Estado do Rio de Janeiro pe em questo a validade constitucional dos arts. 42-B; 42-C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei Federal n. 9.478/97, todos com a redao dada pela Lei Federal n. 12.734/2012 , argumentando que por estes dispositivos teria sido levada a efeito verdadeira inverso do sistema constitucional de pagamento de royalties e participaes especiais, colocando em seu centro os Estados e Municpios no-produtores, cujas receitas sero imediata e progressivamente ampliadas de forma bastante intensa, custa dos entes produtores (fl. 21), o que contrariaria o 1 do art. 20 da Constituio da Repblica. Segundo o Autor, a Constituio faz ... uma associao direta e inequvoca entre o pagamento da compensao e o fato de haver produo situada no ente. Alm da literalidade do dispositivo, a lgica da compensao aos produtores justificada por diversas razes objetivas, igualmente baseadas na Constituio. ... Embora o bem pertena Unio (CF/88, arts. 20, IX, e 176, caput), sua produo gera uma srie de nus e riscos para os entes locais em cujo territrio ocorre a explorao. Por conta disso, a Constituio exige que os Estados e Municpios produtores sejam compensados... (fl. 28). Anota ele, ainda, ter a Constituio estabelecido exceo regra geral sobre o regime do ICMS sobre operaes interestaduais com o petrleo, deslocando a sua incidncia do Estado de origem da mercadoria para o Estado de destino (al. b do inc. X do art. 155 da Constituio do Brasil) exatamente para que haja coerncia no sistema federativo: ... os Estados produtores, embora no arrecadem o ICMS, devem receber os recursos previstos no art. 20, 1. As receitas, assim, se compensam em alguma medida... (fl. 34).
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ADI 4917 MC / DF Aduz o Governador do Estado do Rio de Janeiro que o advento das normas questionadas teria provocado, assim, a ruptura do prprio equilbrio federativo, pois os Estados no produtores passaram a se beneficiar da arrecadao de ICMS e de uma inusitada compensao por prejuzos que nunca tiveram (fl. 39). 4. Sustenta tambm o Autor que, mesmo que se viesse a considerar vlido o novo regime de partilha dos royalties ... seria manifestamente inconstitucional que se pretendesse aplicar essas novas regras s concesses institudas com base na legislao anteriormente vigente (fl. 40). O fundamento de tal considerao estaria na garantia constitucional do respeito ao direito adquirido: no caso, o direito adquirido s participaes atreladas s concesses j celebradas, constitudo nos termos das regras vigentes ao tempo da celebrao. Em segundo lugar e ainda que no se quisesse reconhecer a existncia de um direito adquirido da hiptese a mesma concluso decorre igualmente da incidncia da segurana jurdica, da responsabilidade fiscal e da boa-f objetiva (fl. 40). Por isso o Autor argumenta que, na eventualidade de que no venham a ser declarados inconstitucionais em si mesmos na linha do que se exps na primeira parte da presente ao -, perfeitamente possvel interpretar os referidos dispositivos de forma a, pelo menos, excluir-se a possibilidade de que incidam sobre as concesses celebradas na vigncia da legislao anterior. Em rigor, essa a interpretao menos inconstitucional que se lhes pode emprestar e revela-se perfeitamente compatvel com a sua literalidade (fl. 46). 5. Requer suspenso cautelar imediata do diploma impugnado, nos termos do art. 10, 3, da lei n. 9.868/99, o que pede seja feito monocraticamente, ad referendum do Plenrio, tendo em vista a excepcional urgncia envolvida na questo. A magnitude dos danos causados pela incidncia (inclusive retroativa) das disposies impugnadas simplesmente no admite que se aguarde o trmite normal das aes diretas de inconstitucionalidade. Por outro
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ADI 4917 MC / DF lado, no haver nenhum prejuzo irreparvel na manuteno provisria do atual status quo, estabelecido h dcadas (fl. 50). Requer tambm a intimao da Presidente da Repblica e do Congresso Nacional. E remessa subsequente do processo AdvocaciaGeral da Unio e Procuradoria-Geral da Repblica. 6. No mrito, pede a declarao de inconstitucionalidade dos arts. 42-B; 42-C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei Federal n. 9.478/97, todos com a redao dada pela Lei Federal n. 12.734/2012 e reitera o pedido eventual de declarao de inconstitucionalidade, tambm, da Medida Provisria n. 592/2012, caso se entenda encontrar-se ela vigente. Por fim, e tambm por eventualidade, caso no se entenda vivel a declarao de inconstitucionalidade postulada, o requerente pede que seja reconhecida a invalidade da aplicao das novas regras de distribuio s concesses celebradas na vigncia da legislao anterior (fls. 50/51). 7. Distribudos, os autos vieram-me conclusos em 15.3.2013. 8. Examinados os elementos havidos nos autos, decido sobre o requerimento de medida cautelar, sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanaram as normas questionadas da Lei n. 9.478/1997 alteradas pela Lei n. 12.734/2012, em razo da urgncia qualificada verificada na espcie. A urgncia qualificada no caso a impor exame e deciso sobre a medida cautelar requerida 9. Examino o requerimento de medida cautelar para suspender os efeitos dos arts. 42-B; 42-C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 50, 2o.; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei n. 9.478/97, alterados pela Lei n. 12.734/2012, at o julgamento de mrito da presente ao, em razo da qualificada urgncia alegada e demonstrada pelo Autor.
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a comprovao desta urgncia qualificada que impede o aguardo de sesso previamente agendada para o exame da cautelar requerida, pelo Plenrio deste Supremo Tribunal, em regular processamento das fases da presente ao. A alegada urgncia pode ser fcil e claramente demonstrada pela possibilidade ou probabilidade de imediata aplicao das novas regras no clculo e na entrega dos valores devidos a Estados Federados e Municpios e com os quais contam essas pessoas polticas para o desempenho de suas atividades e para a prestao dos servios que lhes so constitucionalmente cometidos. 10. Embora no expresso na pea inicial, tem-se desde a previso do art. 8 da Lei n. 7990/1989, alterada pela Lei n. 8001/1990, que o pagamento das compensaes financeiras previstas nesta Lei, inclusive o da indenizao pela explorao do petrleo, do xisto betuminoso e do gs natural ser efetuado mensalmente, diretamente aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e aos rgos da Administrao Direta da Unio, at o ltimo dia til do segundo ms subsequente ao do fato gerador, devidamente corrigido pela variao do Bnus do Tesouro Nacional (BTN), ou outro parmetro de correo monetria que venha a substitulo, vedada a aplicao dos recursos em pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal. A Lei n. 9.478/1997 trouxe comando normativo expresso sobre o pagamento de royalties, em seu art. 47:
Art. 47. Os royalties sero pagos mensalmente, em moeda nacional, a partir da data de incio da produo comercial de cada campo, em montante correspondente a dez por cento da produo de petrleo ou gs natural.
Em 1998, o Decreto 2.705 definiu, em seu art. 11: 6


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Art 11. Os royalties previstos no inciso II do art. 45 da Lei n 9.478, de 1997, constituem compensao financeira devida pelos concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, e sero pagos mensalmente, com relao a cada campo, a partir do ms em que ocorrer a respectiva data de incio da produo, vedada quaisquer dedues.
A previso legal quanto periodicidade do pagamento e a necessidade de se conferir certeza s diferentes pessoas da Administrao Pblica da Unio, dos Estados e dos Municpios quanto aos efeitos das normas e aos comportamentos a serem adotados, os valores a serem entregues e a quem, segundo quais regras jurdicas, qualifica a urgncia do exame e da deciso sobre a medida cautelar suspensiva dos efeitos dos dispositivos legais promulgados em 15.3.2013. 11. A controvrsia jurdica instaurada sobre a matria antecede a promulgao dos dispositivos impugnados. Como reala o Autor da presente ao, ... logo aps a descoberta das reservas do pr-sal, pediu-se ao Estado do Rio de Janeiro que se conformasse em abrir mo de parte da receita a que fazia jus, nos termos da legislao em vigor. Somente em relao ao pr-sal, dizia-se. Aos poucos, no entanto, foi-se tentando introduzir legislao para afetar tambm a participao dos Estados produtores em reas situadas fora do pr-sal. E, j agora, no pretendem respeitar sequer as receitas referentes a concesses firmadas h anos (fl. 19). A matria referente ao pagamento de compensao aos Estados Federados e aos Municpios pela explorao de petrleo e gs natural em seus respectivos territrios data dos primrdios daquelas atividades exploradoras (Lei n. 1004/1953, em especial em seu art. 27). A explorao martima do petrleo determinou, em 1985, a mudana das normas referentes queles pagamentos (Lei n. 7.453), prevendo-se, ento, compensao s pessoas federadas quando o leo ou o gs natural 7

ADI 4917 MC / DF fossem extrados de plataforma continental. Os valores passaram a ser devidos a Estados e Municpios confrontantes com os poos produtores. Em 1988, ganhou estatura constitucional o direito dos Estados e Municpios participao nos resultados da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais, no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao por essa explorao. A questo tem a seriedade prpria dos grandes temas federativos. 12. A extraordinria urgncia demandada para o exame da cautelar, na espcie em foco, realada pelo Autor na petio apresentada, na qual faz constar valores vultosos e imprescindveis para o prosseguimento dos servios pblicos essenciais estaduais e dos Municpios situados no Estado do Rio de Janeiro, e que seriam desidratados com a aplicao imediata do novo regramento. Estados e Municpios planejaram e oraram seus desempenhos segundo as normas antes vigentes, sem a alterao advinda com a promulgao das normas inicialmente vetadas. Com a superao dos vetos apostos pela Presidente da Repblica ao Projeto de Lei votado pelo Congresso Nacional, foram promulgadas e publicadas as novas normas em 15.3.2013, mesma data em que ocorreu o ajuizamento da presente ao. A gravidade dos efeitos imediatos das regras questionadas fica patenteada pela afirmativa do Governador do Estado de que as vinculaes oramentrias fariam com que, em 2013, restassem apenas R$ 300 milhes disponveis para custeio de diversos programas sociais. O equilbrio das contas estaduais restaria severamente ameaado, assim
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ADI 4917 MC / DF como a capacidade do Estado de honrar constitucionais, legais e contratuais... (fl. 49). seus compromissos
13. Esses reflexos relevantes e irreparveis, pela eficcia que os repasses minorados produziriam e que seriam baseados na nova legislao, exigem a imediata manifestao deste Supremo Tribunal em ao de controle concentrado de constitucionalidade, com a dispensa da prvia requisio de informao aos rgos dos quais emanaram os dispositivos legais impugnados. 14. Anote-se que a presente ao foi ajuizada em 15.3.2013, sexta feira (recibo de petio eletrnica doc. 0), quase simultaneamente s peties de Ao Direta de Inconstitucionalidade ns. 4916, 4918 e 4920, todas apresentadas na mesma data e cuidando do mesmo tema, diferenas pequenas, relativas apenas aos pedidos formulados em cada qual. A demonstrao pelo Autor desta ao das srias consequncias financeiras e sociais produzidas pelas novas normas obriga o exame e a concluso imediata sobre o requerimento de suspenso dos efeitos das regras impugnadas, ainda em sede e de natureza acauteladora e precria, como prprio destas medidas. Os gravames apontados pelo Autor so comprovados pela formulao dos novos clculos para os pagamentos mensais a serem efetuados se se mantiver o quadro atual. 15. Tambm a reiterao do requerimento de pronto exame da medida cautelar nas Aes Direta de Inconstitucionalidade ns. 4916, 4918 e 4920 leva-me a adotar a providncia judicial excepcional de examin-lo e decidir de imediato, monocraticamente e ad referendum do Plenrio, na forma de precedentes deste Supremo Tribunal.
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ADI 4917 MC / DF Situaes como a presente, nas quais a urgncia da providncia requerida cautelarmente e a objetiva configurao de instabilidade jurdica, financeira e poltica advindas ficam objetivamente demonstradas se se mantiverem os efeitos das normas questionadas, tm sido acentuadas em casos nos quais como se tem na espcie a medida cautelar poderia no produzir sua plena utilidade e o seguro afastamento dos riscos demonstrados e iminentes sem a suspenso imediata dos efeitos das normas, tudo a impor ao Ministro Relator tomada de deciso imediata reitere-se - ad referendum do Plenrio. Como afirmado, em caso anlogo, pelo Ministro Menezes Direito, ... em vista (da) proximidade do prazo previsto no art. 7 da Lei Estadual impugnada... e a impossibilidade de submeter o feito a tempo para apreciao do Plenrio, aprecio, excepcionalmente, a medida cautelar pleiteada (Adin 4232 Rel. Ministro Menezes Direito). 16. Anoto, ainda, que a pouca ortodoxia da apreciao monocrtica, pelo Relator, da cautelar requerida em ao direta de inconstitucionalidade deve-se, exclusivamente, excepcionalidade da situao e aos riscos decorrentes do aguardo da providncia pela instncia natural deste Supremo Tribunal, qual seja, o seu Plenrio, at a sesso em que o processo vier a ser apregoado para apreciao, ainda que em regime de prioridade e urgncia, porque os clculos e pagamentos dos valores segundo as regras legais referentes aos royalties e das participaes das entidades federadas nos recursos em questo so feitos mensalmente. Observo, ainda, que, conquanto no seja o que comumente ocorre, a adoo desse comportamento judicial deciso monocrtica quanto cautelar - no indita, como se pode verificar, por exemplo, do que decidido na ADI 4307-MC, de que sou relatora, na ADI 2.849-MC (Rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 3.4.2003), na ADI 4.232-MC (Rel. Ministro Menezes Direito, DJe 22.5.2009), na ADI 1.899-7-MC (Rel. o
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ADI 4917 MC / DF Ministro Carlos Velloso), na ADI 4190-MC (Rel. o Ministro Celso de Mello) , na ADPF n. 172 (Rel. o Ministro Marco Aurlio), nas quais concluram os Ministros Relatores configurada situao de excepcional urgncia, como se tem na presente ao direta de inconstitucionalidade, pelo que a apreciao e a deciso do requerimento de medida cautelar, suspensiva dos efeitos dos atos impugnados, no poderiam ser postergadas. O princpio federativo no sistema constitucional brasileiro 17. Na presente ao direta de inconstitucionalidade, o Autor afirma ter sido desobedecido o princpio federativo ao se estaturem as novas regras que alteraram os critrios de fixao de valores a serem pagos aos Estados e Municpios, em cujos territrios se tenha a explorao de petrleo ou cuja rea martima seja confrontante com o territrio da pessoa poltica. Na argumentao do Autor, a atuao do poder legislativo nacional possvel na matria e para o caso teria inobservado os limites constitucionais: a) ao determinar critrios determinantes de compensao a todos os Estados e Municpios, sem considerar a natureza indenizatria dos royalties, do que decorre que aquele que no sofre danos no tem direito a receber para permanecer indene (no h o que indenizar); b) retirando dos Estados e Municpios recebedores, por direito - segundo alegao posta na pea inicial da ao -, valores que lhes so devidos para serem repassados a quem no dispe do direito constitucional a esse recebimento; c) ao provocar ou permitir o enfraquecimento de algumas entidades federadas em benefcio de outras, em afronta s normas constitucionais (mxime ao regime fixado a partir das balizas definidas nos arts. 20, 1 e al. b do inc. X do 2 do art. 155 da Constituio), o que agrediria o princpio federativo, em sua formulao constitucional, no podendo ele ser alterado pelo legislador ordinrio; d) ao definir a retroao dos efeitos das regras expressas no diploma legal, exigindo-se a
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ADI 4917 MC / DF sua aplicao aos ajustes e concesses levadas a efeito sob a gide de normas antes vigentes, afrontaria os princpios do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da segurana jurdica, pelo que tambm por isso no poderiam as normas impugnadas prevalecer; e) tambm teriam sido atingidos os princpios constitucionais da responsabilidade fiscal, do equilbrio oramentrio e da boa-f objetiva. 18. As razes expostas na petio inicial, fundadas na jurisprudncia deste Supremo Tribunal, denotam a densa plausibilidade da alegada inconstitucionalidade de algumas das novas regras legais, especialmente aquelas promulgadas em 15.3.2013, modificando-se critrios de pagamento de royalties e de participaes dos Estados e dos Municpios no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Do modelo federativo e do pagamento das participaes e da compensao das pessoas da Federao ( 1 do art. 20 e al. b do inc. X do 2 do art. 155 da Constituio do Brasil) 19. Dispem o 1 do art. 20 e a al. b do inc. X do 2 do art. 155 da Constituio do Brasil, alegados pelo Autor como normas constitucionais interpretadas sistemicamente e que teriam sido descumpridas pelas regras legais questionadas na presente ao:
Art. 20 So bens da Unio: ... 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
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continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) ... 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) ... X - no incidir: ... b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;.
20. Nas palavras do Autor, as normas legais que, em contrariedade ao que se extrai da interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais acima transcritos, restringem a autonomia financeira de algumas entidades federadas, subtraindo delas valores compensatrios decorrentes de danos suportados pela explorao do petrleo, para beneficiar outras pessoas federadas, sem respeito ao que estatudo pela Constituio, desborda da competncia legislativa vlida e incide em desobedincia a princpios fundamentais, no caso, o da Federao e seus consectrios. 21. O 1 do art. 20 da Constituio brasileira compe-se com outras normas que delineiam o modelo federativo adotado, garantindo-se a autonomia das entidades federadas, dotadas de competncias prprias e recursos correspondentes s atribuies que lhes so definidas. A autonomia das entidades federadas o sinal federativo constitucionalmente fixado. Sem autonomia no h federao. E a autonomia espao prprio de competncias sob favorveis condies jurdicas, polticas e financeiras garantidas para o desempenho dos 13

ADI 4917 MC / DF servios pblicos atribudos a cada qual das entidades. O debate legislativo, a impor novo modelo definidor de critrios para a fixao e distribuio de recursos referentes participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural ou de compensao financeira por essa explorao, parece ter tido como causa a fragilidade e a necessidade financeira das entidades federadas, Estados, Distrito Federal e Municpios. No af de obter mais recursos, os parlamentares encaminharam-se para soluo que de sua competncia (formulao da lei mencionada no 1 do art. 20 da Constituio), alterando o modelo de distribuio dos recursos ali previstos para destinar pagamentos a outras pessoas federadas que no apenas aquelas at agora aquinhoadas. Legislar direito-dever do Congresso Nacional. Mas tambm seu dever-direito ater-se aos comandos constitucionais. O que se h de examinar e decidir, cautelarmente neste passo, se, ao desempenhar a sua competncia legislativa, o Congresso Nacional, analisando e deliberando sobre a matria, em especial quanto aos pontos inicialmente vetados pela Presidenta da Repblica s normas propostas pelos parlamentares, no projeto que se tornou a Lei n. 12.734/2012, teria atuado em desconformidade com a Constituio. 22. Insista-se: neste juzo acautelatrio, a anlise e a concluso ho de se direcionar pela plausibilidade jurdica e pela relevncia dos fundamentos apresentados para deciso que se imponha, para evitar prejuzo irreparvel para os cidados, pelos quais so diretamente responsveis as entidades federadas que se afirmam contrariadas em seus respectivos direitos pelas normas promulgadas. 23. No se desconhecem as combalidas condies financeiras de boa
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ADI 4917 MC / DF parte das entidades estaduais e municipais. No exerccio legtimo de suas tarefas, os parlamentares responsabilizam-se e buscam solues para permitir a todas as entidades o desempenho competente de suas atribuies, para o que dependem de recursos. Esses parecem ser cada vez mais necessrios. E cada vez mais parcos s demandas sociais. A legitimidade e a dificuldade desta tarefa parlamentar no esto em jogo, nem so depreciadas. Ao contrrio: de se reconhecer no ser ofcio fcil nem desimportante o do Congresso Nacional, mais ainda em quadro de tal complexidade. Entretanto, o exame jurdico da questo posta atm-se ao cuidado constitucional da atividade legislativa desenvolvida e compatibilidade das regras votadas (aps terem sido vetadas por inconstitucionalidade pela Presidente da Repblica) com a Constituio da Repblica. Para tanto, h de se considerar a advertncia de Raul Machado Horta, segundo o qual A Constituio de 1988 promoveu a reconstruo do federalismo brasileiro, estabelecendo a relao entre a Federao e os princpios e regras que individualizam essa forma de Estado no conjunto das formas polticas. Esse processo de reconstruo envolveu o abandono do modelo fixado na Constituio Federal de 1967 e na Emenda n. 1 de 1969, as quais, sob a inspirao do autoritarismo poltico, concentraram na Unio a sede praticamente exclusiva da legislao e dos recursos tributrios, relegando Estados e Municpios a situao de meros caudatrios da Unio. As relaes de subordinao adquiriram predominncia no federalismo constitucional de 1967 e 1969 e esse perodo, que perdurou at a promulgao da Constituio de 1988, assinalou a crise mais profunda do federalismo brasileiro...O constituinte de 1988 teve a conscincia da crise do federalismo e se empenhou na retomada dos fundamentos definidores do Estado Federal. nesse retorno s fontes republicanas do federalismo constitucional que reside a relevante tarefa de reconstruo do federalismo, mrito inegvel da Constituio de 1988 (HORTA, Raul Machado. Estudos de direito constitucional. Belo
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ADI 4917 MC / DF Horizonte: Del Rey, 1995, p.522). 24. Nos primeiros anos da Federao brasileira, Ruy Barbosa acentuava a necessidade de se evitar a direo contrria aos descomedimentos da forma federativa. Segundo aquele jurista, ... a discriminao dos poderes locais e federais, em matria de rendas, no no sentido de alargar a ao dos Estados que se pronunciam as tendncias novas da opinio. Em face da experincia ... no em desenvolver a ao independente destes que cogitam os economistas empenhados no exame do problema (BARBOSA, Ruy Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1932, v. I, p. 66). Para recuperar o federalismo republicano, a que se referia Raul Machado Horta, evitando-se o descomedimento federativo, mencionado por Ruy Barbosa, a Constituio de 1988 traou, para alm das linhas de princpios fundamentais da forma de Estado, as regras prprias do modelo, a includas aquelas garantidoras do regime financeiro, a direcionar o legislador. Traou-se modelo federativo como forma de Estado capacitado a realizar as pluralidades locais na unidade nacional; todas as entidades se entendendo para o bem dos cidados. O desentendimento federativo, cujo pice a denominada guerra fiscal, o desacerto do modelo. 25. E nesse ponto que se tem o quadro posto na ao em exame. Algumas entidades federadas Estados e Municpios -, em cujo territrio se tenha a explorao de petrleo ou gs natural ou que seja confrontante com rea de explorao foram resguardadas constitucionalmente na participao dos recursos decorrentes daquela atividade. O disposto no 1 do art. 20 da Constituio brasileira definiu
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ADI 4917 MC / DF direito pblico subjetivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Afirma-se direito pblico subjetivo constitucionalmente definido pelo uso da locuo inicial da regra assegurada...participao ... ou compensao.... 26. certo que a regra do 1 do art. 20 contm-se em norma de eficcia limitada, pelo aproveitamento constitucional da expresso nos termos da lei. Esse o norte doutrinrio afirmado, por exemplo, por Jos Afonso da Silva, o qual, em comentrios ao dispositivo, anota ser regra, pois, de eficcia limitada e aplicabilidade dependente de lei... (SILVA, Jos Afonso da Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 258). Da a supervenincia de legislao (Lei n. 9.478/1997), que cuidou da matria constitucionalizada (no plano infraconstitucional era objeto de legislao anterior, desde 1953), segundo o regramento posto na Constituio de 1988. Seja afirmado que a circunstncia de o direito ser exercido nos termos da lei, como se tem no 1 do art. 20 da Constituio, no o debilita. Mesmo no art. 5 da Constituio da Repblica, na qual se listam alguns dos direitos fundamentais das pessoas, se tem remisso lei. O que se h de interpretar que o direito foi constitucionalmente estabelecido, disso no se podendo desconhecer ou ignorar. A forma do
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ADI 4917 MC / DF seu exerccio, seus termos e condies que se conferiu ao legislador. Entretanto, no se acanha ou se aniquila direito constitucionalmente estatudo, embora por igual no se desconhea a legitimidade da ao do legislador para traar a forma de seu exerccio. Assim, o Estado e o Municpio, em cujo territrio se tenha explorao de petrleo ou de gs natural ou que seja confrontante com rea martima na qual se d esta atividade (em plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva), titulariza o direito assegurado na regra constitucional. Nesta linha a observao de Clio Borja, em parecer anexado aos autos eletrnicos da ao, segundo o qual o artigo 20, pargrafo 1, da Constituio, localiza a explorao do petrleo e do gs natural no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva. No se cuida de mera justaposio de reas, mas de projeo geogrfica e geoeconmica da superfcie do territrio estadual em qualquer stio ou profundidade do solo e subsolo marinhos, e que com ele estejam em relao de contiguidade, ou, nas palavras do artigo 20, do Decreto n. 1, de 11 de janeiro de 1991, como confrontantes com poos produtores (os Estados e Municpios) contguos rea martima delimitada pelas linhas de projeo dos respectivos limites territoriais at a linha da plataforma continental, onde estiverem situados os poos (art. 20, caput). A confrontao que qualifica Estados e Municpios como produtores, uma vez que, na sua rea geoeconmica, se localizem trs ou mais instalaes industriais de processamento, armazenamento e escoamento de petrleo e gs natural e de apoio produo e escoamento desses produtos portos, aeroportos, oficinas de manuteno e fabricao, almoxarifados, armazns e escritrios; oleodutos e gasodutos. Os municpios contguos a esses e os que sofrem as consequncias sociais e econmicas da produo ou explorao do petrleo e do gs natural constitucional, na rea geoeconmica, zona limtrofe de produo (decreto n. 1, cit., art. 20, 2). Essas regras explicam a participao e a compensao financeira a que alude o pargrafo 1, do artigo 20 da Constituio, concedida a Estados e Municpios que se vinculam ao processo
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ADI 4917 MC / DF produtivo como associados do empreendimento levado a cabo em reas por eles jurisdicionadas e pela Unio (superfcie terrestre, ou solo e subsolo marinhos). 27. Essa mesma razo constitucional, que conduzira a legislao agora alterada pelas normas questionadas, levou a Presidenta da Repblica a vetar os dispositivos quando votados, inicialmente, pelo Congresso Nacional:
Razes dos vetos O texto proposto inconstitucional, pois conflita diretamente com as disposies previstas no art. 5o e no 1o do art. 20 da Constituio, ao obrigar os Estados e Municpios a renunciarem a direito constitucional originrio para participar da distribuio do Fundo Especial destinado a todos os entes federados. Adicionalmente, ao prever opes sucessivas entre as receitas compensatrias e aquelas decorrentes do Fundo Especial, a implementao da sistemtica prevista no projeto se torna inaplicvel, visto que a opo de cada um dos entes federados impactar nos fatores que condicionam as decises dos demais. ... A imposio de limites mximos para o recebimento de valores referentes aos royalties viola o disposto no 1o do art. 20 da Constituio. A compensao financeira aos municpios produtores, confrontantes ou afetados deve guardar equivalncia com o impacto decorrente da produo e da explorao de petrleo e gs natural. Ao determinar um teto de receita, os dispositivos desvirtuam tal sistemtica constitucional de proporcionalidade entre a explorao e a compensao. Alm disso, ao adotar como critrio para a definio dos limites o ano de 2011, o projeto impe tratamento no isonmico entre municpios produtores. ... No h justificativa constitucional para o pagamento de compensaes financeiras aos municpios que sediem pontos de entrega de gs natural. O pagamento de royalties aos municpios que abrigam as instalaes de embarque e desembarque se justifica pelo impacto decorrente de sua explorao sobre o territrio de tais
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municpios, o que no se verifica em relao aos pontos de entrega de gs natural. Por outro lado, a disputa pelos novos pontos de entrega em face da hiptese proposta de pagamento de royalties, afastaria a utilizao de critrios tcnicos e econmicos para a definio de sua localizao. ... As novas regras de distribuio dos royalties previstas no art. 3o do projeto, ao no ressalvar sua aplicao aos contratos j em vigor, violam frontalmente o disposto no inciso XXXVI do art. 5o e no 1o do art. 20 da Constituio. Os royalties fixados na legislao em vigor constituem uma compensao financeira dada aos Estados e Municpios produtores e confrontantes em razo da explorao do petrleo em seu territrio. Devido a sua natureza indenizatria, os royalties incorporam-se s receitas originrias destes mesmos entes, inclusive para efeitos de disponibilidade futura. Trata-se, portanto, de uma receita certa, que, em vrios casos, foi objeto de securitizao ou operaes de antecipao de recebveis. A alterao desta realidade jurdica afronta o disposto no inciso XXXVI do art. 5o e o princpio do equilbrio oramentrio previsto no art. 167, ambos da Constituio Federal... (grifos nossos).
Reconheceu-se, pois, desde a primeira votao no Congresso Nacional do projeto de lei, que se veio a converter na Lei n. 12.12.734/2012, com os novos dispositivos, cujos vetos foram superados e promulgados em 15.3.2013, o reconhecimento a) da inconstitucionalidade dos dispositivos deliberados pela Casa Legislativa por confrontar o 1 do art. 20 e o inc. XXXVI do art. 5 da Constituio do Brasil; b) decorrncia daquela ndoa contrria ao direito, a imperiosidade de impedimento do ingresso das regras no cenrio jurdico. Superados os vetos, pretende o Autor da presente ao seja restabelecido o direito constitucionalmente assegurado s entidades estaduais e municipais, contempladas pela descrio do 1 do art. 20 da Constituio, o afastamento dos efeitos jurdicos das normas 20

ADI 4917 MC / DF modificadoras do regime antes vigente, que, assim, persistiria por enquanto. 28. Razo de direito assiste ao Autor. Pelo menos em sede acauteladora, a plausibilidade dos fundamentos apresentados, que pem no centro da discusso processual a eficcia do princpio federativo e as regras do modelo constitucionalmente adotadas, conduz ao deferimento da medida cautelar requerida. A dico do 1 do art. 20 da Constituio brasileira define os titulares do direito participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. O direito das entidades federadas, Estados e Municpios, constitucionalmente assegurado, decorre de sua condio territorial e dos nus que tm de suportar ou empreender pela sua geografia e, firmado nesta situao, assumir em sua geoeconomia, decorrentes daquela explorao. Da a garantia constitucional de que participam no resultado ou compensam-se pela explorao de petrleo ou gs natural. Como observado por Clio Borja, no parecer antes mencionado, a Constituio no partilha participao na produo nem compensao financeira a Estados e Municpios de cujos territrios o petrleo e o gs no so extrados ou que no se delimitam geograficamente com as reas exploradas, nem concorrem operacionalmente para a produo, porque ... esses direitos federativos so territoriais e decorrem de confrontao com as jazidas exploradas. A inexistncia dessas vinculaes topogrficas, produtivas e operacionais exclui Estados e Municpios da participao no resultado da explorao e na compensao financeira (fl. 10 do parecer).
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ADI 4917 MC / DF 29. A alterao legislativa promovida, a aquinhoar Estados e Municpios no ajustados nas condies territoriais constitucionalmente descritas, com participao nos resultados da explorao de petrleo e gs natural ou com valores compensatrios, mostra-se dissonante da norma constitucional apontada como paradigma. Note-se que o recebimento de valores pelos Estados e Municpios contemplados pelas regras legislativas questionadas corresponde perda financeira e jurdica pois de direito se cuida, segundo alega o Autor, em questo a ser resolvida em julgamento de mrito da presente ao daqueles que se pem como titulares do direito previsto no 1 do art. 20 da Constituio brasileira. 30. Tambm merece relevo a assertiva do Autor de que, sistema jurdico como a Constituio, a sua interpretao impe o cuidado integral e o sentido completo a ser acolhido na interpretao de suas normas. A participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural ou compensao financeira por essa explorao acomoda-se a modelo tributrio, que fixa orientao diversa para Estados titulares desse direito (previsto no 1 do art. 20) e para aqueles que com tais recursos no podem contar. Da a norma da al. b do inc. X do 2 do art. 155 da Constituio, segundo a qual no incidir ICMS sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados e energia eltrica. Vale dizer, orienta-se a hiptese de incidncia tributria segundo o destino e no a origem do produto tributado, exatamente para se acomodar o regime de finanas na Federao. A alterao das regras relativas ao regime de participao no
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ADI 4917 MC / DF resultado da explorao de petrleo ou gs natural ou da compensao pela explorao, sem mudana constitucional do sistema tributrio, importa em desequilibrar o to frgil equilbrio federativo nacional e em desajustar, mais ainda, o regime financeiro das pessoas federadas sem ateno aos princpios e s regras que delineiam a forma de Estado adotada constitucionalmente. Como ensina Carlos Maximiliano, quando o estatuto fundamental define as circunstncias em que um direito pode ser exercido...esta especificao importa proibir, implicitamente, qualquer interferncia legislativa para sujeitar o exerccio do direito a condies novas ou estender a outros casos a penalidade. ... Quando as palavras forem suscetveis de duas interpretaes, uma estrita, outra ampla, adotar-se- aquela que for mais consentnea com o fim transparente da norma positiva (MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1988, os. 313/14). Na espcie em exame, a Constituio estabeleceu normas que se ajustam, coordenam-se, completam-se com finalidade clara de garantir a participao de Estados e Municpios em situao geogrfica definida ou compens-los pelos nus decorrentes de sua situao. O enfraquecimento dos direitos de algumas entidades federadas no fortalece a federao; compromete-a em seu todo. E se uma vez se desobedece a Constituio em nome de uma necessidade, outra poder ser a inobservncia de amanh em nome de outra. At o dia em que no haver mais Constituio. O direito de Estados e Municpios, a ser exercido nos termos da lei, no pode ser porta de entrada para o seu amesquinhamento pelo legislador, no se podendo permitir seja esse direito constitucionalmente estabelecido mais formal que real, ainda que o objetivo tenha sido o de angariar novos recursos s demais entidades federadas, igualmente
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ADI 4917 MC / DF necessitadas de novos aportes para fazer face s demandas sociais. Por mais nobres e defensveis sejam os motivos que conduzem os legisladores, no se atm o controle de constitucionalidade a suas razes, mas compatibilidade do ato legislado com as normas constitucionais. Da inaplicao das novas regras aos royalties devidos pelas concesses institudas com base na legislao antes vigente 31. O Autor formula pleito subsidirio, contido, de certa forma, no primeiro e mais amplo, mencionado nos vetos da Presidenta da Repblica, relativo inaplicao das regras alteradas da Lei n. 9.478/1997 s concesses aperfeioadas, porque tanto feriria o direito adquirido s participaes atreladas s concesses j celebradas...da incidncia dos princpios da segurana jurdica, da responsabilidade fiscal e da boa-f objetiva (fls. 40). Quanto alegao de afronta ao inc. XXXVI do art. 5 da Constituio do Brasil, relativa ao direito adquirido mencionado pelo Autor, de se observar serem protegidos constitucionalmente, como direitos fundamentais, o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Esses institutos so desdobramentos ou especificaes do princpio da segurana jurdica, um dos esteios da ideia de Justia, cuja concretizao buscada pelo direito. O direito ordena ( ordem normativa) em busca da Justia (sua finalidade) para tanto propiciando segurana (que a fora do direito para conforto de todas as pessoas). No caso agora examinado no se h de pretender nem est expresso no regramento legal questionado, conquanto seja temor do Autor desta e das outras aes diretas ajuizadas questionando as mesmas normas que a nova legislao seja aplicada a atos jurdicos aperfeioados nos termos da legislao vigente ao tempo de sua prtica.
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Das concesses acabadas decorreram direitos que ingressaram no patrimnio pblico das pessoas federadas e que, mesmo se desdobrando em recebimentos de valores no presente e parcelas no futuro, fundamentam-se em processos findos, vlidos, que se formaram e se aperfeioaram segundo a legislao vigente no perodo em que se deram os seus atos. Aplicar a nova legislao queles atos e processos aperfeioados segundo as normas vigentes quando de sua realizao seria retroao, dotar de efeitos pretritos atos e processos acabados segundo o direito, em clara afronta norma constitucional do inc. XXXVI do art. 5, antes mencionado. Como indaguei em outra deciso, se nem certeza do passado o brasileiro pudesse ter, de que poderia ele se sentir seguro no Estado de Direito? J se disse que o Brasil vive incerteza quanto ao futuro (o que da vida), mas tem tambm insegurana quanto ao presente (o que precisa ser depurado para que as pessoas vivam o conforto da certeza das coisas, pois certezas das gentes no h), e o que pior e incomum, tambm tem por incerto o passado. A expresso normativa questionada pe em nfase este dado: no seria dever do Estado, acatando a Constituio que tem na segurana jurdica e no respeito incontornvel e imodificvel ao ato jurdico perfeito, garantir a certeza, pelo menos quanto ao passado e acabado, como se d com as concesses feitas? Tem razo, no ponto, o Autor, ao requerer a suspenso de efeitos das normas modificadas porque poderiam ser interpretadas no sentido da possibilidade de sua aplicao imediata e com efeitos retro. Tanto causaria insegurana jurdica, financeira e poltica, pelo que
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ADI 4917 MC / DF no podem prevalecer as normas at o seu julgamento por este Supremo Tribunal Federal. 32. De se anotar, ainda, que se for (ou se fosse) constitucionalmente possvel e h densa plausibilidade de no o ser possa ser promovida alterao da matria na forma feita (alterao legislativa certo ser possvel, porque a matria cuidada no 1 do art. 20 da Constituio assegura direito nos termos da lei), poder-se-ia chegar, talvez, a duas incongruncias da nova legislao com os princpios e regras constitucionais: em primeiro lugar, Estados e Municpios no dotados dos requisitos constitucionais para titularizar direito participao no resultado da explorao de petrleo e de gs natural passariam a receber recursos que, em contrapartida, seriam retirados do que se tem como direito de outros Estados e Municpios, em afronta ao que dispe o 1 do art. 20 da Constituio. Em segundo lugar, o legislador teria alterado, tcita e indiretamente, o sistema tributrio, pois a regra da al. b do inc. X do 2 do art. 155 da Constituio do Brasil estabelece regime que se compe com a interpretao e aplicao do 1 do art. 20 nos termos legislados antes da alterao agora promovida. Estados e Municpios titulares do direito participao no resultado da explorao de petrleo e gs natural ou compensao financeira por essa explorao teriam diminudo os recebimentos decorrentes da aplicao desse dispositivo e no teriam sido beneficiados com o que lhes negado constitucionalmente quanto ao ICMS. O oramento aprovado pelas entidades federadas para o ano de 2013 considerou a realidade jurdica de 2012, quando inexistentes ou inaplicveis as novas regras, pelo que no haveria como assegurar o cumprimento do arcabouo normativo vigente (tais como a Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria) se a aplicao da nova legislao fosse imediata, alargando seus efeitos at mesmo sobre o passado e atingindo, assim, atos jurdicos perfeitos.
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ADI 4917 MC / DF Tambm por isso se mostra imprescindvel seja a matria questionada nesta ao objeto de discusso e deciso definitiva pelo Plenrio deste Supremo Tribunal Federal. 33. A suspenso de efeitos de ato legislativo exceo, sendo a regra a validade constitucional das leis. Entretanto, como ensinava Ruy Barbosa, onde se estabelece uma Constituio, com delimitao da autoridade para cada um dos grandes poderes do Estado, claro que estes no podem ultrapassar essa autoridade, sem incorrer em incompetncia, o que em direito equivale a cair em nulidade (BARBOSA, Ruy Op. cit., v. I, p. 8). Ruy transcreve Marshall, artfice maior do controle de constitucionalidade das leis no direito moderno, na passagem em que se encarece que Definiram-se e demarcaram-se os poderes da legislatura; e, para que sobre tais limites no ocorresse erro, ou deslembrana, fez-se escrita a Constituio. ... Ou havemos de admitir que a Constituio anula qualquer medida legislativa, que a contrarie, ou anuir em que a legislatura possa alterar por medidas ordinrias a Constituio. No h contestar o dilema. Entre as duas alternativas no se descobre meio termo. Ou a Constituio uma lei superior, soberana, irreformvel por meios comuns; ou se nivela com os atos de legislao usual, e, como estes, reformvel ao sabor da legislatura. Se a primeira proposio verdadeira, ento o ato legislativo, contrrio Constituio, no ser lei; se verdadeira a segunda, ento as Constituies escritas so absurdos esforos do povo, por limitar um poder de sua natureza ilimitvel. Ora, com certeza, todos os que tm formulado Constituies escritas, sempre o fizeram com o intuito de assentar a lei fundamental e suprema da nao; e, conseguintemente, a teoria de tais governos deve ser que qualquer ato de legislatura, ofensivo da Constituio, nulo (Idem). Conquanto apenas em sede acauteladora de direitos fundamentais federativos, a argumentao apresentada pelo Autor da presente ao e a
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ADI 4917 MC / DF demonstrao por ele feita dos riscos iminentes e de efeitos de difcil desfazimento a serem suportados por Estados e Municpios que se creem titulares do direito prescrito no 1 do art. 20 da Constituio, conduz ao imediato deferimento do requerido, para suspender os efeitos dos arts. 42-B; 42-C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 2 do art. 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei Federal n. 9.478/97, com as alteraes promovidas pela Lei n. 12.734/201, ad referendum do Plenrio deste Supremo Tribunal Federal, at o julgamento de mrito da presente ao. Da Medida Provisria n. 592/2002 34. O Autor menciona, em rpidas linhas e sem aprofundamento ou justificativa especfica e articulada, que tambm a Medida Provisria n. 592/2012 estaria eivada de inconstitucionalidade, mesma ndoa que teria tisnado a Lei n. 12.734/2002. Observa que a Medida Provisria n. 592/2002 adota[ria] um regime de partilha de royalties quase idntico ao da referida lei [Lei n. 12.734/2012,] derrubado o veto, o Congresso Nacional teria igualmente superado os dispositivos da medida provisria que tratam dos percentuais de partilha, inclusive e sobretudo em razo da clara superposio que se estabeleceu . 35. A Medida Provisria n. 592, de 3 de dezembro de 2012, modifica as Leis n. 9.478, de 6 de agosto de 1997, e n. 12.351, de 22 de dezembro de 2010, para determinar novas regras de distribuio entre os entes da Federao dos royalties e da participao especial decorrentes da explorao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de concesso, e para disciplinar a destinao dos recursos do Fundo Social. O Autor observa que alm de vetar parte do que hoje a Lei n. 12.734/2012, a Presidenta da Repblica tambm editou a Medida Provisria n. 592/2012, que adota um regime de partilha quase idntico ao da referida lei. Por conta disso, os argumentos da presente ao foram desenvolvidos a partir do
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ADI 4917 MC / DF pressuposto de que, derrubado o veto, o Congresso Nacional teria igualmente superado os dispositivos da medida provisria que tratam dos percentuais de partilha, inclusive e sobretudo em razo da clara superposio que se estabeleceu. Contudo, na eventualidade de assim no se entender, o requerente pede, desde j, que se considerem aditados os pedidos formulados na presente ao a fim de que neles se inclua a impugnao tambm da Medida Provisria n. 592/2012 ... particularmente do seu art. 2, que atribui nova redao aos arts. 48-A e 50, 5 da Lei n. 9.478/97. Com a superao do veto, as mesmas razes que conduzem invalidade da lei se aplicariam tambm MP (fls. 25). No h requerimento de suspenso cautelar dos efeitos dessa Medida Provisria, apenas pedido de mrito (fls. 50), mas sempre pedido eventual de inconstitucionalidade.... 36. Consta do stio da Cmara dos Deputados, em 17.3.2013, no ter sido apreciada aquela Medida Provisria pelas Casas do Congresso. No h como se afirmar, portanto, e como apenas sugere o Autor, sem desenvolver argumentos quanto incompossibilidade daquela Medida Provisria com a Constituio da Repblica, que as normas nela contidas teriam sido revogadas, ainda que implicitamente, pela superao do veto aposto pelo Poder Executivo em relao, especialmente, s normas dos arts. 42-B, inc. II, alnea F; 49-A, inc. I e II, e pargrafo nico; 50, 5; 50-A e 50-B nos termos da Lei n. 12.734/2002. 37. O exame das medidas provisrias pelo Congresso Nacional h ser realizado em conformidade com os princpios e as regras do devido processo legislativo. De se esclarecer, inicialmente, que a superao dos vetos apresentados em 30.11.2012 pela Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, (Mensagem 522/2012), na sesso do Congresso Nacional de 7.3.2013, no tornam invlidas, automaticamente, as normas da Medida
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ADI 4917 MC / DF Provisria n. 592/2002 que tratam de pontos e forma diversa a matria. 38. A plausibilidade do alegado quanto s normas questionadas da Lei n. 12.734/2012 e a urgncia qualificada da medida cautelar requerida e agora deferida no se mostram to evidentes em relao aos dispositivos da Medida Provisria, que sequer so transcritos e sobre os quais no argumenta, especificamente, o Autor. Alis, como anota o Autor, no tem ele mesmo a certeza de que ainda esteja a produzir efeitos aquela Medida Provisria, menos ainda aps a superao dos vetos e a suspenso dos efeitos das normas da Lei n. 12.734/2012 por esta deciso. Da porque a anlise e deciso sobre esse diploma, se for o caso, ser objeto de oportuno exame, o que convm por mais de uma razo. A uma, porque a suspenso cautelar dos efeitos de todas as normas constantes da Medida Provisria pode ocasionar eventual vazio normativo sobre matria que nela seja versada, sem relao direta e imediata com os Estados e Municpios titulares dos direitos na forma do 1 do art. 20 da Constituio, consequncia a ser evitada. A dois, porque a prudncia recomenda o esclarecimento exato de quais normas da Medida Provisria 592/2012 so questionadas, as razes da indagao e as consequncias para as entidades federadas da manuteno ou da suspenso de seus efeitos, o que poder ser feito de imediato pelo Autor e tambm a partir das informaes a serem prestadas, no prazo do art. 11 da Lei n. 9.868/1999, pela Presidenta da Repblica e pelo Congresso Nacional. A trs, porque, como se tem consolidado na jurisprudncia deste Supremo Tribunal, dever do Autor da Ao Direta de Inconstitucionalidade desenvolver, de forma adequada e suficiente, os
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ADI 4917 MC / DF argumentos que lhe paream evidenciar a inconstitucionalidade arguida, como observado pelo Ministro Celso de Mello no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 514/PI:
Impe-se, ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, indicar as normas de referncia - que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade - em ordem a viabilizar, com apoio em argumentao consistente, a aferio da conformidade vertical dos atos normativos de menor hierarquia. Quaisquer que possam ser os parmetros de controle que se adotem - a Constituio escrita ou a ordem constitucional global (J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, p. 712, 4a ed., 1987, Almedina, Coimbra) -, no pode o autor deixar de referir, para os efeitos mencionados, quais as normas, quais os princpios e quais os valores efetiva ou potencialmente lesados por atos estatais revestidos de menor grau de positividade jurdica, sempre indicando, ainda, os fundamentos, a serem desenvolvidamente expostos, subjacentes argio de inconstitucionalidade. Esse dever de fundamentar a argio de inconstitucionalidade onera e incide sobre aquele que faz tal afirmao, assumindo, por isso mesmo, um carter de indeclinvel observncia (ADI 561/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO). No cabe, desse modo, ao Supremo Tribunal Federal, substituindo-se ao autor, suprir qualquer omisso que se verifique na petio inicial. Isso porque a natureza do processo de ao direta de inconstitucionalidade, que se revela instrumento de grave repercusso na ordem jurdica interna, impe maior rigidez no controle dos seus pressupostos formais (RTJ 135/19, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - RTJ 135/905, Rel. Min. CELSO DE MELLO). A magnitude desse excepcional meio de ativao da jurisdio constitucional concentrada do Supremo Tribunal Federal impe e reclama, at mesmo para que no se degrade em sua importncia, uma atenta fiscalizao desta Corte, que deve impedir que o exerccio de tal prerrogativa institucional, em alguns casos, venha a configurar instrumento de instaurao de lides constitucionais temerrias.
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A omisso do autor - que deixou de indicar as razes consubstanciadoras da alegada ilegitimidade constitucional do caput do art. 12 da Lei Complementar n 04/90 - faz com que essa conduta processual incida na restrio fixada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que no admite argies de inconstitucionalidade, quando destitudas de fundamentao ou desprovidas de motivao especfica e suficientemente desenvolvida. Considerada a jurisprudncia desta Suprema Corte - que deu causa formulao da regra inscrita no art. 3o, I, da Lei n 9.868/99 -, no se pode conhecer de ao direta, sempre que a impugnao nela veiculada, como ocorre na espcie, revelar-se destituda de fundamentao ou quando a argio de inconstitucionalidade apresentar-se precria ou insuficientemente motivada. A gravidade de que se reveste o instrumento de controle normativo abstrato impe, quele que possui legitimidade para utilizlo, o dever processual de sempre expor, de modo suficientemente desenvolvido, as razes jurdicas justificadoras da alegao de inconstitucionalidade. que, em sede de fiscalizao concentrada, no se admite afirmao meramente genrica de inconstitucionalidade, tanto quanto no se permite que a alegao de contrariedade ao texto constitucional se apie em argumentos superficiais ou em fundamentao insuficiente. Essa orientao tem prevalecido, em tema de fiscalizao normativa abstrata, na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, por mais de uma vez, deixou de conhecer de aes diretas, seja por falta de motivao especfica, seja por insuficincia ou deficincia da prpria fundamentao (RTJ 177/669, Rel. Min. MAURCIO CORRA - ADI 561/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 2.111/DF, Rel. Min. SYDNEY SANCHES): necessrio, em ao direta de inconstitucionalidade, que venham expostos os fundamentos jurdicos do pedido com relao s normas impugnadas, no sendo de admitir-se alegao genrica de inconstitucionalidade sem qualquer demonstrao razovel, nem ataque a quase duas dezenas de medidas provisrias em sua totalidade com alegaes por
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amostragem. (RTJ 144/690, Rel. Min. MOREIRA ALVES grifei) AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE CAUSA DE PEDIR E PEDIDO - Cumpre ao autor da ao proceder abordagem, sob o ngulo da causa de pedir, dos diversos preceitos atacados, sendo imprprio faz-lo de forma genrica. A flexibilidade jurisprudencial de autora no mais se justifica, isso diante do elastecimento constitucional do rol dos legitimados para a referida ao. (ADI 1.708/MT, Rel. Min. MARCO AURLIO grifei) Insuficincia de fundamentao da inicial dado o nmero de dispositivos legais alterados pela Medida Provisria, sem que se particularize, pontualmente, como convm, a motivao a justificar a declarao de sua invalidade. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, por falta de motivao especfica quanto pretendida declarao de inconstitucionalidade. (RTJ 173/466, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA grifei) Nem se diga que, em ocorrendo situao como a ora exposta, impor-se-ia ao Tribunal o dever de ensejar, ao autor, a possibilidade de complementar a petio inicial. Tal providncia no se revela processualmente vivel, porque a Lei n 9.868/99 - que dispe sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade - estabelece que a ausncia de fundamentao autoriza o indeferimento liminar da petio inicial, por ocorrncia do vcio grave da inpcia. Na realidade, a Lei n 9.868/99, ao dispor sobre essa conseqncia de ordem processual, assim prescreve em seu art. 4, caput: A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator (grifei). Cabe ter presente, no ponto, no sentido desta deciso, o julgamento plenrio da ADI 1.775/RJ, Rel. Min. MAURCIO CORRA (RTJ 177/669), na parte em que esta Corte afastou a proposta de que se deveria ensejar, ao autor, a oportunidade de aditar a
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petio inicial, quando deficientemente fundamentada. Sendo assim, e presentes tais razes, no conheo desta ao direta, no ponto em que, sem qualquer fundamentao, o autor questionou a constitucionalidade do caput do art. 12 da Lei Complementar n 04/90, julgando-a prejudicada, de outro lado, no que concerne aos demais preceitos normativos que foram impugnados nesta sede de controle abstrato (DJ 31.3.2008, grifos nossos).
De igual teor os seguintes precedentes: ADI 2.044-MC/RS, Rel. Min. Octvio Gallotti, Plenrio, DJ 8.6.2001; ADI 128/AL, de minha relatoria, Plenrio, DJ 15.9.2011; ADI 2.536/DF, de minha relatoria, Plenrio, DJ 28.5.2009). Da Medida Cautelar e seus Efeitos 39. A relevncia dos fundamentos apresentados na petio inicial desta ao pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro e a plausibilidade jurdica dos argumentos nela expostos, acrescidos dos riscos inegveis segurana jurdica, poltica e financeira dos Estados e Municpios experimentando situao de incerteza quanto s regras incidentes sobre pagamentos a serem feitos pelas entidades federais, alguns decorrentes mesmo de concesses aperfeioadas e dos direitos delas decorrentes -, impuseram-me o deferimento imediato da medida cautelar requerida. Assim se tem resguardados, cautelarmente, direitos dos cidados dos Estados e dos Municpios que se afirmam atingidos em seu acervo jurdico e em sua capacidade financeira e poltica de persistir no cumprimento de seus deveres constitucionais. Esse o quadro que no permitiu sequer alguns poucos dias mais de aguardo para deciso plenria direta da matria por este Supremo Tribunal, em face das datas exguas para clculos e pagamentos dos valores, cujos critrios esto postos na legislao questionada e cujos 34

ADI 4917 MC / DF efeitos so suspensos. 40. Ademais, enfatizo serem quatro as Aes Diretas de Inconstitucionalidade sobre o mesmo tema, algumas com petio inicial de mais de uma centena de laudas, com argumentos a serem examinados com detena mnima, conquanto urgente, para deciso, ainda que cautelar, sobre a matria, recomendando-se sejam elas encaminhadas em conjunto ao Plenrio, o que igualmente requer mais que o tempo de setenta e duas horas para providncias. Note-se estarem as duas ltimas sesses do rgo antes do recesso da semana santa a ordinria e a extraordinria marcadas e com pautas pblicas para os prximos dias 20 e 21 de maro de 2013. Os clculos e pagamentos, especialmente referentes aos royalties, so mensais, como antes realado, o que requer providncia judicial urgente, como agora feito com o deferimento da medida cautelar a ser submetida ao referendo do Plenrio. 41. Pelo exposto, na esteira dos precedentes, em face da urgncia qualificada comprovada no caso, dos riscos objetivamente demonstrados da eficcia dos dispositivos e dos seus efeitos, de difcil desfazimento, defiro a medida cautelar para suspender os efeitos dos arts. 42-B; 42-C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 2 do art. 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei Federal n. 9.478/97, com as alteraes promovidas pela Lei n. 12.734/2012, ad referendum do Plenrio deste Supremo Tribunal, at o julgamento final da presente ao. Publique-se. Braslia, 18 de maro de 2013. Ministra CRMEN LCIA Relatora
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NOTA [1]: Art. 42-B. Os royalties devidos em funo da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo sero distribudos da seguinte forma: I - quando a produo ocorrer em terra, rios, lagos, ilhas lacustres ou fluviais: a) 20% (vinte por cento) para os Estados ou o Distrito Federal, se for o caso, produtores; b) 10% (dez por cento) para os Municpios produtores; c) 5% (cinco por cento) para os Municpios afetados por operaes de embarque e desembarque de petrleo, gs natural e outro hidrocarboneto fluido, na forma e critrios estabelecidos pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP); d) 25% (vinte e cinco por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre Estados e o Distrito Federal, se for o caso, de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Estados e, se for o caso, o Distrito Federal, que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto na alnea a deste inciso, na alnea a do inciso II deste artigo, na alnea a do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso II do 2o do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPE destina aos Estados e ao Distrito Federal, se for o caso, que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre os demais Estados e o Distrito Federal, se for o caso, proporcionalmente s suas participaes no FPE; 4. o Estado produtor ou confrontante, e o Distrito Federal, se for produtor,
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ADI 4917 MC / DF poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto na alnea a deste inciso, na alnea a do inciso II deste artigo, na alnea a do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso II do 2o do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 5. os recursos que Estados produtores ou confrontantes, ou que o Distrito Federal, se for o caso, tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea; e) 25% (vinte e cinco por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre os Municpios de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Municpios que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c deste inciso e do inciso II deste artigo, nas alneas b e c do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso III do 2 do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPM destina aos Municpios que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre Municpios proporcionalmente s suas participaes no FPM; 4. o Municpio produtor ou confrontante poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c deste inciso e do inciso II deste artigo, nas alneas b e c do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso III do 2o do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 5. os recursos que Municpios produtores ou confrontantes tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea; f) 15% (quinze por cento) para a Unio, a ser destinado ao Fundo Social, institudo por esta Lei, deduzidas as parcelas destinadas aos rgos especficos da
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ADI 4917 MC / DF Administrao Direta da Unio, nos termos do regulamento do Poder Executivo; II - quando a produo ocorrer na plataforma continental, no mar territorial ou na zona econmica exclusiva: a) 22% (vinte e dois por cento) para os Estados confrontantes; b) 5% (cinco por cento) para os Municpios confrontantes; c) 2% (dois por cento) para os Municpios afetados por operaes de embarque e desembarque de petrleo, gs natural e outro hidrocarboneto fluido, na forma e critrios estabelecidos pela ANP; d) 24,5% (vinte e quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre Estados e o Distrito Federal, se for o caso, de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Estados e, se for o caso, o Distrito Federal, que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto na alnea a do inciso I e deste inciso II, na alnea a do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso II do 2o do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPE destina aos Estados e ao Distrito Federal, se for o caso, que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre os demais Estados e o Distrito Federal, se for o caso, proporcionalmente s suas participaes no FPE; 4. o Estado produtor ou confrontante, e o Distrito Federal, se for produtor, poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto na alnea a do inciso I e deste inciso II, na alnea a do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso II do 2o do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 5. os recursos que Estados produtores ou confrontantes, ou que o Distrito Federal, se for o caso, tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea;
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ADI 4917 MC / DF e) 24,5% (vinte e quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre os Municpios de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Municpios que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c do inciso I e deste inciso II, nas alneas b e c do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso III do 2 do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPM destina aos Municpios que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre Municpios proporcionalmente s suas participaes no FPM; 4. o Municpio produtor ou confrontante poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c do inciso I e deste inciso II, nas alneas b e c do inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso III do 2 do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; 5. os recursos que Municpios produtores ou confrontantes tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea; f) 22% (vinte e dois por cento) para a Unio, a ser destinado ao Fundo Social, institudo por esta Lei, deduzidas as parcelas destinadas aos rgos especficos da Administrao Direta da Unio, nos termos do regulamento do Poder Executivo. 1 A soma dos valores referentes aos royalties devidos aos Municpios nos termos das alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, com os royalties devidos nos termos das alneas b e c dos incisos I e II deste art. 48 e do art. 49 desta Lei, com a participao especial devida nos termos do inciso III do 2o do art. 50 desta Lei, ficaro limitados ao maior dos seguintes valores: I - os valores que o Municpio recebeu a ttulo de royalties e participao
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ADI 4917 MC / DF especial em 2011; II - 2 (duas) vezes o valor per capita distribudo pelo FPM, calculado em nvel nacional, multiplicado pela populao do Municpio. 2 A parcela dos royalties de que trata este artigo que contribuir para o que exceder o limite de pagamentos aos Municpios em decorrncia do disposto no 1o ser transferida para o fundo especial de que trata a alnea e do inciso II. 3 Os pontos de entrega s concessionrias de gs natural produzido no Pas sero considerados instalaes de embarque e desembarque, para fins de pagamento de royalties aos Municpios afetados por essas operaes, em razo do disposto na alnea c dos incisos I e II. 4 A opo dos Estados, Distrito Federal e Municpios de que trata o item 4 das alneas d e e do inciso II poder ser feita aps conhecido o valor dos royalties e da participao especial a serem distribudos, nos termos do regulamento. Art. 42-C. Os recursos do fundo especial de que tratam os incisos I e II do caput do art. 42-B tero a destinao prevista no art. 50-E da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997. Art. 48. A parcela do valor dos royalties, previstos no contrato de concesso, que representar 5% (cinco por cento) da produo, correspondente ao montante mnimo referido no 1o do art. 47, ser distribuda segundo os seguintes critrios: (...) II - quando a lavra ocorrer na plataforma continental, no mar territorial ou na zona econmica exclusiva: a) 20% (vinte por cento) para os Estados confrontantes; b) 17% (dezessete por cento) para os Municpios confrontantes e respectivas reas geoeconmicas, conforme definido nos arts. 2o, 3o e 4o da Lei no 7.525, de 22 de julho de 1986; c) 3% (trs por cento) para os Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo, de gs natural e de outros
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ADI 4917 MC / DF hidrocarbonetos fluidos, na forma e critrio estabelecidos pela ANP; d) 20% (vinte por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre Estados e o Distrito Federal, se for o caso, de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Estados e, se for o caso, o Distrito Federal, que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto na alnea a dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, na alnea a deste inciso e do inciso II do art. 49 desta Lei e no inciso II do 2o do art. 50 desta Lei; 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPE destina aos Estados e ao Distrito Federal, se for o caso, que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre os demais Estados e o Distrito Federal, se for o caso, proporcionalmente s suas participaes no FPE; 4. o Estado produtor ou confrontante, e o Distrito Federal, se for produtor, poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto na alnea a dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, na alnea a deste inciso e do inciso II do art. 49 desta Lei e no inciso II do 2o do art. 50 desta Lei; 5. os recursos que Estados produtores ou confrontantes, ou que o Distrito Federal, se for o caso, tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea; e) 20% (vinte por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre os Municpios de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Municpios que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, nas alneas b e c deste inciso e do inciso II do art. 49 desta Lei e no inciso III do 2o do art. 50 desta Lei;
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ADI 4917 MC / DF 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPM destina aos Municpios que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre Municpios proporcionalmente s suas participaes no FPM; 4. o Municpio produtor ou confrontante poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, nas alneas b e c deste inciso e do inciso II do art. 49 desta Lei e no inciso III do 2o do art. 50 desta Lei; 5. os recursos que Municpios produtores ou confrontantes tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea; f) 20% (vinte por cento) para a Unio, a ser destinado ao Fundo Social, institudo por esta Lei, deduzidas as parcelas destinadas aos rgos especficos da Administrao Direta da Unio, nos termos do regulamento do Poder Executivo. 1o A soma dos valores referentes aos royalties devidos aos Municpios nos termos das alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, com os royalties devidos nos termos das alneas b e c dos incisos I e II deste art. 48 e do art. 49 desta Lei, com a participao especial devida nos termos do inciso III do 2o do art. 50 desta Lei, ficaro limitados ao maior dos seguintes valores: I - os valores que o Municpio recebeu a ttulo de royalties e participao especial em 2011; II - 2 (duas) vezes o valor per capita distribudo pelo FPM, calculado em nvel nacional, multiplicado pela populao do Municpio. 2o A parcela dos royalties de que trata este artigo que contribuir para o que exceder o limite de pagamentos aos Municpios em decorrncia do disposto no 1o ser transferida para o fundo especial de que trata a alnea e do inciso II. 3o Os pontos de entrega s concessionrias de gs natural produzido no Pas sero considerados instalaes de embarque e desembarque, para fins de
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ADI 4917 MC / DF pagamento de royalties aos Municpios afetados por essas operaes, em razo do disposto na alnea c dos incisos I e II. 4o A opo dos Estados, Distrito Federal e Municpios de que trata o item 4 das alneas d e e do inciso II poder ser feita aps conhecido o valor dos royalties e da participao especial a serem distribudos, nos termos do regulamento. Art. 49. ... II -... a) 20% (vinte por cento) para os Estados confrontantes; b) 17% (dezessete por cento) para os Municpios confrontantes e respectivas reas geoeconmicas, conforme definido nos arts. 2o, 3o e 4o da Lei no 7.525, de 22 de julho de 1986; c) 3% (trs por cento) para os Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, na forma e critrio estabelecidos pela ANP; d) 20% (vinte por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre Estados e o Distrito Federal, se for o caso, de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Estados e, se for o caso, o Distrito Federal, que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto na alnea a dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, na alnea a deste inciso e do inciso II do art. 48 desta Lei e no inciso II do 2o do art. 50 desta Lei; 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPE destina aos Estados e ao Distrito Federal, se for o caso, que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre os demais Estados e o Distrito Federal, se for o caso, proporcionalmente s suas participaes no FPE; 4. o Estado produtor ou confrontante, e o Distrito Federal, se for produtor, poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea,
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ADI 4917 MC / DF desde que no receba os recursos referidos no item 1; 5. os recursos que Estados produtores ou confrontantes, ou que o Distrito Federal, se for o caso, tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea; e) 20% (vinte por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre os Municpios de acordo com os seguintes critrios: 1. os recursos sero distribudos somente para os Municpios que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, nas alneas b e c deste inciso e do inciso II do art. 48 desta Lei e no inciso III do 2o do art. 50 desta Lei; 2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do FPM, de que trata o art. 159 da Constituio; 3. o percentual que o FPM destina aos Municpios que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto no item 1 ser redistribudo entre Municpios proporcionalmente s suas participaes no FPM; 4. o Municpio produtor ou confrontante poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata esta alnea, desde que no receba os recursos referidos no item 1; 5. os recursos que Municpios produtores ou confrontantes tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista no item 4 sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata esta alnea; f) 20% (vinte por cento) para a Unio, a ser destinado ao Fundo Social, institudo por esta Lei, deduzidas as parcelas destinadas aos rgos especficos da Administrao Direta da Unio, nos termos do regulamento do Poder Executivo. 1o (Revogado). 2o (Revogado). 3o (Revogado). 4o A soma dos valores referentes aos royalties devidos aos Municpios nos termos das alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, com os royalties devidos nos termos das alneas b e c dos incisos I e II deste artigo e do art. 48 desta Lei, com a participao
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ADI 4917 MC / DF especial devida nos termos do inciso III do 2o do art. 50 desta Lei, ficaro limitados ao maior dos seguintes valores: I - os valores que o Municpio recebeu a ttulo de royalties e participao especial em 2011; II - 2 (duas) vezes o valor per capita distribudo pelo FPM, calculado em nvel nacional, multiplicado pela populao do Municpio. 5o A parcela dos royalties de que trata este artigo que contribuir para o valor que exceder o limite de pagamentos aos Municpios em decorrncia do disposto no 4o ser transferida para o fundo especial de que trata a alnea e do inciso II. 6o A opo dos Estados, Distrito Federal e Municpios de que trata o item 4 das alneas d e e do inciso II poder ser feita aps conhecido o valor dos royalties e da participao especial a serem distribudos, nos termos do regulamento. 7o Os pontos de entrega s concessionrias de gs natural produzido no Pas sero considerados instalaes de embarque e desembarque, para fins de pagamento de royalties aos Municpios afetados por essas operaes, em razo do disposto na alnea c dos incisos I e II. (NR) Art. 49-A. Os percentuais de distribuio a que se referem a alnea b do inciso II do art. 48 e a alnea b do inciso II do art. 49 sero reduzidos: I - em 2 (dois) pontos percentuais em 2013 e em cada ano subsequente at 2018, quando alcanar 5% (cinco por cento); II - em 1 (um) ponto percentual em 2019, quando alcanar o mnimo de 4% (quatro por cento). Pargrafo nico. A partir de 2019, o percentual de distribuio a que se refere este artigo ser de 4% (quatro por cento). Art. 49-B. Os percentuais de distribuio a que se referem a alnea d do inciso II do art. 48 e a alnea d do inciso II do art. 49 sero acrescidos: I - em 1 (um) ponto percentual em 2013 e em cada ano subsequente at atingir 24% (vinte e quatro por cento) em 2016; II - em 1,5 (um inteiro e cinco dcimos) de ponto percentual em 2017,
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ADI 4917 MC / DF quando atingir 25,5% (vinte e cinco inteiros e cinco dcimos por cento); III - em 1 (um) ponto percentual em 2018, quando atingir 26,5% (vinte e seis inteiros e cinco dcimos por cento); IV - em 0,5 (cinco dcimos) de ponto percentual em 2019, quando atingir o mximo de 27% (vinte e sete por cento). Pargrafo nico. A partir de 2019, o percentual de distribuio a que se refere este artigo ser de 27% (vinte e sete por cento). Art. 49-C. Os percentuais de distribuio a que se referem a alnea e do inciso II do art. 48 e a alnea e do inciso II do art. 49 sero acrescidos: I - em 1 (um) ponto percentual em 2013 e em cada ano subsequente at atingir 24% (vinte e quatro por cento) em 2016; II - em 1,5 (um inteiro e cinco dcimos) de ponto percentual em 2017, quando atingir 25,5% (vinte e cinco inteiros e cinco dcimos por cento); III - em 1 (um) ponto percentual em 2018, quando atingir 26,5% (vinte e seis inteiros e cinco dcimos por cento); IV - em 0,5 (cinco dcimos) de ponto percentual em 2019, quando atingir o mximo de 27% (vinte e sete por cento). Pargrafo nico. A partir de 2019, o percentual de distribuio a que se refere este artigo ser de 27% (vinte e sete por cento). Art. 50... 2o ... I - 42% (quarenta e dois por cento) Unio, a ser destinado ao Fundo Social, institudo pela Lei no 12.351, de 2010, deduzidas as parcelas destinadas aos rgos especficos da Administrao Direta da Unio, nos termos do regulamento do Poder Executivo; II - 34% (trinta e quatro por cento) para o Estado onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo; III - 5% (cinco por cento) para o Municpio onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo; IV - 9,5% (nove inteiros e cinco dcimos por cento) para constituio de
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ADI 4917 MC / DF fundo especial, a ser distribudo entre Estados e o Distrito Federal, se for o caso, de acordo com os seguintes critrios: a) os recursos sero distribudos somente para os Estados e, se for o caso, o Distrito Federal, que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto na alnea a dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, na alnea a do inciso II dos arts. 48 e 49 desta Lei e no inciso II do 2o deste artigo; b) o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), de que trata o art. 159 da Constituio; c) o percentual que o FPE destina aos Estados e ao Distrito Federal, se for o caso, que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto na alnea a ser redistribudo entre os demais Estados e o Distrito Federal, se for o caso, proporcionalmente s suas participaes no FPE; d) o Estado produtor ou confrontante, e o Distrito Federal, se for produtor, poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata este inciso, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto na alnea a dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, na alnea a do inciso II dos arts. 48 e 49 desta Lei e no inciso II do 2o deste artigo; e) os recursos que Estados produtores ou confrontantes, ou que o Distrito Federal, se for o caso, tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista na alnea d sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata este inciso; V - 9,5% (nove inteiros e cinco dcimos por cento) para constituio de fundo especial, a ser distribudo entre os Municpios de acordo com os seguintes critrios: a) os recursos sero distribudos somente para os Municpios que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, nas alneas b e c do inciso II dos arts. 48 e 49 desta Lei e no inciso III do 2o deste artigo; b) o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do rateio do FPM, de que trata o art. 159 da Constituio;
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ADI 4917 MC / DF c) o percentual que o FPM destina aos Municpios que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia do disposto na alnea a ser redistribudo entre Municpios proporcionalmente s suas participaes no FPM; d) o Municpio produtor ou confrontante poder optar por receber os recursos do fundo especial de que trata este inciso, desde que no receba recursos em decorrncia do disposto nas alneas b e c dos incisos I e II do art. 42-B da Lei no 12.351, de 22 de dezembro de 2010, nas alneas b e c do inciso II dos arts. 48 e 49 desta Lei e no inciso III do 2o deste artigo; e) os recursos que Municpios produtores ou confrontantes tenham deixado de arrecadar em funo da opo prevista na alnea d sero adicionados aos recursos do fundo especial de que trata este inciso. Art. 50-A. O percentual de distribuio a que se refere o inciso I do 2o do art. 50 ser acrescido de 1 (um) ponto percentual em 2013 e em cada ano subsequente at 2016, quando alcanar 46% (quarenta e seis por cento). Pargrafo nico. A partir de 2016, o percentual de distribuio a que se refere este artigo ser de 46% (quarenta e seis por cento). Art. 50-B. O percentual de distribuio a que se refere o inciso II do 2o do art. 50 ser reduzido: I - em 2 (dois) pontos percentuais em 2013, quando atingir 32% (trinta e dois por cento); II - em 3 (trs) pontos percentuais em 2014 e em 2015, quando atingir 26% (vinte e seis por cento); III - em 2 (dois) pontos percentuais em 2016, em 2017 e em 2018, quando atingir 20% (vinte por cento). Pargrafo nico. A partir de 2018, o percentual de distribuio a que se refere este artigo ser de 20% (vinte por cento). Art. 50-C. O percentual de distribuio a que se refere o inciso III do 2o do art. 50 ser reduzido em 1 (um) ponto percentual em 2019, quando atingir 4% (quatro por cento).
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ADI 4917 MC / DF Pargrafo nico. A partir de 2019, o percentual de distribuio a que se refere este artigo ser de 4% (quatro por cento). Art. 50-D. O percentual de distribuio a que se refere o inciso IV do 2o do art. 50 ser acrescido: I - em 0,5 (cinco dcimos) de ponto percentual em 2013, quando atingir 10% (dez por cento); II - em 1 (um) ponto percentual em 2014 e em 2015, quando atingir 12% (doze por cento); III - em 0,5 (cinco dcimos) de ponto percentual em 2016, quando atingir 12,5% (doze inteiros e cinco dcimos por cento); IV - em 1 (um) ponto percentual em 2017 e em 2018, quando atingir 14,5% (quatorze inteiros e cinco dcimos por cento); V - em 0,5 (cinco dcimos) de ponto percentual em 2019, quando atingir 15% (quinze por cento). Pargrafo nico. A partir de 2019, o percentual de distribuio a que se refere este artigo ser de 15% (quinze por cento). Art. 50-E. O percentual de distribuio a que se refere o inciso V do 2o do art. 50 ser acrescido: I - em 0,5 (cinco dcimos) de ponto percentual em 2013, quando atingir 10% (dez por cento); II - em 1 (um) ponto percentual em 2014 e em 2015, quando atingir 12% (doze por cento); III - em 0,5 (cinco dcimos) de ponto percentual em 2016, quando atingir 12,5% (doze inteiros e cinco dcimos por cento); IV - em 1 (um) ponto percentual em 2017 e em 2018, quando atingir 14,5% (quatorze inteiros e cinco dcimos por cento);.
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Em 1998, o Decreto 2.705 definiu, em seu art. 11: 6

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