Direito Pblico e Privado - UVB

Aula 05
Funes dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio
Objetivos da aula:

Estudar a diviso de Poderes: Executivo, Legislativo e

Judicirio.
Pontuar as funes e competncias de cada Poder.
Identicar a base constitucional para atuao de cada
Poder.
Capacitar o aluno a exercer a cidadania, identicando e
criticando a atuao de cada Poder.

Introduo
Esta aula, como j foi dito na aula web, aborda um assunto que de fato
interessa a todo cidado. de importncia fundamental entendermos
de que maneira o pas organizado politicamente e qual o sistema de
governo adotado.
Ainda que, naturalmente, no seja objeto de estudo aprofundado
de todo cidado, o que repito, natural e necessrio que assim seja,
todos deveriam ter a noo da diviso de Poderes e o que esperar de
cada um.
Se toda a nossa vida civil afetada, e em ltima e geral anlise,
conduzida de certa forma por este sistema, muito bom que tenhamos
estas informaes generalistas, para melhor atuarmos no contexto
scio-poltico-prossional; e tambm, por meio dos instrumentos
Faculdade On-line UVB

60

Direito Pblico e Privado - UVB

possveis, exigirmos a atuao adequada de cada um dos trs Poderes.

Vamos iniciar nosso estudo entendendo o que Estado.
O homem um animal gregrio.
Esta frase de Aristteles o ponto inicial de nossa reexo, e a prpria
explicao da existncia do grupamento denominado:

Estado
O Estado pessoa jurdica que tem como elementos bsicos a
SOBERANIA, o POVO, o TERRITRIO e o GOVERNO.
Podemos entend-lo como a sociedade politicamente organizada
dentro de um determinado espao fsico, e que tem por m o bemestar do povo. Desde logo, se percebe que o Estado no um
modelo preestabelecido e igual para todas as sociedades em todas
as pocas.
O Estado nasce naturalmente, sua existncia est condicionada
circunstncias de tempo e espao, sofre, portanto, inuncia das
transformaes sociais.
O que todo modelo ou forma de Estado ter em comum so os
elementos chamados de bsicos, para que esta pessoa jurdica seja
entendida e reconhecida como ESTADO.
Vamos entender primeiramente cada dos elementos bsicos.

Soberania
Indica qualidade suprema de um poder, ou seja, no existe outro
poder superior quele que possua tal qualidade ou carter. Mais
ainda, poderamos dizer que a soberania altamente ciumenta, isso
Faculdade On-line UVB

61

Direito Pblico e Privado - UVB

mesmo... aquela que no admite em hiptese nenhuma concorrente

no mesmo espao.
A soberania garantidora de que, no territrio daquele Estado,
nenhum outro poder de fora ser maior; tambm entendida como
uma proteo externa.
Naturalmente nos tempos modernos, a questo da soberania vem
sendo exibilizada por fora das relaes internacionais, etc, como
discutimos na aula 04.

Povo
No se confunde o conceito de povo com o conceito de populao.
Populao conceito demogrco, dado estatstico, e Povo,
o conjunto dos cidados. Povo, ento, o elemento humano do
Estado.
Vale aqui observar que cidado aquele que est no gozo de seus
direitos polticos, sobretudo de voto. Cidadania o conjunto dos
direitos de participao na administrao do Estado. A cidadania tem
carter ativo, quando escolhemos os governantes, e carter passivo,
quando podemos ser escolhidos.

Territrio
extenso sobre a qual o Estado exerce a sua soberania. O territrio
estabelece a rea de domnio do Estado.
Por Repblica Federativa do Brasil, entende-se o territrio brasileiro,
o espao areo nacional e o mar territorial, (doze milhas martimas), o
subsolo, os navios e aeronaves de guerra brasileiros onde quer que se
encontrem, navios mercantes brasileiros e aeronaves civis brasileiras
Faculdade On-line UVB

62

Direito Pblico e Privado - UVB

em vo.

Governo
O governo o poder condutor.
Seu elemento primordial o poder organizador, o que signica:
Hierarquia;
Comando;
Disciplina;

determinao de contribuio da populao para despesas

pblicas;
retribuio do Estado em forma de segurana;
integridade nacional permanente.

Normalmente os elementos do Estado esto sintetizados nos

elementos:

POVO
TERRITRIO
GOVERNO

Uma vez entendidos os elementos do Estado, devemos vericar, para

seguirmos em um raciocnio lgico, quais so as formas de Estado.

Formas de Estado
UNITRIO ou SIMPLES: h um nico poder irradiador de decises e
editor de normas.
So denominados unitrios os Estados que reconhecem em todo o
seu territrio, uma nica fonte de Direito Pblico: o governo nacional.
O Estado unitrio admite a descentralizao, mas somente no mbito
administrativo.
Faculdade On-line UVB

63

Direito Pblico e Privado - UVB

Os departamentos administrativos so descentralizados e

independentes, porm, nenhum organismo administrativo tem a
faculdade de legislar como se fosse entidade poltica.
No Estado unitrio, todas as normas emanam de um poder central, a
descentralizao administrativa acontece somente para que rgos
executem as deliberaes j tomadas pelo poder central.
O Estado unitrio expressa uma nica autoridade de Governo, uma
nica autoridade com competncia para legislar.
DESCENTRALIZADO ou COMPOSTO: o poder de legislar exercido
por rgos com autonomia.
Os Estados compostos ou descentralizados so denominados
federaes. Existe uma unio permanente de Estados independentes,
que se ligam para ns de defesa exterior e paz interna.
Os Estados Federados ou da Federao, possuem autonomia
administrativa e legislativa, vale dizer, que todos podem determinar
a normas que incidiro em seus respectivos territrios, lembrando
sempre da imperiosa necessidade de se respeitar a norma
Constitucional.
Normalmente, na Federao, h um rgo judicirio de competncia
nacional, ou seja, com poder de atuao em todo o territrio nacional
para dirimir conitos entre os Estados Federados e entre estes e o
Poder Central.
No Brasil este rgo o Supremo Tribunal Federal.

Brasil
Adotamos a forma federativa de distribuio de poder, ou seja, a
Faculdade On-line UVB

64

Direito Pblico e Privado - UVB

forma descentralizada ou composta. So entes federativos:

ESTADOS MEMBROS
DISTRITO FEDERAL
MUNICPIOS

e o poder central denominado de UNIO.

Os entes federativos tm autonomia poltica, nanceira, legislativa e
administrativa.
Vale aqui colocar o conceito de CONFEDERAO, para melhor
esclarecimento.
CONFEDERAO a unio de Estados soberanos (pases) que,
normalmente por via de tratados, assumem obrigaes recprocas
e chegam a criar um rgo central para a execuo de suas
deliberaes, e representao dos entes confederados perante
outras naes.
O nosso melhor exemplo o Pacto de Assuno, assinado pelo Brasil
em 1991, tornando o Pas Estado-parte do MERCADO COMUM DO
CONE SUL (MERCOSUL).
Uma vez entendido o Estado e suas possveis formas, podemos
vericar as formas de governo viveis para o Estado.
Vamos a elas?

Formas de Governo
Primeiramente vamos pontuar o que se entende neste contexto pelo
vocbulo governo.
Faculdade On-line UVB

65

Direito Pblico e Privado - UVB

A palavra governo indica a organizao poltica do Estado, ou ainda,

pode indicar o conjunto de indivduos a quem conado o exerccio
dos poderes pblicos, mais popularmente ainda, muitas vezes,
usada como sinnimo do poder executivo.
Vamos adotar a classicao de Aristteles, que preconiza trs formas
de governo.

1.

Monarquia

Sistema de governo que prevaleceu nos sculos XVI, XVII e XVIII.

O governo cabe a uma s pessoa, que possue poderes no s para
fazer as leis, como tambm para aplic-las.
Esta a monarquia chamada de absoluta.
A monarquia pode ser limitada quando o poder pblico no
monopolizado pelo soberano, chamada de Monarquia Constitucional,
porque o poder do soberano delimitado pela Constituio.
Podemos citar como exemplo a Inglaterra; representam o poder
pblico o Rei e o Parlamento, este dividido entre a Cmara dos Lordes
e a Cmara dos Comuns.

2.

Aristocracia

O governo ca delimitado nas mos de uma minoria, isto , uma

determinada classe composta ou dos que possuem ttulo de nobreza,
ou dos mais ricos, ou daqueles que subiram pela fora, etc.
Em tese, o governo estaria nas mos da classe que melhor poderia
conduzir os negcios do Estado pelo simples fato de pertencerem
classe escolhida.

Faculdade On-line UVB

66

Direito Pblico e Privado - UVB

3.

Democracia

forma de governo em que o poder exercido pelo povo, portanto,

da maioria.
Na clssica denio de Rousseau e Lincoln:
o regime do povo, pelo povo e para o povo.
Kelsen amplia este conceito armando que, no s baseia-se no
voto do povo, mas tambm na liberdade de conscincia, de culto, de
religio e de trabalho.
Observamos que o pargrafo nico do primeiro artigo da Constituio
Federal reproduz a idia chave do conceito de Rousseau e Lincoln, ou
seja, o poder emana do povo.
Utiliza-se a denominao REPBLICA para indicar a caracterstica
principal que a eletividade peridica do chefe de Estado para um
mandato, cujo prazo xado na Constituio.

Brasil
Adotamos a DEMOCRACIA REPRESENTATIVA o governo do povo
exercido por seus representantes.
A Democracia Representativa tambm denominada de Democracia
Indireta, a soberania popular exercida pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos.
Os representantes do povo so eleitos diretamente (parlamentares e
chefes do Executivo).
Os dois pilares de sustentao da Democracia Representativa so:
Liberdade de escolha exercida pelo povo;
Faculdade On-line UVB

67

Direito Pblico e Privado - UVB

Capacidade, anlise feita pelo povo. Dentre os candidatos

qual apresenta maior capacidade para exerccio da funo?

Pessoal, vale lembrar que estamos no campo terico, e claro, que

ao vivenciarmos esta teoria, muito se perde do que seria o ideal. O
importante que no exerccio constante da cidadania, e aplicao
de preceitos democrticos, mais e mais nos aproximamos do ideal
preconizado.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
divide-se ainda em:
1.

Parlamentarismo

Sistema representativo onde o Parlamento representa o Estado, o

Poder Executivo tem suas deliberaes subordinadas maioria do
Parlamento.
Portanto, a autoridade maior no est no chefe de governo, porm,
na assemblia.
O princpio a obedincia do governo ao voto do parlamento. Fora
das questes denominadas de conana, o governo age com
autonomia, podendo em contrapartida, em determinadas situaes
dissolver o parlamento e convocar eleies gerais.
Existe o Chefe de Estado e o Chefe de Governo e pode ser aplicado no
Estado Republicano e nas Monarquias.

2.

Presidencialismo

A democracia representativa presidencialista s se aplica ao Estado

Republicano.

Faculdade On-line UVB

68

Direito Pblico e Privado - UVB

Existe plena e total independncia dos poderes Legislativo e Executivo,

ao contrrio do parlamentarismo.
O Presidente da Repblica no pode dissolver a Assemblia, e nem
ser por ela destitudo, e governa em todo o perodo pelo qual foi
indicado.
Exerce o mandato com autoridade prpria, imprimindo ao Pas sua
marca individual.

Brasil
Adotamos a DEMOCRACIA REPRESENTATIVA PRESIDENCIALISTA.
Agora sim, caros alunos, estamos aptos a entender a funo principal
de cada um dos trs poderes.
Antes, porm, somente duas observaes:
1 Todos os poderes so absolutamente independentes, mas
existe entre eles uma coordenao que os harmoniza debaixo
de uma vontade poltica central;
2 Cada rgo possue a sua funo principal ou tpica, em carter
excepcional, funes atpicas so previstas.
Importa para o nosso estudo as funes tpicas de cada um.

Poder Legislativo
Sua funo est disciplinada no ttulo IV da Constituio Federal.
Naturalmente cumpre, principalmente, ao Poder Legislativo fazer leis
por meio dos rgos:
1. Cmara dos Deputados, representando o povo;
Faculdade On-line UVB

69

Direito Pblico e Privado - UVB

2. Senado Federal, representando os Estados-membros,

conjuntamente denominados Congresso Nacional.
Este sistema denominado de bicameral. Ainda, como funo
tpica temos: o exerccio do controle poltico do Poder Executivo
e a scalizao oramentria de todos os que lidam com verbas
publicas.
de competncia privativa da Cmara dos Deputados a instaurao
de inqurito contra o Presidente e o Vice-presidente da Repblica e os
Ministros de Estado.
de competncia privativa do Senado Federal processar e julgar as
altas autoridades federais.
O poder legislativo estadual exercido pela Assemblia Legislativa, e
o municipal pela Cmara dos Vereadores.
As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) podem ser criadas
em conjunto ou separadamente pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado. As CPIs tm poderes de investigao prprias das autoridades
judiciais, alm de outros previstos nos regimentos de cada casa.

Poder Judicirio
A primeira funo do Poder Judicirio, proteger a Constituio,
ou seja, no permitir que nenhuma outra lei, ou o prprio exerccio
do Legislativo, e excepcionalmente do Executivo, contrarie norma
constitucional.
Em seguida a de exercer jurisdio.
jurisdio. signica a aplicao da lei ao caso concreto.

Faculdade On-line UVB

70

Direito Pblico e Privado - UVB

A lei formulada e permanece como teoria inerte, at que fato real e

concreto se encaixe na hiptese colocada pelo legislador na lei.
Cumpre ao Judicirio o papel de fazer valer a lei no caso que se
apresenta, ainda que para tal v em desacordo com a vontade das
partes.
A jurisdio exercida de forma difusa por um grande nmero de
rgos. Os rgos do Poder Judicirio esto elencados no artigo 92
da Constituio Federal.
Em um Estado de Direito, como o nosso, todos esto igualmente
submetidos fora da lei, e o Estado analisa e julga todos os casos
levados sua apreciao, aplicando da melhor forma possvel a norma
atravs do Judicirio.
Vale lembrar que a todos o direito de defesa garantido.

Poder Executivo
No mbito federal, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica, auxiliado pelos ministros de Estado.
Na sesso de posse o Presidente assume o compromisso de honrar
suas funes bsicas:
1. manter, defender e cumprir a Constituio;
2. observar as leis;
3. promover o bem geral do povo;
4. sustentar a integridade e a independncia do Brasil.
Possui, cumulativamente, a funo de chefe de Estado e chefe de
Governo.
O Executivo, na medida em que realiza atos administrativos e exerce
Faculdade On-line UVB

71

Direito Pblico e Privado - UVB

poder de deciso em situaes dirias e concretas, tambm aplica leis

de ordem pblica.
O Executivo tambm participa do processo legislativo pela sua
iniciativa, veto ou promulgao.
O Presidente exerce ainda papel importante no campo polticogovernamental ao estabelecer relaes com os Estados estrangeiros.
Na esfera estadual, o Executivo representado pelo Governador do
Estado, e na esfera municipal pelo Prefeito.

Todo quanto nesta aula exposto, forma de Estado, forma de Governo,

diviso dos Poderes, esfera de atuao de cada um, est estabelecido
na Constituio Federal, que voc j sabe norma de Direito Pblico.
Naturalmente, voc no dever estudar com profundidade o Direito
Constitucional, porque no o objetivo do nosso curso. Mas,
fundamental que voc leia os seguintes artigos da constituio
para fechamento da nossa aula, e para que voc visualize a atuao
especca da Constituio Federal.
So eles: 1; 2; 18; 44; 76; 84 e 92.
Ser publicado o endereo eletrnico para que voc tenha acesso ao
texto constitucional.
Agora pense sinceramente:
No teramos uma democracia muito mais ecaz se todo o cidado se
inteirasse deste sistema e funes de cada poder?
Ser que os votos no seriam mais pensados se todos tivessem o
alcance da importncia de cada indivduo, que assume um cargo no
poder Executivo ou Legislativo?
Faculdade On-line UVB

72

Direito Pblico e Privado - UVB

Espero, sinceramente, que tenha contribudo um pouco mais para a

sua bagagem que, tenho certeza, j diferenciada.
Aguardo todos na prxima aula!

Referncias Bibliogrficas
BASTOS, Celso Ribeiro. Dicionrio de Direito Constitucional. So Paulo:
Editora Saraiva, 1994.
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Apontamentos de Direito Constitucional.
So Paulo: Editora Damsio de Jesus, 2003.
MARTINS, Ives Gandra; PASSOS, Fernando e colaboradores. Manual de
Iniciao ao Direito. So Paulo: Pioneira, 1999.
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Instituies de Direito Pblico e
Privado. So Paulo: Editora Atlas, 1986.
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Editora
Saraiva, 1981.

Faculdade On-line UVB

73