VISES DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL

MARIA CLARA DI PIERRO

ORLANDO JOIA
VERA MASAGO RIBEIRO*
RESUMO: Este artigo discute a situao atual da Educao de Jovens e
Adultos no Brasil. Iniciando a discusso por uma reviso histrica das
polticas de educao de adultos nas grandes reformas educacionais
deste sculo, conclui com uma anlise das possibilidades de realizar
uma educao em suplncia que de forma renovada no caia na repetio
dos erros do passado nem escolarize demais este nvel de ensino.
Palavras-chave: Poltica Educacional; Poltica de Educao de Jovens e
Adultos; Brasil.

A educao de jovens e adultos um campo de prticas e reflexo

que inevitavelmente transborda os limites da escolarizao em sentido
estrito. Primeiramente, porque abarca processos formativos diversos, onde
podem ser includas iniciativas visando a qualificao profissional, o
desenvolvimento comunitrio, a formao poltica e um sem nmero de
questes culturais pautadas em outros espaos que no o escolar. Alm
disso, mesmo quando se focalizam os processos de escolarizao de jovens
e adultos, o cnone da escola regular, com seus tempos e espaos
rigidamente delimitados, imediatamente se apresenta como problemtico.
Trata-se, de fato, de um campo pedaggico fronteirio, que bem poderia
ser aproveitado como terreno frtil para a inovao prtica e terica.
Quando se adotam concepes mais restritivas sobre o fenmeno educativo, entretanto, o lugar da educao de jovens e adultos pode ser
entendido como marginal ou secundrio, sem maior interesse do ponto
de vista da formulao poltica e da reflexo pedaggica. Quando, pelo
contrrio, a abordagem do fenmeno educativo ampla e sistmica, a
educao de jovens e adultos necessariamente considerada como parte
integrante da histria da educao em nosso pas, como uma das arenas
* Assessores da Organizao Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao. E-mail:
acaoeduca@acaoeducativa.org

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importantes onde vm se empreendendo esforos para a democratizao

ARTIGOS
do acesso ao conhecimento.
O objetivo deste artigo , a partir de uma concepo ampla e
sistmica da problemtica educacional brasileira, procurar identificar
como as prticas de educao de jovens e adultos, assim como a reflexo
pedaggica em torno delas, foram traando uma histria particular, que
encerra mais que a sucesso de iniciativas pontuais e provisrias, em
torno das quais no se gera nenhum acmulo. Elegendo como foco as
polticas de escolarizao bsica de jovens e adultos, o artigo prope
inicialmente uma anlise retrospectiva, remetendo-a em seguida a um
balano da conjuntura atual e ao esboo de perspectivas de futuro.

Uma viso retrospectiva

No Brasil, a educao de adultos se constitui como tema de poltica
educacional sobretudo a partir dos anos 40. A meno necessidade de
oferecer educao aos adultos j aparecia em textos normativos anteriores,
como na pouco duradoura Constituio de 1934, mas na dcada
seguinte que comearia a tomar corpo, em iniciativas concretas, a
preocupao de oferecer os benefcios da escolarizao a amplas camadas
da populao at ento excludas da escola. Essa tendncia se expressou
em vrias aes e programas governamentais, nos anos 40 e 50. Alm de
iniciativas nos nveis estadual e local, merecem ser citadas, em razo de
sua amplitude nacional: a criao do Fundo Nacional de Ensino Primrio
em 1942, do Servio de Educao de Adultos e da Campanha de
Educao de Adultos, ambos em 1947, da Campanha de Educao Rural
iniciada em 1952 e da Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo em 1958.
Celso Beisiegel (1997) destaca o carter exemplar da Campanha
Nacional de Educao de Adultos iniciada em 1947 capitaneada por
Loureno Filho como poltica governamental que exprimia o entendimento da educao de adultos como pea fundamental na elevao
dos nveis educacionais da populao em seu conjunto. Alm do necessrio
enfrentamento direto do problema do analfabetismo adulto, Loureno
Filho j ento destacava os efeitos positivos da educao dos adultos
sobre a educao das crianas, ambas componentes indissociveis de um
mesmo projeto de elevao cultural dos cidados. Beisiegel chama a ateno
ainda para o papel indutor que a Unio ento assumiu, provocando a
iniciativa das unidades federadas por meio da regulamentao da distribuio de fundos pblicos, contemplando percentuais destinados
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estruturao de servios de educao primria para os jovens e adultos.

Essa orientao poltica viabilizou a criao e permanncia do ensino
supletivo integrado s estruturas dos sistemas estaduais de ensino. Em
So Paulo, por exemplo, o Servio de Educao de Adultos pde funcionar
regularmente at os anos 70, quando entraria em ao o Mobral.
A Campanha de 1947 deu tambm lugar instaurao no Brasil
de um campo de reflexo pedaggica em torno do analfabetismo e suas
conseqncias psicossociais; entretanto, ela no chegou a produzir nenhuma proposta metodolgica especfica para a alfabetizao de adultos,
nem um paradigma pedaggico prprio para essa modalidade de ensino.
Isso s viria a ocorrer no incio dos anos 60, quando o trabalho de Paulo
Freire passou a direcionar diversas experincias de educao de adultos
organizadas por distintos atores, com graus variados de ligao com o
aparato governamental. Foi o caso dos programas do Movimento de
Educao de Base (MEB), do Movimento de Cultura Popular do Recife,
ambos iniciados em 1961, dos Centros Populares de Cultura da Unio
Nacional dos Estudantes, entre outras iniciativas de carter regional ou
local. Embaladas pela efervescncia poltica e cultural do perodo, essas
experincias evoluam no sentido da organizao de grupos populares
articulados a sindicatos e outros movimentos sociais. Professavam a necessidade de realizar uma educao de adultos crtica, voltada transformao
social e no apenas adaptao da populao a processos de modernizao
conduzidos por foras exgenas. O paradigma pedaggico que ento se
gestava preconizava com centralidade o dilogo como princpio educativo
e a assuno, por parte dos educandos adultos, de seu papel de sujeitos
de aprendizagem, de produo de cultura e de transformao do mundo.
Em 1964, o Ministrio da Educao organizou o ltimo dos programas de corte nacional desse ciclo, o Programa Nacional de Alfabetizao de Adultos, cujo planejamento incorporou largamente as
orientaes de Paulo Freire. Essa e outras experincias acabaram por
desaparecer ou desestruturar-se sob a violenta represso dos governos do
ciclo militar iniciado naquele mesmo ano. O exlio no impediria, entretanto, que o educador Paulo Freire continuasse a desenvolver no exterior
sua proposta de alfabetizao de adultos conscientizadora, utilizando
palavras geradoras que, antes de serem analisadas do ponto de vista grfico
e fontico, serviam para sugerir a reflexo sobre o contexto existencial
dos jovens e adultos analfabetos, sobre as causas de seus problemas e as
vias para sua superao. O fechamento poltico e institucional que
caracterizou a conjuntura brasileira nos anos 70 tambm no impediu
que sobrevivessem ou emergissem aes educativas voltadas alfabetizao
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e ps-alfabetizao inspiradas pelo paradigma freireano. Abrigadas

freqentemente em igrejas, associaes de moradores, organizaes
de
ARTIGOS
base local e outros espaos comunitrios, essas iniciativas experimentaram
propostas de alfabetizao e ps-alfabetizao de adultos que se nutriram
no paradigma da educao popular, impulsionando a busca de uma adequao de metodologias e contedos s caractersticas etrias e de classe
dos educandos.
A partir de 1969, o governo federal organizou o Mobral (Movimento Brasileiro de Alfabetizao), um programa de propores nacionais,
proclamadamente voltado a oferecer alfabetizao a amplas parcelas dos
adultos analfabetos nas mais variadas localidades do pas. Diferentemente
do que ocorrera na Campanha de 1947, o governo federal investiu um
volume significativo de recursos na montagem de uma organizao de
mbito nacional e autnoma em relao s secretarias estaduais e ao
prprio Ministrio da Educao. O Mobral instalou comisses municipais
por todo o pas, responsabilizando-as pela execuo das atividades,
enquanto controlava rgida e centralizadamente a orientao, superviso
pedaggica e produo de materiais didticos. Sendo concebido como
ao que se extinguiria depois de resolvido o problema do analfabetismo,
o Mobral tinha baixa articulao com o sistema de ensino bsico. Em
virtude de sua presena macia no pas e sua capilaridade, contribuiu
para legitimar a nova ordem poltica implantada em 1964. Alm da
legitimao interna, esta iniciativa governamental tambm visava responder a orientaes emanadas de agncias internacionais ligadas
Organizao das Naes Unidas, em especial a Unesco, que desde o final
da Segunda Guerra vinham propugnado o valor do combate ao analfabetismo e da universalizao de uma educao elementar comum como
estratgia de desenvolvimento socioeconmico e manuteno da paz.
Ao longo dos anos 70, o Mobral diversificou sua atuao visando
a sua sobrevivncia e, mais para o final do perodo, a responder s crticas
em relao falcia dos nmeros que apresentava como resultado ou
insuficincia do domnio rudimentar da escrita que era capaz de promover.
Um dos desdobramentos mais importantes nessa linha de diversificao
foi a criao de um programa que correspondia a uma condensao do
antigo curso primrio, assentando as bases para a reorganizao de iniciativas mais sistmicas que viabilizassem a continuidade da alfabetizao
em programas de educao bsica para jovens e adultos.
Desacreditado nos meios polticos e educacionais, o Mobral foi
extinto em 1985, quando o processo de abertura poltica j estava relativamente avanado. O montante de recursos de que dispunha j havia
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diminudo muito e o que restava de sua estrutura foi assimilado pela

ento criada Fundao Educar, que passou a apoiar tcnica e financeiramente iniciativas de governos estaduais e municipais e entidades civis,
abrindo mo do controle poltico pedaggico que caracterizara at ento
a ao do Mobral. Nesse perodo, muitos programas governamentais
acolheram educadores ligados a experincias de educao popular, possibilitando a confluncia do iderio da educao popular at ento desenvolvido prioritariamente em experincias de educao no formal com
a promoo da escolarizao de jovens e adultos por meio de programas
mais extensivos de educao bsica.
Para tanto, um novo enquadramento legal j estava disponvel: a
Lei Federal 5692, que em 1971 consagrara a extenso da educao bsica
obrigatria de 4 para 8 anos constituindo o ento denominado ensino
de primeiro grau e, concomitantemente, disps as regras bsicas para
o provimento de educao supletiva corresponde a esse grau de ensino
aos jovens e adultos. Pela primeira vez, a educao voltada a esse segmento
mereceu um captulo especfico na legislao educacional, que distinguiu
as vrias funes: a suplncia relativa reposio de escolaridade , o
suprimento relativa ao aperfeioamento ou atualizao , a aprendizagem e a qualificao referentes formao para o trabalho e profissionalizao.
Um dos componentes mais significativos do atendimento educativo
preconizado pela Lei 5692/71 queles que no haviam realizado ou
completado na idade prpria a escolaridade obrigatria foi a flexibilidade.
Prevista na letra da lei, ela se concretizou na possibilidade de organizao
do ensino em vrias modalidades: cursos supletivos, centros de estudo e
ensino a distncia, entre outras. Nos cursos, freqentemente vigoram a
seriao, a presena obrigatria e a avaliao no processo; sua caracterstica
diferencial a acelerao, pois o tempo estipulado para a concluso de
um grau de ensino , no mnimo, a metade do previsto para o sistema
regular. Os centros de estudo oferecem aos alunos adultos material
didtico em mdulos e sesses de estudos para as quais a freqncia
livre. A avaliao feita periodicamente, por disciplina e mdulo. As
iniciativas de educao a distncia dominantes so as que se realizam por
televiso, em regime de livre recepo ou (muito raramente) recepo
organizada, em telepostos que combinam reproduo de programas em
vdeo, uso de materiais didticos impressos e acompanhamento de
monitor. Alm dessas modalidades, a Lei 5692 manteve os exames
supletivos, como mecanismo de certificao, atualizando exames de
madureza j existentes h longa data. Os candidatos, aqueles preparados
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por meio do ensino a distncia ou cursos livres ou ainda aqueles sem

preparao especfica que desejam atestar seus conhecimentos,
ARTIGOSse
submetem periodicamente duas vezes ao ano como regra geral a
exames finais organizados pelos estados, por disciplina e sem nenhuma
exigncia de matrcula ou freqncia sala de aula.
A extenso da escolaridade obrigatria para oito anos, proposta da
Lei 5692, representava um enorme desafio, j que colocava em condio
de dficit educativo um enorme contingente da populao adulta, da
qual o ensino supletivo estaria a servio. Entretanto, essa mesma legislao
limitou a obrigatoriedade da oferta pblica do ensino de primeiro grau
apenas s crianas e adolescentes na faixa de 7 a 14 anos. O direito, mais
amplo, educao bsica, s seria estendido aos jovens e adultos na
Constituio Federal de 1988, como resultado do envolvimento no
processo constituinte de diversos setores progressistas que se mobilizaram
em prol da ampliao dos direitos sociais e das responsabilidades do
Estado no atendimento s necessidades dos grupos sociais mais pobres.
Estudo realizado por Siqueira, Freitas & Haddad (1988) constata
que poca da promulgao desse texto constitucional, o ensino supletivo
j havia se implantado efetivamente em todo o territrio nacional, embora
de modo heterogneo. Os autores observam, entretanto, a insuficincia
da cobertura face demanda existente, alm de dificuldades de ordem
poltica, administrativa, financeira e pedaggica que limitavam a extenso
e a qualidade do ensino oferecido. Esse segmento de ensino foi atendido
predominantemente por meio de modalidades no presenciais, nas quais
a baixa interao professor-aluno e a flexibilidade de organizao se
associam a baixos custos de funcionamento.
Os programas correspondentes s sries iniciais denominados
Suplncia I, deram continuidade a experincias de alfabetizao que, em
grande medida graas influncia das propostas de Paulo Freire, lograram
delimitar alguma identidade pedaggica. Esses programas tambm
puderam compor um leque de ofertas mais diversificado, tanto no que
se refere aos promotores e locais de funcionamento dos cursos escolas,
igrejas, sindicados e centros comunitrios quanto durao e periodizao das etapas. Tal liberdade se deveu, certamente, ao fato de que tais
programas j no encerravam a terminalidade de um nvel de ensino
com sua correspondente certificao.
O contrrio ocorreu com os cursos de Suplncia II, correspondentes
s sries finais do ensino fundamental, que tiveram de se submeter a
regulamentaes mais rgidas por parte dos conselhos de educao.
fato que se pode constatar uma grande diversidade de programas ofereCadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro/2001

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cidos nos estados, com predomnio das modalidades no presenciais.

Entretanto, quando se analisam os currculos desses programas, o que se
constata uma grande homogeneidade na reproduo dos contedos do
ensino regular, sua organizao nas disciplinas e seqenciao (Joia et
al., 1999). So poucas as experincias que inovaram nesse sentido,
experimentando novos eixos curriculares e novas formas de organizar os
tempos e espaos de aprendizagem, sem partir para a individualizao
implicada nas modalidades no presenciais.
Um elemento que vem complicar a construo de uma identidade
pedaggica do ensino supletivo e de sua adequao s caractersticas
especficas da populao a que se destina o processo notado em todas
as regies do pas, assim como em outros pases da Amrica Latina, de
juvenilizao da clientela. O paradigma da educao popular de inspirao freireana, que serviu como referncia para os educadores interessados
em qualificar o ensino supletivo e aproxim-lo das necessidades educativas
de seu alunado, havia dominantemente tomado em considerao os
educandos adultos desescolarizados, trabalhadores que, mesmo morando
nas grandes cidades, mantinham grandes vnculos com uma cultura rural.
O que ocorre, entretanto, que a clientela dos cursos supletivos tornavase crescentemente mais jovem e urbana, em funo da dinmica escolar
brasileira e das presses oriundas do mundo do trabalho. Nesse sentido,
mais do que uma nova escola, voltada a um novo pblico, antes no
atendido pela escola bsica insuficiente, a educao supletiva converteuse tambm em mecanismo de acelerao de estudos para adolescentes
e jovens com baixo desempenho na escola regular.
As conhecidas deficincias do sistema escolar regular pblico so,
sem dvida, responsveis por parte da demanda do pblico mais jovem
sobre os programas de ensino supletivo. Os dados sobre a defasagem
entre a idade e a srie, no ensino regular, pela sua magnitude, apontam
nessa direo: em 1996, a Contagem da Populao (IBGE, 1997) constatava a existncia de 5,3 milhes de pessoas de 15 a 19 anos freqentando
a escola em situao de defasagem de ano ou mais. O ndice de defasagem
aumenta progressivamente com a idade, chegando prximo de 90% entre
jovens de 18 anos. A entrada precoce dos adolescentes das camadas mais
pobres no mercado de trabalho formal ou informal provocou a sua transferncia para os programas de educao originalmente destinados populao adulta. Levantamentos realizados em vrios estados comprovam essa
tendncia. Em 1992, constatava-se que dos alunos do programa municipal
de ensino supletivo, 26% tinham at dezoito anos e 36% tinham entre
dezenove e 26 anos (So Paulo, 1992). No Recife, em programa seme64

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lhante, 48% tinham entre 13 e 18 anos de idade e 26% entre 18 e 24

(Recife, 1995). No estado do Mato Grosso, constatou-se num
estudo
ARTIGOS
amostral que, em 1997, 47,5% dos alunos do supletivo haviam abandonado o ensino regular no ano da pesquisa ou nos trs anos anteriores, a
maior parte motivada pelo trabalho (Mato Grosso, 1998).
A entrada precoce no mercado de trabalho e o aumento das
exigncias de instruo e domnio de habilidades no mundo do trabalho
constituem os fatores principais a direcionar os adolescentes e jovens
para os cursos de suplncia, que a chegam com mais expectativas que os
adultos mais velhos de prolongar a escolaridade pelo menos at o ensino
mdio para inserir-se ou ganhar mobilidade no mercado de trabalho.
Nesse contexto, a suplncia passou a constituir-se em oportunidade
educativa para um largo segmento da populao, com trs trajetrias
escolares bsicas: para os que iniciam a escolaridade j na condio de
adultos trabalhadores; para adolescentes e adultos jovens que ingressaram
na escola regular e a abandonaram h algum tempo, freqentemente
motivados pelo ingresso no trabalho ou em razo de movimentos migratrios e, finalmente, para adolescentes que ingressaram e cursaram recentemente a escola regular, mas acumularam a grandes defasagens entre a
idade e a srie cursada.
Esse quadro de demanda potencial e as garantias constitucionais
sobre direitos educativos com que se chegou ao final dos anos 80 fariam
supor que a dcada seguinte seria de ampliao significativa do atendimento e multiplicao de iniciativas visando fazer frente aos enormes
desafios pedaggicos colocados para a educao de jovens e adultos no
contexto de consolidao da democracia, concomitantemente ao crescente
agravamento da situao econmica do pas. No seria isso, entretanto,
exatamente ao que se assistiria nessa dcada, o que nos convida a refletir
sobre o inevitvel sentido poltico das opes tomadas nesse campo educativo, cujo mandato principal o de reverter a enorme dvida social gerada
por um modelo de desenvolvimento que no promove a justia social.

Uma viso dos anos 90

conveniente iniciar a anlise da situao da educao de jovens
e adultos na ltima dcada do milnio com um quadro mais preciso da
magnitude da demanda potencial por essa modalidade educativa. A
contagem da populao realizada pelo IBGE em 1996 verificou que
entre os brasileiros com 15 anos ou mais, 15,3 milhes (14,2%) no
completaram sequer um ano de escolaridade, 19,4 milhes (18,2%)
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tm apenas de um a trs anos de instruo e outros 36 milhes (33,8%)

completaram de quatro a sete anos. Totalizando esses dados, podemos
constatar que so 70,7 milhes (66,2% dos brasileiros com 15 anos ou
mais) os que no completaram o ensino fundamental e que, segundo a
Constituio, teriam direito ao ensino fundamental gratuito adequado
sua condio de jovens e adultos trabalhadores. Se quisermos ainda
considerar a inteno expressa no texto constitucional de universalizao
do ensino mdio, teramos que acrescentar a esse contingente os 23,3
milhes de brasileiros com 20 anos ou mais que puderam concluir o
ensino fundamental, mas no o mdio. Segundo levantamentos do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), entre 1995 e 1998, o nmero
de matrculas iniciais no ensino fundamental de jovens e adultos ficou
em torno dos 2 milhes. No que se refere alfabetizao, o ndice de
cobertura no chega a 1%; quanto ao acesso ao ensino fundamental,
temos 8,41% dos jovens e adultos cursando o sistema regular com alguma
defasagem entre a idade e a srie e apenas 4% freqentando cursos para
jovens e adultos; como pode ser visualizado no quadro abaixo:
Populao com 15 anos ou mais por anos de estudo
e freqncia ao ensino fundamental (1996)
Anos de estudo da populao com 15 anos ou mais
1 a 7 anos

Sem instruo e menos de 1 ano

Freqenta escola

Freqnta escola
TOTAL

TOTAL

15.150.760

Alfabetizao
de Adultos

97.815

0,65

55.324.958

Ensino
fundamental
regular

Ensino
fundamental
de adultos

4.652.773

8,41

2.210.325

4,00

Fontes: IBGE. Contagem da Populao: 1996; Inep. Sinopse estatstica da educao bsica. Censo escolar 1997.

Dirigindo agora o foco de anlise para as polticas que marcaram o

perodo, vale mencionar que, em 1990, foi extinta a Fundao Educar,
sucednea do Mobral, logo aps a posse do governo Fernando Collor de
Mello primeiro presidente eleito diretamente aps o regime militar.
O MEC desencadeou o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania
(PNAC), com o objetivo proclamado de mobilizar a sociedade em prol
da alfabetizao de crianas, jovens e adultos por meio de comisses
envolvendo rgos governamentais e no-governamentais. Entretanto,
as comisses no puderam exercer nenhum controle sobre a destinao
de recursos e o programa foi encerrado depois de um ano. Personalidades
influentes sobre as polticas educacionais, como o ex-Ministro Jos

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Goldenberg e o consultor Cludio Moura Castro, bem como os j faleARTIGOS

cidos Senador Darcy Ribeiro e Srgio Costa Ribeiro, pesquisador
do
IPEA, declararam publicamente opor-se a que os governos invistam na
educao de adultos, argumentando que os adultos analfabetos j estariam
adaptados sua condio e que o atraso educativo do pas poderia ser
saldado com a focalizao dos recursos no ensino primrio das crianas
(Beisiegel, 1997).
A falta de incentivo poltico e financeiro por parte do governo
federal levou os programas estaduais responsveis pela maior parte do
atendimento educao de jovens e adultos a uma situao de estagnao ou declnio. Muitos municpios herdeiros de programas anteriormente realizados em convnio com a Fundao Educar foram obrigados a assumi-los com recursos prprios, muitas vezes sem o necessrio preparo gerencial e tcnico. Haddad et al. (1993) verificaram, por
meio de amplo estudo, a tendncia de municipalizao do atendimento
aos jovens e adultos, o que, segundo o autor, estaria resultando mais da
omisso das esferas federal e estadual do que de uma poltica coordenada
de descentralizao.
Esse retrocesso no plano das polticas tambm exprimiu-se no
quadro legal, por meio de duas medidas restritivas tomadas durante o
governo de Fernando Henrique Cardoso. Em 1996, uma emenda
Constituio suprimiu a obrigatoriedade do ensino fundamental aos
jovens e adultos, mantendo apenas a garantia de sua oferta gratuita. Essa
formulao desobriga o Estado de uma ao convocatria e mobilizadora
no campo da educao de adultos e, segundo Fvero et al. (1999),
tambm o dispensa de aplicar verbas reservadas ao ensino fundamental
no atendimento dos jovens e adultos. De fato, ao criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio (Fundef ), o governo excluiu as matrculas no ensino supletivo
do cmputo do alunado do ensino fundamental, que a base de clculo
para os repasses de recursos para estados e municpios, desestimulando a
ampliao de vagas. A nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), promulgada
em 1996, por sua vez, diluiu as funes do ensino supletivo nos objetivos
e formas de atendimento do ensino regular para crianas, adolescentes e
jovens. Enquanto isso, manteve a nfase nos exames e, ao rebaixar a idade
mnima para o acesso a essa forma de certificao de 18 para 15 anos no
ensino fundamental e de 21 para 18 no ensino mdio, sinalizou para as
instncias normativas estaduais a identificao cada vez maior entre o
ensino supletivo e os mecanismos de acelerao do ensino regular, medida
cada vez mais aplicada nos estados e municpios, visando correo do
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fluxo no sistema. Tambm para driblar a restrio do Fundef quanto

considerao dos alunos dos cursos supletivos entre os atendidos no ensino
fundamental, muitos municpios esto convertendo esses cursos em
programas regulares acelerados, o que tambm contribui para aproximar
a educao de jovens e adultos do ensino regular acelerado, alm de
confundir as estatsticas educacionais.
Esse processo de deslegitimao da educao de jovens e adultos
no conjunto das polticas educacionais no foi um fenmeno apenas
nacional; resultou, de fato, de uma conjuntura internacional que afetou
outros pases em desenvolvimento. Nessa conjuntura, agncias internacionais de fomento e financiamento da educao tiveram papel destacado,
influenciando os governos nacionais na conduo de reformas educativas,
que tiveram caractersticas surpreendentemente homogneas, considerando a diversidade da realidade dos pases em desenvolvimento ao redor
do globo.
No contexto internacional, o incio dos anos 90 foi marcado por
um evento indito que muito prometia em relao ao futuro da educao
de jovens e adultos. Em 1990, declarado pela Organizao das Naes
Unidas como Ano Internacional da Alfabetizao, realizou-se em
Jonthien, na Tailndia, uma Conferncia Mundial que reuniu entre seus
patrocinadores, pela primeira vez, a Unesco (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), o PNUD (Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento), o Unicef (Fundo das Naes
Unidas para a Infncia) e o Banco Mundial. A foi aprovada a Declarao
Mundial sobre Educao para Todos, que propunha uma abordagem
global do problema educacional no mundo, uma importante ampliao
do conceito de educao bsica e aes coordenadas em vrios nveis.
Muitas das orientaes dessa conferncia dinamizaram reformas educativas que haviam se iniciado na dcada anterior em pases em desenvolvimento, evidenciando que a educao ganhava destaque entre as demais
polticas sociais. A Declarao de Jonthien deu destaque educao de
jovens e adultos, incluindo metas relativas reduo de taxas de analfabetismo, alm da expanso dos servios de educao bsica e capacitao
aos jovens e adultos, com avaliao sobre seus impactos sociais.
Fazendo balano da dcada da Educao para Todos, Rosa Maria
Torres (1999) observa que as polticas implementadas expressaram um
estreitamento do conceito de educao bsica proposto no documento.
Resultado do acordo entre agncias com distintas orientaes, o documento permitia diversas interpretaes, sendo que a viso que se hegemonizou
foi a que identificava a educao bsica com a educao primria de
68

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crianas, foco privilegiado, quase exclusivo, da maioria das reformas

ARTIGOS
educativas que tiveram lugar nos pases em desenvolvimento.
A autora
argumenta que esse estreitamento j podia ser antevisto na lista de
indicadores selecionados para avaliar a dcada: os referidos educao
de jovens e adultos continuaram centrados na alfabetizao inicial e no
na educao bsica em seu sentido amplo. Tambm os estudos e
estimativas de custos que se seguiram Conferncia s consideraram as
metas relacionadas universalizao da educao primria populao
infantil. Os organismos bilaterais e multilaterais passaram a desestimular
abertamente o investimento em educao de adultos. Lamentando essa
situao, Rosa Maria Torres pontua:
Tudo isso preocupante no s pelo abandono educativo de jovens e adultos
enquanto tais, mas tambm pela viso estreita que tal descuido revela em relao
prpria meta (considerada prioritria) da universalizao da educao primria
infantil. Deixar de lado a educao de adultos ignorar mais uma vez o ponto
de vista da demanda educativa, a importncia da famlia como suporte
fundamental para o bem estar e a aprendizagem infantil, e, em ltima instncia,
como fator relevante nas condies de aprendizagem no meio escolar. Educar os
adultos-pais e mes de famlia e os adultos-comunidade indispensvel para o
alcance da prpria Educao Bsica para Todas as Crianas, e educar os adultosprofessores condio sine qua nom para expandir e melhorar as condies de
ensino. (Torres, 1999, p. 20)

Essa avaliao do cenrio educacional mundial, luz nos compromissos firmados em Jonthien, corresponde bastante ao que ocorreu no
Brasil durante essa dcada. o que constatam Haddad & Di Pierro
(1999), analisando o que aqui ocorreu com os ndices de analfabetismo,
gerao de novos contingentes de analfabetos funcionais devido ao
deficiente dos sistemas regulares de ensino, restrio de direitos legais,
insuficincia da cobertura dos servios face demanda, limites do financiamento e, em especial, omisso do governo federal na induo e coordenao das iniciativas das outras esferas de governo. Encerramos assim a ltima dcada do sculo, tendo de prorrogar para o prximo milnio uma
investida mais decidida no sentido de superar a excluso educativa e cultural de amplos setores da populao, coordenando aes sistmicas no
campo da educao de crianas, jovens e adultos, na escola e fora dela.

Uma viso prospectiva

A demanda pelo ensino fundamental de jovens e adultos extensa e complexa, comportando em seu interior uma grande diversidade

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de necessidades formativas. Primeiramente, devemos considerar a necessidade de consolidar a alfabetizao funcional dos indivduos, pois estudos
atuais indicam que preciso uma escolaridade mais prolongada para se
formar usurios da linguagem escrita capazes de fazer dela mltiplos
usos, com o objetivo de expressar a prpria subjetividade, buscar informao, planejar e controlar processos e aprender novos corpos de conhecimento (Ribeiro, 1999). foroso considerar os requisitos formativos
cada vez mais complexos para o exerccio de uma cidadania plena, as exigncias crescentes por qualificaes de um mercado de trabalho excludente e seletivo e as demandas culturais peculiares a cada subgrupo etrio,
de gnero, tnico-racial, socioeconmico, religioso ou ocupacional. A
pergunta que se coloca, ento, como contemplar com eqidade um direito bsico da cidadania, retendo sob um parmetro comum de qualidade
necessidades formativas to diversas? A literatura e a experincia nacional
e internacional indicam alguns caminhos para a soluo desse impasse.
Um passo prvio implica superar a concepo de que a idade adequada para aprender a infncia e a adolescncia e que a funo prioritria
ou exclusiva da educao de pessoas jovens e adultas a reposio de
escolaridade perdida na idade adequada. Reconhecendo, de um lado,
que jovens e adultos so cognitivamente capazes de aprender ao longo
de toda a vida e que as mudanas econmicas, tecnolgicas e socioculturais em curso neste final de milnio impem a aquisio e atualizao
constante de conhecimentos pelos indivduos de todas as idades, propugna-se conceber todos os sistemas formativos nos marcos da educao
continuada. Nestes marcos, os objetivos da formao de pessoas jovens e
adultas no se restringem compensao da educao bsica no adquirida no passado, mas visam a responder s mltiplas necessidades formativas que os indivduos tm no presente e tero no futuro. Sendo tais
necessidades mltiplas, diversas e cambiantes, as polticas de formao
de pessoas adultas devero ser necessariamente abrangentes, diversificadas
e altamente flexveis.
O desenvolvimento de polticas de formao de pessoas jovens e
adultas consoantes a esse novo paradigma de educao continuada
tema polmico, mas uma reviso da literatura permite que identifiquemos
algumas indicaes mais ou menos consensuais. A primeira delas relaciona-se ao reconhecimento do direito dos indivduos traarem com autonomia suas prprias biografias formativas. A segunda recomenda modificar o estilo de planejamento das agncias formadoras, levando-as a realizar um giro da oferta para a demanda, ou seja, deixar de conceber a
oferta educativa a partir de padres nicos (quase sempre referidos aos
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parmetros da educao escolar de crianas e adolescentes), passando a

conceb-la a partir da diversidade de demandas concretas dos
diferentes
ARTIGOS
segmentos sociais. A terceira implica reconhecer que no apenas a escola,
mas muitas outras instituies e espaos sociais tm potencial formativo
o trabalho e as empresas, os meios de comunicao, as organizaes
comunitrias, os equipamentos pblicos de sade, cultura, esportes e
lazer etc. , aproveitando ao mximo esse potencial e reconhecendo a
legitimidade do conhecimento adquirido por meios extra-escolares.
Superar a concepo compensatria de educao de pessoas adultas
no implica, porm, negar que h desigualdades educativas a serem
enfrentadas. A tendncia histrica ampliao e alongamento da educao
bsica vem produzindo aquilo que os socilogos da educao denominam
efeito desnivelador: cada vez que se amplia a escolaridade mnima
obrigatria, um novo contingente de jovens e adultos fica com uma
escolaridade inferior quela a que todo cidado tem direito (Flecha Garcia,
1996). Assegurar essa escolaridade mnima comum responsabilidade
da qual o poder pblico no pode esquivar-se, ainda que possa contar
com a colaborao da sociedade civil organizada para efetiv-la.
Isso no significa que a educao bsica de jovens e adultos deva
reproduzir as formas de organizao, currculos, mtodos e materiais da
educao bsica infanto-juvenil. Muito ao contrrio, a experincia internacional recomenda flexibilizar currculos, meios e formas de atendimento,
integrando as dimenses de educao geral e profissional, reconhecendo
processos de aprendizagem informais e formais, combinando meios de
ensino presenciais e a distncia, de modo a que os indivduos possam
obter novas aprendizagens e a certificao correspondente mediante diferentes trajetrias formativas. Isso implica:
- Descentralizar o sistema de ensino e conceder autonomia aos
centros educativos para que formulem projetos pedaggicos pertinentes s necessidades educativas das comunidades em que esto
inseridos, convertendo-se estes no locus privilegiado de desenvolvimento curricular;
- Flexibilizar a organizao curricular e assegurar certificao equivalente para percursos formativos diversos, facultando aos indivduos que autodeterminem suas biografias educativas, optando
pela trajetria mais adequada s suas necessidades e caractersticas;
- Prover mltiplas ofertas de meios de ensino-aprendizagem,
presenciais ou a distncia, escolares e extra-escolares, facultando a
circulao e o aproveitamento de estudos nas diferentes modalidades e meios;
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- Aperfeioar os mecanismos de avaliao, facultar a creditao de

aprendizagens adquiridas na experincia pessoal e/ou profissional
ou por meio de ensinos no-formais, diversificando e flexibilizando
os meios de acesso a nveis de escolaridade mais elevados.
Outro problema nodal da educao de jovens e adultos diz respeito
articulao entre a formao geral e profissional. Embora as motivaes
para que jovens e adultos participem de programas formativos sejam
mltiplas e no necessariamente instrumentais, a melhoria profissional
e ocupacional o motivo declarado da maioria dos estudantes. Ainda
que o trabalho venha perdendo a centralidade que teve no passado recente
na construo das identidades dos sujeitos e grupos sociais, ele continua
a ser um fator importante nessa construo, especialmente nas camadas
sociais em que ele a fonte exclusiva para prover os meios de subsistncia.
A contrao e o acirramento da competio no mercado de trabalho no
perodo recente s veio tornar mais explcitas e urgentes as necessidades
de qualificao profissional das pessoas adultas.
A formao dos cidados para participar do mundo do trabalho
coloca-se de maneira distinta quando o pblico constitudo por crianas
e adolescentes ou por jovens e adultos. Se os primeiros deveriam ser
poupados do trabalho precoce e preparados para uma insero futura no
mundo do trabalho, os ltimos j esto, de uma ou outra forma, nele
inseridos. O iderio mais aceito atualmente sobre a formao para o
trabalho de crianas e adolescente valoriza a base comum de educao
geral e, no seu interior, a formao cientfica e tecnolgica, remetendo a
qualificao profissional e a capacitao tcnica para o posto de trabalho
para uma etapa posterior educao bsica (no caso brasileiro, no ensino
ps-mdio ou superior). Quando o pblico da educao bsica constitudo por jovens e adultos j inseridos no mercado de trabalho, entretanto, essa segmentao entre formao geral e capacitao profissional
dificilmente se sustenta. evidente que a base geral comum da formao
e dos saberes cientfico-tecnolgicos igualmente importante, pois caso
contrrio iria reproduzir-se o velho dualismo de sistemas formativos propeduticos e profissionalizantes. Mas no h razes objetivas para no potencializar simultnea e mutuamente processos de formao geral e capacitao profissional.
Os currculos do ensino fundamental, entretanto, no encaram
esse problema de frente. De um lado, a precariedade material e pedaggica
em que os programas se desenvolvem e as escolas funcionam sequer
assegura a base formativa cientfico-tecnolgica comum; de outro, a insis-

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tente referncia ao ensino regular infanto-juvenil, a rigidez da seriao e

ARTIGOSa
das grades curriculares obrigatrias limitam a criatividade e dificultam
combinao de processos de formao geral e profissional. Como faz-lo,
sem cair nas armadilhas da dualizao do sistema educativo ou da mera
capacitao tcnica para postos de trabalho de rpida obsolescncia? Ao
longo das ltimas dcadas, algumas experincias desenvolveram propostas
interessantes voltadas ao equacionamento dessa questo, mas trata-se de
um campo que ainda precisa de muita experimentao.
Ao lado da formao para o trabalho, preciso tambm incorporar
no currculo do ensino fundamental de jovens e adultos a formao poltica para a cidadania moderna. Uma das caractersticas do pensamento
pedaggico referido educao de jovens e adultos dos ltimos 40 anos
tem sido a explicitao do carter poltico dos processos educativos e,
conseqentemente, o claro enunciado nos projetos pedaggicos destinados a estes grupos etrios de objetivos de formao para a cidadania poltica. A pedagogia libertadora de Paulo Freire foi uma das fontes dessa
explicitao do carter poltico da educao, conformando a matriz do
paradigma da educao popular que informou toda uma diversidade de
prticas educativas formais ou no-formais. O enraizamento do paradigma
da educao popular nas experincias de movimentos sociais e polticos
que se constituram como ncleos de resistncia a regimes ditatoriais,
que vigoraram durante os anos 70 em muitos pases da Amrica Latina,
conferiu-lhe substncia e densidade, mas acabou por confin-lo ao campo
ideolgico das esquerdas, o que gerou resistncias e questionamentos em
relao sua vigncia na conjuntura de redemocratizao dos regimes
polticos do continente. Ao longo dos anos 80 e 90, as mudanas polticas, econmicas, sociais e culturais operadas dos cenrios mundial e
latino-americano desencadearam um processo, ainda inconcluso, de
refundamentao terico-prtica do paradigma da educao popular.
De outro lado, a conscincia de que as sociedades latino-americanas
experimentam processos de construo democrtica ainda no consolidados, coetneos a uma crise econmica que aprofunda a excluso, desgasta o tecido social, no favorece a integrao e se faz acompanhar pelo
crescimento da violncia e por outros comportamentos disruptivos, fez
com que emergisse outra vez no debate pedaggico a relevncia da educao em valores e atitudes para a construo da autonomia moral dos
indivduos e, conseqentemente, se revalorizasse a escola como agncia
de formao para a cidadania democrtica. Essa tendncia se expressa
em documentos como os Parmetros Curriculares Nacionais para o ensino
fundamental, emanados recentemente pelo MEC, os quais, dada a visiCadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro/2001

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bilidade, capacidade de ao institucional desse rgo, tendem a influenciar o campo educativo. Tal documento, invocando o objetivo de construo da cidadania, elege a tica como tema transversal e orienta a
educao escolar pelos princpios de respeito dignidade da pessoa
humana, a igualdade de direitos, a participao e co-responsabilidade
pela vida social.
Assim, por impulsos diversos, a educao de jovens e adultos
convidada a reavaliar sua identidade e tradio, reelaborando os objetivos
e contedos de formao poltica para a cidadania democrtica que seus
currculos sempre souberam explicitar. Cidadania um conceito histrico,
que comporta interpretaes mutveis e diversas. Os debates atuais sobre
os objetivos da educao para a cidadania privilegiam a formao de
sujeitos livres, autnomos, crticos, abertos mudana, capazes de intervir
em processos de produo cultural que tenham alcance poltico. Os
contedos propostos para a formao so afetados por reconstrues dos
ideais da modernidade elaborados por diferentes correntes do pensamento social contemporneo, que valorizaram sobretudo a horizontalidade do vnculo pedaggico, a comunicao intersubjetiva e o reconhecimento multicultural, a preservao de uma cena pblica que permita a
expresso de uma pluralidade de teses e discursos estratgicos provisrios,
a resoluo pacfica de conflitos e a elaborao democrtica de consensos
perante os dilemas ticos que afetam a sociedade contempornea. nesta
sugestiva direo de formao poltica para a cidadania democrtica que
parece fecundo caminhar na reelaborao de currculos de educao de
pessoas jovens e adultas.
Cabe considerar ainda que os currculos da educao escolar bsica
tradicionalmente selecionaram como contedos relevantes certos recortes
do acervo de conhecimentos acadmicos sistematizados e ordenados pelas
disciplinas cientficas ao longo da histria e socialmente valorizados. A
esse conjunto de contedos de ensino o jargo pedaggico nacional
convencionou denominar conhecimentos historicamente acumulados.
A escolarizao de jovens e adultos informada pelo paradigma da educao
popular dialogou criticamente com essa tradio, porque se referiu,
sobretudo, ao universo cultural dos educandos e questionou a valorizao
diferencial do conhecimento cientfico frente aos saberes construdos
nas prticas de trabalho e convivncia no meio popular. Suas referncias
curriculares foram fortemente influenciadas pela proposta freireana de
eleio de temas geradores pertinentes experincia sociocultural dos
alunos, que induziam tambm a uma abordagem interdisciplinar do
currculo. Essa concepo foi objeto de crticas que lhe atribuam carter
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populista ou redutor, especialmente quando o universo sociocultural

dos educandos foi interpretado pelos educadores nos limitesARTIGOS
estritos da
experincia cotidiana ou das suas demandas materiais ou polticas
imediatas.
No perodo mais recente, diversas vertentes de pensamento pedaggico comearam a postular que as necessidades formativas das novas
geraes exigem incorporar quela base curricular tradicional temas
emergentes da cultura contempornea. o caso, por exemplo, dos j
citados Parmetros Curriculares Nacionais propostos pelo MEC, que
preconizam a estratgia de organizao do trabalho didtico denominada
transversalidade, incorporando certos contedos temticos que perpassam as disciplinas e reas de conhecimento. Partindo de quaisquer dessas
tradies ou metodologias, h consenso de que os currculos da educao
de jovens e adultos necessitam incorporar certos desafios ticos, polticos
ou prticos da vida social contempornea, relacionados ao exerccio da
moderna cidadania. Quatro temas relacionados s mudanas societrias
operadas nesta transio de milnio parecem-nos muito relevantes para
o currculo do ensino fundamental para jovens e adultos: meios de informao e comunicao; diversidade tnico-racial e multiculturalismo;
meio ambiente e qualidade de vida; relaes sociais de gnero e direitos
da mulher.
Os aspectos arrolados acima indicam desafios a serem enfrentados
num processo de qualificao da oferta dos servios de educao de adultos.
Entretanto, a histria da educao de jovens e adultos no Brasil demonstra
em que medida as iniciativas nesse campo exprimem orientaes polticas
e culturais amplas, especialmente no que se refere maior ou menor
incorporao de medidas que visem a eqidade nos projetos de desenvolvimento social. preciso, portanto, considerar tambm a necessidade
de qualificar a demanda por esses servios, por meio de aes culturais e
polticas voltadas ao amplo reconhecimento do valor da educao continuada e do ensino fundamental de jovens e adultos como estratgias de
promoo de eqidade educativa e social.
Nesse sentido, os governos precisam assumir mais claramente uma
atitude convocatria, chamando toda a sociedade a engajar-se em
iniciativas voltadas a elevao do nvel educativo da populao. O teor
desse chamado deveria contemplar, especialmente, a motivao para que
todos continuem aprendendo ao longo da vida, de que a necessidade, a
vontade e a possibilidade de aprender so inerentes a todos os seres humanos, do nascimento velhice. A aprendizagem precisa ser assim compreendida em sentido amplo, como parte essencial da vida, e o desinteresse
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por aprender como eloqente prenncio da morte. Em tal contexto

cultural, a educao de adultos poderia deixar de ser associada ao atraso
e pobreza e passar a ser tomada como indicador do mais alto grau de
desenvolvimento econmico e social.
VISIONS OF YOUTH AND ADULT EDUCATION IN BRAZIL
ABSTRACT: This paper discusses the current situation of Youth and Adult
Education in Brazil. The discussion begins by reviewing the adult
educational policies within the huge educational reforms that marked last
century and concludes analyzing the possibilities of achieving a high school
equivalency education that, in a renewed way, would not fall back into
past errors or turn this form of tuition excessively academic.
Key words: Educational Policy; Youth and Adult Education Policy; Brazil.

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