CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Aula I O Direito Administrativo: origem, fontes e conceitos Conforme explicado, a inteno do curso

rso ser o mais objetivo possvel, sem perder, claro, a qualidade e a profundidade requeridas nos concursos pblicos. Por esse motivo, em alguns instantes, ser efetuado um passeio um pouquinho mais longo. As aulas sero mais extensas que as de costume, isso porque h a necessidade de avanarmos em vrios tpicos do edital em cinco aulas. Isso, obviamente, no prejudicar a qualidade do trabalho. Ainda quanto ao mtodo, nesse curso teremos questes sem comentrios vindo antes, para treinamento, e depois os comentrios para simples conferncia. Isso possibilitar que o aluno teste seu conhecimento antes de ler os comentrios, se assim desejar. Alm disso, no final do tpico, ser lanado um desafio para a prova subjetiva, apesar de os amigos encontrarem, no pacote, curso especfico na rea de discursivas. Sugerimos que seja dada ateno especial aos itens e s questes em que tenham falhado, pois h uma tendncia natural de fixarmos o que no entendemos. No mais, vamos dar incio ao primeiro tpico. Nesse captulo, sero vistos os seguintes assuntos (dois tpicos do edital): Origens histricas do Direito Administrativo; conceito; objeto; e fontes do Direito Administrativo E Regime Jurdico da Administrao Princpios da Administrao.

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Parte I Origem, fontes, conceito QUESTES EM SEQUNCIA 1) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. (Certo/Errado). 2) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Para a identificao da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. (Certo/Errado) 3) (2009/Cespe SEFAZ/ES Auditor Fiscal) A administrao compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo administrativa do submete-se exclusivamente ao regime jurdico de direito (Certo/Errado) pblica, pessoas Estado, pblico.

4) (2004/Cespe STJ Cargo 9) Enquanto pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos formam o sentido subjetivo da administrao pblica, a atividade administrativa exercida por eles indica o sentido objetivo. (Certo/Errado) 5) (2009/Cespe SEFAZ Consultor) Define-se, como administrao pblica externa ou extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias. (Certo/Errado) 6) (2007/Cespe TJ/TO Juiz Substituto) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos. (Certo/Errado) 7) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. (Certo/Errado) 8) (2008/Cespe MC rea 1) Atividades administrativas so tambm desempenhadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. (Certo/Errado) 9) (2009/Cespe AGU) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. (Certo/Errado) 2

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 10) (2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo. (Certo/Errado) 11) (2009/Cespe TCU Cargo 2) O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os administrados. (Certo/Errado) 12) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. (Certo/Errado) 13) (2006/Cespe TCE-AC Analista) A natureza da atividade administrativa a de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. (Certo/Errado) 14) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Um conceito vlido para a funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado) 15) (2005/Cespe SERPRO Analista Jurdico) As atividades tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do direito administrativo. (Certo/Errado) 16) (2004/Cespe TCU Analista) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. (Certo/Errado) 17) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. (Certo/Errado) 18) (2009/Cespe TCU Cargo 2) A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo. (Certo/Errado) 19) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua 3

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria. (Certo/Errado) 20) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo. (Certo/Errado) 21) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. (Certo/Errado) 22) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina. (Certo/Errado) 23) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta quanto s fontes do direito administrativo brasileiro a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos. c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como administrativo, no obriga a administrao pblica federal. fonte do direito

d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norteamericano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal. 24) (2004/CESPE Delegado de Polcia Federal) A jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. (Certo/Errado) 25) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) Classificar um sistema de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema contencioso ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade da jurisdio comum ou especial, mas a predominncia de uma delas. (Certo/Errado) 26) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) No Brasil, sempre se afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso. (Certo/Errado) 4

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27) (2002/CESPE Procurador Federal/AGU) O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas relaes jurdicas entre si. (Certo/Errado) 28) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) Julgue os itens a seguir, relativos aos conceitos de Estado, governo e administrao pblica. O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. (Certo/Errado) 29) (2010/Cespe TRE-BA/Analista) Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. (Certo/Errado) 30) (Cespe TRE/MA Cargo 5/2009) A principal caracterstica do sistema denominado contencioso administrativo a de que os ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao prprio Poder Judicirio. (Certo/Errado) 31) (Cespe DPE/PI - Defensor/2009) A CF adota o sistema do contencioso administrativo. (Certo/Errado) 32) (1997/Cespe BACEN/PROCURADOR) A doutrina costuma distinguir , em sntese, trs sistemas de controle jurisdicional : o sistema de administrao-juiz, o sistema de jurisdio nica e o sistema de jurisdio dual. Toa, nos tempos atuais, some nte vigoram os dois ltimos. O sistema de jurisdio nica teve sua origem na Inglaterra e foi adotado pelo ordenamento jurdico ptrio. O sistema de jurisdio dual, tambm chamado de sistema de contencioso administrativo, nasceu na Franca e hoje e acolhido na Itlia, na Alemanha e no Uruguai, entre outros pases. (Certo/Errado) Marca aqui o gabarito: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Gabarito Organizado 1 2 3 4 5 E C E C C 6 7 8 9 C E C C 11 C 12 C 13 C 14 C 15 C 16 C 17 E 18 C 19 C 20 C 21 E 22 E 23 C 24 C 25 C 26 E 27 E 28 E 29 E 30 C 31 E 32 C

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI QUESTES COMENTADAS 1) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. (Certo/Errado). Comentrios: O Direito divide-se, em seus grandes ramos, em Pblico e Privado. Em uma primeira acepo, o Direito Pblico regula, principalmente, a organizao e competncia do Estado, ou seja, os interesses estatais e sociais Direito Pblico Interno, como, por exemplo, o Direito Administrativo e Direito Tributrio. Em outra vertente, o Direito Pblico ocupa-se das relaes dos Estados soberanos entre si, assim como das atividades destes com os organismos internacionais Direito Pblico Externo. J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes com o Estado. Apesar da bipartio, os ramos no so estanques, isolados, havendo situaes de normas de direito privado no interior de entidades de Direito Pblico, regidas que so pelo Direito Administrativo, por exemplo: a Lei de Licitaes diz expressamente que se houver lacuna no tratamento dos contratos, cabvel o uso subsidirio de normas de direito privado. Gabarito: ERRADO. 2) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Para a identificao da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. (Certo/Errado) Comentrios: Nessa questo, sero identificadas as trs funes principais de Estado: legislar, julgar, e administrar, as quais, inclusive, do origem aos Poderes constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2) (a diviso funcional do Estado): So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Voltando ao item, tem razo o examinador do Cespe quando afirma que vrios critrios so utilizados pela doutrina para definir a funo administrativa. Esses critrios, basicamente, so de trs ordens: I) subjetivo a funo administrativa definida pelo SUJEITO exercente; II) objetivo formal explica a funo pelo REGIME JURDICO aplicvel atividade em si; III) objetivo material aqui se examina o contedo da ATIVIDADE para se aferir se o desempenho da atividade administrativo. De forma prtica, boa parte da doutrina aponta que insuficiente adotar um desses critrios, isoladamente, para se tentar definir a funo administrativa. Somente a utilizao combinada dos critrios permite a correta conceituao da funo administrativa. Gabarito: CERTO. 7

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3) (2009/Cespe SEFAZ/ES Auditor Fiscal) A administrao pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime jurdico de direito pblico. (Certo/Errado) Comentrios: A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme o contexto em que esteja inserida. Em um primeiro sentido, subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade, as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. O erro da questo est em afirmar que as pessoas so regidas exclusivamente pelo direito pblico, isso porque h situaes em que o direito privado ser aplicado. Gabarito: ERRADO. 4) (2004/Cespe STJ Cargo 9) Enquanto pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos formam o sentido subjetivo da administrao pblica, a atividade administrativa exercida por eles indica o sentido objetivo. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. PESSOAS JURDICAS, RGOS E AGENTES formam a parte SUBJETIVA. ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, aspecto funcional, material ou OBJETIVO. Gabarito: CERTO. 5) (2009/Cespe SEFAZ Consultor) Define-se, como administrao pblica externa ou extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias. (Certo/Errado) Comentrios: A Administrao Pblica pode ser entendida sob dois aspectos: subjetivo e objetivo. Para encontrarmos o sentido subjetivo de Administrao Pblica, basta perguntar: quem exerce a funo? J para o sentido material, vale a pergunta: quais so as atividades exercidas? Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade. Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as seguintes atividades finalsticas: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno, como, por exemplo, a regulamentao e fiscalizao de atividade econmica, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO.

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 6) (2007/Cespe TJ/TO Juiz Substituto) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos. (Certo/Errado) Comentrios: Sabe-se que a Administrao Pblica extroversa , realmente, finalstica (vista de dentro para fora), j a introversa diz respeito s ferramentas de trabalho, so os instrumentos de trabalho. O Direito Administrativo o instrumento de trabalho do Poder Executivo, no entanto, a este no fica restrito, pois todos os Poderes podem administrar, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 7) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. (Certo/Errado) Comentrios: Os principais doutrinadores muito tm discutido sobre qual critrio deve ser adotado para a conceituao do Direito Administrativo (no mais da funo administrativa em si, mas do ramo do direito que lhe prprio, o Direito Administrativo). Entre os critrios, destaca-se o do Poder Executivo ou Italiano, segundo o qual o Direito Administrativo teria por objeto de estudo a atividade desempenhada pelo Poder Executivo, pois deste a incumbncia das atividades estatais de Administrao Pblica. O critrio insuficiente, j que essas atividades so principalmente, mas no exclusivamente, realizadas pelo Executivo. Alm disso, h outras atividades levadas a efeito pelo Executivo que, por sua natureza, so regidas por outros ramos do direito, como o Constitucional, Civil, Comercial etc. Gabarito: ERRADO. 8) (2008/Cespe MC rea 1) Atividades administrativas so tambm desempenhadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. (Certo/Errado) Comentrios: Apesar de ser uma obviedade para os amigos concursandos, vale reforar: no to-s o Poder Executivo que edita atos administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam um funcionrio ou, mesmo, concedem frias. A diferena bsica que compete tipicamente ao Poder Executivo administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem atividades administrativas, encontram-se no desempenho de atribuies atpicas. Frise-se ainda que o Poder Executivo exerce, alm da sua tpica funo administrativa,

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI as funes de governo, que no constituem objeto de estudo do Direito Administrativo. O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade de administrao, provenha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. Isso porque o ato administrativo no se desnatura pelo s fato de ser aplicado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que seus rgos estejam atuando como administradores de seus servios, de seus bens, ou de seu pessoal. Gabarito: CERTO. 9) (2009/Cespe AGU) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. (Certo/Errado) Comentrios: Um dos critrios para a definio do objeto do Direito Administrativo o critrio do servio pblico. De inspirao francesa, por tal critrio o Direito Administrativo estudaria as atividades entendidas como servio pblico. Crticas so feitas a este critrio: - o conceito de servio pblico muito amplo e, com isso, Leon Duguit defendia que o Direito Administrativo abrangeria assuntos que seriam estudados por outros importantes ramos do direito, como o Constitucional; - servio, em si, atividade material, no jurdica. Em sentido menos amplo, restrito (Gaston Jze), o servio pblico abrangeria atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado, fugindo ao objeto do estudo do Direito Administrativo. Gabarito: CERTO. 10) (2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: Esse quesito proposto pela banca parece jogo dos sete erros. De acordo com o critrio teleolgico, o Direito Administrativo seria um sistema de princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. A crtica que no se ocupa de definir os limites (fins) do Direito Administrativo, o qual, em certa medida, abrangeria mesmo a atividade legislativa do Estado. J pelo critrio das relaes jurdicas, o objeto de estudo do Direito Administrativo seria constitudo pelo conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados, da a primeira parte da incorreo. O critrio tambm insuficiente, j que diversos outros ramos tambm regem a relao Estado X administrado (Direitos Tributrio, Penal, Eleitoral etc.). Por fim, o critrio negativista ou residual, em que o Direito Administrativo pode ser definido excluindo-se as atividades do Estado de 10

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI legislao e de jurisdio, alm das atividades patrimoniais, regidas pelo direito privado, decorrendo da o segundo erro do quesito. um timo critrio, porm, no define o que Direito Administrativo. Gabarito: ERRADO. 11) (2009/Cespe TCU Cargo 2) O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os administrados. (Certo/Errado) Comentrios: Temos a reproduo do critrio das relaes jurdicas. Para seus defensores o objeto de estudo do Direito Administrativo seria constitudo pelo conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 12) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: No Brasil, a funo administrativa de Estado exercida, essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h como se negar que a mesma funo desempenhada por todos os demais Poderes. A questo seria identificar a quem dada a funo de forma tpica (precpua) ou atipicamente. Continuemos. A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos litigiosos que lhe sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando encaminha normas para apreciao do Poder Legislativo. Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de compras, obras, servios) e concursos pblicos para seleo de servidores (administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de maneira atpica, exercendo funes administrativas. Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com relao ao Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente funes administrativas, quando faz licitaes, concursos etc. O mesmo Legislativo tambm desempenha a atividade jurisdicional quando, por exemplo, o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (inc. I do art. 52 da Constituio Federal). O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso legislativa. O melhor exemplo disso a possibilidade de edio por parte de seu Chefe de medidas provisrias, que, no caso federal, o Presidente da Repblica. Medidas provisrias essas que possuem fora de lei desde sua edio (art. 62 da CF/1988). Assim, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. 11

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13) (2006/Cespe TCE-AC Analista) A natureza da atividade administrativa a de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. (Certo/Errado) Comentrios: Pode-se afirmar que funo administrativa a desempenhada pelo Estado, em quaisquer de seus Poderes, ou por seus representantes, de maneira subjacente Constituio e s Leis, sob regime de Direito Pblico, com vistas ao atendimento concreto das demandas da coletividade. Gabarito: CERTO. 14) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Um conceito vlido para a funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado) Comentrios: O conceito dado pelo examinador do Cespe descreve bem a funo administrativa do Estado, com alguns destaques: I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por aquele que lhe faa s vezes. Veremos mais frente que nem todas as atividades de administrao pblica sero, necessariamente, realizadas pelo Estado. Exemplo disso a prestao de servios pblicos, muitas vezes desempenhados por particulares (concessionrios, permissionrios e autorizatrios, por exemplo), que fazem s vezes do Estado. II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade administrativa. De fato, h chefes e subordinados responsveis pelo desempenho da atividade administrativa. A presena da hierarquia trao inerente Administrao. Sem hierarquia, no teramos administrao, mas desorganizao... Antecipo, desde logo, que no h hierarquia (no sentido de subordinao) no exerccio de atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar). O assunto voltar a ser trabalhado no momento oportuno, mas bom que fique gravado: na viso da doutrina majoritria, s h hierarquia, em sentido estrito, no desempenho de atividades tipicamente administrativas; Gabarito: CERTO. 15) (2005/Cespe SERPRO Analista Jurdico) As atividades tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do direito administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: O Direito Pblico Interno, que nos importa aqui, subdivide-se em ramos. Exemplo disso, o Direito Administrativo, que ramo do Direito Pblico, o 12

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI qual estuda, no essencial, a atividade administrativa do Estado. No entanto, o Estado possui ainda duas outras atividades clssicas, consagradas no atual texto da Constituio Federal (art. 2): a de legislar e a de julgar. A atividade legislativa estatal estudada por outro ramo do Direito Pblico Interno o Constitucional, que, dentre outros assuntos, estuda o processo de elaborao das leis e a hierarquia entre estas (processo legislativo). J as atividades judicirias cuidam da produo de sentenas com vistas soluo de conflitos porventura surgidos no seio da sociedade, e so estudadas por diversos outros ramos do Direito, como os processuais (penal e civil). Contudo, como j dito, o Direito Administrativo no se ocupa das demais atividades de Estado, mas apenas da Administrativa, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO 16) (2004/Cespe TCU Analista) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. (Certo/Errado) Comentrios: Ainda que bvio, o Direito Administrativo, em sendo cincia, nasce de algum lugar. exatamente esse o sentido da palavra fontes, que funcionam como se fossem o ponto de partida do Direito, suas formas de expresso. No estudo do Direito Administrativo, encontramos, regra geral, as seguintes fontes ou formas de expresso: I) lei; II) jurisprudncia; III) doutrina; e IV) costumes. A Jurisprudncia um conjunto de decises judiciais reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma matria. Dessa forma, no se pode considerar jurisprudncia uma deciso judicial isolada, a qual, no mximo, constitui um caso paradigmtico, referencial, indicativo de uma situao concreta submetida apreciao de um juiz ou tribunal judicial. Apesar de fazermos referncia jurisprudncia como sendo resultante de decises judiciais, rgos administrativos tambm podem produzir sua prpria jurisprudncia. Por exemplo: o inc. II do art. 71 da CF/1988 garante ao Tribunal de Contas da Unio TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta. Importante detalhe de prova que a jurisprudncia no Brasil no possui fora vinculante (regra geral, efeito apenas moral), diferentemente do sistema norte-americano, no qual as decises proferidas pelas instncias superiores vinculam as inferiores, para os casos idnticos, o que conhecido como sistema do stare decises. J os costumes so os comportamentos tidos por obrigatrios pela conscincia popular. No que respeita ao Direito Administrativo, o costume de pouca relevncia, vista do princpio da legalidade. Ainda que de somenos importncia, o costume constitui, sim, fonte para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da deficincia da legislao, sempre segundo a lei 13

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI (ou secundum legem, para os amigos mais chegados ao latim) e nunca contra a lei (ou contra legem). 17) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. (Certo/Errado) Comentrios: No aplicvel a fora dos precedentes judiciais dentro do ordenamento brasileiro, diferentemente do que ocorre com o sistema norte-americano, assim, est incorreto afirmar que a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores (como regra). Destaco, no entanto, que h algumas decises advindas do Judicirio que vincularo tanto a atuao daquele Poder, quanto a prpria Administrao Pblica. Nesse sentido, destacam-se, entre outras, as Smulas Vinculantes, constantes do sistema jurdico nacional a partir da Emenda Constitucional 45/2004, conhecida como a Reforma do Judicirio (ver art. 103-A da CF/1988). Gabarito: ERRADO. 18) (2009/Cespe TCU Cargo 2) A CF, as leis complementares e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: A lei a mais importante (primordial) fonte para o Direito Administrativo Brasileiro, geradora de direitos e obrigaes, impondo-se tanto conduta dos particulares, quanto ao estatal. Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de alguma maneira, atividade administrativa do Estado. Nesse sentido, a lei abrange desde a maior de todas a Constituio Federal , passando por leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias e outras normas com fora de lei, como os extintos Decretos-Lei, da a correo do quesito. A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria para o Direito Administrativo. Adianto que h outras normas infralegais tambm fontes para o Direito Administrativo, contudo secundrias, uma vez que a Administrao Pblica, de modo geral, organiza-se mediante lei, em decorrncia do princpio da legalidade contido no caput do art. 37 da CF/1988. Gabarito: CERTO. 19) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria. (Certo/Errado) Comentrios:

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI O item est perfeito e de elevado grau de complexidade. Os costumes no se confundem mesmo com as chamadas praxes administrativas. Para a caracterizao dos costumes, necessria a presena de dois requisitos: o objetivo (hbito continuado) e subjetivo (deve gerar para os destinatrios a convico de ser obrigatrio). J as praxes no contam com o aspecto subjetivo, pois so prticas reiteradas dentro da Administrao, usadas pelos agentes pblicos na resoluo de casos concretos, portanto, desconhecidas dos cidados em geral, diferentemente dos costumes, espalhados na sociedade. Para a doutrina majoritria, os costumes, distintamente das praxes, podem ser considerados como fontes para o Direito Administrativo, porm no como fontes formais (a lei a fonte formal), sendo, portanto, quando muito, fontes substanciais ou materiais. Em sntese: tanto as praxes como os costumes no podem ser reconhecidos como fontes formais do Direito Administrativo (as praxes, para parte da doutrina, seriam fontes no-organizadas, no so formais). Gabarito: CERTO 20) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo. (Certo/Errado) Comentrios: Os costumes e as praxes no so fontes escritas, mas sim no-escritas, sendo encontrados espalhados na sociedade (no caso dos costumes) e no interior da Administrao (para as praxes), portanto, so consideradas fontes inorganizadas (no-organizadas). Gabarito: CERTO. 21) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. (Certo/Errado) Comentrios: Ainda que de menor relevncia, os costumes constituem fonte para o Direito Administrativo, sobretudo em razo da deficincia da legislao relativa a tal ramo jurdico. Porm, a utilizao dos costumes encontra restries, no podendo ser utilizados contra a lei, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 22) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) A doutrina a atividade intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina. (Certo/Errado) Comentrios: A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os pareceres, 15

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem, muitas vezes, bases para textos legais, sentenas, acrdos e interpretaes, sendo responsvel, de certa maneira, pela unificao das interpretaes. O erro do quesito que a doutrina sim fonte escrita e mediata (secundria) para o Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico. Gabarito: ERRADO. 23) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta quanto s fontes do direito administrativo brasileiro a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos. c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como administrativo, no obriga a administrao pblica federal. fonte do direito

d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norteamericano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal. Comentrios: Direto s anlises. Item A INCORRETO. Os regulamentos podem INOVAR? No (regra geral), logo, no podem ser considerados atos primrios, mas sim derivados. Item B INCORRETO. Regimentos Internos dos rgos administrativos?! So atos secundrios, logo, no podem ser considerados como fontes primrias, mas sim secundrias. Item C CORRETO. Exatamente como estudamos. A jurisprudncia no tem o condo de vincular a Administrao Pblica (regra geral), da a correo da alternativa. Item D INCORRETO. um tipo de questo que matamos por eliminao. Percebam que a redao do item C o reverso do item D, logo, a resposta s poderia ser um dos dois quesitos. Estudamos que no aplicvel a fora dos precedentes judiciais dentro do ordenamento brasileiro, diferentemente do que ocorre com o sistema norteamericano, assim, est incorreto afirmar que a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores (como regra). Item E INCORRETO. Os costumes so fontes secundrias e noescritas. Alm disso, entre a lei e os costumes, prevalecer a lei, afinal, costumes no podem ser usados contra a lei, sempre segundo a lei (secundum legem), da a incorreo do quesito.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 24) (2004/CESPE Delegado de Polcia Federal) A jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. Distintamente do que ocorre com o sistema anglo-saxo, em que as decises jurisprudenciais so verdadeiras leis, portanto, vinculantes para a Administrao (stare decisis), no Brasil, tirante raras situaes, a jurisprudncia ressente-se de carter vinculante. Por exemplo, no Brasil, os Tribunais de Contas no ficam vinculados s decises em sede Mandado de Segurana, a no ser pela fora moral, porque tais aes so vlidas para casos concretos. Gabarito: CERTO. 25) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) Classificar um sistema de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema contencioso ou sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade da jurisdio comum ou especial, mas a predominncia de uma delas. (Certo/Errado) Comentrios: Excelente quesito. Tanto no sistema de jurisdio dual (contencioso administrativo) como no sistema de jurisdio UNA, no h, de fato, exclusividade da jurisdio especial ou comum, isso porque elas convivem harmonicamente no sistema de julgamento. Gabarito: CERTO. 26) (2006/CESPE Procurador Federal/AGU) No Brasil, sempre se afastou a idia de coexistncia de uma justia administrativa e de uma justia praticada com exclusividade pelo poder judicirio, razo pela qual adotado, no pas, o sistema contencioso. (Certo/Errado) Comentrios: No Brasil, vigora o sistema de jurisdio nica (art. 5, XXXV, da CF/1988) e no o sistema francs (chamado de contencioso administrativo), logo, no se adota o sistema de contencioso. No entanto, a jurisdio administrativa pode sim coexistir com a judicial, com o detalhe de que a administrativa no tem o mesmo colorido da judicial, como diz o STF quasejurisdicional. Trazendo para nossa realidade, os Tribunais de Contas so rgos administrativos contenciosos, formam jurisprudncia, contudo, suas decises, apesar de formarem coisa julgada, so definitivas para a prpria Corte, sendo cabvel a reviso pelo Poder Judicirio, acaso provocado. Gabarito: ERRADO. 27) (2002/CESPE Procurador Federal/AGU) O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade nas relaes jurdicas entre si. (Certo/Errado) Comentrios: Posio de igualdade?! Nem pensar, vale a unilateralidade, a desigualdade jurdica. 17

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Gabarito: ERRADO. 28) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) Julgue os itens a seguir, relativos aos conceitos de Estado, governo e administrao pblica. O Estado constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. (Certo/Errado) Comentrios: Questo relativamente simples, suficiente concentrao e leitura atenta. A Administrao Pblica no responsvel por estabelecer os objetivos do Estado, mas sim o Governo. E mais: a Administrao Pblica no conduz politicamente os negcios pblicos, mas sim tecnicamente. Gabarito: ERRADO. 29) (2010/Cespe TRE-BA/Analista) Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. Dispensveis novos comentrios. Gabarito: ERRADO. 30) (Cespe TRE/MA Cargo 5/2009) A principal caracterstica do sistema denominado contencioso administrativo a de que os ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao prprio Poder Judicirio. (Certo/Errado) Comentrios: Excelente quesito. As decises administrativas, no contencioso administrativo (sistema francs), no podem ser revistas pelo Poder Judicirio, ou seja, so oponveis pelo Poder Judicirio. Gabarito: CERTO. 31) (Cespe DPE/PI - Defensor/2009) A CF adota o sistema do contencioso administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: Por favor, no para ficar com raiva! No adotamos o sistema do contencioso, mas sim o de jurisdio nica. Gabarito: ERRADO. 32) (1997/Cespe BACEN/PROCURADOR) A doutrina costuma distinguir, em sntese, trs sistemas de controle jurisdicional : o sistema de administraojuiz, o sistema de jurisdio nica e o sistema de jurisdio dual. Toa, nos tempos atuais, somente vigoram os dois ltimos. O sistema de jurisdio nica teve sua origem na Inglaterra e foi adotado pelo ordenamento jurdico ptrio. O sistema de jurisdio dual, tambm chamado de sistema de contencioso 18

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI administrativo, nasceu na Franca e hoje e acolhido na Itlia, na Alemanha e no Uruguai, entre outros pases. (Certo/Errado) Comentrios: Est perfeito, serve-nos, to-somente, a ttulo de reforo de aprendizado. Gabarito: CERTO.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Parte II Regime Jurdico da Administrao Segue, antes das questes, um pouco de jurisprudncia. Divirtam-se! Jurisprudncia ADI 1.694 Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar. ADI 2661 MC/MA MARANHO As disponibilidades de caixa dos Estados-membros, dos rgos ou entidades que os integram e das empresas por eles controladas devero ser depositadas em instituies financeiras oficiais, cabendo, unicamente, Unio Federal, mediante lei de carter nacional, definir as excees autorizadas pelo art. 164, 3 da Constituio da Repblica. O Estado-membro no possui competncia normativa, para, mediante ato legislativo prprio, estabelecer ressalvas incidncia da clusula geral que lhe impe a compulsria utilizao de instituies financeiras oficiais, para os fins referidos no art. 164, 3 da Carta Poltica. O desrespeito, pelo Estado-membro, dessa reserva de competncia legislativa, instituda em favor da Unio Federal, faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, que compromete a validade e a eficcia jurdicas da lei local, que, desviando-se do modelo normativo inscrito no art. 164, 3 da Lei Fundamental, vem a permitir que as disponibilidades de caixa do Poder Pblico estadual sejam depositadas em entidades privadas integrantes do Sistema Financeiro Nacional. ADI 2.600-ES A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. A ratio subjacente clusula de depsito compulsrio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de caixa do Poder Pblico em geral 20

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI (CF, art. 164, 3) reflete, na concreo do seu alcance, uma exigncia fundada no valor essencial da moralidade administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao constitucional dos atos emanados do Estado. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, "operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere" (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria (RTJ 164/506-509, 508, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Situao excepcional que se verifica no caso ora em exame, apta a justificar a outorga de provimento cautelar com eficcia ex tunc. ADI 2.472-MC Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade (CF, artigo 37, caput). ADI 3.324 (...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Toa, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual. RE-140889 No desarrazoada a exigncia de altura mnima de 1,60m para o preenchimento de cargo de delegado de polcia do Estado do Mato Grosso do Sul, prevista na Lei Complementar 38/89, do mesmo Estado. A Turma entendeu que, no caso, a exigncia mostrou-se prpria funo a ser exercida, no ofendendo, portanto, o princpio da igualdade (CF, art. 5, caput). RE 359.043 21

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f. RE 253.885 Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Toa, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste interesse. RE 442.683 A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-21993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27/8/1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos. RE 390.939 Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado. RE 290.346 Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo seletivo. 22

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI RE 205.535 Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da Administrao Pblica o fato de o edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico pontuao superior a ttulos referentes a ps-graduao. MS 24.660 O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em concurso pblico para o cargo de promotor da Justia Militar, no obstante a existncia de dois cargos vagos (...) Considerou, por fim, que essa autoridade teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a atribuio que lhe fora conferida. MS 21.729 No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio. AI 442.918-AgR A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Sm. 473), no podendo ser invocado o princpio da isonomia com o pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. SMULA 683 STF O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI QUESTES EM SEQUENCIA 1) (2007/Cespe SECAD-TO Delegado) O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os princpios constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais importante. (Certo/Errado) 2) (2004/Cespe TCU Analista) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado. (Certo/Errado) 3) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O regime jurdico de direito pblico encontra-se fundado nos princpios da prevalncia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade desse interesse pblico. No entanto, de acordo com uma concepo moderna do direito administrativo, de cunho gerencial, no se pode afirmar que o interesse pblico se confunde com o do Estado. (Certo/Errado) 4) (2007/Cespe PGE-PA Advogado) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. (Certo/Errado) 5) (2009/Cespe SEFAZ Consultor) O regime jurdico administrativo est fundado basicamente em dois princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. (Certo/Errado) 6) (2009/Cespe MCT/FINEP Cargo 1) De acordo com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, aos agentes administrativos, no desempenho de suas funes, no lcito fazer prevalecer a sua vontade psicolgica, apesar de esses agentes deterem a guarda e a titularidade do interesse pblico. (Certo/Errado) 7) (2009/Cespe MCT/FINEP Cargo 1) Os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico informam todos os demais, incluindo-se os expressos na CF. (Certo/Errado) 8) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao. (Certo/Errado) 9) (2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) Os princpios constitucionais da administrao pblica correspondem a formulaes normativas gerais que servem de orientao para a interpretao dos administradores. Com base nessa premissa, a jurisprudncia prevalecente adota o entendimento de que um princpio pode ser invocado para sustentar no somente a ilegalidade de um ato administrativo, mas tambm para fundamentar a inconstitucionalidade

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI de determinadas (Certo/Errado) decises administrativas em certas circunstncias.

Acerca dos princpios explcitos e implcitos da administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 10) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) A Constituio Federal faz meno expressa apenas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. (Certo/Errado) 11) (2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Diversos princpios administrativos, embora no estejam expressamente dispostos no texto constitucional, podem ser dela deduzidos logicamente, como consequncias inarredveis do prprio sistema administrativo-constitucional. (Certo/Errado) 12) (2006/Cespe ANA Analista) Conforme previsto na Constituio de 1988 as administraes pblicas direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, probidade administrativa, moralidade, publicidade e eficincia. (Certo/Errado) 13) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. (Certo/Errado) 14) (2008/Cespe MC rea 1) Os princpios bsicos referentes atividade administrativa possuem previso restritamente constitucional, no havendo hiptese de ampliao, em respeito ao princpio da legalidade. (Certo/Errado) 15) (2007/Cespe TCU Tcnico) A administrao pblica deve obedecer aos princpios da legalidade, finalidade, razoabilidade, moralidade e eficincia, entre outros. (Certo/Errado) 16) (2006/Cespe ANA Analista) Entre as disposies fundamentais do art. 37 da Constituio Federal, encontram-se as do concurso pblico, das licitaes, da responsabilidade objetiva do Estado, da participao na Administrao e da probidade administrativa. (Certo/Errado) 17) (2008/CESPE OAB-SP/137) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos princpios constitucionais da administrao pblica. (Certo/Errado) 18) (2009/Cespe PCRN Delegado) Os princpios gerais regentes da administrao pblica, previstos na CF, podem ser invocados no mbito da administrao de pessoal militar. (Certo/Errado) 19) (2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) Os princpios bsicos da administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder Executivo,

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo. (Certo/Errado) 20) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a observar, de forma estrita, os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos de sua competncia. (Certo/Errado) 21) (2007/Cespe SECAD-TO Delegado) Em toda atividade desenvolvida pelos agentes pblicos, o princpio da legalidade o que precede todos os demais. (Certo/Errado) 22) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter absoluto, uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja previsto em lei, mas que atenda ao interesse pblico. (Certo/Errado) 23) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) A administrao pblica pode, sob a invocao do princpio da isonomia, estender benefcio ilegalmente concedido a um grupo de servidores a outro grupo que esteja em situao idntica. (Certo/Errado) 24) (2009/Cespe AGU) O Poder Judicirio, fundado no princpio da isonomia previsto na Carta da Repblica, pode promover a equiparao dos vencimentos de um servidor com os de outros servidores de atribuies diferentes. (Certo/Errado) 25) (2007/Cespe PC-PA TEC EM ADM) De acordo com o princpio da legalidade, permitido ao agente pblico, quando no exerccio de sua funo, fazer tudo que no seja expressamente proibido pela Constituio Federal. (Certo/Errado) 26) (2008/CESPE OAB-SP/137) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a administrao pblica. (Certo/Errado) 27) (2005/Cespe TCU Analista) A existncia de atos administrativos discricionrios constitui uma exceo ao princpio da legalidade, previsto expressamente na Constituio da Repblica. (Certo/Errado) 28) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) Ato administrativo no pode restringir, em razo da idade do candidato, inscrio em concurso para cargo pblico. (Certo/Errado) 29) (2009/Cespe AGU) Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI que este promova a correspondente complementao por ato infralegal. (Certo/Errado) 30) (2009/Cespe AGU) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo. (Certo/Errado) 31) (2004/Cespe Defensor Pblico) Para parte da doutrina, o princpio da impessoalidade na administrao pblica nada mais representa do que outra formulao do princpio da finalidade. (Certo/Errado) 32) (2006/Cespe ICMS/AC) A vedao constitucional e legal de promoo pessoal de autoridades e de servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas decorre do princpio da finalidade ou impessoalidade. (Certo/Errado) 33) (2007/Cespe TCU Analista) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. (Certo/Errado) 34) (2008/Cespe ME todos os cargos) A inaugurao de uma praa de esportes, construda com recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente na regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade. (Certo/Errado) 35) (2008/Cespe SEAD/UEPA Cargo 1) Determinada administrao municipal trocou um terreno pblico onde havia uma pracinha e construiu outra em outro local, onde inseriu placa visando cientificar todos sobre a construo, com os seguintes dizeres. Conserve a praa. Ela nossa. Obra realizada pelo Prefeito Dr. Odorico Gente que faz Fica patente, no caso relatado, a violao do princpio da impessoalidade. (Certo/Errado) 36) (2009/Cespe TCU Cargo 2) Caso o governador de um estado da Federao, diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com a sua imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a incluso do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas realizadas durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (Certo/Errado)

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 37) (2009/Cespe ANAC Analista Administrativo Cargo 6) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. (Certo/Errado) 38) (2009/Cespe TRT 17R Cargo 2) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. (Certo/Errado) 39) (2009/Cespe PGE/PE Procurador) De acordo com impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e pblico. (Certo/Errado) o princpio da praticados por funo, sob o no do agente

40) (2008/Cespe Hemobrs Cargo 1) O princpio da impessoalidade prev que o administrador pblico deve buscar, por suas aes, sempre o interesse pblico, evitando deste modo a subjetividade. (Certo/Errado) (2009/Cespe Anatel Cargo 5) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. 41) A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. (Certo/Errado) 42) Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados. (Certo/Errado)

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 43) (2008/Cespe Auditor) A moralidade administrativa, por traduzir conceito jurdico indeterminado, no se submete, em sua acepo pura, ao controle judicial. (Certo/Errado) 44) (2008/Cespe STF Cargo 1) A CF confere aos particulares o poder de controlar o respeito ao princpio da moralidade pela administrao por meio da ao popular. (Certo/Errado) 45) (2007/Cespe TCU Analista) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. (Certo/Errado) 46) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) Na doutrina de Digenes Gasparini, a probidade administrativa deve ser tratada de forma diferenciada da moralidade administrativa, pois somente quando o presidente da Repblica violar aquele princpio que estar autorizada a suspenso de seus direitos polticos. (Certo/Errado) 47) (2007/Cespe PC-PA TEC EM ADM) A prtica do nepotismo na administrao pblica, caracterizada pela nomeao de parentes para funes pblicas, pode ser considerada uma violao ao princpio da impessoalidade. (Certo/Errado) 48) (2007/Cespe TCE-GO Procurador) O nepotismo, por ofender os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, caracteriza abuso de direito, porquanto se trata de manifesto exerccio do direito fora dos limites impostos pelo seu fim econmico ou social, o que acarreta a nulidade do ato. (Certo/Errado) 49) (2009/Cespe AGU) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. (Certo/Errado) 50) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a CF. (Certo/Errado) 51) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) No ofende o princpio da moralidade administrativa a nomeao de servidora pblica do Poder

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Executivo para cargo em comisso em tribunal de justia no qual o vicepresidente seja parente da nomeada. (Certo/Errado) 52) (2009/Cespe IBRAM/DF/SEPLAG Cargo 3) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. (Certo/Errado) 53) (2009/Cespe AGU) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. (Certo/Errado) 54) (2009/Cespe IPOJUCA Procurador Judicial) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual, por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de parentes pelo governador do estado. (Certo/Errado) 55) (2008/Cespe MC rea 1) A contratao de assessores informais para exercerem cargos pblicos sem a realizao de concurso pblico, alm de ato de improbidade, configura leso aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa. (Certo/Errado) 56) (2005/Cespe Serpro Analista Jurdico) Com base na melhor doutrina, o princpio da moralidade o mesmo que o princpio da legalidade. Assim, todo ato administrativo ilegal ser imoral e todo ato praticado dentro da legalidade ser moral. (Certo/Errado) 57) (2008/Cespe CGE-PB Auditor) A veiculao de propaganda de obra pblica que promova o administrador pblico, se autorizada por lei, no implica violao da moralidade administrativa. (Certo/Errado) 58) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) O princpio da moralidade administrativa est relacionado com o princpio da legalidade, mas pode um ato administrativo ser considerado legal, ou seja, estar em conformidade com a lei, e ser imoral. (Certo/Errado) 59) (2005/Cespe TJBA/Juiz Substituto) A moralidade administrativa possui contedo especfico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento histrico; no obstante, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por afronta concomitante moralidade administrativa. (Certo/Errado) 60) (2006/Cespe ANA Analista) Ato administrativo eivado de ilegalidade praticado por superintendente de conservao de gua e solo (SAS) da

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Agncia Nacional de gua (ANA) poder ser examinado pelo Poder Judicirio sob o aspecto da legalidade, mas no, da moralidade. (Certo/Errado) (2009/Cespe AGU) Ora, um Estado funcionalmente eficiente demanda um Direito Pblico que privilegie, por sua vez, a funcionalidade. Um Direito Pblico orientado por uma teoria funcional da eficincia. (...) A administrao privada sabidamente livre para perseguir as respectivas finalidades a que se proponha e, assim, a falta de resultados no traz repercusses outras que as decorrentes das avenas privadas, como ocorre, por exemplo, nas relaes societrias. Distintamente, a administrao pblica est necessariamente vinculada ao cumprimento da Constituio e, por isso, os resultados devem ser alcanados, de modo que se no o forem, salvo cabal motivao da impossibilidade superveniente, est-se diante de uma violao praticada pelo gestor pblico, pois aqui existe relevncia poltica a ser considerada. Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Quatro paradigmas do direito administrativo ps-moderno. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2008, p. 110-11 (com adaptaes). Considerando o texto acima e com base nos princpios que regem a administrao pblica, julgue os prximos itens. 61) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. (Certo/Errado) 62) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) A alterao das regras do edital de um concurso pblico j em curso no afronta o princpio da moralidade ou da impessoalidade, mesmo que seja para coibir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. (Certo/Errado) 63) (2009/Cespe - MPOG - Nvel Superior) A publicidade na administrao pblica pode ser restringida quando a defesa da intimidade o exigir. Por essa razo, juridicamente justificvel o aumento de salrio de servidores municipais por meio de boletim interno no publicado. (Certo/Errado) 64) (2009/Cespe - MPOG - Nvel Superior) Um prefeito que nomeie parentes como funcionrios de seu gabinete por meio de boletim interno no publicado viola o princpio da moralidade. (Certo/Errado)

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 65) (2005/Cespe TCU Analista) Um jornal noticiou que, de acordo com o princpio constitucional da publicidade, a publicao na imprensa oficial requisito essencial de validade dos atos administrativos praticados pela administrao federal direta. Nessa situao, a afirmao veiculada pelo jornal correta. (Certo/Errado) 66) (2008/Cespe Seplag/DFTRANS Administrador) Considerada um princpio fundamental da administrao pblica, a impessoalidade representa a divulgao dos atos oficiais de qualquer pessoa integrante da administrao pblica, sem a qual tais atos no produzem efeitos. (Certo/Errado) 67) (2007/Cespe PC-PA TEC EM ADM) Conferir transparncia aos atos dos agentes pblicos um dos objetivos do princpio da publicidade. (Certo/Errado) 68) (2007/Cespe TCU Tcnico) Em obedincia ao princpio da publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses. (Certo/Errado) 69) (2006/Cespe CENSIPAM) Nem mesmo os atos ligados a atividades de segurana nacional e os ligados a investigaes disciplinares podem fugir ao princpio da publicidade que rege os atos administrativos. (Certo/Errado) 70) (2008/CESPE OAB-SP/137) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos administrativos, o sigilo aplicvel em casos em que este seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (Certo/Errado) 71) (2008/Cespe MPOG Analista de Infraestrutura) De acordo com o princpio da publicidade, a publicao no Dirio Oficial da Unio indispensvel para a validade dos atos administrativos emanados de servidores pblicos federais. (Certo/Errado) 72) (2008/Cespe STF Cargo 1) Nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. (Certo/Errado) 73) (2009/Cespe TCU Cargo 3) Quando o TCU emite uma certido, ele evidencia o cumprimento do princpio constitucional da publicidade. (Certo/Errado) 74) (2004/Cespe PF Delegado) A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade. (Certo/Errado) 75) (2008/Cespe ABIN Agente de Inteligncia) Com base no princpio da publicidade, os atos internos da administrao pblica devem ser publicados no dirio oficial. (Certo/Errado) 32

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76) (2009/Cespe TRF/2R Juiz Substituto) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. (Certo/Errado) (2009/Cespe PCRN Agente) O art. 37, caput, reportou de modo expresso administrao pblica apenas cinco princpios. Fcil ver-se, entretanto, que inmeros outros merecem igualmente consagrao constitucional: uns, por constarem expressamente da Lei Maior, conquanto no mencionados no art. 37, caput; outros, por nele estarem abrigados logicamente. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed., p. 378 (com adaptaes). Com base no texto, julgue o quesito a seguir. 77) O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige a reduo dos desperdcios do dinheiro pblico, bem como impe a execuo dos servios com presteza e rendimento funcional. (Certo/Errado) 78) (2008/Cespe PGE-PB Procurador) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a ideia de uma administrao gerencial. (Certo/Errado) 79) (Cespe PGE/PB Procurador) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao burocrtica. (Certo/Errado) 80) (Cespe MPE/RR Cargo 7) Apesar de no estar previsto expressamente na Constituio Federal, o princpio da eficincia aplicado na administrao pblica por fora de lei especfica. (Certo/Errado) 81) (2008/CESPE OAB-SP/137) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na CF, foi ampliado para contemplar a insero do princpio da eficincia. (Certo/Errado) 82) (2007/Cespe CPC Renato Chaves-PA/Tc. Em Info) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente pelo Estado coletividade, no se estendendo aos servios administrativos internos, que ficam submetidos ao princpio da estrita legalidade. (Certo/Errado) 83) (2009/Cespe PCPB/Perito) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o enfoque desse princpio, o princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e Judicirio. (Certo/Errado) 33

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84) (2008/CESPE STJ Cargo 4) A exigncia de que o administrador pblico atue com diligncia e racionalidade, otimizando o aproveitamento dos recursos pblicos para obteno dos resultados mais teis sociedade, se amolda ao princpio da continuidade dos servios pblicos. (Certo/Errado) 85) (2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) O texto da Constituio Federal de 1988 (CF) menciona explicitamente a eficincia como princpio que deve reger a administrao pblica. Alm disso, com base na doutrina prevalecente, correto afirmar que tal princpio se confunde com o da moralidade administrativa. (Certo/Errado) 86) (2008/CESPE STJ Cargo 1) As formas de participao popular na gesto da coisa pblica previstas na CF incluem a autorizao para a lei disciplinar a representao do usurio do servio pblico contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo pblico. (Certo/Errado) 87) (2008/Cespe MC rea 1) O princpio da eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados, razo pela qual, em caso de descumprimento injustificado do prazo fixado em lei para exame de requerimento de aposentadoria, cabvel indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo administrado. (Certo/Errado) 88) (2008/Cespe Hemobrs Cargo 1) O princpio da eficincia impe ao administrador pblico a obteno da plena satisfao da sociedade a qualquer custo. (Certo/Errado) 89) (2008/Cespe TJ-DF/Analista Judicirio) O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. (Certo/Errado) 90) (2006/Cespe PC-PA Delegado) A comunicao, por meio de denncia annima, de fatos ilcitos graves que tenham sido praticados no mbito da administrao pblica, autoriza, em cada caso concreto, a ponderao entre a vedao constitucional do anonimato e a obrigao jurdica do Estado de investigar condutas funcionais desviantes, imposta pelo dever de observncia legalidade, impessoalidade e moralidade administrativa. (Certo/Errado) 91) (2005/Cespe TJ/BA) O princpio da proporcionalidade hoje amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia brasileiras como um dos que regem a atividade administrativa, conquanto remanesa como princpio implcito no ordenamento jurdico positivo do pas. (Certo/Errado) 92) (2008/Cespe STF Cargo 1) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF. (Certo/Errado)

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 93) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) certo que cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Contudo, a valorao do princpio da proporcionalidade, realizada pelo Poder Judicirio, no pode chegar ao ponto de, em processo judicial, se exigir que seja guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso existentes no Poder Legislativo, como forma de garantir estrutura para usa atuao. (Certo/Errado) 94) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) ilegtima a verificao pelo Poder Judicirio de regularidade de ato discricionrio, mesmo no que se refere s suas causas, motivos e finalidade. (Certo/Errado) 95) (2009/Cespe PCRN Delegado) No se trata de exigncia desproporcional e desarrazoada a clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. (Certo/Errado) 96) (2009/Cespe ANAC Analista Administrativo Cargo 6) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. (Certo/Errado) 97) (2005/Cespe ANTAQ) A ausncia de previso constitucional expressa da obrigao do administrador de motivar os seus atos no impede que se exija dele essa motivao com fundamento na adoo da democracia pelo Estado brasileiro, bem como no princpio da publicidade e na garantia do contraditrio. (Certo/Errado) 98) (2008/Cespe Seplag/DFTRANS Administrador) Segundo o princpio da motivao, os atos da administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso. (Certo/Errado) 99) (2008/Cespe ABIN Agente de Inteligncia) No viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer da consultoria jurdica, sem maiores consideraes. (Certo/Errado) 100) (2006/Cespe CENSIPAM) O Poder Judicirio no est sujeito ao princpio da motivao quando exerce funes atpicas. (Certo/Errado) 101) (2009/Cespe ANAC Analista Cargo 5) So princpios da administrao pblica expressamente previstos na CF: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e motivao. (Certo/Errado) 102) (2008/Cespe OAB-SP) A Lei Complementar n 1.025, de 7 de dezembro de 2007, do estado de So Paulo, ao criar a Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP), disps que essa 35

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI agncia, no desempenho de suas atividades, deveria obedecer, entre outras, s diretrizes de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2., III) e de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinem as suas decises (art. 2., V). Tais diretrizes dizem respeito aos seguintes princpios proporcionalidade e motivao. (Certo/Errado) 103) (2007/Cespe PGE-PA Tcnico) Com base no princpio da segurana jurdica, possvel a modulao dos efeitos dos atos administrativos ilegais ou inconstitucionais, de forma a permitir que sejam declarados nulos com efeitos ex nunc. (Certo/Errado) 104) (Cespe TRE/MA Cargo 5/2009) Joo, servidor pblico federal, obteve, mediante ao judicial transitada em julgado, determinada vantagem pecuniria que, cerca de 15 anos depois, foi incorporada aos proventos da sua aposentadoria. O TCU, ao examinar a concesso da aposentadoria, determinou a suspenso do pagamento da parcela, arguindo estar em conflito com jurisprudncia pacfica do STF. Considerando essa situao hipottica, para impedir o ato do TCU, a defesa de Joo deve arguir o princpio da princpio da segurana jurdica. (Certo/Errado) 105) (Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. (Certo/Errado) 106) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) O princpio da segurana jurdica no pode ser concretizado desconsiderando-se o princpio da legalidade. Nesse sentido j entendeu o STF, para o qual, se uma lei editada aps o advento da CF for por ele declarada inconstitucional, no mbito do controle difuso, no haver como se aplicar a tcnica da modulao dos efeitos para que essa declarao somente passe a vigorar a partir de outra data, pois, se a lei inconstitucional, toda declarao de inconstitucionalidade dever retroagir (eficcia ex tunc) para extirpar a lei do ordenamento jurdico, desde o seu nascimento. (Certo/Errado) 107) (2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) Considere que determinado servidor tenha se aposentado no servio pblico e que, sete anos depois, o TCU tenha negado o registro dessa aposentadoria. Nessa situao, conforme entendimento do STF, de acordo com o princpio da segurana jurdica, deveria esse servidor ser convocado para participar do processo administrativo em tela diante da garantia do contraditrio e da ampla defesa. (Certo/Errado) 108) (2009/Cespe PGE/PE Procurador) O princpio da boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado. (Certo/Errado) 109) (2007/Cespe Bombeiros/DF) Com fundamento no princpio da proporcionalidade, a sano por ato de improbidade administrativa deve ser

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI fixada com base na extenso do dano causado e no proveito patrimonial obtido pelo agente. (Certo/Errado) 110) (2008/Cespe OAB/SP/136 Exame da Ordem) O Poder Judicirio pode dispensar a realizao de exame psicotcnico em concurso para investidura em cargo pblico, por ofensa ao princpio da razoabilidade, ainda quando tal exigncia esteja prevista em lei. (Certo/Errado) 111) (2008/Cespe MC rea 1) Em exames de avaliao psicolgica para seleo de candidatos a cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo, sob pena de afronta aos princpios da publicidade e da legalidade. (Certo/Errado) 112) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) Uma vez constituda por ato administrativo uma situao jurdica que venha causar modificao favorvel ao patrimnio do administrado ou do servidor, o desfazimento do ato pode ocorrer sem prvio contraditrio, caso seja constatada ilegalidade. (Certo/Errado) 113) (2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) Na anlise dos atos administrativos, a teoria do fato consumado se caracteriza como matria infraconstitucional, pois se relaciona aplicao do princpio da segurana jurdica em atos administrativos invlidos. (Certo/Errado) 114) (2009/Cespe SECONT/ES Administrador) Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico, na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. (Certo/Errado) MARCA AQUI O GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI CONFIRA O DESEMPENHO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 E E C C C E C E C E C C E E C 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 C C C C C C E E E E E E E E E 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 C C E E C C C C C C C E E C C 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E C E C C E C C E C E E C C E 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 C E E C E E C E E C E C C E E 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 E E C E E C E E E E C C E C C 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 E E E E E C C C C E E C C C C 106 107 108 109 110 111 112 113 114 E C E C E C C E C

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI QUESTES COMENTADAS 1. Comentrios Vejamos o erro do item: mesmo que se admitisse esse tal princpio da vinculao poltica ao bem comum no se poderia falar que ele, hierarquicamente, fosse superior aos demais, da a incorreo da alternativa. De fato, no h hierarquia material entre princpios. Gabarito: ERRADO 2. Comentrios: No item examinado aponta-se o regime jurdico-administrativo, em seu sentido amplo, como sendo maior que os regimes de direito pblico e privado. Essa parte do item est perfeita, isso porque o regime jurdico-administrativo, em sentido amplo, tendo por sinnimo Regime Jurdico da Administrao, engloba tanto o regime de direito privado (quando a Administrao funciona como se particular fosse CEF, BB, Petrobras) quanto o regime jurdicoadministrativo (em sentido estrito), este de Direito Pblico, aplicvel atividade administrativa do Estado. A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido amplo, abarca tanto o regime jurdico administrativo (de Direito Pblico) como o de Direito Privado, ok? No entanto, s h regime especial, garantidor de prerrogativas na relao com o administrado, quando da presena do Direito Pblico (regime jurdico administrativo, sentido estrito). O erro, portanto, subtender que haver prerrogativas tambm quando o Estado comparece como pessoa jurdica de Direito Privado, perceberam como maledita a banca Cespe. Gabarito: ERRADO 3. Comentrios: A questo excelente, pois trata de um tema na moda em concursos recentes. Isso mesmo, concurso tambm tem moda... Em determinadas pocas, alguns assuntos passam a ser recorrentes nas provas, como a diferenciao entre interesse pblico primrio e secundrio. O interesse primrio representa a Administrao Pblica no sentido finalstico, extroverso, com outras palavras, o interesse pblico propriamente dito, pois dirigido diretamente aos cidados (de dentro do Estado para fora Administrao Extroversa). J o interesse secundrio diz respeito aos interesses do prprio Estado, internos, introversos, portanto, inconfundveis com os primrios (propriamente ditos), da a correo do quesito. Gabarito: CERTO 4. Comentrios: O regime jurdico-administrativo formado por dois pilares: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da 39

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI indisponibilidade do interesse pblico (ou legalidade, para outros), os quais podem ser sintetizados, respectivamente, no seguinte binmio: prerrogativas e restries. Gabarito: CERTO 5. Comentrios: O regime jurdico-administrativo um conjunto de prerrogativas e sujeies concedido Administrao Pblica, para melhor cumprimento dos interesses pblicos. As prerrogativas traduzem o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, enquanto que as restries/sujeies remetem-nos ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico/legalidade, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 6. Comentrios: Cespe, sempre Cespe! verdade que, de acordo com o princpio da indisponibilidade, no lcito prevalecer a vontade psicolgica, no entanto, os agentes no so titulares do interesse pblico, so sim guardies. Gabarito: ERRADO. 7. Comentrios: Os princpios da supremacia e o da legalidade so os informadores do Regime Jurdico Administrativo, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 8. Comentrios: Prevalncia do interesse da maioria da populao?! E se a maioria da populao se debelar contra o Estado Democrtico e de Direito?! A supremacia do interesse pblico, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 9. Comentrios: Na parte de Direito Constitucional, os amigos estudaram que os vcios podem ser de legalidade ou de constitucionalidade. Se o contraste do ato normativo diretamente com a lei, temos controle de legalidade, por exemplo: Decreto Regulamentar do Presidente da Repblica que extrapola o contedo da lei. J se o contraste do ato normativo diretamente com o texto constitucional, temos o controle de constitucionalidade, por exemplo: Resoluo do CNJ, por ser ato primrio. Gabarito: CERTO.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 10. Comentrios: A questo simples. A partir da leitura do caput do art. 37 da CF/1988 chegamos facilmente resposta. O referido dispositivo coloca, explicitamente, cinco princpios a serem aplicados Administrao Pblica, velhos conhecidos de quem j vem h tempos se preparando para concursos pblicos: Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia (o tradicional LIMPE, to repetido em sala nos cursos preparatrios para concursos). No resta dvida quanto incorreo da questo: faltou o princpio explcito da eficincia, detalhado mais frente. Esse to conhecido processo mnemnico LIMPE diz respeito to-s aos princpios constitucionais expressos. H inmeros outros princpios de Administrao encontrados (deduzidos) em nosso ordenamento. Gabarito: ERRADO 11. Comentrios: Nem todos os princpios que valem para a Administrao Pblica encontram previso expressa no texto constitucional. Vrios princpios, ainda que assim no chamados pelo texto da CF/1988, podem ser dessa extrados. So exemplos: o princpio da participao popular (art. 37, 3); princpio da licitao (art. 37, inc. XXI); princpio da probidade (art. 37, 4 ) etc. Gabarito: CERTO 12. Comentrios: A questo quase repetio da anterior, s que, ao tempo que omite a impessoalidade como princpio, acresce outro: o princpio da probidade. Existem inmeros princpios de Administrao Pblica os quais, ainda que no tenham sido chamados assim, de princpios, o so, uma vez que reconhecidos amplamente pela doutrina, como, por exemplo, o da probidade administrativa. Gabarito: CERTO 13. Comentrios: Vamos aproveitar o item para citarmos o art. 2 da Lei n. 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Inmeros princpios, alm daqueles constantes da Constituio Federal, foram positivados (reproduzidos, previstos) em nossa ordem jurdica para a Administrao Federal pela Lei n. 9.784/1999. Portanto, a lei no incorre em nenhuma inconstitucionalidade por ter trazido novos princpios para a Administrao Pblica. De fato, se fssemos buscar fundamentos constitucionais para os princpios enumerados pela Lei n. 41

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 9.784/1999, encontraramos para todos! Ou seja, a Lei s faz reproduzir de maneira expressa aquilo que o assoalho Constitucional j garante. Gabarito: ERRADO 14. Comentrios: Os princpios so verdadeiros pilares, suporte para toda atividade da Administrao. Alguns desses pilares so explcitos na Constituio e constam do caput do art. 37 da CF/1988. Outros so encontrados implicitamente no texto constitucional, so depreendidos do sistema jurdicoadministrativo-constitucional. Outros princpios vm de textos legais, como os do art. 2 da Lei n. 9.784/1999 (Lei de Processo Federal), e, por fim, a doutrina constri inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 15. Comentrios: A questo, sem sombra de dvidas, est correta, pois a Administrao deve obedincia a todos os princpios enumerados, alm de outros mais. Gabarito: CERTO 16. Comentrios: Todas as disposies fundamentais do art. 37 constituem princpios de Administrao Pblica e no apenas o seu caput, por exemplo: I) concursos pblicos exigncia do inc. II do art. 37. O acesso a cargos e empregos pblicos ocorrer mediante concurso pblico (regra geral). Toa, para tal regra h excees, que sero vistas em captulos futuros; II) licitaes o inc. XXI do art. 37 determina que, salvo excees previstas em Lei, as compras, alienaes, obra e servios a serem contratados pela Administrao Pblica devem ser antecedidos de licitao. Observe-se que licitaes e contratos so coisas diferentes: para que os ltimos sejam firmados, as primeiras devem, em regra, ser realizadas. Assim, licitaes so o antecedente e o contrato o consequente (regra geral); III) responsabilidade do Estado: a regra que o Estado responde objetivamente pelos atos provocados por seus agentes (nessa qualidade), como estabelece o 6 do art. 37. Teremos a oportunidade de destrinchar o tema responsabilidade no momento mais adequado; IV) dever de probidade: determina que o agente pblico mantenha conduta honesta, reta, leal, e tica; V) participao na Administrao: o 3 do art. 37 (com redao oferecida pela EC 19/1998) estabelece que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta. Em sntese: Os comandos do art. 37 contm inmeros princpios que no foram assim chamados, por serem implcitos ou reconhecidos pelo seu valor para ordem jurdica. Gabarito: CERTO 42

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI

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Comentrios: De acordo com o art. 37, caput, da CF/1988, os princpios tm aplicao para todos os Poderes e suas administraes direta (conjunto de rgos, por exemplo: Ministrios) e indireta (conjunto de entidades administrativas, por exemplo: sociedades de economia mista). Gabarito: CERTO. 18. Comentrios: Na ADI 1.694, o STF esclareceu que os princpios gerais regentes da Administrao Pblica so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar. Gabarito: CERTO. 19. Comentrios: Mais um item sobre o alcance dos princpios. Visto e revisto, os princpios so aplicveis a todos os Poderes, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 20. Comentrios: O comando do art. 37, caput, da CF/1988 no alcana apenas as administraes direta e indireta de todos os Poderes da Repblica, como tambm os agentes pblicos integrantes, independentemente do nvel de hierarquia (do Presidente da Repblica ao agente administrativo), da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 21. Comentrios: Essa precedncia no tem sentido hierrquico. No que o princpio da legalidade seja mais importante que os demais, mas sim que os outros princpios devem ser interpretados luz das leis, pois, como dito, a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Por exemplo. Os amigos concursandos devem lembrar que a expresso regime jurdico administrativo quer significar um conjunto de regras e de princpios, certo? E lembram, igualmente, que dois so os princpios informadores deste regime: supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico, certo? E vimos que a indisponibilidade do interesse pblico traduz a idia de que a Administrao est submissa ao princpio da legalidade. Portanto, se a indisponibilidade informadora dos demais princpios e o princpio da legalidade sinnimo dela, chegamos concluso de que o princpio da legalidade precede (vem antes!) os demais, pois comparece como informador do regime jurdico-administrativo.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Muito boa essa questo! E palmas ao Cespe, banca sempre capaz de nos surpreender... Gabarito: CERTO Comentrios: Enquanto o particular age do modo que julgue mais conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no o proba, o agente pblico, responsvel por tornar concreta a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. Comentrios: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Smula 473/STF princpio da autotutela), no podendo ser invocado o princpio da isonomia com o pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. Comentrios: Aplicao direta da Smula 339/STF: no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia. O 1 do artigo 39 da CF/1988 preceito dirigido ao legislador, a quem compete concretizar o princpio da isonomia, considerando especificamente os casos de atribuies iguais ou assemelhadas, no cabendo ao Poder Judicirio substituir-se ao legislador, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. Comentrios: O princpio da legalidade tem uma dupla face, dupla aplicao. Ora dirige-se conduta do agente pblico (legalidade administrativa caput do art. 37), ora relaciona-se forma de atuar dos particulares em geral (legalidade constitucional inc. II do art. 5). Porm, o alcance distinto. Tratando-se de Administrao, s dado fazer ou deixar de fazer o que a lei permitir ou autorizar, quando e como (indisponibilidade); j para o particular h autonomia de vontade, faz ou deixa de fazer tudo, desde que a lei no o proba. No presente quesito, a banca inverteu a aplicao, pois o agente s pode fazer o que a lei determina. Por exemplo: por decorrncia do regime jurdicoadministrativo se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa? Sonoramente no! S pode fazer ou deixar de fazer o que est previsto/autorizado nas leis. Acrescento que, apesar da importncia do princpio da legalidade, existem situaes em que referido postulado poder sofrer constries 25. 24. 23. 22.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI (afastamentos) provisrias e excepcionais, por exemplo: estado de defesa, de stio, e edio de Medida Provisria (esta, como sabemos, tem fora de lei). Gabarito: ERRADO 26. Comentrios: Enquanto a legalidade constitucional dirige-se aos particulares em geral, facultando-os fazer ou deixar de fazer qualquer coisa, a no ser que a lei expressamente os proba, a legalidade administrativa tem aplicabilidade para os administradores pblicos, no sentido de que s podem fazer ou deixar de fazer se a lei permitir ou autorizar, logo, incorreto o presente quesito. Gabarito: ERRADO. 27. Comentrios: Como dito, a Administrao Pblica s pode agir de forma determinada ou autorizada por lei. No primeiro caso, tem-se a atuao vinculada norma, com a produo de atos dessa natureza, vinculados. Nestes, a doutrina costuma apontar que falta liberdade ao administrador, o qual se limitaria simplesmente a cumprir o estabelecido pela norma, de forma clara e precisa. Noutros casos, a Administrao Pblica contar com certo grau de liberdade, mais ou menos amplo, aquilo que foi convencionado chamar, doutrinariamente, de discricionariedade administrativa. Contudo, mesmo quando possui tal liberdade, que, em sntese, diz respeito convenincia (modo) e oportunidade (momento) de agir, a Administrao no escapa do dever de cumprir a lei. De outra forma: discricionariedade no sinnimo de arbitrariedade, livre disposio de vontade. Discricionariedade significa, sim, liberdade, mas com limites postos pela lei, da a incorreo do item. Gabarito: ERRADO 28. Comentrios: O STF reconhece como legtima a fixao de idade (mxima e mnima, conforme o caso), no entanto, s ganha validade quando indispensvel em razo da natureza e atribuies do cargo e quando fixado em lei e no em ato administrativo, como, por exemplo, edital de concurso, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 29. Comentrios: A CF/1988 traa dois tipos de reserva legal: a absoluta e a relativa. A absoluta ocorre ao se solicitar a edio de lei formal para a regulamentao do texto constitucional, elaborada segundo o devido processo legislativo. J a relativa, embora se exija edio de lei formal, garante a fixao de

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI parmetros de atuao do Poder Executivo, que pode complement-la por ato infralegal (edio de decreto regulamentar), da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 30. Comentrios: O texto constitucional, alm da reserva legal absoluta, prev a reserva relativa, essa que permite ao Executivo a complementao da lei formal por meio de atos infralegais. Assim, o Chefe do Executivo pode editar decreto regulamentar (ato normativo) e, portanto, dar fiel cumprimento lei, obrigando seus destinatrios, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 31. Comentrios: Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em considerao no o prestgio por estes desfrutado, mas sim suas condies objetivas frente s normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da impessoalidade sinnimo de finalidade, portanto, correto o item. Com outras palavras, a Administrao Pblica no detm a faculdade (prerrogativa) de alcanar a finalidade das normas, o cumprimento de princpios verdadeira restrio, sendo o princpio da finalidade inerente ao princpio da impessoalidade. Gabarito: CERTO 32. Comentrios: Uma segunda face do princpio da impessoalidade refere-se circunstncia de os atos praticados pelo agente serem imputados ao rgo/entidade ao qual se vincula. A atuao do agente, em realidade, da prpria Administrao Pblica. No se justifica, pois, que as realizaes da Administrao Pblica gerem louros pessoais ao agente. Evita-se, com isso, a confuso entre pblico e privado. Gabarito: CERTO 33. Comentrios: De acordo com o princpio da finalidade, o tratamento dado aos administrados em geral deve levar em considerao no o prestgio desfrutado por estes, mas sim suas condies objetivas diante das normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Por isso, o erro da questo: no h outra finalidade da Administrao que no seja a de alcanar os interesses pblicos, pouco importando Administrao o prestgio do administrado.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Gabarito: ERRADO 34. Comentrios: O princpio da impessoalidade, na acepo de finalidade pblica, tem aplicaes vrias encontradas no texto constitucional, entre as quais, a vedao promoo pessoal (1 do art. 37 da CF/1988), logo, incorre em desvio de finalidade o administrador que usa nome, smbolo ou imagem para se autopromover, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 35. Comentrios: A publicidade a partir de smbolos, de imagens e de nomes no pode servir para autopromoo dos agentes, mas sempre promovida em carter educativo, informativo e no de cooptao (captura) social. Logo, no presente caso, est patente a violao do princpio da impessoalidade. Gabarito: CERTO. 36. Comentrios: De fato, ofende o princpio da impessoalidade a publicidade com uso de smbolos, de imagens e de nomes que gere a promoo pessoal do agente pblico, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 37. Comentrios: Mais um item de fixao. Dispensveis novos comentrios.

Gabarito: CERTO. 38. Comentrios: Os princpios so vlidos para toda a Administrao Direta e Indireta, aqui includas as sociedades de economia mista e as empresas pblicas, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 39. Comentrios: Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. A tese consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio Federal, como, por exemplo, no art. 37, 6, do texto constitucional, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 40. Comentrios: No h, de fato, outro interesse a ser perseguido pelo administrador a no ser o interesse pblico, da a correo do quesito. Como diz a doutrina, de acordo com a impessoalidade, como se os administradores no tivessem rosto e os administrados nomes e sobrenomes. Gabarito: CERTO. 41. Comentrios: Ofende o princpio da impessoalidade, na acepo da igualdade, a concesso de benefcios distintos a pessoas que se encontram em idntico patamar, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 42. Comentrios: A publicidade no um requisito de validade, enfim, se o ato imoral e ilegal, no com a publicidade que passa a ser legtimo, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 43. Comentrios: A moralidade princpio autnomo em relao aos demais princpios constitucionais, logo, em havendo ofensa moralidade, certo que o ato no fica imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso. Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Mesmo que tal conceito seja empregado em sua acepo pura, ou seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto, como um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio Eletrnico), estar submetido ao controle judicial, se for o caso, da a incorreo do item. Gabarito: ERRADO. 44. Comentrios: A moralidade administrativa, alm da ao popular interposta por qualquer cidado (art. 5, LXXIII, da CF/1988), reforada pela prpria Constituio em outras passagens, como, por exemplo, nos arts. 37, 4 e 85, V, (atos de improbidade administrativa) e 70 (princpios da legitimidade e economicidade, dos quais irradia a moralidade). Gabarito: CERTO. 45. Comentrios: Muito interessante esse item. A afirmao de que a probidade um aspecto da moralidade correta quanto origem do conceito. 48

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa, tal como afirmado pelo examinador. Gabarito: CERTO Comentrios: De fato, h doutrinadores que diferenciam a probidade da moralidade administrativa. No entanto, para o autor Digenes Gasparini a probidade no distinta da moralidade, quando muito, a probidade apenas um particular aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal um tratamento prprio, na medida em que atribuiu ao mprobo a pena de suspenso dos direitos polticos. Gabarito: ERRADO. Comentrios: Excelente questo, mais uma vez, no velho e bom estilo Cespe. No h, de maneira geral, uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no mbito de todas as esferas federativas. No obstante prtica indesejvel, o nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade explcita, por falta de lei que assim estabelea. dade, cabe observar e aplicar outros Toa, alm do princpio da legali princpios constitucionais na produo de atos administrativos. O nepotismo precisa ser combatido, integrando todos os princpios constitucionais, o que, por sorte da moralidade e da eficincia, j foi feito pelo Supremo Tribunal Federal - STF. Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006 ADC 12, a Corte Constitucional entendeu que o nepotismo uma afronta a princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da CF/1988. Por til, vejamos parte da ementa do julgado de referncia: Os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana (incisos II e V do art. 37). Isto porque a interpretao dos mencionados incisos no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que as restries constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. dizer: o que j era constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente positivado... Destaco o trecho acima por deixar claro que o nepotismo afronta aos princpios da impessoalidade, moralidade, eficincia e igualdade. Gabarito: CERTO 49 47. 46.

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 48. Comentrios: Inicialmente, uma questo semntica no seria, estritamente, abuso de direito, mas sim de poder por parte da autoridade. O nepotismo abuso de poder, uma vez que o ato praticado pela autoridade responsvel pela nomeao para o cargo de chefia incide em desvio de finalidade, resultando no uso de uma atribuio pblica para fundir patrimnio pblico e privado, da a primeira incorreo do quesito. A princpio, no h correlao direta entre o nepotismo e fins econmicos, uma vez que no existe ato antieconmico. O nepotismo encontra repdio, porm, por razes morais, sociais, costumeiras, por assim dizer. Da, um segundo equvoco na questo; Gabarito: ERRADO 49. Comentrios: Com a edio dessa Smula Vinculante 13, a regra do nepotismo, antes s existente no Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida para qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas (o que a doutrina chama de nepotismo cruzado). No entanto, duas excees Smula merecem destaques. A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. A segunda exceo foi cobrada pelo Cespe na presente questo. Na Reclamao 6650 PR, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso). Percebam que o cargo ocupado por Aristteles de Secretrio de Estado de Obras, enfim, de natureza poltica, no sendo, portanto, o caso de se aplicar o entendimento sumulado pelo STF, da a correo do item. Gabarito: CERTO 50. Comentrios: Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, portanto, correto o quesito. Gabarito: CERTO. 50

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Comentrios: Mais uma aplicao direta da Smula Vinculante 13 do STF, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 52. Comentrios: Excelente quesito! O cargo de Secretrio de Fazenda poltico, no entanto, o cargo de assessor do Secretrio administrativo, logo, h incidncia do nepotismo. E viva ao Cespe! Gabarito: CERTO. 53. Comentrios: Com a edio da Smula Vinculante 13, o STF estendeu a vedao ao nepotismo para alm do Poder Judicirio, sendo aplicvel a toda Administrao direta e indireta de todos os Poderes, em matria de contratao de pessoal. A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a vedao ao nepotismo (prescinde) no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 54. Comentrios: Apesar de a doutrina apontar que membros dos Tribunais de Contas so agentes polticos, o STF, em recente julgado, entendeu que no passam de agentes administrativos, uma vez que exercem a funo de auxiliares do Legislativo (esses sim polticos). Na ocasio, foi feita uma diferenciao entre cargos administrativos, criados por lei, e cargos polticos, como secretarias de estado, exercidos por agentes polticos. No primeiro caso, a contratao de parentes absolutamente vedada. No segundo, ela pode ocorrer a no ser que fique configurado o nepotismo cruzado, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 55. Comentrios: No REsp 713537/STJ, houve o entendimento de que a contratao assessores informais para exercerem cargos pblicos sem a realizao concurso pblico se amolda conduta prevista no art. 11 da Lei Improbidade, revelando autntica leso aos princpios da impessoalidade e moralidade administrativa. Na viso do STJ, trata-se de uma situao no irregular, mas de uma ilegalidade exuberante, porquanto criada margem lei, em que se atribui a terceiros a condio de agentes do Poder Pblico ou Administrao, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. de de de da s da da

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 56. Comentrios: Ainda que se trate de conceitos concntricos (origem no mesmo conceito: a conduta), moralidade e legalidade distinguem-se: cumprir aparentemente a lei no implica necessariamente a observncia da moral. Gabarito: ERRADO 57. Comentrios: A autopromoo do agente, alm da impessoalidade, ofensiva igualmente ao princpio da moralidade, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 58. Comentrios: Imagine-se que um servidor da Receita Federal passe a namorar a filha do Ministro da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o relacionamento, o Ministro remove o servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal. Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio, sim. Toa, no aspecto do comportamento esperado da autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade, ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse pblico. Gabarito: CERTO. 59. Comentrios: A questo bem interessante, vejamos. O servidor X dono de restaurante, para tanto, no lugar de empregar particulares, contrata parentes prximos. Pergunto: houve ofensa moralidade administrativa e a moralidade comum? Obviamente que no, no presente caso, sua conduta particular em nada denigre a imagem como servidor da Administrao. Agora, o servidor X, ao chegar a casa, bate em seu filho, em razo de pirraas sucessivas. Pergunto: h ofensa a moralidade administrativa e a comum? Logicamente que a moralidade comum fica afetada, o que no implica dizer que o servidor deixar de ser um bom administrador, portanto, evidncia de que a moralidade comum nem sempre atingir a administrativa, o que significa dizer que a moralidade administrativa nem sempre coincide com a moralidade comum. Por fim, o servidor X contrata um parente para assumir um cargo comissionado. Pergunto: a moralidade administrativa e a moralidade comum ficam ofendidas? Nesse caso sim, isso porque os cidados, em geral, entendem como sendo imoral o favorecimento de parentes (nepotismo), sendo, igualmente, prtica repelida internamente (por ofensiva moralidade administrativa), portanto, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem mesmo ensejar a invalidao do ato. Com outras palavras, o princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde, necessariamente, com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum pode vir a 52

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI implicar, a depender da situao concreta, ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Gabarito: CERTO. 60. Comentrios: Ainda que legalidade e moralidade sejam conceitos que no se confundem, ambos podem dar vazo apreciao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio. Uma das teorias que permitem o controle judicial do ato administrativo sob o aspecto da moralidade a do desvio de finalidade (ou de poder). Um ato administrativo praticado visando a fins outros que no-pblicos constitui abuso de poder, devendo, portanto, ser anulado. Vcio de finalidade, ausentes outras informaes, vcio que determina a anulao do ato. Nesse sentido, exemplificativamente, devem ser anuladas a remoo de servidor feita com carter punitivo e a licitao realizada somente para atender interesses de determinados fornecedores prximos do governo etc. Gabarito: ERRADO 61. Comentrios: Para a edio da Smula Vinculante 13, responsvel pela vedao ao nepotismo direto e cruzado (mediante designaes recprocas), o STF se baseou em princpios como da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, afinal de contas, o encaixe de parente no funcionalismo pblico, alm de imoral e pessoal, pode acarretar baixo rendimento funcional, porque a escolha costuma no se pautar no mrito, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 62. Comentrios: Nesse caso concreto, h sim ofensa ao princpio da impessoalidade, especialmente porque as provas j foram realizadas, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 63. Comentrios: O aumento de salrio do funcionalismo no ofensivo intimidade ou honra ou imagem, de tal sorte que o Estado tem o dever de dar visibilidade mais ampla, por meio de Dirio Oficial ou/e Jornais contratados com essa finalidade, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 64. Comentrios: As nomeaes para cargos comissionados podem ser publicadas tosomente nos boletins internos. No entanto, apesar de cumprido o princpio da 53

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI publicidade, h ofensa moralidade, mas especialmente vedao prtica do nepotismo. Gabarito: CERTO 65. Comentrios: A publicidade no elemento de formao do ato, mas sim requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos. Gabarito: ERRADO. 66. Comentrios: A publicidade da essncia da Repblica, que demanda transparncia, a divulgao oficial dos atos, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 67. Comentrios: O princpio da publicidade vai ao encontro da democracia, permitindo o controle da gesto, trazendo s claras o que feito da coisa pblica. A transparncia, portanto, um dos fins objetivados por intermdio do princpio da publicidade, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 68. Comentrios: Ainda que a publicidade (no a publicao) seja um princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988. Por todo o exposto, sem dvida, errada a questo, haja vista que nem sempre ser necessria a divulgao dos atos administrativos para cumprimento do princpio da publicidade. Gabarito: ERRADO 69. Comentrios: H excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc. LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a publicidade dos atos 54

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. Comentrios: H situaes que, quando ocorridas, exigem o devido sigilo, como, por exemplo, os assuntos atinentes segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII, da CF/1988), da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. Comentrios: No ser necessria a publicao de todos os atos administrativos para que seja atendido o principio da publicidade. Assim, a indispensvel publicao do Dirio Oficial... o primeiro erro na questo. Afora isso, a publicidade no , estrito senso, um requisito de validade dos atos administrativos, mas sim de sua eficcia, ou seja, para que um ato possa produzir efeitos (tornar-se eficaz), em regra, dever ser publicado. Vale aqui novamente realar: para a regra (de publicar), teremos excees. Gabarito: ERRADO Comentrios: Publicidade no se confunde com publicao, sendo a publicao apenas um dos meios de se dar cumprimento primeira. De fato, possvel atender ao princpio da publicidade mesmo sem publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato, por exemplo, nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Gabarito: CERTO. Comentrios: A publicidade tanto pode ser geral como restrita. A geral aquela promovida pela Administrao mediante a publicao em meios oficiais (dirios e jornais contratados), j a restrita garantida, por exemplo, a partir da expedio de certides pela Administrao, exatamente porque as informaes antes no tinham sido objeto de publicao, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. Comentrios: Este item mais curioso do que complexo. A forma de cumprimento do dever (princpio) de publicizao vem contida em norma (regra geral). Todavia, no h norma que indique ser a 55 74. 73. 72. 71. 70.

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI divulgao na Voz do Brasil (aquele programa radiofnico das 19 horas) suficiente para atendimento do princpio da publicidade. Apesar de a Voz do Brasil poder levar ao conhecimento da populao o que tem sido feito no mbito dos trs Poderes da Unio, a divulgao no citado programa de rdio insuficiente para observncia do princpio da publicidade oficial, ainda que contribua para o conhecimento do ato pela sociedade. Nesse sentido, inclusive, a jurisprudncia do STF a respeito do assunto. Gabarito: ERRADO 75. Comentrios: Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais). J atos com efeitos internos dos rgos/entidades administrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios oficiais, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 76. Comentrios: Os atos com efeitos internos no precisam de publicao nos dirios oficiais, por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo principal exatamente dar publicidade aos atos internos da instituio, da a incorreo do quesito Gabarito: ERRADO. 77. Comentrios: O incremento de produtividade e de economia de recursos pblicos tem estreita ligao com princpio da eficincia, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 78. Comentrios: Os valores da eficincia, a relao custo versus benefcios e a qualidade dos servios, com o cidado tomado como cliente, ganham relevo. Por isso, est correta a questo quando afirma que a eficincia traduz a ideia de uma Administrao Gerencial. Gabarito: CERTO 79. Comentrios: A eficincia , entre os princpios, o mais moderno da Administrao, a qual j no se contenta em apenas dar cumprimento estrito norma, mas exige de si resultados positivos para os servios que presta, atendendo de forma satisfatria aos cidados destinatrios das aes pblicas, que deixam 56

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI de ser vistos como meros contribuintes e passam a ser reconhecidos como clientes. Essa noo de cidado-cliente um dos principais valores da Nova Administrao Pblica (ou Administrao Gerencial), da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 80. Comentrios: Com a Emenda Constitucional n. 19/1998 (Reforma Administrativa), houve a insero expressa do princpio da eficincia no comando do art. 37 da CF/1988, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 81. Comentrios: Com a Reforma Administrativa (de natureza gerencial), houve a insero do princpio da eficincia ao lado da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 82. Comentrios: A eficincia um dos princpios aplicveis Administrao Pblica (caput do art. 37 da CF/1988). De acordo com tal postulado, pouco importa se a atividade da administrao interna ou externa. necessrio, invariavelmente, que se atue com eficincia. Logo, errado o item, por limitar tal princpio a servios prestados coletividade. Gabarito: ERRADO. 83. Comentrios: Os princpios so de alcance para todos os Poderes. Ora, a eficincia um princpio, logo, aplicvel ao Legislativo e ao Judicirio, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 84. Comentrios: O princpio (ou dever) correto no da continuidade, mas sim da eficincia, o qual se impe a toda Administrao Pblica (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina entende que, caso atue eficientemente, o agente pblico exercer suas atribuies com perfeio, rendimento funcional, rapidez, em sntese, deve ser eficiente. De fato, o que temos uma conjugao de fatores. Assim, no adianta o servidor ser rpido, se no alcana a perfeio (fazer duas vezes no ser eficiente); no adianta ter timo rendimento funcional, se demora trs anos para concluir o trabalho; e no adianta ser perfeito, se do trabalho efetuado no decorre qualquer utilidade.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Gabarito: ERRADO. 85. Comentrios: Forou a amizade. O princpio da eficincia no sinnimo de moralidade. Gabarito: ERRADO. 86. Comentrios: Para o alcance da propalada eficincia, a Administrao Pblica, por razes bvias, deve buscar alteraes em sua prpria estrutura. Nesse sentido, pode ser citado o 3 do art. 37 da CF/1988, o qual dispe que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral (...). Gabarito: CERTO. 87. Comentrios: Nos termos do REsp 687947/STJ, ao processo administrativo devem ser aplicados os princpios constitucionais do art. 37 da CF/1988, sendo dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada demora na concesso da aposentadoria, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 88. Comentrios: O princpio da eficincia poderia ser resumido como o do cobertor curto: cabea ou p! No h recursos ilimitados. preciso aperfeioar as escolhas da Administrao, dizer, ampliar as quantidade e qualidade das atividades prestadas pela Administrao, em contrapartida reduo de custos, da a incorreo do quesito. Inclusive, em sede de controle de constitucionalidade, a noobservncia da eficincia pode acarretar a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que deixe de observ-lo. Gabarito: ERRADO. 89. Comentrios: O examinador quis pregar uma pea: clssica a afirmao de que no cabe ao Poder Judicirio adentrar o mrito da deciso administrativa, sob pena de fazer ruir o sistema de separao de poderes, consagrado na CF/1988 (art. 2). Apesar disso, no quer dizer, sobremaneira, que o Judicirio estaria afastado de exercer o controle amplo, como mencionado na questo, aos atos

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI da Administrao, em especial, se, no uso de uma suposta discricionariedade, o administrador agisse de forma abusiva, arbitrria. No caso examinado, a banca indica que a Administrao praticou um ato desviando de sua finalidade ampla, isto , do cumprimento dos interesses pblicos, o que d legitimidade para que o rgo judicial exera o controle sob tal ato. Gabarito: CERTO 90. Comentrios: Mesmo que no provocada, a Administrao poder instaurar um processo administrativo, desde que entenda necessrio. Por isso, como no item em anlise, um documento apcrifo (annimo), em casos concretos, poder dar incio a um processo administrativo, ainda que tal processo no seja constitudo a partir do expediente annimo. Afinal de contas, nos processos administrativos prevalece a busca da verdade real, assim entendida como aquela que se levanta dos fatos efetivamente ocorridos, ainda que no constantes formalmente de um processo administrativo, por exemplo. Dessa forma, ainda que a comunicao citada no item que examinamos tenha sido annima, poderia (e at deveria) o rgo recebedor instaurar um procedimento de ofcio, visando ao esclarecimento dos fatos. A vedao ao anonimato, portanto, pode ser relativizada, em casos especficos, a bem da preservao do interesse pblico. Gabarito: CERTO 91. Comentrios: No h dvida de que, h tempos, o princpio da proporcionalidade reconhecido pela doutrina como um dos orientadores da atuao administrativa. Toa, o referido prin cpio no mais permanece implcito em nossa ordem jurdica, uma vez que textualmente previsto no art. 2 da Lei n. 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal), da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO 92. Comentrios: O princpio da razoabilidade exige a adequao entre meios e fins, pelo que no estaria incorreto, numa prova de concurso, afirmar-se que o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma decorrncia da razoabilidade, como o faz parte da doutrina brasileira. Para que um ato da administrao seja entendido como legtimo, deve, dentre outras coisas, ser razovel e proporcional. Apesar de tais princpios acharem-se expressos na Lei 9.784/1999, acham-se implcitos no texto constitucional, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 93. Comentrios: 59

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI O nmero de cargos e de funes de confiana deve ser o mnimo necessrio para o bom exerccio da atividade administrativa, sob pena de configurar-se ato ilegal. Na viso do STF, os cargos em comisso e as funes de confiana no podem servir para o exerccio de funes meramente tcnicas sob pena de burlar o princpio do concurso pblico. Configura-se, portanto, medida absolutamente inadequada e que fere a proporcionalidade, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 94. Comentrios: Quanto s causas, aos motivos e finalidade, no h qualquer vedao de exame pelo Poder Judicirio. Tais critrios de aferio no interferem no mrito administrativo, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 95. Comentrios: Na viso do STF, clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada desproporcional e desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados, sendo ofensa, ainda, ao princpio da economicidade, afinal de contas, existem outros veculos para que os cidados tenham acesso s informaes, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 96. Comentrios: A proporcionalidade/razoabilidade pode ser traduzida como a adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos princpio da vedao de excesso. Se a conduta do Administrador no respeita tal relao, ser excessiva, portanto, desproporcional/desarrazoada, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 97. Comentrios: A motivao desejvel, mesmo quando no-obrigatria, uma vez que possibilita prpria coletividade acompanhar as razes que levam a Administrao a agir. S com a exposio dos motivos da prtica dos atos administrativos ser dada tal oportunidade. Isso ampara, portanto, a afirmativa do examinador quanto democracia. Gabarito: CERTO 98. Comentrios: Com a motivao sero tornados pblicos os motivos (pressupostos de fato e de direito), o que garante o cumprimento do princpio da publicidade, tambm proporcionando a um eventual prejudicado pelo ato praticado pela Administrao, a possibilidade de contraditar a deciso. Assim, 60

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI de forma geral, a validade do ato administrativo depende do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato. Gabarito: CERTO. 99. Comentrios: O ato sem motivao, embora existente, invlido quanto ao elemento forma. O administrador pode se utilizar de dois tipos de motivao: a contextual (produo de texto com a exposio dos pressupostos de fato e de direito) e a aliunde (quer dizer de outro lugar). Essa ltima (aliunde) ocorre quando o administrador se reporta a decises anteriores (pareceres) ou a outros documentos (laudos), da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 100. Comentrios: Apesar de a CF/1988 manter implcito o princpio da motivao para a Administrao Pblica. O mesmo no ocorre com o Poder Judicirio, para o qual a motivao princpio expresso, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 101. Comentrios: A Constituio no exige expressamente do administrador a motivao como princpio, da a incorreo do quesito. No entanto, para as decises levadas a efeito no mbito do Poder Judicirio, a necessidade de motivao expressa na CF/1988. Vejamos o inc. X do art. 93 da CF/1988: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Portanto, a motivao, hoje, no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas seu registro constitucional expresso diz respeito s decises dos Tribunais Judiciais e, igualmente, do Ministrio Pblico (art. 129, 4, da CF/1988), no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos. Gabarito: ERRADO. 102. Comentrios: Proporcionalidade adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Motivao indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinem as suas decises. Gabarito: CERTO. 103. Comentrios: 61

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Por esse e por outros itens que o Cespe admirvel. Prima por exigir do candidato conhecimentos a respeito do sistema jurdico, e no aquele conhecimento decoreba. A modulao temporal uma tcnica que vem sendo utilizada pelo STF j h algum tempo. Regra geral, quando a Corte Constitucional declara a inconstitucionalidade de um ato estatal, o faz com efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia. Apesar disso, o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, oferecendo a deciso efeitos ex nunc ou pro futuro, em nome, obviamente, entre outros, do princpio da segurana jurdica. Gabarito: CERTO 104. Comentrios: O longo decurso de tempo acaba por incutir no administrado o direito de permanncia do ato. No caso concreto, alm do princpio da confiana e da boa-f, pode o administrado utilizar como fundamento de defesa o princpio da segurana jurdica. Gabarito: CERTO. 105. Comentrios: No h hierarquia entre princpios, ou seja, no caso concreto, pode o princpio da segurana jurdica prevalecer sobre a legalidade. Evidncia da preponderncia da segurana jurdica, em casos concretos, pode ser visualizada na Lei 9.784/1999, art. 54. Esse dispositivo veda que, depois de cinco anos, a Administrao anule seus atos, enfim, a legalidade foi vencida pela segurana jurdica. Gabarito: CERTO. 106. Comentrios: Fixao. A segurana jurdica pode prevalecer sim, em certas hipteses, sobre a legalidade. E mais: o STF vem-se utilizando da tcnica da modulao temporal, como decorrncia da segurana jurdica, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 107. Comentrios: A resposta imediata a partir da leitura da Smula Vinculante 3 seria a de que o TCU pode dispensar a convocao do aposentado. Contudo, em recentes decises, o STF vem orientando o chamamento do terceiro prejudicado, se entre a aposentadoria e o momento do registro pelo TCU distar mais de cinco anos, garantindo-se ento o contraditrio e a ampla defesa. Gabarito: CERTO. 108. Comentrios: 62

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI O princpio da boa-f no est expresso no texto constitucional, e honestidade e lealdade formam o aspecto objetivo, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 109. Comentrios: Os atos de improbidade podem importar em (4 do art. 37 da CF/1988): - suspenso dos direitos polticos; - perda da funo pblica; indisponibilidade dos bens; e - ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei. O grifo para que os amigos notem que as punies decorrentes dos atos de improbidade devero ser graduadas, na forma prevista em Lei. A proporcionalidade das penas vale no s para as condutas caracterizadas como mprobas, mas para toda sorte de punies a serem aplicadas em nossa ordem jurdica, as quais, portanto, precisam ser dosadas de acordo com a gravidade da conduta do infrator, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO 110. Comentrios: O princpio da razoabilidade no maior que o da legalidade e viceversa, aparentes contradies sero resolvidas com base no valor. De acordo com a Smula 686 do STF, s por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico, logo, no cabe ao Poder Judicirio deixar de exigir a realizao de psicotcnico, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 111. Comentrios: De acordo com o STF, a lei do cargo pode fixar a exigncia de exame psicotcnico, sendo pautado em critrios objetivos e sujeito a reexame. Gabarito: CERTO. 112. Comentrios: O devido processo legal, com a aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, imposto Administrao caso queira tornar sem efeito ato administrativo que j tenha repercutido na esfera patrimonial do administrado, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 113. Comentrios: A teoria do fato consumado relaciona-se certamente com o princpio da segurana jurdica, isso porque serve para consolidar situaes ilegais em razo do decurso de prazo, ainda que menor que os prazos decadenciais e 63

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI prescricionais, tudo em nome da dignidade da pessoa humana, da boa-f, da confiana. No entanto, por se referir a direito adquirido e a ato consumado, matria constitucional, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 114. Comentrios: Entre as aplicaes do princpio da continuidade, destacam-se: a restrio ao direito de greve, a suplncia, a no-oposio exceo do contrato no-cumprido, e, finalmente, a ocupao provisria, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI TESTE DE APRENDIZADO Abaixo, um mimo para os amigos. O gabarito s ser divulgado na aula do dia 8! Ah! Postaremos, igualmente, o gabarito, ok? Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir. 1. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Povo, elementos do Estado. (Certo/Errado) territrio e governo soberano so

2. (2010/CESPE/TER-BA/Analista) A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. (Certo/Errado) 3. (2010/CESPE/INSS/Mdico) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. (Certo/Errado) 4. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao pblica, no exerccio do ius imperii, subsume-se ao regime de direito privado. (Certo/Errado) 5. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento. (Certo/Errado) 6. (2010/CESPE/INSS/Mdico) administrativo. (Certo/Errado) A jurisprudncia no fonte de direito

7. (2010/CESPE/BASA/Tcnico) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. (Certo/Errado) 8. (2010/CESPE/ANEEL/Analista) O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. (Certo/Errado) 9. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. (Certo/Errado) 10. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A licitao e o concurso pblico so, no Brasil, os dois principais instrumentos de impessoalidade, eficincia e, ao mesmo tempo, de igualdade de condies na garantia da profissionalizao da atividade administrativa. (Certo/Errado)

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI 11. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da impessoalidade implica, para a administrao pblica, o dever de agir segundo uma racionalidade comunicativa. (Certo/Errado) 12. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da impessoalidade, se aplicado de forma indiscriminada, provocar disfuncionalidade administrativa. (Certo/Errado) 13. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A aplicao do princpio da impessoalidade pode redundar em desigualdade e(ou) discriminao por no considerar as especificidades de cada caso. (Certo/Errado) 14. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A meritocracia, empregada na administrao pblica como forma de avaliao de desempenho, incompatvel com a impessoalidade administrativa. (Certo/Errado) 15. (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) Acerca dos princpios constitucionais, assinale a opo correta. A A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. B Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. C Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. D A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia, sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a defesa de seus direitos. E O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI TEMAS PARA A PROVA DISCURSIVA Como dissemos, o nosso curso no abarca a correo dos temas sugeridos. Com essa finalidade (de maior detalhamento e abrangncia de disciplinas), os amigos podem se guiar pelo curso j lanado dos amigos Luiz Henrique e no Oliveira, do qual o Cyonil tambm faz parte. Vamos primeira rodada de temas. Os temas so timos guias de estudo. Ah! Na aula que vem, alm de novos temas, traremos comentrios tericos, bem como o feedback das dissertaes. TEMA 1 (2008/FGV TCM Procurador) No Brasil, h duas correntes quanto natureza das decises proferidas pelos Tribunais de Contas. Discorra sobre a argumentao doutrinria de cada uma delas. Extenso mxima: 20 linhas. TEMA 2 (Indita) O controle parlamentar ou legislativo, no Brasil, de natureza externa, exercido de forma direta ou indireta, nos termos da Constituio. O controle parlamentar direto (ou poltico) desempenhado pelos rgos legislativos ou por comisses parlamentares, sob os aspectos de legalidade e de convenincia. Por sua vez, o controle parlamentar indireto (ou contbilfinanceiro) efetuado pelos Tribunais de Contas, sob o aspecto de legalidade, legitimidade e economicidade. No Brasil, o controle legislativo indireto, no mbito da Unio, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, o qual, apesar de rgo no integrante do Poder Judicirio, pode editar Regimento Interno, pode julgar as contas dos responsveis, pode aplicar penalidades. Discorra objetivamente sobre o papel dos abordando, necessariamente, os seguintes tpicos: a) Poder regulamentar Administrativo; dos Tribunais Tribunais fonte de do Contas, Direito

enquanto

b) Formao de coisa julgada administrativa; c) Sindicabilidade das decises dos Tribunais de Contas (fundamento). Extenso mxima: 20 linhas.

TEMA 3 (Indita) O controle das atividades de gesto e aplicao dos recursos financeiros auferidos pelo Estado imprescindvel para assegurar que sejam eles corretamente vertidos em benefcio da populao, sem desperdcios e desvios indevidos, em conformidade com o ordenamento jurdico e os anseios da sociedade. 67

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Nesse contexto, exsurge a relevncia dos Tribunais de Contas, a quem compete diversas aes afetas fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos entes e gestores pblicos. Sua atuao, diante das constantes inovaes da sociedade da informao e da complexidade das relaes travadas no seio social, demanda os correspondentes avanos, para que seja impregnada de maior celeridade, objetividade e eficincia. O poder cautelar, consubstanciado na adoo de medidas urgentes dirigidas garantia da utilidade de futura manifestao e a evitar perecimento de direitos, revela-se instrumento deveras profcuo ao Poder Judicirio no exerccio de seu mister, no qual se insere o controle externo sob o vis jurisdicional. Na esfera de atribuies dos Tribunais de Contas e diante do cenrio atual, um questionamento em especial tem rendido ensejo a debates entre os estudiosos: pode o Tribunal de Contas exarar legitimamente pronunciamento de natureza cautelar? Tendo o texto carter motivador, responda, objetivamente, sobre a tutela cautelar e a sua adoo no mbito das Cortes de Contas, abordando, necessariamente, os seguintes tpicos: a) Os Tribunais de Contas e a relevncia de sua misso constitucional; b) Controle Externo e o momento do seu exerccio; c) Teoria dos Poderes Implcitos. Extenso mxima: 20 linhas TEMA 4 (Indita) Lei estadual do Estado X dispe que compete ao Tribunal de Contas o registro prvio dos contratos celebrados entre os particulares e a Administrao Pblica. Sabendo ao Tribunal de Contas da Unio no foi outorgada referida competncia pela CF/1988, responda, objetivamente, se a Lei Estadual constitucional, indicando, em todo caso, na linha de argumentao, os fundamentos jurdico-constitucionais a favor ou contra a constitucionalidade, conforme o caso. Extenso mxima: 20 linhas Abrao a todos, Cyonil Borges (Seanoneal), Elaine Marsula ou Lanlan, e Sandro Maranho.

Bernardo Alves da Silva Jnior. Procurador da Fazenda Nacional. bacharel em Direito e especialista em Direito Processual pela Universidade Federal do Piau.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI TESTE DE APRENDIZADO Como prometido, seguem os comentrios do primeiro teste de aprendizado. Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir. 1. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado. (Certo/Errado) Comentrios: Apesar de o conceito de Estado variar conforme o tempo e o espao, alguns elementos (constitutivos) costumam ser constantes: o humano, o geogrfico, e o poltico-administrativo. Com outras palavras, e respeitadas as posies doutrinrias divergentes, a figura do Estado s se faz presente a partir da constituio, nessa ordem, por um povo, por um territrio, e por um governo soberano. Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido: POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA. TERRITRIO GEOGRFICA. so os limites do Estado, sua base

GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel pela organizao do Estado, afinal, no h Estado real sem soberania! Ao lado desses, h (bons) autores que acrescentam o elemento finalidade como informador do Estado (verdadeiro elemento teleolgico leia-se: finalstico), como nosso Afonso da Silva. Afinal, no se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro. A leitura do art. 3 do texto constitucional esclarece bem esse sentido, ao enumerar as normas constitucionais programticas. Alm disso, oportuno registrar, tentando evitar as velhas e boas pegadinhas do Cespe, que a uniformidade lingustica no elemento de formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade a um povo e facilite a formao de um grande Estado. Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a integrao bastante facilitada por conta da presena de um nico idioma, o portugus. De outro lado, h pases em que se fala mais de um idioma e nem por isso deixam de ser vistos como Estado. Exemplos disso, apenas para ilustrar, a Blgica, Sua, Canad etc. Gabarito: CERTO. 2. (2010/CESPE/TER-BA/Analista) A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. (Certo/Errado) 1 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Comentrios: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, entes polticos (federados) componentes da Federao Brasileira. So pessoas jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil. Dessas, a Unio pode ficar como pessoa jurdica de Direito Pblico Internacional, oportunidade em que representa a REPBLICA FEDERATIVA. Gabarito: CERTO. 3. (2010/CESPE/INSS/Mdico) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. (Certo/Errado) Comentrios: O regime jurdico-administrativo formado por dois pilares: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse pblico (ou legalidade, para outros), os quais podem ser sintetizados, respectivamente, no seguinte binmio: prerrogativas e restries. Gabarito: CERTO. 4. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao pblica, no exerccio do ius imperii, subsume-se ao regime de direito privado. (Certo/Errado) Comentrios: Ius imperii!? Que isso significa? Bilateralidade (horizontalidade) ou unilateralidade (supremacia)? Opa, supremacia, imprio, logo uma caracterstica do Direito Pblico e no do Direito Privado, da a incorreo. Gabarito: ERRADO. 5. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento. (Certo/Errado) Comentrios: Com a revoluo francesa, e imprio da burguesia, houve grande preocupao de se consolidar, codificar, o direito que andava espalhado pela natureza em papel (leia-se: positivao do direito natural em normas), com a finalidade, entre outras, de se garantir aos cidados maior segurana em suas liberdades e, sobretudo, propriedades. Nessa poca, o Direito Administrativo teve por objeto a interpretao das normas jurdicas administrativas e atos 2 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI complementares (leia-se: direito positivo). Assim, estruturou-se a partir da interpretao de textos legais, proporcionada pelos Tribunais Administrativos. Crtica: a palavra direito no pode (no deve) se resumir a um amontoado de leis. O direito no deve se resumir interpretao de leis e de regulamentos administrativos. Muito mais que leis, o Direito Administrativo deve levar em considerao a carga valorativa dos princpios, sem falar da doutrina, da jurisprudncia, e dos costumes. Pensemos juntos: h um cartaz na entrada do metr que diz proibido entrada com ces; outro na entrada de um Parque que diz proibido entrado com veculos automotores. De acordo com o critrio exegtico (legalista), a soluo seria de se admitir a entrada com cobras (so rpteis) e baleias (so mamferos, mas no so ces) e a de no autorizar a entrada da ambulncia, a fim de socorrer pessoas dentro do Parque, por exemplo. Porm, nos dias atuais, isso no seria possvel, tendo, por exemplo, o princpio da razoabilidade. Gabarito: CERTO. 6. (2010/CESPE/INSS/Mdico) A jurisprudncia no fonte de direito administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: Ainda que bvio, o Direito Administrativo, em sendo cincia, nasce de algum lugar. exatamente esse o sentido da palavra fontes, que funcionam como se fossem o ponto de partida do Direito, suas formas de expresso. No estudo do Direito Administrativo, encontramos, regra geral, as seguintes fontes ou formas de expresso: I) lei; II) jurisprudncia; III) doutrina; e IV) costumes. Gabarito: ERRADO. 7. (2010/CESPE/BASA/Tcnico) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. (Certo/Errado) Comentrios: Somente!? S MENTE! Isso mesmo. Quando h a expresso somente, o item costuma estar incorreto. Os princpios so 3 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI aplicveis a toda Administrao Direta e Indireta de todos os Poderes de todos os entes Federados. Gabarito: ERRADO. 8. (2010/CESPE/ANEEL/Analista) O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: O princpio da moralidade velho conhecido, no entanto, explcito no texto constitucional a partir de 1988. Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, depois de diferenciar a moral comum da moral jurdica, define a moralidade jurdica como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento da frieza das leis, deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validade dos atos do Estado, em toda nossa atuao esto presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional. Lcia de Figueiredo esclarece que a anulao de atos provenientes do excesso de poder fundada tanto na noo de moralidade administrativa quanto na legalidade, de tal sorte que a Administrao ligada, em certa medida, pela moral jurdica, particularmente no que concerne ao desvio de poder. Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo. A moralidade princpio autnomo em relao aos demais princpios constitucionais, logo, em havendo ofensa moralidade, certo que o ato no fica imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso. Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Gabarito: CERTO. 9. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. (Certo/Errado) Comentrios: No ser necessria a publicao de todos os atos administrativos para que seja atendido o principio da publicidade. 4 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Assim, dever da Administrao, quando solicita, dar publicidade dos atos internos praticados por seus agentes pblicos. Gabarito: ERRADO. 10. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A licitao e o concurso pblico so, no Brasil, os dois principais instrumentos de impessoalidade, eficincia e, ao mesmo tempo, de igualdade de condies na garantia da profissionalizao da atividade administrativa. (Certo/Errado) Comentrios: Essa questo foi, infelizmente, anulada. Dormi, acordei. Dormi, acordei. E, depois de ler e reler os motivos da organizadora, no consegui entender porque o item de CERTO passou a anulado! Digo isso porque a licitao atende sim o princpio da eficincia, no aspecto da economicidade. E mais: o concurso pblico, ao ser regido pela meritocracia, garante o acesso de pessoas mais capacitadas, mais eficientes. Inclusive, quanto ao ltimo aspecto, o STF editou a Smula 13 (vinculante), vedando a nefasta prtica do nepotismo. Gabarito: ANULADA. Razes de justificativa da organizadora: no h opo correta, uma vez que a opo apontada no gabarito oficial preliminar afirma equivocadamente que a licitao e o concurso pblico so instrumentos de eficincia. 11. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da impessoalidade implica, para a administrao pblica, o dever de agir segundo uma racionalidade comunicativa. (Certo/Errado) Comentrios: Racionalidade comunicativa e princpio da impessoalidade?! A ficou fcil, no? O item est escandalosamente incorreto. Gabarito: ERRADO. 12. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da impessoalidade, se aplicado de forma indiscriminada, provocar disfuncionalidade administrativa. (Certo/Errado) Comentrios: Pode sorrir! O princpio da impessoalidade deve ser usado de forma mitigada, reduzida?! Eita, nessa a banca forou. Gabarito: ERRADO. 13. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A aplicao do princpio da impessoalidade pode redundar em desigualdade e(ou) discriminao por no considerar as especificidades de cada caso. (Certo/Errado) 5 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Comentrios: Dispensa extensos comentrios. O princpio da impessoalidade no pode redundar! Gabarito: ERRADO. 14. (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A meritocracia, empregada na administrao pblica como forma de avaliao de desempenho, incompatvel com a impessoalidade administrativa. (Certo/Errado) Comentrios: Esse item est parelho ao que comentamos acima. O concurso pblico atende o princpio da isonomia, o qual, por sua vez, uma das acepes (sentidos) do princpio da impessoalidade. Por esse motivo, a realizao de concurso congruente com a impessoalidade, da a correo do quesito. Gabarito: CERTO. 15. (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) constitucionais, assinale a opo correta. Acerca dos princpios

A A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. Comentrios: no h hierarquia entre princpios, da a incorreo. B Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. Comentrios: tratar os iguais na medida de suas igualdades. Tratar os desiguais, na medida de suas desigualdades. Velho brocardo de Aristteles, copiado mais tarde por Rui Barbosa, da a incorreo da alternativa. C Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. Comentrios: como sobredito, o princpio da moralidade tem aplicao autnoma em relao ao princpio da legalidade. Um ato

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI pode ser legal e ser imoral, lembram? Da a incorreo. Esse foi o gabarito apontado como correto, por isso a questo foi anulada. D A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia, sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a defesa de seus direitos. Comentrios: a publicidade requisito de eficcia e de moralidade e no de validade, da a incorreo da alternativa ao falar que requisito de forma. E O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. Comentrios: j ouviram falar de LIMPE? Claro que sim! H algum F no limpe? Claro que no! Ou seja, no houve explicitao do princpio da finalidade.

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Ol Pessoal, hoje vamos falar de um assunto dos mais curiosos para os que esto fora da administrao pblica e loucos para aderir ao sistema: AGENTES PBLICOS! Quem quer ser agente pblico a levanta a mo! Pode abaixar! Ento vamos l! Na aula apresentarei meus famosos resumos e esquemas, uma forma sinttica de apresentar os principais tpicos. Os esquemas esto recheados de assuntos essenciais e tambm aquelas curiosidades que, s vezes, despencam na nossa prova e a gente no sabe de que lugar veio. Ningum vai se sentir atropelado por caminho dessa vez, porque no guardarei segredos . Vocs que so da rea de informtica (falaram-me uma vez que informtica s se aprende jogando o computador no cho e montando ele de novo ) vo gostar ainda mais da aula, porque alm dos esquemas, trouxe muitos textos de lei. Essa aula uma oportunidade para trabalhar bem a lei, afinal muitos quesitos so literais. Algumas questes foram adaptadas. Ento vamos desmontar essa lei e mont-la de novo, ok?

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AGENTES PBLICOS Normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos 1)(2010/ CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) O regime jurdico estatutrio descreve direitos, deveres e obrigaes dos servidores pblicos e do prprio ente federativo, sendo sua iniciativa de competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Nos termos da CF, o regime jurdico estatutrio deve ser institudo, obrigatoriamente, mediante edio de lei complementar. (Certo/Errado) 2) (CESPE/MS/Analista/2010) O edital do concurso pblico o instrumento idneo para o estabelecimento do limite mnimo de idade para a inscrio no concurso. (Certo/Errado) 3) (2010/ CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) A categoria denominada servidores pblicos celetistas est prevista na CF e caracteriza-se por abranger todos aqueles servidores contratados por prazo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. (Certo/Errado) 4) (2010/CESPE UERN TCNICO NS)O servidor deve ser probo e demonstrar integridade de carter no desempenho de suas funes, toa, pode escolher, entre duas opes, aquela que melhor atenda a seu interesse. (Certo/Errado) 5) (2009/CESPE TRF-5 JUIZ) Aos servidores vitalcios, ao contrrio do que ocorre com os notrios, registradores e demais servidores dos ofcios extrajudiciais, aplica-se a aposentadoria compulsria por idade, sendo extensivas aos inativos, desde que mediante lei especfica, as vantagens de carter geral outorgadas aos servidores em atividade. (Certo/Errado) 6) (2009/CESPE ANTAQ) Os cargos pblicos em comisso no podero ser providos segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho. (Certo/Errado) 7)(2010/CESPE MPS ADMINISTRADOR) No Brasil, o cargo de diplomata pode ser ocupado por um estrangeiro naturalizado brasileiro. (Certo/Errado) 8)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue o item. A vedao de acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas no se aplica s sociedades de economia mista, em razo do regime concorrencial a que se submetem. (Certo/Errado)
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9)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mistas no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos servidores estatutrios. (Certo/Errado) 10) (2010/CESPE CEF ADVOGADO) A CF autoriza a acumulao de dois cargos de mdico, sendo compatvel, de acordo com a jurisprudncia do STF, interpretao ampliativa para abrigar no conceito cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinria. (Certo/Errado) 11)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) O STF fixou jurisprudncia no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico funcional pertinente composio dos vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem, ainda que eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente acarrete decrscimo de carter pecunirio. (Certo/Errado) 12)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico. As duas excees regra so para os cargos em comisso e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Nessa segunda hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: previso em lei dos cargos; tempo determinado; necessidade temporria de interesse pblico; e interesse pblico excepcional. (Certo/Errado) 13)(2010/CESPE CETURB ADVOGADO) A investidura em cargo ou emprego pblico depender sempre de aprovao prvia em concurso de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a sua natureza e complexidade. (Certo/Errado) 14)(2010/CESPE CETURB ADVOGADO) Embora a Constituio Federal de 1988 (CF) exija a reserva, por meio de lei, de percentual dos cargos e empregos pblicos para pessoas com deficincia fsica, entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) que tal regra no tem aplicao se a incidncia do percentual previsto em lei resultar, no caso concreto, em nmero inferior a um. (Certo/Errado) 15)(2010/CESPE CETURB ADVOGADO) Segundo expressa previso constitucional, garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical, nos termos e limites definidos em lei. (Certo/Errado) 16) (2010/CESPE CETURB ADVOGADO) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podem ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. (Certo/Errado)

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17) (2010/CESPE CETURB Analista Administrativo) Na admisso no servio pblico, embora seja vedada a acumulao remunerada de cargos, a prpria Constituio Federal excepciona tal regra em algumas situaes. Um mdico, por exemplo, pode exercer mais de um cargo, mas essa regra no alcana os demais profissionais da sade. (Certo/Errado) 18) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, em razo do princpio da eficincia, a CF prev a avaliao de desempenho como condio obrigatria para aquisio da estabilidade. (Certo/Errado) 19)(2010/CESPE CETURB Analista Administrativo) As hipteses de demisso de servidor pblico civil incluem a possibilidade de excluso de servidor para adequar as despesas do ente aos limites fixados na lei de responsabilidade fiscal, desde que j tenham sido excludos do quadro todos os servidores no estveis e, ainda assim, a reduo de despesas no tenha sido suficiente. (Certo/Errado) 20) (2010/CESPE CETURB Analista Administrativo) Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso declarado de livre nomeao e exonerao, bem como de cargo temporrio ou de emprego pblico, se aplica o regime geral da previdncia social. (Certo/Errado) 21) (2010/CESPE MPOG ANALISTA DE INFRAESTRUTURA REA 2) Considerando que determinado rgo pblico pretenda promover a contratao de profissionais por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, a contratao poder dar-se sem concurso pblico. (Certo/Errado) 22) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, os requisitos de idade e de tempo de contribuio necessrios para a aposentadoria so reduzidos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio no ensino fundamental e mdio. (Certo/Errado) 23) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, o servidor pblico investido no mandato de vereador deve ser afastado do seu cargo, sem exceo. (Certo/Errado) 24) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, a
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proibio constitucional de acumulao remunerada de cargos pblicos no impede que uma pessoa ocupe concomitantemente dois cargos de professor, desde que haja compatibilidade de horrios. (Certo/Errado) 25) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, o diretor de uma escola pblica estadual que for condenado por ato de improbidade tem, entre outras cominaes, a perda dos seus direitos polticos em razo da prtica de ato de improbidade no servio pblico. (Certo/Errado) 26) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, na contagem do tempo de contribuio para fins de aposentadoria computado o tempo que o servidor pblico contribuiu nas esferas federal, estadual ou municipal. (Certo/Errado) 27)(CESPE/2010 ANEEL ANALISTA ADMINISTRATIVO) No que se refere aos vocbulos cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar que o servidor contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico exerce funo pblica. (Certo/Errado) Acumulao de cargos e empregos pblicos 28)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando os cargos pblicos forem acumulados em quadros de pessoal de pessoas jurdicas de direito pblico interno diversas. (Certo/Errado) 29)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas ou no. (Certo/Errado) 30)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. (Certo/Errado) 31)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de
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profissionais de (Certo/Errado)

educao,

com

profisses

regulamentadas.

32)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de professor, em regime de dedicao exclusiva, ainda em atividade. (Certo/Errado) 33)(2010/ CESPE AGU PROCURADOR) Caso uma enfermeira do Ministrio da Sade ocupe tambm o cargo de professora de enfermagem da Universidade Federal de Gois e, em cada um dos cargos, cumpra o regime de quarenta horas semanais, tal acumulao, segundo o entendimento da AGU, dever ser declarada ilcita. (Certo/Errado) 34)(2010/CESPE DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Um analista da DPU pode acumular seu cargo pblico com um de tcnico bancrio no Banco do Brasil, por se tratarem de regimes distintos. (Certo/Errado) 35)(2010/CESPE DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) A proibio constitucional de acumular cargos pblicos alcana os servidores de autarquias e fundaes pblicas, mas no os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. (Certo/Errado) 36) (2010/CESPE DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) vedada a acumulao por um servidor de dois cargos pblicos, sendo um de mdico e outro de enfermeiro. (Certo/Errado) Regime disciplinar 37)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) cabvel aplicao de pena de demisso a servidor que atue de forma desidiosa, isto , que apresente conduta negligente de maneira reiterada. (Certo/Errado) 38) (2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) Uma das hipteses de aplicao da pena de suspenso a reincidncia em faltas punidas com a pena de advertncia. (Certo/Errado) 39)Paulo, em funo da reintegrao de um colega, ser reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava, cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos percebidos no perodo. (Certo/Errado) 40) Joo, servidor pblico da ANEEL, teve sua demisso invalidada por deciso administrativa. Nessa situao, Joo dever ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, estando sua aposentadoria automaticamente sujeita a cassao. (Certo/Errado) 41)Nessa situao, caso Paulo no faa a devoluo dos referidos emolumentos no prazo de noventa dias, ele estar sujeito suspenso e ao pagamento de multa diria. (Certo/Errado)
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42) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) De acordo com o disposto na Lei n. 8.112/1990, na hiptese de inassiduidade habitual, a penalidade disciplinar a ser aplicada ao servidor pblico de A multa. B suspenso de at 15 dias. C demisso. D advertncia. E suspenso de at 30 dias. 43) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Se determinado servidor pblico participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, sem ser na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio, a administrao dever aplicar a penalidade de advertncia por escrito. (Certo/Errado) 44) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Caso servidor seja suspenso de suas atividades e posteriormente consiga cancelar essa penalidade, o cancelamento dever surtir efeitos retroativos. (Certo/Errado) 45) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Quando servidor pblico federal recusar-se a se submeter inspeo mdica determinada por autoridade competente, sua recusa far com que seja demitido do servio pblico. (Certo/Errado) 46) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) vedada administrao pblica converter qualquer penalidade disciplinar em multa. (Certo/Errado) 47) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Servidor pblico que adotar incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio, estar sujeito a ser demitido do servio pblico. (Certo/Errado) 48) (2009/CESPE ANTAQ) A exonerao no se caracteriza como uma penalidade administrativa disciplinar aplicvel aos servidores pblicos. (Certo/Errado) 49)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) Uma das hipteses de aplicao da pena de suspenso a reincidncia em faltas punidas com a pena de advertncia. (Certo/Errado) 50) (2010/CESPE MPS ADMINISTRADOR) possui carter punitivo. (Certo/Errado) A exonerao no

51) (2010/ CESPE AGU PROCURADOR) A Procuradoria-Geral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido
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praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos execuo, nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com fundamento na prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue o item seguinte. (2010/ CESPE AGU PROCURADOR) O fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa. (Certo/Errado) Estgio probatrio x estabilidade 52)(2010/ CESPE AGU PROCURADOR) No que concerne aos agentes pblicos, julgue os itens subsequentes. constitucional o decreto editado por chefe do Poder Executivo de unidade da Federao que determine a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada a participao deste na paralisao do servio, a ttulo de greve. (Certo/Errado) 53)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, julgue o item. Servidor pblico que se acidenta em servio e entra em gozo de licena pelo acidente receber remunerao proporcional se estiver em estgio probatrio. (Certo/Errado) 54)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) cabvel a exonerao de ofcio quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio. (Certo/Errado) Direitos e Deveres 55)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) As vantagens pecunirias no so computadas nem acumuladas para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. (Certo/Errado) 56)(2010/ CESPE AGU PROCURADOR) Carlos, servidor pblico federal desde abril de 2000, jamais gozou o benefcio da licena para capacitao. Nessa situao, considerando-se que ele faz jus ao gozo desse beneficio por trs meses, a cada quinqunio, Carlos poder gozar dois perodos dessa licena a partir de abril de 2010. (Certo/Errado) 57)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, servidora pblica que tiver parto mltiplo receber auxlio-natalidade equivalente a um vencimento por nascituro. (Certo/Errado)

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58)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, julgue o item. Com base em percia oficial, a administrao pode conceder, tanto de ofcio quanto a pedido, licena para tratamento de sade a servidor pblico. (Certo/Errado) 59)(2010/CESPE MPOG ANALISTA DE INFRAESTRUTURA REA 1) Considere que servidora pblica federal tenha filha com doena rara, cujo diagnstico foi feito por percia mdica oficial. Nessa situao, considerando que a assistncia dessa servidora, ao longo do tratamento de sua filha, seja indispensvel e que no seja possvel a manuteno de suas atribuies funcionais como servidora pblica, poder ser-lhe concedida licena, por motivo de doena, pelo perodo de doze meses, sem prejuzo da remunerao. (Certo/Errado) 60)(2010/CESPE MPOG ANALISTA DE INFRAESTRUTURA REA 1) Considere que Paulo, servidor pblico federal lotado em Braslia, pretenda ser removido a pedido para o Rio de Janeiro, independentemente do interesse da administrao, para acompanhar a esposa, servidora pblica federal, aprovada recentemente em concurso pblico, lotada no Rio de Janeiro. Nessa situao hipottica, Paulo far jus citada remoo, conforme expressa autorizao da Lei 8.112. (Certo/Errado) O sistema previdencirio do servidor pblico 61)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, para que um cnjuge receba penso vitalcia pela morte de servidor, dever comprovar sua dependncia econmica. (Certo/Errado) 62)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Servidor pblico com quinze anos de servio, acometido de molstia profissional grave e incurvel, prevista em lei e aposentado por invalidez permanente em funo dessa doena, dever receber legalmente os proventos proporcionais aos anos de servio. (Certo/Errado) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Jos, que foi aprovado em concurso pblico com apenas 20 anos de idade, aps dezoito meses de sua posse, sem estar em servio, sofreu um acidente, que o deixou acamado por dois meses. Posteriormente, Jos retornou ao trabalho e concomitantemente passou mais nove anos fazendo fisioterapia, sem mudana de cargo ou funo. Por fim, ficou incapacitado para o trabalho por invalidez permanente em decorrncia daquele acidente. Com relao a essa situao hipottica, julgue o item.
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63)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Pode ser concedida aposentadoria por invalidez com proventos integrais tendo em vista que Jos tem mais de dez anos de contribuio no servio pblico. (Certo/Errado) 64)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Jos pode se aposentar por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Certo/Errado) 65)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) A aposentadoria por invalidez pode ocorrer com proventos integrais. (Certo/Errado) 66)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Por no possuir idade mnima para aposentadoria no servio pblico, Jos no pode se aposentar. Contudo, poder receber benefcio social do INSS. (Certo/Errado) 67)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) A aposentadoria voluntria cabvel nessa situao, com proventos proporcionais no regime geral de previdncia, pois Jos cumpriu mais de dez anos no exerccio do servio pblico e cinco anos no cargo efetivo. (Certo/Errado) 68)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) As normas regentes da previdncia dos servidores no se aplicam s aposentadorias e penses dos agentes pblicos investidos em cargos vitalcios, tais como magistrados e membros do Ministrio Pblico, tendo em vista que possuem regime constitucional diferenciado. (Certo/Errado) 69)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) A lei pode estabelecer formas de contagem de tempo de contribuio fictcio, para fins de aposentadoria. (Certo/Errado) 70)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) Requerida a aposentadoria voluntria, dever o segurado se afastar do exerccio de suas funes a partir da data de protocolizao do pedido, vigorando a aposentao desde a data em que for deferido o pedido. (Certo/Errado) 71)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) Os servidores abrangidos pelo RPPS que se aposentarem por invalidez permanente tero proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Tal regra somente pode ser afastada se a aposentadoria for exclusivamente decorrente de acidente em servio, de molstia profissional ou de doena grave ou contagiosa, na forma da lei. (Certo/Errado) 72)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) So extensveis aos servidores inativos e aos pensionistas as vantagens concedidas aos policiais militares ativos de forma geral, independentemente do atendimento de qualquer requisito que no seja o mero exerccio da funo policial. (Certo/Errado)
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73)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo RPPS, ressalvados os casos de servidores portadores de deficincia, de servidores que exeram atividade de risco ou de servidores que tenham cargo ou emprego privativo de profissional de sade. (Certo/Errado) 74)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) vedada, em qualquer circunstncia, a percepo de mais de uma aposentadoria conta do RPPS dos servidores pblicos. (Certo/Errado) 75)(2009/CESPE TRF-5 Juiz) As regras sobre aposentadoria e estabilidade, constantes dos artigos 40 e 41 da CF, se aplicam ao pessoal das sociedades de economia mista que exercem atividade econmica. (Certo/Errado) 76)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, a aposentadoria compulsria do servidor pblico ocorre aos setenta anos de idade, com proventos integrais. (Certo/Errado) 77)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, os proventos de aposentadoria podem exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria. (Certo/Errado) 78)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, a lei pode estabelecer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio, desde que para servidores portadores de deficincia, que exeram atividades de risco ou prejudiciais sade. (Certo/Errado) 79)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, os requisitos de idade e de tempo de contribuio so reduzidos em cinco anos para o professor que comprove tempo de efetivo e exclusivo exerccio das funes de magistrio na educao superior. (Certo/Errado) 80)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o regime geral de previdncia social. (Certo/Errado) 81)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser concedida com remunerao, desde que justificada. (Certo/Errado) 82)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, concedida sem remunerao e o servidor est proibido de participar da administrao de empresa privada ou de sociedade civil com fins
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lucrativos, ou exercer o comrcio, individualmente ou em sociedade, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio. (Certo/Errado) 83)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser interrompida a qualquer tempo no interesse do servio. (Certo/Errado) 84)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser renovada indefinidamente, a critrio da administrao, desde que o servidor renove a solicitao e apresente justificativa. (Certo/Errado) 85)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser interrompida a pedido do servidor, apenas se ainda no tiver transcorrido o 1.o ms de gozo. (Certo/Errado) 86)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, a em respeito hierarquia, o servidor tem o dever de cumprir as ordens superiores, cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais. (Certo/Errado) 87(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, o servidor tem o dever de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa e observar, nos atos de ofcio, os princpios ticos. (Certo/Errado) 88)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, a representao contra ilegalidade, abuso de poder ou omisso no cumprimento da lei deve ser formulada diretamente autoridade representada, para que esta explicite as razes da prtica do ato tido como ilegal. (Certo/Errado) 89)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, a enumerao dos deveres previstos na referida Lei 8.112 taxativa, ou seja, limita os deveres inerentes natureza da funo do servidor aos previstos nessa lei. (Certo/Errado) 90)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, dever do servidor atender com presteza ao pblico em geral, prestando todo tipo de informao requerida. (Certo/Errado) Direito de petio

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91)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, o prazo de prescrio contado da data da publicao do ato ou, na falta desta, da cincia pessoal do interessado. (Certo/Errado) 92)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento ao servidor ou a procurador por ele constitudo, apenas na repartio. (Certo/Errado) 93)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, quanto aos atos que afetem interesse patrimonial, o direito de requerer prescreve em 120 dias, salvo quando outro prazo for fixado em lei. (Certo/Errado) 94)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, com relao aos atos que afetem crditos resultantes das relaes de trabalho, o direito de requerer prescreve em 2 anos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. (Certo/Errado) 95)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, o direito de requerer prescreve em 2 anos no caso de atos de demisso e de cassao de aposentadoria, e em 120 dias nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. (Certo/Errado) Responsabilidades do servidor pblico 96)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a responsabilidade civil no decorre de atos omissivos, e sim de atos comissivos praticados no desempenho do cargo, funo ou emprego que causem prejuzo ao errio pblico. (Certo/Errado) 97)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a responsabilidade penal abrange apenas os crimes imputados ao servidor, nessa qualidade. (Certo/Errado)

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98)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a obrigao de reparar o dano no se estende aos sucessores do servidor pblico que o causou. (Certo/Errado) 99)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, o servidor pblico de provimento efetivo ou em comisso, responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. (Certo/Errado) 100)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a responsabilidade administrativa afastada na hiptese de absolvio criminal por insuficincia de provas de autoria, declarada em sentena criminal, transitada em julgado. (Certo/Errado) PENALIDADES 101) (2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, a advertncia ser sempre aplicada por escrito. (Certo/Errado) 102)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, o cancelamento do registro das penalidades de advertncia e de suspenso tem efeito retroativo. (Certo/Errado) 103)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, apenas o cancelamento do registro da penalidade de advertncia tem efeito retroativo. (Certo/Errado) 104)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, a pena de suspenso ser aplicada por no mnimo 5 dias e no mximo 120 dias. (Certo/Errado) 105)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, a pena de suspenso ser aplicada por no mnimo 5 dias e no mximo 90 dias. (Certo/Errado) 106)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, prevista a pena de suspenso ao servidor que exercer presso sobre auxiliar, com ameaa de preteries funcionais ou outros meios intimidativos, para for-lo a consentir em relacionamento sexual. (Certo/Errado)

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107)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, passvel de demisso o servidor que ocultar, na declarao apresentada no ato da posse, bens ou valores que nela deviam constar. (Certo/Errado) 108)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, pena de demisso cabvel na hiptese de incontinncia pblica e escandalosa na repartio, no gerando punio disciplinar sua ocorrncia fora do servio. (Certo/Errado) 109)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, ao servidor que solicita vantagem (corrupo ativa) em razo de seu cargo, cabvel a aplicao da pena de demisso. J o servidor que aceita vantagem oferecida (corrupo passiva) passvel de suspenso. (Certo/Errado) 110)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, quando houver interesse do servidor, a pena de suspenso poder ser convertida em multa. (Certo/Errado) 111)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, na readaptao, se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando exonerado. (Certo/Errado) 112)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, reverso o retorno atividade de servidor aposentado por tempo de servio, para provimento de cargo em comisso. (Certo/Errado) 113)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a reintegrao o retorno de servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, sem o ressarcimento de vantagens pretritas. (Certo/Errado) 114)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, na reconduo, se o cargo que se pretende ocupar estiver provido, o servidor exonerado. (Certo/Errado)

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115)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, promoo a elevao do servidor na carreira, pela passagem classe superior imediata da respectiva categoria funcional. (Certo/Errado)

MARQUE O GABARITO

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CONFIRA O GABARITO

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QUESTES COMENTADAS AGENTE PBLICOS Normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos 1)(2010/ CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) O regime jurdico estatutrio descreve direitos, deveres e obrigaes dos servidores pblicos e do prprio ente federativo, sendo sua iniciativa de competncia privativa do chefe do Poder Executivo. Nos termos da CF, o regime jurdico estatutrio deve ser institudo, obrigatoriamente, mediante edio de lei complementar. Comentrios: O artigo 61 da CF/88 dispe que: 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; O artigo diz Presidente da Repblica, mas por uma questo de simetria devemos entender que essa tarefa cabe ao chefe do Executivo de qualquer dos entes federativos. At esse ponto o item est correto, mas desanda quando afirma que a edio da lei seguir o processo de lei complementar. Vamos ao artigo da CF que aborda o assunto: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Em nenhum momento a CF fala em lei complementar. Essa foi tranquilinha, suficiente a lembrana de que a Lei 8.112/1990 lei ordinria. Gabarito: Errado 2) (CESPE/MS/Analista/2010) O edital do concurso pblico o instrumento idneo para o estabelecimento do limite mnimo de idade para a inscrio no concurso. Comentrios: Vamos lembrar uma mxima do DAD: ao administrador pblico lcito fazer tudo que a LEI determina ou autoriza. Sendo assim, para o edital estabelecer idade mnima ele tem que ser pautado na lei
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do cargo que exige esse requisito. O simples fato de o edital traar requisitos que restrinjam inescrupulosamente os direitos de acessos dos cidados aos cargos ilcito. Mais um pouco, tenho certeza que tem gente a que acertou essa questo considerando errado o fato da restrio a idade. Gente! Olha l o que diz o STF na smula 683: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Colinha! Todas as exigncias do cargo devem ser previstas na lei de criao do cargo. Pode ser limitada a altura EM RAZO DA RAZOABILIDADE A IDADE (MNIMA OU MXIMA), em razo da complexidade do cargo. O SEXO, em razo de defender a honra das mulheres que se encontrem em penitenciria feminina. TESTE PSICOTCNICO, baseado em fatores cientficos, poder ser pedido. Porm deve haver garantia de reexame. Gabarito: Errado 3) (2010/ CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) A categoria denominada servidores pblicos celetistas est prevista na CF e caracteriza-se por abranger todos aqueles servidores contratados por prazo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Comentrios: Os temporrios no so celetistas! So sim regidos por lei (na esfera federal, Lei 8745/1993). Resuminho bsico com relao aos temporrios: TEMPORRIOS (Lei 8745/1993) Contratao excepcional; Regime contratual de direito pblico; Temporrio no tem cargo, tem funo; No h concurso pblico, exceo ao princpio do concurso pblico, afinal so admitidos por processo seletivo simplificado, o qual pode conter provas, provas e ttulos ou mera anlise curricular. Em casos de emergncia, no cabe nem processo simplificado.
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Gabarito: Errado 4) (2010/CESPE UERN TCNICO NS)O servidor deve ser probo e demonstrar integridade de carter no desempenho de suas funes, toa, pode escolher, entre duas opes, aquela que melhor atenda a seu interesse. Comentrios: Essa questo rompe com um dos principais mandamentos da administrao pblica. Afronta, sem muita pretenso aos princpio da moralidade, da impessoalidade, e ofende ainda a estrutura basilar da administrao, a supremacia do interesse pblico. Gabarito: Errado 5) (2009/CESPE TRF-5 JUIZ) Aos servidores vitalcios, ao contrrio do que ocorre com os notrios, registradores e demais servidores dos ofcios extrajudiciais, aplica-se a aposentadoria compulsria por idade, sendo extensivas aos inativos, desde que mediante lei especfica, as vantagens de carter geral outorgadas aos servidores em atividade. Comentrios: No necessria a edio de lei especfica para conceder vantagem de carter geral. Aproveitando esse item para falar dos notrios. Um lembrete com alguns dados da sonhada carreira! NOTRIOS TABELIES ( Agentes delegados estes tm funo pblica) Ingresso mediante concurso pblico de prova e ttulos; No h aposentadoria compulsria no so detentores de cargos, uma funo. Fiscalizado pelo poder judicirio; S exercida por pessoa fsica; Atividade no mercantil atividade do Estado; Cobrana de emolumentos e taxas. No passado, a atividade era transferida de pai para filho. Isso no acontece mais! Quando o notrio morre, um substituto assume a vaga interinamente, at que se abra um novo concurso e o novo tabelio assuma. Gabarito: Errado

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6) (2009/CESPE ANTAQ) Os cargos pblicos em comisso no podero ser providos segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho. Comentrios: Vamos combinar uma coisa? E garanto que nunca mais haver confuso. As regras da Lei 8.112 disciplinam os servidores estatutrios, mas essas mesmas regras se estendem aos servidores comissionados. ENTRETANTO, tem um detalhe, os comissionados no que diz respeito previdncia no fazem parte do regime prprio de seguridade, eles so regidos pela RGPS. Ento um esqueminha: Comissionados: Regras seguem o estatuto Lei 8.112 Previdncia / aposentadoria CLT Gabarito: Correto 7)(2010/CESPE MPS ADMINISTRADOR) No Brasil, o cargo de diplomata pode ser ocupado por um estrangeiro naturalizado brasileiro. Comentrios: O artigo 12 da Constituio nos d a resposta: 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente Repblica; e Vice-Presidente da

II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa Gabarito: Errado 8)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue o item. A vedao de acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas no se aplica s sociedades de economia mista, em razo do regime concorrencial a que se submetem. Comentrios:
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A vedao acumulao de cargos constitucional, jamais o TCU poderia deliberar contra o que expresso na Constituio. Vejamos: XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; Mais umas colinhas com relao acumulao: STF + PROFESSOR: De acordo com O STF, esse tipo de acumulao garante que o somatrio ultrapasse o teto remuneratrio. Na viso do STF o teto ser considerado isoladamente. Cargos polticos no devem observar o inciso XI, art. 37. JUIZ + MAGISTRIO PBLICO INSTITUIO PRIVADAS + MATRCULAS EM

*** Pode membro do MP acumular um cargo comissionado fora da instituio? NO, S DENTRO DO MP Pode haver acumulao de 3 cargos pblicos ? REGRA: NO. EXCEO: MDICO MILITAR + 2 CARGOS DE MDICO CIVIL Penses podem ser acumuladas? CARGO + PENSO = PODE PENSO + PENSO= PODE Gabarito: Errado 9)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mistas no esto submetidos ao teto salarial determinado pela CF aos servidores estatutrios. Comentrios: Epa, epa! REGRA: todos se submetem! Olha o que diz a CF: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
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mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; Entretanto, h outro dispositivo a ser trabalhado. Vejamos: 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. O limite do teto remuneratrio aplica-se to somente a empresas dependentes de verba estatal. Vejam que existe a possibilidade de no ser atingido por teto remuneratrio trabalhandose em sociedades de economia mista, mas para isso elas no podero depender de recursos estatais, combinados? Colinha de Teto Remuneratrio: TETO REMUNERATRIO Fixao do TETO: Iniciativa do STF, aprovao do congresso e veto sano do presidente. UNIO REGRA Ningum pode ultrapassar o ministro do STF. EXCEO SEM E EP (todas as esferas) Dependentes: recebem dinheiro para pagamento de pessoal e de custeio. Submetem-se ao teto. Independentes: autossuficientes. No se submetem ao teto remuneratrio. ESTADO PE Governador PL Deputado estadual 75% STF PJ Desembargado do TJ, limitado a 90,25% do subsdio do STF. Esse limite extensivo s funes essenciais justia (MP, Procurador, Defensor) ** STF, 2007, o teto de todos os desembargadores tem como limite o subsdio do ministro do STF, tendo em vista que o poder judicirio uno. O teto de 90,25% para o funcionalismo pblico do judicirio. Gabarito: Errado
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10) (2010/CESPE CEF ADVOGADO) A CF autoriza a acumulao de dois cargos de mdico, sendo compatvel, de acordo com a jurisprudncia do STF, interpretao ampliativa para abrigar no conceito cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinria. Comentrios: Ei, diz a, perito criminal de animais? Profissional de sade? Tudo bem que amamos nossos bichinhos de estimao, mas essa do CESPE no colou! Lembrando: dois profissionais de sade, enfermeiros ou mdicos. Sabiam que existe uma nica possibilidade de acumulao de 3 cargos?? Pois , 3 cargos, amigos, isso possvel. No caso de mdico militar, ele pode ainda acumular mais dois cargos de mdico. Ficou na dvida? Reveja a colinha acima! Gabarito: Errado 11)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) O STF fixou jurisprudncia no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico funcional pertinente composio dos vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem, ainda que eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente acarrete decrscimo de carter pecunirio. Comentrios: No h que se falar em direito adquirido a regime jurdico, entretanto, a reduo de vencimentos inaceitvel. A irredutibilidade de vencimentos princpio constitucional. As matrias encontram-se pacificadas pelo SUPREMO: "Estando o acrdo impugnado (...) assentado em situao jurdica alcanada pelo servidor (...), descabe cogitar de ofensa Constituio Federal a partir do argumento genrico segundo o qual no h direito adquirido a regime jurdico. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a lei nova no pode revogar vantagem pessoal j incorporada ao patrimnio do servidor sob pena de ofensa ao direito adquirido. O Supremo Tribunal Federal j pacificou sua jurisprudncia no sentido de que os quintos incorporados, conforme Portaria MEC 474/1987, constituem direito adquirido, no alcanado pelas alteraes promovidas pela Lei 8.168/1991. A aplicao da referida lei s parcelas j incorporadas aos vencimentos, com a reduo de valores, configuraria ofensa ao princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos.
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Resumindo: O STF entende que no h proteo para a manuteno do regime. No h direito adquirido com relao mudana do Regime jurdico. Quando o servidor vai para o servio pblico ele j sabe das prerrogativas do Estado. Entretanto, devemos observar o princpio constitucional que veda a reduo dos vencimentos. Gabarito: Errado 12)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico. As duas excees regra so para os cargos em comisso e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Nessa segunda hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: previso em lei dos cargos; tempo determinado; necessidade temporria de interesse pblico; e interesse pblico excepcional. Comentrios: O quesito est perfeito! S alguns adendos: Formas de ingresso sem concurso pblico: Cargos comissionados Quinto constitucional Membros dos TCs Art. 198 processo seletivo pblico Art. 37, IX processo seletivo simplificado Gabarito: Correto 13)(2010/CESPE CETURB ADVOGADO) A investidura em cargo ou emprego pblico depender sempre de aprovao prvia em concurso de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a sua natureza e complexidade. Comentrios: Olhem bem, o examinador, s vezes, exagerado demais. SEMPRE algo que quase nunca verdadeiro. Principalmente quando falamos nessa disciplina, a regra ter exceo . Vimos no item anterior que cabem algumas excees, concordam? Gabarito: Errado 14)(2010/CESPE CETURB ADVOGADO) Embora a Constituio Federal de 1988 (CF) exija a reserva, por meio de lei, de percentual dos cargos e empregos pblicos para pessoas com deficincia fsica, entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) que tal regra no
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tem aplicao se a incidncia do percentual previsto em lei resultar, no caso concreto, em nmero inferior a um. Comentrios: Sejamos razoveis! Com razoabilidade chegamos l! REGRA: CF ser reservado para determinados cargos percentual mnimo. 8.112/90 At 20% das vagas Decreto Federal fixou 5% das vagas Pode um cargo no reservar vaga para deficiente? SIM, O princpio da RAZOABILIDADE garante que no se reserve vagas para alguns cargos. Pode ainda, dependendo do nmero de vagas, no se reservar vaga para deficiente. Vejam, se um concurso tem 2 vagas, no caso de reservarmos 1 vaga para deficiente, estaramos definindo um percentual de 50%, o que, mais uma vez, no razovel. Gabarito: Correto 15)(2010/CESPE CETURB ADVOGADO) Segundo expressa previso constitucional, garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical, nos termos e limites definidos em lei. Comentrios: Opss! Vejam que no na cabea do cidado. Ser que j no lemos isso em algum lugar? Claro que sim, mas a redao a para direito greve, lembram? Vamos ver o texto que fala de associao sindical: VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; Agora o texto que fala em greve: VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; J que chegamos aqui, vamos s dar uma olhadinha em um julgado do STF com relao ao mandato de injuno a respeito da matria: Direito de greve dos servidores pblicos civis. Regulamentao da lei de greve dos trabalhadores em geral (Lei 7.783/1989). Fixao de parmetros de
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controle judicial do exerccio do direito de greve pelo legislador infraconstitucional. (...) Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to somente no sentido de que se aplique a Lei 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Resumindo, aplica-se aos servidores a lei que regula o direito de greve dos trabalhadores em geral. Gabarito: Errado 16) (2010/CESPE CETURB ADVOGADO) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podem ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. Comentrios: Item literal! CF, Artigo 37, XII XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; Gabarito: Correto 17) (2010/CESPE CETURB Analista Administrativo) Na admisso no servio pblico, embora seja vedada a acumulao remunerada de cargos, a prpria Constituio Federal excepciona tal regra em algumas situaes. Um mdico, por exemplo, pode exercer mais de um cargo, mas essa regra no alcana os demais profissionais da sade. Comentrios: J vimos algumas vezes hoje que essa afirmao falsa! O texto constitucional garantiu a acumulao aos profissionais de sade, em geral, com profisso regulamentada. Gabarito: Errado 18) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, em razo do princpio da eficincia, a CF prev a avaliao de desempenho como condio obrigatria para aquisio da estabilidade. Comentrios: A emenda 19 acabou com a festa do caqui, no tem mais essa de servidor preguioso ter dinheirinho garantido no bolso:

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CF, artigo 41 - 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Gabarito: Correto 19)(2010/CESPE CETURB Analista Administrativo) As hipteses de demisso de servidor pblico civil incluem a possibilidade de excluso de servidor para adequar as despesas do ente aos limites fixados na lei de responsabilidade fiscal, desde que j tenham sido excludos do quadro todos os servidores no estveis e, ainda assim, a reduo de despesas no tenha sido suficiente. Comentrios: No estveis so os servidores que receberam a estabilizao constitucional, do art. 19 do ADCT. Alcana tambm os que ainda esto em estgio probatrio. Assim, quando a questo diz todos os no estveis ela se equivoca. E mais: o item como est redigido passa a ideia de que os servidores no estveis no so servidores. Percebam que a banca omitiu o termo demisso de servidor civil estvel. As formas de perda de cargo: Processo judicial transitado em julgado. Processo administrativo transitado em julgado. Avaliao peridica de desempenho*. Excesso de despesas. Art. 169 limite Estados arrecadao/ limite Unio -50% arrecadao * Nos termos de lei complementar. O corte de despesa deve obedecer a uma ordem: pelo menos 20% dos cargos comissionados; servidores no estveis; servidores estveis; Gabarito: Errado 20) (2010/CESPE CETURB Analista Administrativo) Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso declarado de livre nomeao e exonerao, bem como de cargo temporrio ou de emprego pblico, se aplica o regime geral da previdncia social. Comentrios: 60%

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O quesito literal. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (EC n 20/98) Gabarito: Correto 21) (2010/CESPE MPOG ANALISTA DE INFRAESTRUTURA REA 2) Considerando que determinado rgo pblico pretenda promover a contratao de profissionais por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, a contratao poder dar-se sem concurso pblico. Comentrios: Parece que est dando certo, essa ningum errou! Errou? Oi l, no nos decepcionem. Gabarito: Correto 22) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, os requisitos de idade e de tempo de contribuio necessrios para a aposentadoria so reduzidos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio no ensino fundamental e mdio. Comentrios: APOSENTADORIA DE PROFESSORES INFANTIL FUNDAMENTAL MDIO UNIVERSITRIO Haver reduo de cinco anos de idade e de contribuio. Est previso no alcana professor universitrio. A reduo s valer para aposentadoria integral. Gabarito: Correto 23) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, o servidor pblico investido no mandato de vereador deve ser afastado do seu cargo, sem exceo. Comentrios:
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Sem exceo? Nem pensar! A regra ter exceo! O vereador pode acumular a vereana e o cargo pblico, e de quebra fica com os vencimentos dos dois cargos. Ateno!!! Ateno!! O vereador s poder acumular a vereana e o cargo pblico se o cargo no for cargo em comisso, se for cargo em comisso NO poder acumular, afinal, cargos em comisso so cargos de dedicao exclusiva, 100%! Tempo de mandato eletivo contado para todos os efeitos, exceto merecimento. No caso da acumulao de vereador, ele tambm ter o tempo contado para merecimento, caso opte por no se afastar do cargo pblico. Gabarito: Errado 24) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, a proibio constitucional de acumulao remunerada de cargos pblicos no impede que uma pessoa ocupe concomitantemente dois cargos de professor, desde que haja compatibilidade de horrios. Comentrios: Molezinha, n? Gabarito: Correto 25) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, o diretor de uma escola pblica estadual que for condenado por ato de improbidade tem, entre outras cominaes, a perda dos seus direitos polticos em razo da prtica de ato de improbidade no servio pblico. Comentrios: Perda de direitos Improbidade, artigo 12: polticos? No! Suspenso! Lei de

I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
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Gabarito: Errado 26) (2010/CESPE SEDU/ES) Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988 (CF) acerca dos servidores pblicos, na contagem do tempo de contribuio para fins de aposentadoria computado o tempo que o servidor pblico contribuiu nas esferas federal, estadual ou municipal. Comentrios: A emenda 20 trouxe novas regras ao artigo 201 da CF: 9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. Gabarito: Correto 27)(CESPE/2010 ANEEL ANALISTA ADMINISTRATIVO) No que se refere aos vocbulos cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar que o servidor contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico exerce funo pblica. Comentrios: J foi dito l em cima, TEMPORRIO tem FUNO pblica. Vamos ver a colinha de novo? Nunca demais, depois de umas lidas nunca mais se esquece! TEMPORRIOS (lei 8745/93)

Em caso de necessidade, razo excepcional; Contratao excepcional; Regime contratual de direito pblico; Temporrio no tem cargo, tem funo; Pode haver currculo; processo seletivo simplificado ou anlise de

No h concurso pblico, exceo ao princpio do concurso pblico, afinal de contas realizam processo seletivo simplificado, o qual pode conter provas, provas e ttulos ou mera anlise curricular. No caso de lides trabalhistas a CLT usada supletivamente. Gabarito: Correto
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ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS 28)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando os cargos pblicos forem acumulados em quadros de pessoal de pessoas jurdicas de direito pblico interno diversas. Comentrios: Nem pensar! A acumulao abrange todos os entes e esferas, dessa forma no pode mesmo! J vimos isso. Gabarito: Errado 29)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas ou no. Comentrios: No basta a simples compatibilidade de horrios para que se possa acumular cargo pblico. Isso um dos requisitos para a acumulao legal, deve-se observar ainda a serem os cargos de profissionais da sade devem ser de profisses regulamentadas, a acumulao ainda se estende a professor, cargos tcnicos cientficos entre outros, lembrando: CF, artigo 37, XVI: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; Da a incorreo do quesito. Gabarito: Errado 30)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.

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Comentrios: Questo assim, quase literal, olha l: c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; Gabarito: Correto 31)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de profissionais de educao, com profisses regulamentadas. Comentrios: Esse joguinho de inverter texto de lei pega muita gente, cuidado! Profissionais de Sade e no de educao. Gabarito: Errado 32)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Conforme o artigo 37, inciso XVI, da CF, havendo compatibilidade de horrios, configura-se a acumulao lcita de cargos pblicos quando a acumulao for de dois cargos ou empregos pblicos privativos de professor, em regime de dedicao exclusiva, ainda em atividade. Comentrios: Bomba! Vamos pensar: Se regime de dedicao exclusiva, sabemos que a pessoa respira 100% o cargo, dessa forma no d para ter compatibilidade de horrios. Gabarito: Errado 33)(2010/ CESPE AGU PROCURADOR) Caso uma enfermeira do Ministrio da Sade ocupe tambm o cargo de professora de enfermagem da Universidade Federal de Gois e, em cada um dos cargos, cumpra o regime de quarenta horas semanais, tal acumulao, segundo o entendimento da AGU, dever ser declarada ilcita. Comentrios: Coloquei a questo para lembr-los de que TCU e AGU tm vises iguais aqui. A AGU entende que a acumulao no pode totalizar 80 horas semanais. Mximo de 60 horas semanais. Mais uma informao: O TCU tambm entende que o limite de horas acumuladas semanais ser de 60 horas, ok? PARECER N. AGU/WM-9/98 (Anexo ao Parecer GQ-145) PROCESSOS NS. 46215.008040/97-54 e 46215.008041/97-17 (Procs. de sindicncia ns. 46215.016699/97-20 e 46215.016700/97-15) ASSUNTO: Exame de casos de acumulao de cargos.
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EMENTA : Ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos de que decorra a sujeio do servidor a regimes de trabalho que perfaam o total de oitenta horas semanais, pois no se considera atendido, em tais casos, o requisito da compatibilidade de horrios. Gabarito: Errado 34)(2010/CESPE DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Um analista da DPU pode acumular seu cargo pblico com um de tcnico bancrio no Banco do Brasil, por se tratarem de regimes distintos. Comentrios: No importa o regime, a proibio de acumular se estende a toda a Administrao indireta, como o caso do Banco do Brasil. Vamos listar umas observaes quanto acumulao de cargos: POSSIBILIDADES PERMITIDAS: PROFESSOR PBLICO + PROFESSOR PBLICO + PROFESSOR CLT PROFESSOR + CARGOS TCNICO CIENTFICO Cargo que admite qualquer considerado tcnico cientfico? formao pode ser

A regra neste caso o no reconhecimento do carter tcnico do cargo. Porm se o cargo no envolver atividade meramente burocrtica e for de atividade complexa admite o STJ a acumulao. OUTRAS SITUAES DE ACUMULAO 2 CARGOS PRIVATIVOS DE PROFISSIONAL DE SADE (mdico e enfermeiro) ART. 95 JUIZ + MAGISTRIO ART. 128 MINISTRIO PBLICO + MAGISTRIO ART. 73 TRIBUNAIS DE CONTAS + MAGISTRIO ART. 38, III VEREADOR PODE ACUMULAR COM CARGO ANTERIOR Por falar em teto a as parcelas que so consideradas extrateto: PARCELA EXTRATETO Verbas de carter indenizatrio. Exemplos: - dirias. a indenizao paga em razo do deslocamento transitrio e fora de sede. No receber dirias se for da atribuio do cargo o constante deslocamento. - Ajuda de custo deslocamento permanente.
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- Auxlio transporte. - Auxlio moradia. Ressarcimento funcional ou funcional. pago depois da comprovao dos gastos. Gabarito: Errado

moradia

35)(2010/CESPE DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) A proibio constitucional de acumular cargos pblicos alcana os servidores de autarquias e fundaes pblicas, mas no os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Comentrios: A proibio estende-se a toda a administrao indireta tambm, lembram aquela colinha? Quem no sabe que a proibio pega todo mundo? Quem no sabia, agora j sabe! Vamos CF, art. 37: XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao da EC 19/98) Gabarito: Errado 36) (2010/CESPE DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) vedada a acumulao por um servidor de dois cargos pblicos, sendo um de mdico e outro de enfermeiro. Comentrios: A acumulao de cargos considerada para profissionais da sade, tanto pode ser dois cargos de mdico ou dois cargos de enfermeiro, ou ainda como sugere a questo. Vamos CF: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; Gabarito: Errado REGIME DISCIPLINAR 37)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) cabvel aplicao de pena de demisso a servidor que atue de forma desidiosa, isto , que apresente conduta negligente de maneira reiterada. Comentrios: De fato, a demisso est prevista caso o servidor seja desidioso. A questo literal. Vamos ver o artigo que traz a previso:
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Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Artigo 117IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; Gabarito: Correto 38) (2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) Uma das hipteses de aplicao da pena de suspenso a reincidncia em faltas punidas com a pena de advertncia. Comentrios: Correta a afirmao. Quando o servidor j tiver sido punido por determinado comportamento e for reincidente ser, no caso, suspenso. Mais uma vez o artigo 130: Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Gabarito: Correto (CESPE/2010 ANEEL ANALISTA ADMINISTRATIVO) Em cada um dos prximos itens, apresentada uma situao hipottica, seguida
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de uma assertiva a ser julgada com relao s penalidades previstas na Lei 8.112/1990. 39)Paulo, em funo da reintegrao de um colega, ser reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava, cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos percebidos no perodo. Comentrios: A parte negritada a parte errada da questo. A devoluo dos emolumentos recebidos legalmente, pela execuo de efetiva de um servio no deve proceder. Isso caracterizaria enriquecimento ilcito para o Estado. Colinha de reconduo: Reconduo: ser reconduzido SOMENTE se estvel. O servidor inabilitado em estgio probatrio O servidor quando retornar do cargo do reintegrado e o seu cargo original ainda estiver vago. De acordo com o STF, o servidor pblico estvel em estgio probatrio em outro cargo pode desistir e ser reconduzido ao cargo de origem. Gabarito: Errado 40) Joo, servidor pblico da ANEEL, teve sua demisso invalidada por deciso administrativa. Nessa situao, Joo dever ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, estando sua aposentadoria automaticamente sujeita a cassao. Comentrios: A reintegrao uma das formas derivadas de provimento. O servidor est fora e retorna Administrao Pblica. No caso, tratase de reingresso de servidor que fora demitido, haja vista a invalidao do ato demissrio por sentena judicial ou pela prpria Administrao, nesse ltimo, com fundamento no princpio da autotutela (Smula 473 do STF, questo certa!). Reintegrao o retorno do servidor demitido e no retorno do servidor aposentado, logo est incorreta a afirmao de cassao de aposentadoria. E mais: mesmo no caso de reverso (retorno do aposentado), no haver, propriamente, cassao de aposentadoria, isso porque cassao penalidade aplicvel ao servidor aposentado que durante a atividade cometeu ilcito que acarretaria a demisso. Gabarito: Errado

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41)Nessa situao, caso Paulo no faa a devoluo dos referidos emolumentos no prazo de noventa dias, ele estar sujeito suspenso e ao pagamento de multa diria. Comentrios: O qu? Isso foi totalmente maluco, ok? Primeiramente no h de se devolver nenhum dinheiro ao Estado, afinal, o servio foi efetivamente desempenhado por Paulo. Isso geraria enriquecimento sem causa do Estado. Gabarito: Errado 42) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) De acordo com o disposto na Lei n. 8.112/1990, na hiptese de inassiduidade habitual, a penalidade disciplinar a ser aplicada ao servidor pblico de A multa. B suspenso de at 15 dias. C demisso. D advertncia. E suspenso de at 30 dias. Comentrios: Vamos direto lei: Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
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XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 117 IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Acho interessante decorar esse artigo e tambm o que trata das outras penalidades. O examinador adora perguntar esse tipo de coisa. A bem da verdade a lista meio bvia, mas se voc no acha, use esse fato a seu favor e tente montar um mnemnico. Gabarito: alternativa C 43) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Se determinado servidor pblico participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, sem ser na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio, a administrao dever aplicar a penalidade de advertncia por escrito. Comentrios: No falei?? Adoram perguntar! Acho que no precisamos recolocar o dispositivo, s olhar na questo anterior. Caso de gerncia ou administrao carto vermelho! Gabarito: Errado 44) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Caso servidor seja suspenso de suas atividades e posteriormente consiga cancelar essa penalidade, o cancelamento dever surtir efeitos retroativos. Comentrios:
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Poder haver cancelamento do registro de suspenso, mas isso no significa que esse cancelamento surtir efeitos retroativos. Vamos ver o que diz o artigo: Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Lembrem-se de que ningum deve pagar por um crime durante toda a sua vida. Uma hora o crime dever ser perdoado. Gabarito: Errado 45) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Quando servidor pblico federal recusar-se a se submeter inspeo mdica determinada por autoridade competente, sua recusa far com que seja demitido do servio pblico. Comentrios: Cad o nosso rol?? Ehhh acho que quando o examinador fica cansado de pensar, ele acaba colocando essas perguntinhas mixurucas... Mas vamos l, est no artigo 130 da 8.112: 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Gabarito: Errado 46) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) vedada administrao pblica converter qualquer penalidade disciplinar em multa. Comentrios: Pensem: na administrao pblica tem gente sobrando ou faltando?? Depende, mais falta do que sobra. Uma maneira de punir o servidor e de a administrao no sofrer ainda mais pela falta do servidor aplicar-lhe uma multa e deix-lo trabalhando. E fala multa, isso ponderao. ainda maior da 8.112: srio, deve ser ruim isso, no?? Trabalhar para pagar ningum gosta. Mas a questo aqui envolve certa s vezes, manter o servidor afastado traria um prejuzo para a Administrao. Abaixo o pargrafo do artigo 130

2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
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Gabarito: Errado 47) (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Servidor pblico que adotar incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio, estar sujeito a ser demitido do servio pblico. Comentrios: Vamos combinar, esse examinador est muito cansado rsrs Acho que no precisa colar o dispositivo aqui novamente n? D uma olhadinha novamente algumas questes acima. Gabarito: Correto 48) (2009/CESPE ANTAQ) A exonerao no se caracteriza como uma penalidade administrativa disciplinar aplicvel aos servidores pblicos. Comentrios: De fato exonerao no penalidade. A penalidade a demisso. A 8.112: Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Gabarito: Correto 49)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) Uma das hipteses de aplicao da pena de suspenso a reincidncia em faltas punidas com a pena de advertncia. Comentrios: Apesar de eu achar o CESPE a banca mais criativa de todas, s vezes, o examinador perde toda a criatividade e volta com quesito quase idntico, mas vamos l! O artigo 130 no deixa o examinador mentir: Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Gabarito: Correto 50) (2010/CESPE MPS ADMINISTRADOR) possui carter punitivo. A exonerao no

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Comentrios: De fato, exonerao no punio. Vamos lembrar mais uma vez que as punies ou penalidades encontram-se elencadas no artigo 127, da Lei 8.112: Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Gabarito: Correto 51) (2010/ CESPE AGU PROCURADOR) A Procuradoria-Geral Federal ingressou com ao executiva fiscal por crdito no tributrio no valor de R$ 200.000,00. Consta dos autos que esse crdito corresponde a multa administrativa imposta pela ANVISA, no exerccio do poder de polcia, j que, no dia 2/4/2002, havia sido praticada a infrao administrativa respectiva, ficando paralisado esse processo administrativo at 5/4/2006, quando ento foi inscrita em dvida ativa. Foram opostos embargos execuo, nos quais foi proferida sentena extinguindo a ao, com fundamento na prescrio. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes. (2010/ CESPE AGU PROCURADOR) O fato de o servidor pblico deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio constitui infrao administrativa prevista na Lei n. 8.112/1990, mas no, ato de improbidade administrativa. Comentrios: Deixar de praticar, indevidamente, o ato de ofcio infrao prevista tanto na Lei 8.112 quanto na Lei 8.429. Na 8.112: artigo 117 Ao servidor proibido: IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; A Lei de Improbidade prev trs categorias de infraes, entre elas consta a categoria dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de

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honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; Gabarito: Errado ESTGIO PROBATRIO x ESTABILIDADE 52)(2010/ CESPE AGU PROCURADOR) No que concerne aos agentes pblicos, julgue os itens subsequentes. constitucional o decreto editado por chefe do Poder Executivo de unidade da Federao que determine a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada a participao deste na paralisao do servio, a ttulo de greve. Comentrios: O fato de o servidor est em estgio probatrio no o impede de exercer seu direito de greve. Vamos conferir a CF e a posio do supremo a respeito do assunto: A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas. (RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.) Vide: ADI 3.235, Rel. p/o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 123-2010. Gabarito: Errado 53)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, julgue o item. Servidor pblico que se acidenta em servio e entra em gozo de licena pelo acidente receber remunerao proporcional se estiver em estgio probatrio. Comentrios: Ser que o CESPE no gosta de funcionrio em estgio probatrio rsrs. Primeiro queria mandar o coitado embora porque participou de uma greve, agora quer condenar o coitado remunerao proporcional? Ficaria com quase nada, morreria de fome antes de voltar ao servio pblico se assim fosse. O dispositivo colocado na questo anterior no fala em estgio probatrio.

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E por falar em licena, vamos listar as licenas a que tem direito o servidor em estgio probatrio, os artigos esto resumidos, leia a ntegra na Lei 8.112: 4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. Gabarito: Errado 54)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) cabvel a exonerao de ofcio quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio. Comentrios: Sim, cabvel. Lei 8.112, Artigo 20: 2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. Efeitos da exonerao de ofcio: Se a pessoa tem apenas um cargo, e no estvel casa descansar; vai para

Se a pessoa servidor estvel ser reconduzido ao cargo de origem; vamos ver a colinha de Reconduo: Reconduo: ser reconduzido SOMENTE se estvel.
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O servidor inabilitao em estgio probatrio O servidor quando retornar do cargo do reintegrado e o seu cargo original ainda estiver vago. De acordo com o STF, o servidor pblico estvel em estgio probatrio em outro cargo pode desistir e ser reconduzido ao cargo de origem. (ex. Pessoa fez concurso para auditor da Recita Federal e no gostou e quer voltar ao cargo de analista, isto foi previsto pelo STF) ** O servidor, para se afastar e ter direito a voltar (reconduzido ou por livre e espontnea vontade) no poder pedir exonerao, ele dever pedir vacncia para posse em cargo inacumulvel. Outros casos de Exonerao de ofcio: Comissionado, quando dispensado; Aquele que no entrou em exerccio dentro do prazo; Aquele que foi inabilitado em estgio probatrio; Aqueles que foram desligados por excesso de despesa (art.169,CF); Detentores de cargos efetivos exercendo funo em cargo comissionado; O no estvel quando do retorno do reintegrado; Avaliao peridica de desempenho. Gabarito: Correto Algumas observaes: ESTGIO PROBATRIO: perodo no qual o servidor avaliado no cargo, provadas suas qualificaes. O prazo de estgio de 36 meses para o STJ, entendimento seguido pelo Cespe. Itens verificados: Assiduidade comparecer e trabalhar. Produtividade Capacidade de iniciativa Responsabilidade Disciplina 1) Durante o estgio pode assumir cargo em comisso. No rgo, qualquer cargo. E fora do rgo, para cargos mais complexos (DAS 4, 5, 6 e classe especial). 2) Durante o estgio pode se afastar para fazer curso de formao em outro concurso.

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Sim, mas o estgio fica suspenso. 3) Durante o estgio pode tirar licena para cuidar da sade? S faltava negar, n! Pode. Direitos e Deveres 55)(2010/CESPE MPS AGENTE ADMINISTRATIVO) As vantagens pecunirias no so computadas nem acumuladas para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Comentrios: Corretssimo o CESPE. H proibio expressa na Lei 8.112: Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Gabarito: Correto 56)(2010/ CESPE AGU PROCURADOR) Carlos, servidor pblico federal desde abril de 2000, jamais gozou o benefcio da licena para capacitao. Nessa situao, considerando-se que ele faz jus ao gozo desse beneficio por trs meses, a cada quinqunio, Carlos poder gozar dois perodos dessa licena a partir de abril de 2010. Comentrios: Infelizmente, errado. As licenas no podem ser acumuladas. Vamos ver o que diz a Lei 8.112: Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastarse do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis. Gabarito: Errado 57)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, servidora pblica que tiver parto mltiplo receber auxlio-natalidade equivalente a um vencimento por nascituro. Comentrios: Olhem! Apesar de o item estar errado, acho o muito mais justo do que a lei. Afinal, ningum vai comprar meia fralda, meio litro de leite, ou pagar meia bab!

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Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. Gabarito: Errado 58)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, julgue o item. Com base em percia oficial, a administrao pode conceder, tanto de ofcio quanto a pedido, licena para tratamento de sade a servidor pblico. Comentrios: Vamos situao hipottica: Caxias chega ao servio todos os dias a 7 horas da manh, trabalha embaixo de sol, chuva, neve, tempestade, at quando o Brasil est goleando a Argentina, Caxias trabalha. Caxias andou trabalhando muito embaixo de chuva, e acabou pegando uma pneumonia, que ameaa virar tuberculose. O chefe anda observando Caxias, no ntimo o chefe sabe que Caxias no gosta de ficar em casa, gosta mesmo do trabalho. O chefe, que no bobo, acredita que se Caxias no se tratar imediatamente deixar de ser o funcionrio e ser o falecido. Melhor do que um bom funcionrio, um bom funcionrio bem de sade. Um artigo vem proteger o chefe boa praa: Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Gabarito: Correto 59)(2010/CESPE MPOG ANALISTA DE INFRAESTRUTURA REA 1) Considere que servidora pblica federal tenha filha com doena rara, cujo diagnstico foi feito por percia mdica oficial. Nessa situao, considerando que a assistncia dessa servidora, ao longo do tratamento de sua filha, seja indispensvel e que no seja possvel a manuteno de suas atribuies funcionais como servidora pblica, poder ser-lhe concedida licena, por motivo de doena, pelo perodo de doze meses, sem prejuzo da remunerao. Comentrios: Essa questo parece to justa que d vontade de marcar correto, o que vocs colocaram a?? Rsrs Olha l, doena rara, coitadinha da menina!!! Gente! Aqui no tem essa no!! Lembram: O servidor s pode fazer o que est na lei,
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ele pode ficar com pena da moa, mas isso o mximo. A lei manda, o servidor cumpre. O que diz a lei: Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. 1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. 2 A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: I - por at sessenta dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e II - por at noventa dias, consecutivos ou no, sem remunerao. 3o O incio do interstcio de doze meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. Resumindo, a me poder se afastar, recebendo remunerao, durante o perodo mximo de 60 dias. E caso dispense a remunerao, poder se afastar por 90 dias. Lembrem que a administrao obrigada a dar essa licena para me, caso ela prove em junta mdica oficial que a filha est doente. Gabarito: Errado 60)(2010/CESPE MPOG ANALISTA DE INFRAESTRUTURA REA 1) Considere que Paulo, servidor pblico federal lotado em Braslia, pretenda ser removido a pedido para o Rio de Janeiro, independentemente do interesse da administrao, para acompanhar a esposa, servidora pblica federal, aprovada recentemente em concurso pblico, lotada no Rio de Janeiro. Nessa situao hipottica, Paulo far jus citada remoo, conforme expressa autorizao da Lei 8.112. Comentrios: Vamos ao resuminho que preparei de remoo, depois respondemos a pergunta. Remoo: deslocamento do servidor. Remoo de ofcio: receber ajuda de custo. Cnjuge servidor deve acompanhar.
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Remoo a pedido: fica a critrio da administrao. Remoo a pedido, administrao: independente da vontade da

Por razo de sade prpria. Por razo de sade de cnjuge ou qualquer dependente econmico. Concurso de remoo interna, a pedido Acompanhar cnjuge removido de ofcio Nossa questo envolve o terceiro e o ltimo item do resuminho: remoo a pedido e para acompanhar cnjuge, s que vejam, nosso resumo claro: Acompanhar cnjuge removido de ofcio, o que no o caso do nosso heri. Nosso heri quer acompanhar a esposa, que no foi removida, e sim, ela est sendo lotada no Rio, de livre, espontnea e muita vontade. Ela vai porque quer. Nesse caso a administrao deve decidir de acordo com o interesse pblico, de forma discricionria. Gabarito: Errado O SISTEMA PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR PBLICO 61)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Com relao aos benefcios do servidor pblico civil, para que um cnjuge receba penso vitalcia pela morte de servidor, dever comprovar sua dependncia econmica. Comentrios: A lei em nenhum momento desampara pessoas que no sejam dependentes. Nesse caso a viva alegre ser feliz para sempre gente!! Vocs tm que concordar, homem sempre morre primeiro!! Se ele morreu quem perdeu foi ele, a perua ops a viva continua viva! Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado comprove unio estvel como entidade familiar; ou que

d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor;

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e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. Gabarito: Errado 62)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Servidor pblico com quinze anos de servio, acometido de molstia profissional grave e incurvel, prevista em lei e aposentado por invalidez permanente em funo dessa doena, dever receber legalmente os proventos proporcionais aos anos de servio. Comentrios: Imagine que voc tenha pilotado a mquina de raio-x de algum hospital pblico, e agora tem um cncer. No temos dvida de que sua doena em funo do seu trabalho perigoso. E, alm da punio de ter sua vida abreviada ou viv-la com capacidade reduzida, ainda ter a aposentadoria proporcional? Isso no justo! Vamos combinar: molstia grave, e tudo que reduz sua capacidade, se for presente da atividade profissional, ser recompensada com aposentadoria integral, combinados? Art. 186. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; Gabarito: Errado (CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Jos, que foi aprovado em concurso pblico com apenas 20 anos de idade, aps dezoito meses de sua posse, sem estar em servio, sofreu um acidente, que o deixou acamado por dois meses. Posteriormente, Jos retornou ao trabalho e concomitantemente passou mais nove anos fazendo fisioterapia, sem
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mudana de cargo ou funo. Por fim, ficou incapacitado para o trabalho por invalidez permanente em decorrncia daquele acidente. Com relao a essa situao hipottica, julgue o item. 63)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Pode ser concedida aposentadoria por invalidez com proventos integrais tendo em vista que Jos tem mais de dez anos de contribuio no servio pblico. Comentrios: Ei, finalmente o CESPE conseguiu um estagirio que no tem muitos direitos... rsrsr Olha l, o acidente no foi em virtude do trabalho, perceberam? Dessa forma, o acidentado se aposenta com proventos proporcionais. Veja que isso faz sentido galera. Imaginem, algum desesperado, suicida, que queira ficar nas costas do governo pelo resto da vida. O Joselito (sem noo) provoca um acidente e pensa que vai receber proventos de auditor da receita pelo resto da vida, imaginaram? E o pior que se o sem noo morre ainda deixa a perua com a penso... O mesmo vale para os que tenham doenas que no foram provocadas pelo trabalho, esto pensando o que? Isso aqui no casa de me-joana no rsrs Gabarito: Errado 64)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Jos pode se aposentar por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Comentrios: Agora ficou fcil no ? A banca foi perfeita! Gabarito: Correto 65)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) aposentadoria por invalidez pode ocorrer com proventos integrais. Comentrios: Mais uma vez o acidente no foi durante o trabalho. Essa voc no erra mais, nem depois da balada d pra errar essa questo, atentos, ok? Gabarito: Errado 66)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) Por no possuir idade mnima para aposentadoria no servio pblico, Jos no pode se aposentar. Contudo, poder receber benefcio social do INSS. Comentrios: Ei galera! Acordaaaaaaaaa!!!! O que tem o INSS a ver com essa histria?? Servidor = RJU, estatutrio!!! Agora quer dizer que o governo tem o direito de jogar seus problemas ao vento e quem quiser que assuma? No tem isso no! O servidor contribua para o regime nico, sendo assim, um abrao, j era, ele est protegido.
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Gabarito: Errado 67)(CESPE/2010 DPU ANALISTA ADMINISTRATIVO) A aposentadoria voluntria cabvel nessa situao, com proventos proporcionais no regime geral de previdncia, pois Jos cumpriu mais de dez anos no exerccio do servio pblico e cinco anos no cargo efetivo. Comentrios: Mais uma vez o que disse no item anterior: cada um com seus problemas, no se devem misturar os dois regimes, eles so independentes. Alm disso, temos alguns requisitos a cumprir quando se tratar de aposentadoria voluntria: CF, artigo 40, 1 III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Gabarito: Errado 68)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) As normas regentes da previdncia dos servidores no se aplicam s aposentadorias e penses dos agentes pblicos investidos em cargos vitalcios, tais como magistrados e membros do Ministrio Pblico, tendo em vista que possuem regime constitucional diferenciado. Comentrios: Mais uma questo literal. De acordo com o art. 40, as regras do RPPS so extensveis aos juzes, membros do MP e dos Tribunais de Contas, sendo assim a questo est errada. Gabarito: Errado 69)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) A lei pode estabelecer formas de contagem de tempo de contribuio fictcio, para fins de aposentadoria. Comentrios: Vamos direto CF:

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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (EC n 20/98) "A CF estabelece tempo mnimo para a aposentadoria, no podendo norma infraconstitucional reduzi-lo mediante a fixao de tempo ficto." (ADI 404, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-4-2004, Plenrio, DJ de 14-5-2004.) Gabarito: Errado 70)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) Requerida a aposentadoria voluntria, dever o segurado se afastar do exerccio de suas funes a partir da data de protocolizao do pedido, vigorando a aposentao desde a data em que for deferido o pedido. Comentrios: Direto lei: Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. importante notar que apenas a publicao do ato deferindo o pedido que vale. A simples protocolizao no diz absolutamente nada. Gabarito: Errado 71)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) Os servidores abrangidos pelo RPPS que se aposentarem por invalidez permanente tero proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Tal regra somente pode ser afastada se a aposentadoria for exclusivamente decorrente de acidente em servio, de molstia profissional ou de doena grave ou contagiosa, na forma da lei. Comentrios: Aos servidores abrangidos pelo RPPS cabe a regra da previdncia geral, essa regra abrange to somente os servidores do regime nico. Vamos regra geral. CF, artigo 201, 1: 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
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portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. Gabarito: Errado 72)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) So extensveis aos servidores inativos e aos pensionistas as vantagens concedidas aos policiais militares ativos de forma geral, independentemente do atendimento de qualquer requisito que no seja o mero exerccio da funo policial. Comentrios: Vamos Constituio Federal novamente, artigo 40 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao da EC 41/03) E de quebra vejam uma SUPREMO quanto matria: das muitas posies do

"Estende-se aos servidores inativos a gratificao extensiva, em carter genrico, a todos os servidores em atividade, independentemente da natureza da funo exercida ou do local onde o servio prestado (art. 40, 8, da Constituio)." (RE 590.260, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-6-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009.) No mesmo sentido: AI 691.625-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-2009, Segunda Turma, DJE de 189-2009; Gabarito: Correto 73)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo RPPS, ressalvados os casos de servidores portadores de deficincia, de servidores que exeram atividade de risco ou de servidores que tenham cargo ou emprego privativo de profissional de sade. Comentrios: Direto Constituio Federal Artigo 40 - 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao da EC 47/05) I - portadores de deficincia; (EC n 47/05) II - que exeram atividades de risco; (EC n 47/05)
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III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (EC n 47/05) Vejam que o texto no fala em cargo ou emprego privativo de profissional da sade. O texto fala em ATIVIDADES EXERCIDAS SOB CONDIES ESPECIAIS QUE PREJUDIQUEM A SADE OU A INTEGRIDADE FSICA. Gabarito: Errado 74)(CESPE/2010 IPAJAM ADVOGADO) vedada, em qualquer circunstncia, a percepo de mais de uma aposentadoria conta do RPPS dos servidores pblicos. Comentrios: Regra, vedada a acumulao de aposentadorias. Entretanto, sendo legal a acumulao dos cargos ser legal a percepo das aposentadorias. Assim, um professor receber suas aposentadorias, todas. Um adendo, as regras de acumulao aplicam-se to somente a cargos e aposentadorias, essas regras no se estendem a penses, por exemplo. Um caso triste: Seana me de Lanlanzinha, uma bebezinha fofa de 3 aninhos, Maranho o pai de Lanlanzinha. Um belo dia o casal ia de frias Europa, era o vo Air France 447, j sabem do final do lindo casal Seana e Maranho? Pois morreram! E deixaram rf a pequena Lanlanzinha, rf sim, desamparada no. Lanlanzinha ter direito s duas penses, afinal o feliz casal composto por dois servidores do TCU. Gabarito: Errado 75)(2009/CESPE TRF-5 Juiz) As regras sobre aposentadoria e estabilidade, constantes dos artigos 40 e 41 da CF, se aplicam ao pessoal das sociedades de economia mista que exercem atividade econmica. Comentrios: As regras dos artigos 40 e 41 aplicam-se to somente aos servidores pblicos estatutrios. Os servidores de sociedades de economia mista so regidos pela CLT. E apesar de serem contratados mediante concurso pblico eles no tem direito estabilidade. Gabarito: Errado 76)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, a aposentadoria compulsria do servidor pblico ocorre aos setenta anos de idade, com proventos integrais. Comentrios:
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O fato de a aposentadoria ser compulsria no define se a aposentadoria vai ser ou no integral, o que define a integralidade do provento o tempo de CONTRIBUIO. Lembrando que no importa se o tempo foi em esferas diferentes ou se foi na iniciativa privada, o que importa que ele trabalhava. O acerto de contas ser feito entre os sistemas previdencirios, o direito do trabalhador fica resguardado. CF, ARTIGO 40, 1 II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; Gabarito: Errado 77)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, os proventos de aposentadoria podem exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria. Comentrios: Houve dias em que os servidores passavam para a inatividade com proventos superiores aos valores da atividade. Como isso era possvel? No sabemos explicar! Por isso, nosso legislador derivado previu que as aposentadorias no podem ser superiores aos valores da atividade. Podem ser iguais e menores, mas nunca superiores! Gabarito: Errado 78)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, a lei pode estabelecer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio, desde que para servidores portadores de deficincia, que exeram atividades de risco ou prejudiciais sade. Comentrios: Tempo fictcio?! Como assim? Acabou a mamata. O sistema de previdncia. Previdncia cautela. Logo, s ter aposentadoria se houver cautela, se houver efetiva contribuio. Houve um dia em que, na Administrao Federal, o servidor que no gozasse a licenaprmio (hoje inexistente!), podia contar em dobro o tempo para efeito de aposentadoria. Nos termos do art. 40, o sistema solidrio e contributivo. Quer se aposentar? Cuida de contribuir, viu! Nada de tempo fictcio. Gabarito: Errado 79)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, os requisitos de idade e de tempo de contribuio so reduzidos em cinco anos para o professor que comprove tempo de efetivo e exclusivo exerccio das funes de magistrio na educao superior. Comentrios:
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J falamos sobre isso hoje, lembram? Agora ficou mais fcil. O benefcio atinge exclusivamente professores de ensino infantil, fundamental e mdio. Gabarito: Errado 80)(2010/CESPE SAD ANALISTA DE CONTROLE INTERNO ) Em relao ao regime de previdncia do servidor pblico, ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o regime geral de previdncia social. Comentrios: Quesito quase literal. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (EC n 20/98) Gabarito: Correto 81)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser concedida com remunerao, desde que justificada. Comentrios: De forma alguma. O quesito est errado! Vamos ver o que diz a lei em relao licena para tratar de assuntos particulares: Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Assim, alm de ser a licena sem remunerao, ela ainda ser a critrio da administrao, ou seja, de acordo com sua convenincia. Gabarito: Errado 82)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, concedida sem remunerao e o servidor est proibido de participar da administrao de empresa privada ou de sociedade civil com fins lucrativos, ou exercer o comrcio, individualmente ou em sociedade, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio. Comentrios: O servidor poder assumir gerncia, desde que no haja conflito de interesses. Gabarito: Errado
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83)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser interrompida a qualquer tempo no interesse do servio. Comentrios: Mais uma vez, recorremos a lei: Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio Como se trata de licena que foi concedida em carter discricionrio, ela poder ser revogada a qualquer tempo. Gabarito: Correto 84)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser renovada indefinidamente, a critrio da administrao, desde que o servidor renove a solicitao e apresente justificativa. Comentrios: Opss! Exagerou aqui! A licena que tem essa previso a licena para acompanhar cnjuge. Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. No nosso caso, na licena para tratar de assuntos particulares, a lei no fala que improrrogvel a licena. Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Gabarito: Errado 85)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Segundo a LEI 8.112 e suas alteraes posteriores, a licena ao servidor pblico, para tratar de assuntos particulares, pode ser interrompida a pedido do servidor, apenas se ainda no tiver transcorrido o 1.o ms de gozo.

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Comentrios: Ei? De onde surge tanta criatividade? Rsrs. A interrupo pode ocorrer a qualquer instante. Gabarito: Errada 86)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, a em respeito hierarquia, o servidor tem o dever de cumprir as ordens superiores, cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais. Comentrios: Literal! Art. 116. So deveres do servidor: IV - cumprir as ordens manifestamente ilegais; Gabarito: Correto 87(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, o servidor tem o dever de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa e observar, nos atos de ofcio, os princpios ticos. Comentrios: O servidor deve sempre observar princpios ticos quando da sua atuao na administrao pblica. Gabarito: Correto 88)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, a representao contra ilegalidade, abuso de poder ou omisso no cumprimento da lei deve ser formulada diretamente autoridade representada, para que esta explicite as razes da prtica do ato tido como ilegal. Comentrios: Isso tornaria muito fcil a vida do cidado, convenhamos. A representao deve acontecer a autoridade imediatamente superior ao administrador representado: Art. 116. So deveres do servidor: XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Gabarito: Errado superiores, exceto quando

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89)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, a enumerao dos deveres previstos na referida Lei 8.112 taxativa, ou seja, limita os deveres inerentes natureza da funo do servidor aos previstos nessa lei. Comentrios: Questo tranquila. A lista de deveres no taxativa. Outros deveres podem ser traados, por exemplo, em atos normativos internos. No TCU, h deveres em Portaria do Ministro Presidente, sabiam? Gabarito: Errado 90)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Em relao aos deveres dos servidores pblicos, dever do servidor atender com presteza ao pblico em geral, prestando todo tipo de informao requerida. Comentrios: Todo tipo de informao requerida informao demais, no acham? Apenas as informaes inerentes ao cargos. Gabarito: Errado Direito de petio 91)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, o prazo de prescrio contado da data da publicao do ato ou, na falta desta, da cincia pessoal do interessado. Comentrios: Quesito literal! Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Gabarito: Correto 92)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos
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Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento ao servidor ou a procurador por ele constitudo, apenas na repartio. Comentrios: Questo bem interessante! Se o procurador constitudo for advogado, ele pode ter cargo do processo. Carga do processo? Que isso? levar o processo para fora da repartio. O TCU garante a carga de processo, mas o Ministro Relator do feito deve garantir a sada do processo. Gabarito: Errado 93)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, quanto aos atos que afetem interesse patrimonial, o direito de requerer prescreve em 120 dias, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Comentrios: Vamos Lei: Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; Gabarito: Errado 94)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, com relao aos atos que afetem crditos resultantes das relaes de trabalho, o direito de requerer prescreve em 2 anos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Comentrios: O artigo da lei que fala a respeito est na questo acima no caso de dvidas. Gabarito: Errado 95)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)Acerca do direito de petio, estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores da Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, o direito de requerer prescreve em 2 anos no caso de atos de demisso e de cassao de aposentadoria, e em 120 dias nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
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Comentrios: Nada disso, vamos recorrer ao artigo mais uma vez: Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Gabarito: Errado Responsabilidades do servidor pblico 96)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a responsabilidade civil no decorre de atos omissivos, e sim de atos comissivos praticados no desempenho do cargo, funo ou emprego que causem prejuzo ao errio pblico. Comentrios: A responsabilidade decorre de ato omisso ou comissivo. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Gabarito: Errado 97)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a responsabilidade penal abrange apenas os crimes imputados ao servidor, nessa qualidade. Comentrios: Sempre que vejo expresses como sempre, apenas e todas as que restringem muito uma situao j fico desconfiada, e vocs? o caso da presente questo. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Gabarito: Errado

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98)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a obrigao de reparar o dano no se estende aos sucessores do servidor pblico que o causou. Comentrios: Estende-se sim. Lembram? At o limite da herana, afinal a pena no passa de uma pessoa a outra. Gabarito: Errado 99)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, o servidor pblico de provimento efetivo ou em comisso, responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Comentrios: Perfeita! Cpia e cola do artigo 121: Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Gabarito: Correto 100)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO)A respeito das responsabilidades do servidor pblico, segundo a Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a responsabilidade administrativa afastada na hiptese de absolvio criminal por insuficincia de provas de autoria, declarada em sentena criminal, transitada em julgado. Comentrios: No mesmo, insuficincia de provas no permite a absolvio. Vamos ver o artigo: Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Gabarito: Errado Penalidades 101) (2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, a advertncia ser sempre aplicada por escrito. Comentrios: Perfeita! Aqui o sempre est valendo. Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio
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constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Gabarito: Correto 102)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, o cancelamento do registro das penalidades de advertncia e de suspenso tem efeito retroativo. Comentrios: Percebam como o CESPE est trabalhando bem o contedo da 8.112, veja que os quesitos so quase literais. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Gabarito: Errado 103)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, apenas o cancelamento do registro da penalidade de advertncia tem efeito retroativo. Comentrios: Nem mesmo o cancelamento do registro da advertncia retroativo, ok? Mais uma vez: Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Gabarito: Errado 104)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, a pena de suspenso ser aplicada por no mnimo 5 dias e no mximo 120 dias. Comentrios: A pena de suspenso ser aplicada at o mximo de 90 dias, a lei no fala em dias mnimos.
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Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusarse a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Gabarito: Errado 105)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere s penalidades aplicadas ao servidor pblico, de acordo com a Lei 8.112, a pena de suspenso ser aplicada por no mnimo 5 dias e no mximo 90 dias. Comentrios: Mais uma vez: a pena de suspenso ser aplicada at o mximo de 90 dias, a lei no fala em dias mnimos. Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusarse a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Gabarito: Errado 106)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, prevista a pena de suspenso ao servidor que exercer presso sobre auxiliar, com ameaa de preteries funcionais ou outros meios intimidativos, para for-lo a consentir em relacionamento sexual. Comentrios: Os casos de suspenso so apenas quatro. So eles: - Reincidncia em advertncia; - Entrega de atribuies a outro servidor estranhas ao cargo que ocupa; - Realizar, durante o expediente, atividades estranhas s funes do cargo (vender quentinha ou docinhos na repartio, por exemplo),
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- Negar-se inspeo mdica oficial (suspenso at 15 dias). Gabarito: Errado 107)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, passvel de demisso o servidor que ocultar, na declarao apresentada no ato da posse, bens ou valores que nela deviam constar. Comentrios: No ato da posse em cargos efetivos ou comissionados, dever a apresentao da declarao de bens e de rendas. Qual o propsito? Amigos! S assim poderemos verificar se houve ou no, ao longo da vida funcional, enriquecimento ilcito. Gabarito: Errado. 108)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, pena de demisso cabvel na hiptese de incontinncia pblica e escandalosa na repartio, no gerando punio disciplinar sua ocorrncia fora do servio. Comentrios: Conduta escandalosa um conceito indeterminado. No entanto, h atitudes que so totalmente discrepantes com a atuao dos servidores. Se o servidor der um tapinha no filho comete conduta escandalosa? Claro que no! Afinal um tapinha no di. Uma servidora que trai o esposo comete conduta escandalosa? Claro que no! Enfim, se voc no um bom pai ou no uma boa esposa, isso no repercutir na vida funcional. Agora, um juiz que sobe em uma mesa de bar e fica pelado gritando que vai pagar a conta porque ganha muito bem, afinal juiz, esse sim comete conduta escandalosa, ainda que esteja fora da Administrao, da a incorreo do quesito. Gabarito: Errado. 109)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, ao servidor que solicita vantagem (corrupo ativa) em razo de seu cargo, cabvel a aplicao da pena de demisso. J o servidor que aceita vantagem oferecida (corrupo passiva) passvel de suspenso. Comentrios: Qualquer posio que esteja o servidor, passivo ou ativo, estar comente crime punvel com demisso. Vamos relembrar:
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Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Gabarito: Errado 110)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) Acerca dos deveres, das proibies e das penalidades, quando houver interesse do servidor, a pena de suspenso poder ser convertida em multa. Comentrios: Quando houver interesse da ADMININSTRAO a pena poder ser convertida em multa, lembram? J falamos de isso hoje. Gabarito: Errado 111)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, na readaptao, se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando exonerado. Comentrios: Colinha primeiro: Readaptao O provimento do servidor em outro cargo com atribuies compatveis e remunerao equivalente, tendo em vista uma debilidade de natureza fsica mental.

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No havendo vaga exercer as atribuies na condio de EXCEDENTE. A situao provisria, ele fica esperando que vague um cargo. Com a colinha fica mais fcil responder, servidor que seja incapaz deve ser readaptado em cargo menos complexo, que satisfaa suas limitaes fsicas ou mentais. Gabarito: Errado 112)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, reverso o retorno atividade de servidor aposentado por tempo de servio, para provimento de cargo em comisso. Comentrios: Mais colinha!! Reverso retorno do aposentado, porque ensejaram a aposentadoria no mais existem. os motivos que

Reverso de ofcio: feita pela prpria administrao. Ato vinculado, porque o servidor aposentado no pode escolher ficar em casa e nem mesmo pode o administrador optar por isso. Quando a reverso de ofcio, o servidor aposentado retorna ao cargo anterior, porm se ocupado, ficar como excedente. Mesmo que o servidor que esteja ocupando a cadeira no seja estvel. Gabarito: Errado 113)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei 8.112 e suas alteraes posteriores, a reintegrao o retorno de servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, sem o ressarcimento de vantagens pretritas. Comentrios: Colinha outra vez: Reintegrao o retorno do servidor estvel que teve invalidada a demisso. Com base no princpio da autotutela, a administrao pode rever seu ato, e reintegrar o servidor, porm caso isso no acontea, o servidor pode procurar o judicirio e ser reintegrado. STF: o servidor em estgio probatrio tambm pode ser reintegrado, caso este tenha sido demitido por um motivo injusto banca expressa s vale se a banca for expressa, citar o STF, ou falar em jurisprudncia. O reintegrado faz jus a todas as vantagens que deixou de receber. Salrio, carreira, contribuies, etc. No caso da reintegrao o servidor volta a seu cargo de origem e o ocupante se no estvel desligado do servio pblico ser
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exonerado. Se o servidor estvel, ser reconduzido se o cargo r c o estiver vazio e se no tiver cargo ficar em disponibilidade at seu v o a d aproveitamento. o Pronto agora que a colinha est a fica fcil, quesito errado, o u n s d servidor far jus a todas as vantagens do cargo, ou seja, ser v s ressarcido. s Gabarito: Errado d 114)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) C E C N I (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei a s e a 8.112 e suas alteraes posteriores, na reconduo, se o cargo que 1 s e d se pretende ocupar estiver provido, o servidor exonerado. s o d Comentrios: Mais uma vez o resuminho: n m Reconduo: ser reconduzido SOMENTE se estvel. c o z M e l O servidor inabilitao em estgio probatrio v o o O servidor quando retornar do cargo do reintegrado e o v t seu cargo original ainda estiver vago. a g d e De acordo com o STF, o servidor pblico estvel em c o T e estgio probatrio em outro cargo pode desistir e ser i a m e reconduzido ao cargo de origem. d e (ex. Pessoa fez concurso para auditor da Recita Federal e no x a n i e gostou e quer voltar ao cargo de analista, isto foi previsto pelo s u a g n s STF) F Gabarito: Errado d 115)(2010/CESPE UERN AGENTE TCNICO ADMINISTRATIVO) C E C N I (adaptada)No que se refere ao concurso pblico, estabelecido na Lei a s e a 8.112 e suas alteraes posteriores, promoo a elevao do 1 a t o servidor na carreira, pela passagem classe superior imediata v a m s i da respectiva categoria funcional. v g Comentrios: n

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CARREIRA: Cargos organizados em carreira. O pulo de um padro (degrau) para outro chamado de progresso funcional. A passagem de uma classe para outra chamada de promoo. Gabarito: Correto Thats all galera. Espero que tenham curtido a aula, ela foi feita com muito carinho. Abraos a todos, Lanlan, Maranho e Sean (Elaine Marsula, Sandro Bernardes, e Cyonil Borges)

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AULA 3 - ATOS ADMINISTRATIVOS Ol gente, tudo bem? Quem escreve esta aula o Sandro, com a reviso dos demais colegas professores neste curso. Vocs j me conhecem das aulas de licitaes, ento, dispensadas as apresentaes... Essa semana o tema da aula seriam os atos administrativos e processos. Toa, como a aula ficaria muito extensa, resolvemos tratar s dos atos, e falar de processos na ltima aula, junto com servios pblicos, encerrando o curso. Fica melhor assim, para no ficar grande (e cansativo) demais. No mais, vamos para o assunto. Carpe diem. QUESTES EM SEQUNCIA 1 - (CESPE TJBA/Juiz Substituto 2005) Fatos jurdicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participao dos agentes pblicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. 2 - (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. 3 - (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato administrativo. 4 - (2009/CESPE/PC-ES/Agente) A competncia requisito de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo. 5 - (2009/CESPE/PC-ES/Agente) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. 6 - (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) Os atos administrativos de carter normativo no podem ser objeto de delegao. 7 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato.
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8 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de poder. 9 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. 10 - (2009/CESPE/TRT-ES/Analista Judicirio) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato. 11 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. 12 - (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. 13 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo. 14 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Pelo atributo da presuno de veracidade, a validade do ato administrativo no pode ser apreciada de ofcio pelo Poder Judicirio. 15 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio.

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16 - (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei. 17 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado. 18 - (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A autoexecutoriedade um atributo de todos os atos administrativos. 19 - (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A prefeitura de determinada cidade, por meio de seu rgo competente, fechou uma casa de espetculos que funcionava sem alvar e em dissonncia com as normas de ordem urbansticas locais. O dono do estabelecimento rebelou-se contra o ato, sob o argumento de que, para tanto, a prefeitura deveria ter recorrido ao Poder Judicirio e pedido o fechamento da casa e no agido por conta prpria. A situao hipottica descrita acima demonstra o atributo do ato administrativo denominado A autoexecutoriedade. B presuno de legitimidade. C estrita legalidade. D discricionariedade. E bilateralidade. 20 - (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) permitido ao Poder Judicirio avaliar e julgar o mrito administrativo de ato proveniente de um administrador pblico. 21 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise in abstrato da norma jurdica, preciso o confronto desta com as situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja dvida sobre qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao administrador, e somente a ele, escolher a melhor forma de agir. 22 - (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional
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sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. 23 - (2010/CESPE/Analista/Sade) A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a legitimidade do ato administrativo. 24 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. 25 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Os atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza, no admitem o controle pelo Poder Judicirio. 26 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos. 27 - (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei. 28 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz. 29 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito. 30 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas, produzir os efeitos que

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lhe seriam inerentes, mas no possvel que o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz. 31 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Quanto exequibilidade, o denominado ato administrativo perfeito aquele que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo e no podendo mais ser impugnado na via administrativa ou na judicial. 32 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista) Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. 33 - (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A aposentadoria do servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente. 34 - (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A Afasta-se a exigncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa nos casos em que o TCU, no exerccio do controle externo, aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, uma vez que, em se tratando de ato complexo, s aps a aprovao do TCU se constitui definitivamente o ato administrativo. 35 - (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela aprovao do Senado Federal. Considere que a ANTAQ tenha editado resoluo que exija, como requisito para obteno de autorizao para o afretamento de embarcaes estrangeiras, a prvia consulta sobre a disponibilidade de embarcaes nacionais que possam fazer a navegao de cabotagem. Acerca dessa situao hipottica e dos atos administrativos a ela relacionados, julgue o item que se segue. 36 - (2009/CESPE ANTAQ) Por serem consideradas atos normativos primrios, resolues como a descrita podero ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade.

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37 - (2007/CESPE/MP-AM/Analista Administrativo) A portaria que d exerccio a um servidor empossado um exemplo de ato ordinatrio. 38 - (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. 39 - (2007/CESPE/SEGER-ES) A licena, ato administrativo vinculado e definitivo, no pode ser negada caso o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. 40 - (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. 41 (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela consultoria jurdica de rgo da administrao pblica no considerado, por parte da melhor doutrina, ato administrativo, mas sim ato da administrao. 42 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo Adaptada)E No que se refere ao controle da atividade financeira do estado, vem entendendo o STF que o jurista responsvel pela emisso de parecer que autorize a realizao de ato que importe leso ao errio tambm pode ser responsabilizado pelo contedo de seu parecer. Assim, ainda que a consulta ao parecerista seja facultativa, a autoridade administrativa vincula-se ao emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, tornando o parecerista tambm responsvel pelo ato, pois somente poderia pratic-lo de forma diversa da apresentada consultoria se o submetesse a novo parecer. 43 - (2008/CESPE/TJ-RJ/Tcnico) O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. 44 - (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.
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45 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.)52 Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. 46 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Valendo-se de seu poder de autotutela, a administrao pblica pode anular o ato administrativo, sendo que o reconhecimento da desconformidade do ato com a lei produz efeitos a partir da prpria anulao. 47 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo, apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

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QUESTES COMENTADAS 1 - (CESPE TJBA/Juiz Substituto 2005) Fatos jurdicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participao dos agentes pblicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. 1 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS CONCEITOS INICIAIS COMENTRIOS: Ns bem que poderamos comear essa aula diretamente com o conceito de ato administrativo, j que esse o nosso tema. Mas melhor falarmos um pouquinho sobre fatos jurdicos. Vejamos. Em sentido AMPLO, fatos jurdicos so todos os eventos que sejam relevantes e que produzam uma consequncia jurdica, o que, convenhamos, um conceito QUASE do tamanho do mundo. De fato, tem um monte de eventos NATURAIS que resultam em consequncias jurdicas. Exemplo: cai um meteoro no fusca de Sean Oneal, reduzindo-o (o fusca) a cinzas. Consequncias? CLARO! Foi muito custoso a Sean comprar o veculo. O efeito jurdico? REDUO DE PATRIMNIO, e nosso heroico Sean ter que juntar um bom dinheiro para comprar um novo Fusquinha (...). Ateno: o caso hipottico, eu (Sean) tenho um Plio EDX 1999 . Ento, l no Direito Civil feita uma distino: FATO JURDICO ESTRITO e ATOS JURDICOS, os quais so as espcies do gnero fato jurdico. Fatos jurdicos ESTRITOS so eventos decorrentes da natureza e que produzem efeitos no mundo jurdico. Exemplo disso: catstrofes, a morte (natural), entre outros. Toa, tais eventos, naturais, no so to relevantes assim, para nossa matria, a no ser que o servidor MORRA, nesse caso, temos vacncia, e para suprimento da vaga, concurso. Nessa hora, em aulas presenciais, alguns dizem: ento, seria bom que morresse um monte de servidor.. . Vira essa boca pra l! Ns somos servidores e professores e precisamos terminar bem o curso, no verdade???!!!! Podemos afirmar que atos jurdicos, sinteticamente, podem ser definidos como uma manifestao da vontade humana que importam em consequncias jurdicas.

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Nessa linha, percebam que o ato administrativo tambm fruto da manifestao humana, razo pela qual a doutrina aponta ser o ato administrativo uma das espcies de ato jurdico, ou seja, sempre praticado por um agente da Administrao. Esse tema muito comum em prova. At no TCU j caiu. Olha a questo a: (2007/CESPE/TCU/Analista) O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. GABARITO: CERTO

Chamamos ateno para o fato de que ATOS JURDICOS no se confundem com FATOS JURDICOS em sentido ESTRITO. Estes ltimos constituem eventos da natureza, no decorrentes da ao humana, embora, igualmente, resultem (ou possam resultar) em consequncias jurdicas. Esqueminha bsico, ento:
Ato Jurdico manifestao de vontade HUMANA. Exemplo ATOS ADMINISTRATIVOS.

FATO JURDICO AMPLO

Fato Jurdico ESTRITO CATSTROFES

Eventos naturais. Exemplo

Assim, TODO ATO ADMINISTRATIVO UM ATO JURDICO, PODENDO SER VISTO, AINDA, COMO FATO JURDICO AMPLO. Agora, o item: choveu, inundao. Cai uma ponte. Tem que reconstruir. claro que tal fato jurdico, que independe da vontade humana, produzir efeitos jurdicos para o direito administrativo, bem como para a Administrao. Tem que licitar para reconstruir a ponte; tem que dar abrigo, eventualmente, para desabrigados; talvez fazer uma contratao direta, para atender a situao, etc. Enfim, fatos jurdicos podem ser relevantes para o direito administrativo. Por isso, CERTO o item.

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2 - (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. 2 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS CONCEITOS INICIAIS COMENTRIOS: Com esta questo abordaremos o conceito inicial de atos administrativos, especialmente com base na doutrina da Professora Maria Sylvia Di Pietro. Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa pode ser chamado de ato da Administrao, correspondendo, portanto, a figura bem mais ampla do que o conceito de ato administrativo. Se pudssemos traduzir em linguagem matemtica, diramos que o ato administrativo uma amostra do universo ato da Administrao (o ato administrativo est contido no conjunto dos atos da Administrao). Em outros termos, o ato administrativo espcie do qual o ato da Administrao gnero. Ento, j matamos o item: EXISTEM ATOS DA ADMINISTRAO (praticados na funo administrativa) QUE NO SERO ATOS ADMINISTRATIVOS. Logo, ERRADO o item. Bom, como j anotamos que a expresso ato da Administrao figura mais ampla do que ato administrativo, agora, cumpre-nos informar quais as demais espcies de ato da Administrao. De acordo com boa parte da doutrina (Di Pietro, em especial), dentre os atos da Administrao, incluem-se: os atos de Direito Privado que so as doaes, a permuta, a compra-e-venda, a locao, entre outros atos; os atos materiais da Administrao que so atos os quais envolvem apenas execuo, como a demolio de uma casa, a apreenso de mercadoria, a realizao de um servio, varrer o piso, e outros; os atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor que so os atestados, as certides, os pareceres e votos; os atos polticos so os que esto sujeitos a regime constitucional; os contratos; e os atos administrativos propriamente ditos. no Mas qual a razo de atos de Direito Privado, contratos, e outros serem considerados atos administrativos? No so eles
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emanados pela Administrao? Isso verdade, mas para clarearmos a mente do concursando, nosso dever apresent-los definio de ato administrativo, informando, de antemo, que o conceito de institutos de Direito Administrativo sempre relativamente problemtico, afinal o ramo jurdico que estamos estudando no tem um texto nico que consolide, em si, as principais definies da matria, ou seja, no temos um cdigo de Direito Administrativo, como possuem o Direito Penal e o Processual Civil, por exemplo. Mas as dificuldades fazem a vida melhor. Ento, partamos para conceituar o ato administrativo na prxima questo. 3 - (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato administrativo. 3 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS CONCEITOS INICIAIS COMENTRIOS Bom, para comear a histria: ATO ADMINISTRATIVO ATO, CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO. Este, a princpio, no pode ser enquadrado como ato administrativo. O contrato pode ser visto como ATO DA ADMINISTRAO PBLICA, que um conceito bastante amplo, mas no como ato administrativo. Logo, o item est ERRADO. Aproveitando, pedimos ateno aula de contratos administrativos, terceira do curso, no que se refere a licitaes e contratos. Ser bastante importante para esse concurso do Tribunal, sobretudo pela possibilidade de exigncia do assunto na prova dissertativa. Quanto ao conceito, o ato administrativo abordado de diversas maneiras pelos doutrinadores nacionais. Para esclarecer, utilizaremos o dado pela professora Maria Sylvia Di Pietro, para quem ato administrativo : A declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. No costume citarmos o nome dos autores, porm, nesse caso, pedimos licena para fazer meno autora, porque os examinadores, as bancas, adoram a professora Di Pietro!

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Vamos explorar um pouco mais o conceito. No entanto, preferimos uma apresentao isolada, por compartimentos, para que o contedo seja assimilado com mais naturalidade. Vamos para as partes, ento: I) O ATO ADMINISTRATIVO UMA DECLARAO: por este trecho, o ato administrativo pode ser visto como uma exteriorizao de vontade advinda de algum, que ser o agente pblico a quem a ordem jurdica (as normas) entrega a competncia para a prtica do ato. De fato, per si, o Estado no faz nada, dado que um ser abstrato. So necessrios os agentes pblicos para a materializao da atuao estatal. Em razo desse trecho, destacamos tambm que o ato administrativo pode ser visto como uma MANIFESTAO de vontade. Assim, a ausncia desta (a no-exteriorizao da vontade), ou seja, o silncio (omisso) da Administrao no pode ser reputado como ato administrativo, ainda que, em algumas hipteses possa produzir efeitos jurdicos. Em sntese: o silncio no ato, fato, porm, pode produzir efeitos no Direito Administrativo, constituindose fato administrativo. Como exemplo de efeitos jurdicos decorrentes da omisso podemos citar a decadncia, a prescrio, a precluso, e outros, que so institutos, que, claro, sero vistos a seu tempo (na aula de processos, que ser a ltima do curso). Mas, GUARDE A: o silncio da administrao, a despeito de no ser ato, pode gerar consequncias jurdicas. II) O ATO ADMINISTRATIVO PRODUZ EFEITOS IMEDIATOS: a atribuio de efeitos imediatos estabelece uma distino geral entre o ato administrativo e a lei, dado que esta, em razo de suas caractersticas de generalidade e abstrao, no se presta, regra geral, a gerar efeitos imediatos. Por consequncia, pelo conceito da autora (leia-se: conceito restrito de ato administrativo) no se enquadrariam no conceito de ato administrativo, por exemplo, os atos normativos (como decretos e regulamentos), os quais, em seu contedo, assemelham-se lei. Contudo, os atos normativos apenas MATERIALMENTE no podem ser considerados atos administrativos, mas, FORMALMENTE, o so, pelo que, assim como os atos materiais ou enunciativos, devem ser entendidos como atos administrativos FORMAIS. Isso ser essencialmente relevante quando tratarmos dos atos administrativos que tenham a forma de parecer (mais frente, noutras questes). III) O ATO ADMINISTRATIVO GERADO SOB O REGIME JURDICO DE DIREITO PBLICO: a submisso do ato administrativo a regime jurdico administrativo (de direito pblico) evidencia que a Administrao, ao produzir atos administrativos, apresenta-se com as prerrogativas e as restries prprias do poder
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pblico. Por esse motivo, no se encaixam no conceito de ato administrativo que estamos estudando os produzidos sob o direito privado. IV) O ATO ADMINISTRATIVO NASCE EM OBSERVNCIA LEI: esse trecho do conceito uma decorrncia do Estado de Direito enunciado no art. 1 da CF/1988. fato que, se o Estado de Direito, ele cria a Lei para que todos a cumpram, mas, at para dar o exemplo, deve ser o primeiro a cumpri-la. Assim, todo ato administrativo, SEM EXCEO, contar com uma presuno de legitimidade, ou seja, ser tido como de acordo com o Direito. Por razes bvias, j antecipamos que a presuno de legitimidade nos atos administrativos no absoluta, ou seja, a despeito de ser tido como em conformidade com a ordem jurdica, o ato administrativo poder (dever) ser questionado judicialmente, desde que por algum possuidor de prerrogativa (possibilidade) para tanto. V) O ATO ADMINISTRATIVO PODE SER QUESTIONADO JUDICIALMENTE: este trecho apenas para reafirmarmos o dito na passagem anterior: O ato administrativo, embora manifestao da vontade Estatal, no poderia deixar de estar submetido, quando necessrio, ao controle pelo Poder Judicirio, regra consagrada pelo Estado de Direito, naquilo que a doutrina costuma chamar de princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988). A ttulo de complementao s anlises j indicadas, ser exposto, abaixo, o conceito de ato administrativo oferecido pelo (pai da criana) Hely Lopes Meirelles, veja: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Perceberam a coincidncia nos conceitos apresentados? Vejam que ambos os autores afirmam ser o ato uma manifestao de vontade humana, ou seja, ele no surgir, claro, espontaneamente, dependendo de algum para produzi-lo. Uma ltima informao. Na verdade, mais uma lembrana, respondam (rpido): apenas o Poder Executivo quem edita atos administrativos? A resposta um sonoro NO! J est correndo em nosso sangue (em razo da aula 1): o Brasil adota a clssica tripartio de Poderes (Executivo, Legislativo, e Judicirio art. 2 da CF/1988), a qual, diferentemente da inicialmente desenhada por Montesquieu, no rgida (absoluta), de tal sorte a comportar situaes em que os demais Poderes (Legislativo e Judicirio) tambm administram (atipicamente).
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Quem nega que o Legislativo tambm realiza concursos pblicos para provimento de seus cargos? Quem nega que o Judicirio, tendente aquisio de nova frota de veculos, se sujeita licitao? Quem nega que todos os Poderes diante de infraes administrativas de seus servidores instauram processos administrativos investigatrios? Em suma, a exemplo do Executivo (quem edita atos administrativos formais), os demais Poderes detm competncia (dever-poder) de editarem atos administrativos (atos administrativos materiais). Mas, BIZU: OS ATOS ADMINISTRATIVOS SO TPICOS DO PODER EXECUTIVO, uma vez que tal Poder o detentor do encargo da realizao das tarefas administrativas de Estado, E ATOS ADMINISTRATIVOS SO ATPICOS EM RELAO AOS DEMAIS PODERES (JUDICIRIO e LEGISLATIVO). De fato, no incumbncia destes ltimos produzirem atos administrativos, os quais, se editados, so-lhes atpicos, como dito. Visto o conceito da figura principal dessa aula, o ato administrativo, vamos decomp-lo em partes, ou seja, os seus elementos e depois caracteriz-lo, ou seja, tratar dos seus atributos, tudo isso nas questes a seguir. 4 - (2009/CESPE/PC-ES/Agente) A competncia requisito de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo. 4 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ELEMENTOS COMENTRIOS: Preparem o esprito, pois os comentrios a essa questo so looooongos. Nas prximas, em que continuamos a tratar dos elementos, seremos breves, prometemos. Eita assunto que cai em prova este aqui: elementos. A gente, quando t no comeo da nossa vida de concursando, aprende logo: CO FI FO M OB (cofifomob) So os 5 elementos do ato administrativo (CO mpetncia; FI nalidade; FO rma; M otivo; OB jeto COFIFOMOB!). mais um daqueles mnemnicos, palavrinhas para facilitar a memorizao, que surgem na nossa vida. Mas cuidado com essa coisa a, de memorizar a palavra, o mnemnico, sem ter o cuidado de incorporar o que ele significa. J pensou lembrar-se do mnemnico na hora da prova sem lembrar o que ele significa? de ficar doido... rsrsrsrs...
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Assinalamos que h uma variao de nomenclatura de autor para autor. que alguns preferem a utilizao do termo elementos, outros requisitos e mesmo pressupostos. Adiantamos que nossa preferncia a utilizao de elementos, em razo de a Lei 4.715/1965 assim fazer referncia. Toa, tratando-se de concurso pblico, bom observar: a prpria Banca Cespe utiliza, sem distinguir, requisitos ou elementos, enfim, utiliza-os como se fossem expresses sinnimas. Sendo o ato administrativo uma espcie de ato jurdico (manifestao de vontade humana que produz consequncias jurdicas), indicamos haver certa congruncia, similitude, entre os elementos de formao dos atos administrativos em comparao com os atos de direito privado, so eles: agente, forma, e objeto. A finalidade e o motivo somam-se a estes, que vem l do Direito Civil. Porm, como j observado, ao lado dos trs elementos j previstos na norma civilista (art. 104 do CC/2002), a Lei 4.717/65 (da Ao Popular), em seu art. 2, ao tratar dos atos nulos, menciona cinco elementos dos atos administrativos: competncia; forma; objeto; motivo; e finalidade. V-se que aos elementos tpicos dos atos jurdicos foram acrescidos dois: motivo e finalidade, os diferenciais dos atos administrativos. As bancas costumam indicar que o ato que deixe de atender um dos elementos (ou requisitos de formao) ser NULO. Prestem ateno nisso, ok? Vai ser importante para algumas questes que resolveremos mais adiante, quando falarmos de anulao... Ah! Esses tais elementos de formao podem ser VINCULADOS ou DISCRICIONRIOS. Nos vinculados, a norma dura, isso porque estabelece detalhadamente qual a nica sada a ser adotada, ou seja, descreve com minudncia o que se requer quanto aos elementos. J nos elementos discricionrios, a norma me, isso porque concede certas liberdades, flexibilidades, no entanto, LIBERDADE COM LIMITES. Da, duas coisas: i) a discricionariedade, para efeitos de prova de concurso, quando existente, reside em DOIS ELEMENTOS MOTIVO E OBJETO. Mesmo em atos discricionrios, os elementos COMPETNCIA; FINALIDADE e FORMA sero SEMPRE VINCULADOS. Assim, se tivssemos que fazer uma anlise elemento a elemento para concluir se o ato discricionrio, tal anlise estaria resumida a estes dois elementos: MOTIVO e OBJETO; e, ii) discricionariedade sinnimo de liberdade da administrao, MAS NO DE ARBTRIO. Com efeito, para a Administrao Pblica, no existe ato arbitrrio, pois a LEI determina a vontade administrativa, com mnima liberdade (vinculao) ou maior liberdade (discricionariedade), mas no concede arbtrio, pelo que, pode se
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afirmar, PARA ADMINISTRAO PBLICA ATO ARBITRRIO IGUAL A ATO ILEGAL! Outra questo importante diz respeito convalidao de eventuais vcios quanto a um elemento em anlise. Convalidar significa, sinteticamente, corrigir, aperfeioar um vcio, desde que este seja sanvel. Alguns vcios quanto aos elementos, portanto, podem ser convalidados, outros, no, como veremos. Bom, feitos esses esclarecimentos, partamos para nossas exposies tericas. A COmpetncia pode ser entendida como o poder atribudo pela norma ao agente da Administrao para o exerccio legtimo de suas atribuies. Resulta da que o ato emanado de agente incompetente ou realizado alm dos limites de sua competncia invlido, por faltar-lhe legitimidade. Ressalvamos, desde logo, que o vcio (problema) de competncia poder, em algumas hipteses, ser corrigido, por intermdio do instituto da convalidao ( ou sanatria que parece nome de hospcio, rsrs..., ou saneamento, para outros), como veremos mais abaixo. No exerccio da atividade administrativa, o desempenho da competncia atribuda por lei no algo passvel de ser colocado de lado pelo administrador pblico, haja vista ter dever de zelar no por interesses prprios (nunca!), mas sim pela coisa pblica (sempre!), patrimnio alheio, de terceiros, enfim, da coletividade, do que decorre, inclusive, o denominado princpio da indisponibilidade do interesse pblico (o interesse pblico no est sujeito barganha), de tal sorte que no pode o Administrador Pblico simplesmente renunciar a competncia atribuda pela norma. Em sntese: competncia atribuda competncia a ser exercida, em razo, sobretudo, do interesse pblico a ser atendido. Outro ponto a ser realado que o exerccio da competncia, embora seja elemento administrativo de ordem pblica, pode ser delegado (atribuda a outrem) e avocado (ato de trazer para si competncia de quem lhe subordinado). Nesse sentido, lembramos que a Lei n 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo no mbito federal) estabelece: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Alm destas caractersticas (irrenunciabilidade; poder delegada e avocada), observamos ser a competncia, ainda: ser

I) intransfervel: a competncia no se transmite por mero acordo entre as partes. Mesmo quando se permite a delegao, preciso um ato formal que registre a prtica (ver caput do art. 14 da Lei n 9.784/1999);
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II) improrrogvel: no processo civil, comum ouvirmos falar que se um determinado vcio de incompetncia relativa no for alegado no momento oportuno, o juiz de incompetente passa a competente, enfim, prorroga-se sua competncia. No Direito Administrativo, no isso que acontece, os interesses em jogo no so particulares como no Direito Civil. Assim, o mero decurso do tempo no transmuda a incompetncia em competncia. Para a alterao da competncia, registre-se, necessria a edio de norma que especifique quem agora passa a dispor da competncia; e, III) imprescritvel: o seu no-uso no torna o agente incompetente. No se pode falar, portanto, em usucapio de competncia. Basicamente, pode-se afirmar, com base na doutrina, que a competncia dos agentes pblicos distribuda a partir de trs pontos, a saber: a) em razo da matria leva-se em conta o grau hierrquico e a possvel delegao, como exemplo da competncia entre os Ministrios, segundo o assunto que o pertinente: sade, educao, transportes etc. Perceberam? Estamos diante de uma forma de desconcentrao por matria; b) em relao ao mbito territorial por exemplo, a competncia das delegacias policiais que adstringem o mbito de sua atuao a determinada circunscrio (localidade). Agora estamos diante tambm de uma forma de desconcentrao territorial; e c) em relao ao limite de tempo a competncia tem incio a partir da investidura legal e trmino com o fim do exerccio da funo pblica. Ressaltamos, ainda, que a expresso competncia, dentro do Direito Administrativo, no tem o sentido de capacidade ou habilidade que detm um servidor pblico para editar um ato administrativo. De outra forma, diferentemente do direito privado, a competncia, para o Direito Administrativo, deve ser entendida como A QUEM COMPETE PRODUZIR O ATO, ou seja, um SUJEITO, UM ALGUM que responsvel pela prtica do ato. No diz respeito, portanto, capacidade, mas sim ao PODER DE PRATICAR O ATO. Assim, como dizem, no competente quem quer, ou quem sabe fazer, mas sim quem a norma determinar que . J a Finalidade o fim pretendido pela Administrao. Conforme parte da doutrina, a finalidade elemento sempre vinculado e, de forma ampla, deve ser idntica para todo e qualquer ato administrativo: a satisfao do interesse pblico. Apesar de no gostarmos muito da afirmativa (a finalidade elemento vinculado), o CESPE tem adotado esse entendimento vrias vezes. Ento, fica o BIZU: PARA EFEITOS DE PROVA DE CONCURSO, A FINALIDADE ELEMENTO VINCULADO!
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Tal objetivo (a finalidade, o interesse pblico) deve ser atingido de maneira mediata (pro-futuro). Difere, desse modo, do efeito jurdico imediato do ato administrativo, a ser buscado por intermdio do objeto do ato, traduzido este na aquisio, na transformao ou na extino de direitos. Um exemplo deixa mais claro. Sabe aquela licena-gestante, a qual a servidora pblica tem direito, a partir do nono ms de gravidez? Qual seria o interesse pblico a ser atingido? A gente gosta de dizer que o interesse pblico comea com: (...) sabe quando a gente diz para si mesmo pera. Deixe-me pensar... ... provavelmente, essa ser a finalidade do ato, que MEDIATA. No caso da licena-gestante, alguns exemplos: proteo da infncia, da lactncia, preservao da espcie humana, e outros. Notem que coisa grande. No caso do Objeto, o resultado IMEDIATO. No caso da licena-gestante: retirar a servidora do contato com o trabalho por 120 dias consecutivos, a partir da concesso da licena. Ei, a licena-gestante agora no de 180 dias? Algum j me disse isso... Pois : esses 60 dias a mais (na Lei 8.112 o prazo continua a ser de 120 dias) vm da Lei 11.770, de 2008. Da difcil (mas no impossvel!) o examinador tratar disso na prova. Por enquanto, o que importa para guardarmos : ENQUANTO A FINALIDADE O RESULTADO MEDIATO, O OBJETO DO ATO SEU RESULTADO IMEDIATO! De modo restrito, a lei pode estabelecer objetivo especfico para o ato administrativo a ser praticado. Por exemplo: a remoo ex officio (de ofcio) de servidor pblico tem a finalidade especfica de atender a necessidade de servio pblico. Assim, o ato de remoo, por exemplo, no pode ser utilizado para punir quem cometera infraes funcionais, sob pena de ser invalidado por desvio de finalidade (espcie do vcio de abuso de poder). Infelizmente, no trataremos do abuso de poder no nosso curso porque o assunto Poderes Administrativos simplesmente no exigido em concursos para o Tribunal. Alguns devem ter pensado: infelizmente? FELIZMENTE, pois pelo menos uma coisa eu no tenho de estudar... ento, t! Infeliz, ou FELIZMENTE, no cai o assunto poderes... A FOrma um dos elementos do ato administrativo. Tradicionalmente, a forma indicada como sendo um elemento vinculado e indispensvel validade do ato administrativo. Registrese: no basta que o ato tenha forma, mas que esta seja vlida, ou seja, em consonncia com que preceitua a norma. Por regra geral, os atos administrativos devem ter a forma escrita. Porm, nosso concurso no composto s de regras
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GERAIS. Alis, o Direito, sobretudo o Administrativo, a cincia das excees. Portanto, no se excluem os atos administrativos praticados de forma no-escrita, consubstanciados em ordens verbais, por meio de sinais etc. So exemplos de atos administrativos no-praticados por escrito: ordens verbais de um superior ao subordinado; sinais e placas de trnsito (formas pictricas) etc. No Direito Pblico, do qual o Direito Administrativo um dos ramos, impera o princpio da solenidade das formas, ao contrrio do princpio da liberdade (instrumentalidade) das formas, diga-se de passagem, inerente ao direito privado. Em realidade, por tratar de interesses pblicos, o Direito Administrativo deve preservar formas, ritos, permissivos do alcance desse interesse. Pode-se dizer que a observncia da forma prescrita em lei constitui verdadeira garantia jurdica para a Administrao e para o administrado: pelo revestimento (forma) do ato administrativo que se perceber a obteno do resultado pretendido, servindo de meio de controle, quer pela Administrao, quer pelos destinatrios, quanto ao que se realizar. Abrimos breve parntese para explicar que o imprio da formalidade vem sendo amenizado, moderado. Recentemente a Lei n 9.784/1999, em seu art. 22, estatuiu expressamente: os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada, a no ser quando a lei expressamente a exigir. A doutrina tem evoludo exatamente nesse sentido de moderao. Aponta que as formalidades para a prtica de qualquer ato administrativo devem ser s aquelas estritamente essenciais, desprezando-se procedimentos meramente protelatrios, procrastinatrios. Percebemos o surgimento de um novo princpio: o do FORMALISMO MODERADO PARA OS ATOS E PROCESSOS ADMINISTRATIVOS. Assim, caso no se tenha forma especfica na norma para a prtica de um ato administrativo, este poder ser praticado de mais de uma forma (escrita, verbal, gestual etc.). ATENO: a forma continua a ser vista, via de regra, como um elemento VINCULADO do ato administrativo, uma vez que prevalece nesse ramo do direito a forma prescrita em lei para os atos. Contudo, a Lei n 9.784/1999 atenua esse entendimento (mas no o afasta, por completo), ao determinar que as formalidades para a prtica desses atos devem ser exigidas SOMENTE QUANTO AO ESSENCIAL. Esse o entendimento a ser mantido para fins de prova de concurso! Chegamos cerejinha do bolo quanto aos elementos: o Motivo.

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De cara, vamos fazer um pacto: NO DIREITO ADMINISTRATIVO, QUASE SEMPRE, SE TEM NOME DIFERENTE, TEM QUE TER DIFERENAS. SE AS COISAS TM SENTIDOS IGUAIS, DEVEM (ou DEVERIAM) TER O MESMO NOME... Assim, de acordo com nosso pacto, tem que ter diferenas entre motivo (ELEMENTO do ato administrativo) e a motivao (EXPOSIO DE MOTIVOS). Vejamos. Motivo o que leva algum a fazer alguma coisa. Exemplo: por que os amigos esto fazendo este curso? Pelo prazer da nossa companhia? Por que no tem muito que fazer? Ou para, finalmente, resolver essa parada de Direito Administrativo em concursos pblicos? Provavelmente, deve ser por causa da ltima situao, mas ATENO: MOTIVO O QUE LEVA PRTICA DE UM ATO, ou, como prefere o examinador, pressupostos de fato e de direito que levam a Administrao Pblica a agir. Motivar , em sntese, explicar, reduzir a termo, enunciar, por no papel, enfim, EXPOR OS MOTIVOS QUE DETERMINARAM A PRTICA DE UM ATO. a exteriorizao, a formalizao, do que levou Administrao produzir determinado ato administrativo. Um exemplo prtico torna mais clara a situao: na punio de um servidor, praticante de infrao funcional, o motivo (um dos elementos dos atos administrativos) a prpria infrao, enquanto a motivao seria a capa, a formalizao dos motivos, contida em ato (ou atos) que indiquem as razes, a gradao da pena, o resgate a atos precedentes e outros que permitam verificar a existncia do motivo indicado. Ento, um primeiro BIZU: MOTIVO E MOTIVAO, AINDA QUE PRXIMOS, NO SO EXPRESSES SINNIMAS. Lembramos que divergncias doutrinrias tambm so encontradas quanto necessidade de motivao dos atos administrativos. Mais uma vez, a interpretao da Lei n 9.784/1999 resolve a questo. Na citada norma (art. 50), expe-se determinada lista (exemplificativa) de atos administrativos que, obrigatoriamente, devero ser motivados, entre outros: III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VIII - importem anulao, revogao, convalidao de ato administrativo. suspenso ou

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Ora, se a lei determina que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, conclui-se que em outras, evidentemente, podero deixar de ser. Assim, nem sempre a motivao dos atos obrigatria. Embora desejvel e quase sempre necessria (pois um princpio da Administrao), a motivao poder no ser expressamente exigida. Nesse sentido, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum de um servidor ocupante de cargo em comisso, para a qual a Administrao dispensada de apresentar motivao expressa de tal deciso. Em outros termos, embora existente o motivo, a motivao no se faz necessria, regra geral. A homologao de processo licitatrio outro exemplo de situao que prescinde de motivao, uma vez que as leis no exigem para esta expressa motivao. Interessante ressaltar que, ainda que no obrigatria em todas as circunstncias, a regra geral que haja motivao dos atos administrativos praticados pelo Poder Pblico, j que a motivao um princpio LEGAL contido no caput do art. 2 da Lei n 9.784/1999 (mas no um princpio constitucional expresso para a Administrao Pblica, observe-se). Toa, quando os motivos qu e levaram prtica de um ato forem expostos, devero ser reais, existentes, amparando-se em razes de interesse, sob pena de invalidao (anulao) do ato amparado em motivo falso ou inexistente, dentro do que a doutrina conhece como Teoria dos Motivos Determinantes. Um caso pitoresco explica melhor o que se afirma. A dispensa do servidor ocupante de cargo em comisso uma das, hoje, raras excees em que se dispensa a motivao expressa do ato praticado pela Administrao, como dissemos. Suponhamos, ento, que um ocupante de cargo em comisso tem sua exonerao ocorrida, conforme apontado pela Administrao em despacho fundamentado, pela sua inassiduidade habitual. O ex-comissionado comprova, ento, que jamais faltou um dia de trabalho. Sua dispensa poder (e mesmo DEVER), em consequncia, ser invalidada com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Tal teoria (dos motivos determinantes) preceitua que a validade do ato est adstrita aos motivos indicados como seu fundamento e sua prtica, de maneira que se inexistentes ou falsos os motivos, o ato ser nulo. Assim, mesmo se a lei no exigir a motivao, caso a Administrao a faa, estar vinculada aos motivos expostos. Cuidado! Ao motivar o ato, no significa que a Administrao esteja transformando um ato de discricionrio em vinculado. De modo algum. O ato continua com sua mesma natureza, desde a origem: o discricionrio mantm-se assim. Acontece, to-somente,

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que ficar a Administrao, quando da motivao, vinculada aos motivos declarados. Ressalte-se que a Constituio no exige, direta e expressamente, do ADMINISTRADOR, a motivao de seus atos administrativos. Quem o faz, expressamente, indicando a motivao como princpio a Lei 9.784/1999, no art. 2 j citado, como decorrncia, por exemplo, de princpios constitucionais como o da publicidade. Mas bom lembrar que hoje, PARA AS DECISES ADMINISTRATIVAS LEVADAS A EFEITO NO MBITO DO PODER JUDICIRIO, A NECESSIDADE DE MOTIVAO EXPRESSA NA CF/1988. A bem do esclarecimento, citamos o inc. X do art.93 da CF/1988: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Portanto, hoje, a motivao no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas, como frisado, seu registro constitucional expresso diz respeito s decises administrativas dos Tribunais Judiciais, no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos, de modo geral. Essa teoria, dos motivos determinantes, tem cado bastante em prova. Normalmente o examinador faz isso: (2007/CESPE/TCU/Tcnico) A teoria dos motivos determinantes cria para o administrador a necessria vinculao entre os motivos invocados para a prtica de um ato administrativo e a sua validade jurdica. GABARITO: CERTO Tem razo o examinador quando afirma que os motivos expostos para a prtica de um ato esto ligados ao plano da VALIDADE deste, ou seja, de sua LEGALIDADE, pois ato vlido ato legal. Acrescemos que tais motivos no se ligam EXISTNCIA do ato. Falaremos mais sobre validade, existncia e eficcia em outros itens, ok? Mas, por ora, vamos continuar com nossas anlises relativas aos elementos. Tambm denominado de contedo por alguns autores, o objeto diz respeito essncia do ato administrativo, constituindo o efeito jurdico imediato que tal ato produz. Se os amigos no perceberam, h uma diferena fundamental entre finalidade e objeto, no que diga respeito ao resultado pretendido. Com efeito, a FINALIDADE TRADUZ O RESULTADO MEDIATO, como dissemos, enquanto o OBJETO REFERE-SE AO

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RESULTADO IMEDIATO, ou rapidamente, a partir do ato.

seja,

mudana

perceptvel,

Sob determinadas circunstncias, o objeto do ato deve reproduzir aquilo que desejava o legislador. Noutras, permite-se, em lei, ao agente ponderar quanto quilo que pretende atingir com sua manifestao volitiva (de vontade). No 1 caso, tem-se ato vinculado; no segundo, ato discricionrio. preciso notar que o objeto guarda ntima relao com o motivo do ato administrativo, constituindo, estes dois elementos, o ncleo do que a doutrina comumente denomina de mrito do ato administrativo, a ser visto em vrias questes que resolveremos mais frente. Por fim, pode-se dar como exemplo de objetos de ato administrativo, os seguintes: uma licena para construo tem por objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; no ato de posse, a investidura do servidor em cargo pblico; na aplicao de uma multa, o objeto punir o transgressor, etc. V-se que o objeto , repisando, aquilo que se pretende de forma imediata, enquanto que, de forma mediata, a pretenso tem a ver com o elemento finalidade: a satisfao do interesse pblico. Como falaremos de convalidao dos atos mais para frente, deixamos de enfatizar o assunto aqui nessa passagem, ok? Ufa, depois de todo esse estiro, vamos para os outros itens relativos aos elementos, que vo ter comentrios mais curtos. Prometemos! 5 - (2009/CESPE/PC-ES/Agente) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. 5 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ELEMENTOS COMENTRIOS: Opa! Na delegao, o que se transfere a EXECUO, mas no a TITULARIDADE. Olha s o que diz o art. 14 da Lei 9.784, de 1999: 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Sabe qual a razo de poder se revogar a delegao de competncia? Porque ela continua a ser do titular, SEMPRE. Assim, QUANDO H DELEGAO,O QUE SE TRANSFERE A EXECUO, NO A TITULARIDADE! ERRADO o item! 6 - (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) Os atos administrativos de carter normativo no podem ser objeto de delegao.
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6 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ELEMENTOS COMENTRIOS: Esse assunto particularmente interessante Lei 9.784/99. Mas vale o registro: nem tudo pode ser delegado. Com efeito, vejamos o art. 13 da referida norma: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Decorem esse rol acima, pois ele sempre cai em prova. Mas voltaremos a falar sobre ele na aula da Lei 9.784. E lembrem: nem tudo pode ser objeto de delegao. 7 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Conforme afirma a doutrina prevalente, o ato administrativo ser sempre vinculado com relao competncia e ao motivo do ato. 7 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ELEMENTOS COMENTRIOS: Essa provinha do Ministrio da Sade foi uma das mais interessantes aplicadas nos ltimos tempos pelo CESPE, para quem no da rea jurdica. Bem p no cho e com questes muito boas. Em realidade, a doutrina, unanimemente, entende que praticamente impossvel vincular todos os motivos, ou seja, todas as razes que levaro, algum dia, a Administrao Pblica a agir. J pensou: tentar prever tudo o que vai acontecer na vida da Administrao? Ou seja, vincular todos os motivos? Impossvel... Mas, s para lembr-los: o elemento competncia vinculado, tambm na viso da doutrina. Quem no vinculado, o motivo. Da, o erro da questo: dizer que o motivo vinculado. 8 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de poder. 8 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ELEMENTOS COMENTRIOS:
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Esta questo desencargo de conscincia com relao a uma mnima parte do assunto Poderes Administrativos que poderia cair em prova, por conta de atos: a teoria do abuso de poder. Os Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade, dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade, por achar-se no uso legtimo dos poderes que lhe foram cometidos, desbordar (estar alm) dos limites estabelecidos. Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos agentes em geral devem, ento, ser legtimos, legais e morais, atendo-se aos interesses pblicos, da coletividade. Ao mau uso do poder, de forma desproporcional, ilegal, ou sem atendimento do interesse pblico, constitui o abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas, basicamente: a) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e, b) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear todo o desempenho administrativo. No primeiro caso, verifica-se o excesso de poder, com o agente pblico exorbitando das competncias que lhe foram atribudas, invadindo competncias de outros agentes, ou praticando atividades que no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia, tornando o ato arbitrrio, ilcito e nulo. Na segunda situao, embora o agente esteja atuando no raio de sua competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em lei ou exigido pelo interesse pblico. Ocorre, ento, o que a doutrina costumeiramente chama de desvio de poder ou de finalidade, que o assunto tratado neste item. Consequentemente, o vcio do ato, nesse caso, no de competncia do agente, mas de finalidade. Em duas acepes pode ocorrer essa violao da finalidade: de forma ampla, quando o ato praticado ofende genericamente o interesse pblico, como a concesso de vantagens pecunirias a um grupo de servidores, ou de forma especfica, quando o ato, por exemplo, desatende o objetivo previsto em norma, tal como no j clssico exemplo da remoo de ofcio do servidor como forma de punio do mesmo. Tal figura jurdica [a remoo] tem por fim o atendimento de necessidade do servio, e no poderia, com intuito diverso, ser utilizada como forma de punio do servidor, sob pena de invalidao por desvio de finalidade. Ento, em rpida sntese, o abuso de poder gnero, do qual so espcies o excesso de poder e o desvio de poder ou de finalidade, com as caractersticas apontadas. Voltando ao item, vimos nas questes anteriores, alis, no curso todo, que a Administrao Pblica s pode e deve e agir em razo de interesses pblicos. Desse modo, no pode haver por parte
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do agente responsvel pela ao alterao da finalidade do ato, pois, se no, incidiria em abuso de poder, na modalidade desvio de poder (ou de finalidade). Ah, um ltimo detalhe: alguns autores expe que a omisso pode caracterizar abuso de poder. Um exemplo: o sujeito colou grau em contabilidade. Vai ao conselho de sua categoria e solicita o registro. O conselho se omite... No t abusando?!!! Pois . nesse sentido que a omisso caracterizaria abuso. 9 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. 9 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ELEMENTOS COMENTRIOS: Questo de fixao: no h liberdade quanto ao resultado que deve ser alcanado: sero sempre os interesses pblicos. ERRADO o item, portanto. 10 - (2009/CESPE/TRT-ES/Analista Judicirio) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato. 10 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ELEMENTOS COMENTRIOS: Mas estava indo to bem na questo... que at antes do termo Havendo a questo estava certa! Mas quando o examinador diz que Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato a ele cometeu o erro. Na verdade, motivos falsos levam ANULAO do ato, por ilegalidade, e no sua revogao, que, como sabemos, ocorre por motivos de convenincia e oportunidade. Mas vamos falara mais sobre revogao em questes l na frente, ok? 11 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. 11 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS
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COMENTRIOS: Bom, entramos noutro assunto relativo aos atos administrativos: os atributos. Vamos fazer o mesmo esquema que fizemos para os elementos: esclarecimentos tericos todos de uma vez, depois, mais objetividade nos comentrios das questes que falem sobre atributos a seguir. Os atributos, junto com os elementos, so os temas que mais caem em prova, no que se refere aos atos. Para boa parte da doutrina, so trs os atributos: presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade. Vamos, ento, abordar principalmente esses trs, sem prejuzo de mencionar o que alguns autores pensam a respeito de outros eventuais atributos. Vamos comear com a presuno de legitimidade. A palavra presuno denuncia (indica) que milita (conta em favor) no ato administrativo do Estado a qualidade de terem sido produzidos em conformidade com o Direito (presuno de legitimidade), e, realmente, no poderia ser diferente, eis que em toda sua vida funcional, o administrador fica preso ao cumprimento estrito da lei, ou seja, ao princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF/88). Alm disso, os fatos alegados pela Administrao para a prtica do ato tambm so presumidos verdadeiros (presuno de veracidade). E o amigo questiona: isso significa que no posso me opor execuo do ato, pois ele presumido legtimo? No isso. Obviamente, o particular, ao se sentir atingido pelo ato do Estado, tem todo o direito de se socorrer no Poder Judicirio, utilizando, para tanto, dos remdios jurdicos postos sua disposio, afinal, como j se disse, vigora entre ns o princpio da Jurisdio UNA (sistema ingls), encontrado no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988. Logo, pelo fato de ns particulares podermos nos opor, possvel dizer que a presuno que estamos tratando NO ABSOLUTA (JURE ET JURIS), mas sim RELATIVA (juris tantum). E est resolvido o item, no ? O examinador disse que a presuno de legitimidade absoluta. No . relativa. Surge a questo: quem deve provar a suposta ilegalidade do ato? A Administrao que o executou? Ou os particulares (administrados) que se opem? A resposta que a presuno de legitimidade/veracidade inverte o nus da prova, de tal forma que o particular quem tem a obrigao de demonstrar que o ato da Administrao foi produzido em descompasso com o direito vigente e, ainda, que os fatos alegados no so reais, no so adequados. Que confuso no?! Vamos a um exemplo, para que fique um pouco mais claro. SEAN, em alta velocidade, ao ultrapassar sinal vermelho, multado por MARANHO (agente de fiscalizao do Estado). Depois
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de determinado prazo, chega casa de SEAN multa pela transgresso, ou seja, a Administrao ALEGA que SEAN ultrapassou o sinal vermelho. Ser verdadeira a alegao da Administrao? Quem alega tem de provar? A resposta que, embora a regra seja de que quem alega que tem de provar, tratando-se de Direito Pblico, INVERTE-SE O NUS DA PROVA, logo, SEAN que tem de provar o equvoco da Administrao ao mult-lo, dado que, a princpio, o ato administrativo presumivelmente legtimo. Destacamos ainda que a presuno de legitimidade decorre do princpio da legalidade, do prprio estado de Direito, no sendo necessria norma infraconstitucional que a reafirme. Com outras palavras: no preciso que uma Lei diga, por exemplo, as licitaes so legtimas. De fato, por se tratar de uma srie de atos administrativos, os processos licitatrios, assim como todos os atos administrativos, so presumidos legtimos. Ento, anota a: COMO VIVEMOS EM UM ESTADO DE DIREITO, UMA DAS CONSEQUNCIAS DISSO QUE TODOS OS ATOS DO ESTADO SO PRESUMIDOS LEGTIMOS, OU SEJA, EM CONFORMIDADE COM A ORDEM JURDICA. Assim, podemos afirmar que a presuno de legitimidade uma decorrncia do Estado de Direito mencionado logo no art. 1 da CF/1988. De fato, se o Estado de Direito, deve ser o primeiro a cumprir o rito legal. Logo, PRESUMIDAMENTE, TODOS os atos que venha a produzir estaro em conformidade com o ordenamento jurdico. PERCEBAM: o que acabamos de dizer que TODOS os atos contam com uma presuno (relativa) de legitimidade, uma vez que este atributo uma decorrncia do Estado de Direito. Isso ser diferente com os outros atributos, como veremos. Detalhe: alguns autores costumam dividir a presuno de legitimidade em dois aspectos: legalidade, em sentido estrito, e veracidade. Pela primeira (legalidade), a atuao do agente pblico suposta de acordo com a Lei. Pela segunda (veracidade), os FATOS alegados pela Administrao para a produo de um ato so verdicos, ou seja, reais, existentes. Essa distino no muito comum, mas o Cespe trata disso, como veremos. O segundo atributo a imperatividade, que a caracterstica pela qual os atos administrativos se impem como obrigatrios a terceiros, independentemente da anuncia destes, que, assim, sujeitam-se imposio estatal. Se o concursando tivesse de traduzir a imperatividade em um princpio s, qual seria este? A Resposta deveria ser: O PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR, ou seja, o Estado determina ordens, de forma unilateral, e ns, administrados (particulares) devemos acat30 www.pontodosconcursos.com.br

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las, sob pena de sanes. Notem que a supremacia traduz uma ideia de verticalidade, de prerrogativa. Importante perceber que os atos administrativos so to potentes, to fortes, a ponto de seus efeitos serem sentidos por particulares que no esto sujeitos hierarquia da Administrao, ou seja, os atos so emitidos pelo Estado e ultrapassam sua esfera, alcanando a esfera do particular sem qualquer vnculo especial, enfim, extravasa o mbito interno administrativo, aquilo que a doutrina denomina de Poder Extroverso. ALERTA, ALERTA! Nem todos os atos so dotados de imperatividade. Para encontrarmos os atos no-imperativos s procurarmos pelas situaes em que o Estado encontra restries em sua atuao, eis que, como informamos, a imperatividade traduz prerrogativa estatal. P. ex., se um servidor solicita uma certido por tempo de servio, o Estado tem a prerrogativa de negar? Se o Estado tem o desejo de contratar uma nova frota de veculos, poderia forar uma concessionria ao fornecimento? A resposta, para ambos os casos, que no. Da porque conclumos que atos enunciativos (certides, atestados e outros) e atos negociais (autorizao, permisso e outros), no so dotados de imperatividade, porque funcionam como uma restrio para o Estado e no prerrogativa. Podemos dizer, ento, que h imperatividade nos atos que imponham deveres, obrigaes e sanes aos destinatrios, pois, nestes casos, o Estado dotado de suas prerrogativas tpicas. Terceiro atributo dos atos administrativos, a autoexecutoriedade a prerrogativa de que certos atos administrativos sejam executados imediata e diretamente pela prpria Administrao, independentemente de ordem ou autorizao judicial. Salientamos que se garante at mesmo o uso da fora fsica, se for necessria, mas, sempre e sempre, com meios adequados, proporcionais. P. ex.: estudantes da UNB, de forma pacfica, mantm-se instalados em determinado bem pblico de uso especial (reitoria da Faculdade), seria possvel a expulso do grupo, sem a interveno do Judicirio? claro que sim (apesar da grande timidez dos gestores pblicos), mas sem maus-tratos, sem violncia desmedida, enfim, com PROPORCIONALIDADE. Assim como ocorre com o atributo da imperatividade, a autoexecutoriedade no existe em todos os atos administrativos. Conforme a doutrina majoritria, s h auto-executoriedade quando:
a) b)

expressamente prevista em lei; E/OU

tratar-se de medida urgente que, acaso no adotada de imediato, pode ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. Aproveitamos do momento para sinalizar que o TCU tem, constitucionalmente, competncia para aplicao de multas. Seriam
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elas autoexecutrias? No. A exemplo das multas aplicadas por rgos administrativos, as decises do Tribunal que apliquem multas sero executadas perante o Poder Judicirio, em aes especficas. Ah, uma ltima nota: h autores que defendem outros atributos para os atos administrativos. Por exemplo: h quem indique o atributo da TIPICIDADE (Professora di Pietro, por exemplo). Em razo de tal atributo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Por este atributo afasta-se a possibilidade de produzir atos administrativos unilaterais inominados, especialmente em consequncia direta do princpio da legalidade: para cada finalidade pretendida pela Administrao existe um ato definido em lei. Duas consequncias podem ser apontadas em razo do princpio da tipicidade: I) Impede que a Administrao produza atos unilaterais e coercitivos, sem expressa previso legal, representando verdadeira garantia ao administrado; II) Impede a prtica de atos totalmente discricionrios, porque a previso legal define os contornos em que a discricionariedade poder ser exercida. Destaque-se, por fim, que no h de se falar em tipicidade com relao a todos os atos bilaterais, como o exemplo clssico dos contratos administrativos, pois, em relao a estes, no h imposio da vontade administrativa. Assim, nestes acordos de vontades (contratos), a vontade da Administrao depender da aceitao do particular, no havendo bices formalizao de contratos inominados, desde que haja o melhor atendimento do interesse pblico e do particular. Obviamente, por vezes, mesmo nos contratos administrativos, o princpio da tipicidade se far presente, como o caso dos contratos de concesso de servios pblicos, j nomeados, tipificados, na Lei n 8.987/1995, por exemplo. Enfim, os atributos, as notas peculiares, as caractersticas, aqui apontados so os mais importantes para efeitos de concurso. Mas nada impede que sejam citados outros, os quais, sendo bem sinceros, dificilmente cairo na prova. AH responda rpido a: so elementos do ato administrativo: a imperatividade e autoexecutoriedade. Alguns talvez tenham dito sim, isto est certo. NO T !!!! No so elementos, mas sim ATRIBUTOS do ato administrativo. Ento, para resumir, guarda a informao:

ELEMENTOS:

so

partes

do ATRIBUTOS:

caractersticas
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ato COMPETNCIA: Poder atribudo FINALIDADE: interesse (de modo amplo)

do ato Presuno de legitimidade: sempre existe. a conformidade pblico do ato com a ordem jurdica

FORMA: exteriorizador do (como este vem ao mundo)

ato Autoexecutoriedade: permite que a Administrao Pblica aja, independentemente de MOTIVO: pressupostos de fato e autorizao judicial de direito OBJETO: imediato) contedo (resultado Imperatividade:em razo dela, o destinatrio deve obedincia ao ato, independente de concordncia

E LEMBREM: um nico atributo se faz presente em todos os atos: a presuno de legitimidade. 12 - (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. 12 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS: Particularmente, eu (Sandro) gosto muito dessa questo. Explico. J falamos da publicidade, publicao, e outros aspectos relacionados necessidade de divulgao dos atos administrativos na 1 aula do curso. Resumidamente: a publicao um dos requisitos de eficcia dos atos, isto , necessrio que, em regra, o ato seja publicado, para produzir efeitos jurdicos. A maldade (adoro... rsrsrs...) do item a parte final: um ato ter vigncia, devendo ser cumprido, mesmo que esteja com vcios???!!! SIM. Vejamos o porqu. Lembra a: qual o nico atributo presente em todos os atos? A presuno de legitimidade. Por que? O que ela significa, resumidamente? Que se supe o ato em conformidade com a ordem jurdica. Pois , a est a nossa soluo: como todos os atos administrativos so presumidos legtimos, eles devem ser observados, obedecidos. Caso algum prejudicado, atingido, pelo ato queira, pode question-lo, demonstrando que a pressuposio de legitimidade era, na realidade, equivocada, MAS, nesse meio tempo,
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enquanto promove o questionamento, deve cumprir com o ato, pois, afinal, esse (o ato) pressuposto legtimo, tal como diz o item. Quando anularem (se anularem), se for constatada, realmente, a ilegalidade, da sim, o ato pode deixar de ser cumprido. Muito bom, no ? Nesse item o Cespe que conhecemos... 13 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo. 13 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS: Como dissemos: se o destinatrio, o atingido, pelo ato administrativo est incomodado com este, pode question-lo, por conta do princpio da inafastabilidade jurisdicional. Mas, em compensao, ver o nus da prova invertido: mesmo que a Administrao o acuse de algo, cabe ao particular demonstrar que o ato contm vcios, em razo da presuno de legitimidade, a qual, mera curiosidade, foi chamada de princpio neste item. Sem problemas quanto a isso... 14 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Pelo atributo da presuno de veracidade, a validade do ato administrativo no pode ser apreciada de ofcio pelo Poder Judicirio. 14 - GABARITO: CERTO. TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS: Muito bom esse item! De fato, uma das razes que afasta a atuao de ofcio do Judicirio com relao aos atos da Administrao a presuno de legitimidade, que contm a veracidade. De acordo com este aspecto (veracidade), no h razo para que o Judicirio indague, de ofcio, a respeito da validade do ato, uma vez que se entende que os fatos apontados pela Administrao para a tomada de deciso, a princpio, so reais, existem. Logo, CERTO o item. 15 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos
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reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio. 15 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS: Questo muito boa, que praticamente a repetio da questo anterior! Primeiro, relembramos que pela presuno de veracidade os fatos alegados pela Administrao para a prtica do ato so presumidos verdadeiros. A presuno de veracidade como se fosse uma das bandas da presuno de legitimidade. E como pela presuno em questo, a Administrao Pblica no mente, no cabe ao Judicirio, de ofcio, ficar perturbando a vida da Administrao. Na realidade, para que o Poder Judicirio possa se pronunciar quanto legitimidade, legalidade ou veracidade que diga respeito aos atos administrativos, o Judicirio deve ser provocado, ou seja, demandado a se pronunciar. 16 - (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrativo) Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei. 16 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS: Esses caras do Cespe so maus mesmo! Na realidade, pelo conceito exposto acima, pela presuno de veracidade, os FATOS ALEGADOS pela Administrao para a prtica de um ato so verdicos, reais, existentes. A conformidade com a LEI diz respeito presuno de LEGALIDADE (ou legitimidade, por ser mais ampla) dos atos administrativos. O que ocorreu neste item foi que o examinador embolou os conceitos chamou de presuno de veracidade o que, de fato, diz respeito presuno de legalidade, estrito senso, dos atos administrativos. Da o erro da questo. 17 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado. 17 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS:

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Fixao: determinados atos no contam com autoexecutoriedade. Exemplo disso: a COBRANA das multas administrativas, tais como as aplicadas pelo TCU. Notaram a caixaalta para o termo cobrana? Pois . Esta no autoexecutria, mas a APLICAO DA MULTA autoexecutria, ou seja, o TCU, por exemplo, aplica multa aos maus gestores. Mas se tiver que cobrar, no vai conseguir fazer isso sozinho. Vai precisar de um (longo) processo judicial... 18 - (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A autoexecutoriedade um atributo de todos os atos administrativos. 18 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS: LEMA DE CONCURSEIRO: repetio leva perfeio (que no Direito Administrativo outro conceito. Aguardem...): nem todos os atos administrativos so autoexecutrios. O nico atributo presente em todos os atos a PRESUNO DE LEGITIMIDADE. 19 - (2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A prefeitura de determinada cidade, por meio de seu rgo competente, fechou uma casa de espetculos que funcionava sem alvar e em dissonncia com as normas de ordem urbansticas locais. O dono do estabelecimento rebelou-se contra o ato, sob o argumento de que, para tanto, a prefeitura deveria ter recorrido ao Poder Judicirio e pedido o fechamento da casa e no agido por conta prpria. A situao hipottica descrita acima demonstra o atributo do ato administrativo denominado A autoexecutoriedade. B presuno de legitimidade. C estrita legalidade. D discricionariedade. E bilateralidade. 19 - GABARITO: LETRA a TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS COMENTRIOS: Fato raro: provas de mltipla escolha feitas pelo Cespe. Mas existe, viu? Aqui para fechar: o atributo em questo autoexecutoriedade. Talvez alguns tenham confundido com a

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imperatividade. Normal. Acontece. S no pode acontecer na prova... rsrsrsrs... O ponto central no o fechamento do estabelecimento, que, sim, imperativo, pois obriga o dono do estabelecimento a mant-lo fechado. A questo o argumento do dono do estabelecimento: rebelou-se contra o ato, sob o argumento de que, para tanto, a prefeitura deveria ter recorrido ao Poder Judicirio e pedido o fechamento da casa e no agido por conta prpria. o atributo da autoexecutorieade que d possibilidade de a Administrao agir, independente de autorizao ou interveno do Poder Judicirio. Logo, esse o item que deve ser buscado, dentre as alternativas colocadas disposio. Letra a, portanto. 20 - (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) permitido ao Poder Judicirio avaliar e julgar o mrito administrativo de ato proveniente de um administrador pblico. 20 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS MRITO - CONTROLE COMENTRIOS: Outro dos nossos assuntos preferidos: o mrito do ato administrativo. Vamos dar a tradicional geral no assunto, para depois comentar de maneira mais curta as questes a seguir, ok? Resumidamente, pode-se afirmar que o mrito administrativo corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e a oportunidade da prtica do ato administrativo. Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou vantagens do ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Em sntese, o mrito administrativo poderia ser definido com uma espcie de liberdade administrativa, a qual, contudo, no ilimitada. De fato, a liberdade dada ao administrador pblico para tomar determinadas decises no pode ser entendida como arbtrio, ou seja, irrestrita liberdade, dado que A LEI, direta ou indiretamente, sempre constitui limite ao exercido da atividade administrativa. Por consequncia da definio de mrito, observamos que o mesmo ligado estreitamente ao ato discricionrio, assim entendido como aquele ato em que h liberdade, margem de
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flexibilidade de atuao, conferida legalmente Administrao, a qual sempre impor limites. Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos duas alternativas juridicamente vlidas, encontrando-se a Administrao Pblica apta a valorar entre ambas, ou seja, tem pelo menos duas sadas jurdicas admissveis. Como exemplo, tomemos a licena capacitao, prevista no art. 87 da Lei 8.112/90, o qual citado para facilitar a explicao: Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Sem dificuldade, percebe-se que cumpre Administrao Pblica deferir, ou negar, o pedido da licena capacitao, conforme tenha interesse, ou no, no curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento: QUANDO A ATUAO DISCRICIONRIA, E, POR CONSEQNCIA, QUANDO H MRITO NO ATO ADMINISTRATIVO? Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade, em situaes de normalidade administrativa, em trs casos: I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender necessidade de servio; II) a lei omissa, dado que no h viabilidade de se prever por meio de normas de cunho geral e abstrato toda as hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim, cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma, sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser atingido III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada, diante de determinada situao. Melhor exemplo a ser dado no que se refere a ltimo caso em matria de poder de polcia, para o exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica etc. Lembramos que a CF/1988 consagra a separao (no absoluta) das funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em seu art. 2. Nesse sentido, clssica a afirmativa de que no cabe ao Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no ser que sob o rtulo de mrito administrativo encontre-se inserida qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder ou, ainda, falta de proporcionalidade, de razoabilidade, de adequao entre os meios utilizados para os fins que a Administrao deseja alcanar. De fato, no fosse assim, seria melhor o Juiz (o Poder Judicirio) substituir o administrador, assumindo o papel deste. Caberia, por exemplo, ao Juiz determinar por onde passar o nibus e quais sero suas paradas, o que impensvel.
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Toa, a doutrina mais modern a tem apontado estar cada vez menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao dos fundamentos permissivos do controle judicial dos atos administrativos. Embora permanea vlida, para fins de concurso, que ao Poder Judicirio no dado o exame do mrito do ato administrativo, nota-se, atualmente, forte tendncia a reduzir-se o espao entre a legalidade e o mrito, admitindo-se a apreciao judicial sobre a legalidade da discricionariedade e dos limites de opo do agente administrativo, sobremodo em face dos novos princpios diretores da atividade administrativa e de teorias que permitem a aferio da LEGALIDADE do ato discricionrio. Mas, retomando o comando do item: o examinador diz que o Judicirio poderia avaliar e julgar o mrito de um ato provindo de um Administrador. No pode, como vimos. Da, ERRADO o item. Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e as teorias como dos motivos determinantes e do desvio de finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida Administrao Pblica, enfim, o denominado mrito administrativo. Assim, podemos afirmar que o controle judicial com relao aos atos da Administrao, em especial, os discricionrios, cada vez mais amplo, sobretudo se o administrador alegar uma suposta discricionariedade para praticar atos desviados de sua finalidade, qual seja, o interesse pblico. Nesse sentido, olha s a maldadezinha do CESPE nessa questo abaixo: (2008/CESPE/TJ-DF/Analista Administrativo) O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. GABARITO: CERTO Na poca, um monte de gente encasquetou com essa questo, sobretudo por que ela diz que o Judicirio exerce um controle cada vez mais amplo a respeito dos atos discricionrios. Gente, isso t certo mesmo! tanta teoria sendo criada para permitir o tal do controle da discricionariedade que o Judicirio no tem armas para tal tarefa, mas um verdadeiro arsenal! S no nosso curso j falamos de motivos determinantes, razoabilidade, proporcionalidade e outros. Quando voc recorre ao Direito Constitucional ainda tem reserva do possvel, jurisdio ativa, e outros. Enfim, cada vez maior, mesmo, o controle do Judicirio com relao Administrao. Agora, tal controle, sobretudo para efeitos de prova de concurso, diz respeito a aspectos de legalidade, no mrito, dos atos da Administrao Pblica, de modo geral.
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21 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para se chegar ao mrito do ato administrativo, no basta a anlise in abstrato da norma jurdica, preciso o confronto desta com as situaes fticas para se aferir se a prtica do ato enseja dvida sobre qual a melhor deciso possvel. na dvida que compete ao administrador, e somente a ele, escolher a melhor forma de agir. 21 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS MRITO COMENTRIOS: Outra tima questo. Como dissemos na questo acima, h limites para a atuao do Poder Judicirio. Alis, com relao a tal poder, tem muita gente que acha por a que Juzes so superseres, pairando alm do bem e do mal. Ora, todos os poderes so igualmente importantes, independentes, harmnicos, entre si. Mas para fazer a anlise quanto LEGALIDADE do ato administrativo, necessrio que o magistrado (o Judicirio, em sentido amplo) aprecie a questo de fundo, o panorama, da atividade da Administrao. Concluindo o magistrado que a atuao da Administrao legal, e que se encontra na faixa de liberdade que lhe concedida pela ordem jurdica, no cabe ao magistrado fazer juzo de valor com relao a tal, pois, como dissemos, NO CABE AO JUDICIRIO ADENTRAR QUESTES RELACIONADAS AO MRITO ADMINISTRATIVO. 22 - (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs. 22 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS MRITO CONTROLE COMENTRIOS: Questo mais relacionada s nossas duas primeiras aulas vigora no Brasil o sistema de jurisdio UNA, INGLS, portanto. Questo ERRADA, sem dvida. 23 - (2010/CESPE/Analista/Sade) A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do referido princpio para
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fundamentar uma administrativo.

deciso

que

analise

legitimidade

do

ato

23 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS MRITO CONTROLE COMENTRIOS Muito bacana esse item... Bom, j sabemos que se exige da Administrao Pblica uma atuao proporcional, em conformidade com a ordem jurdica. Desse modo, h de se ter uma adequao entre meios e fins (proporcionalidade), para que uma deciso da Administrao seja considerada vlida, legal. Em caso de ausncia de proporcionalidade, o Judicirio, como diz o item, pode se valer de tal princpio para anular um ato administrativo, e por isso, claro o item est ERRADO. Um exemplo esclarece ainda mais. Imaginem um supermercado que tenha passado por dezenas de fiscalizaes. Nunca houve problemas com o estabelecimento. Em determinada oportunidade, em mais uma fiscalizao, os fiscais responsveis encontram 2 ou 3 quilos de carne estragada em 4.000 (4 toneladas) de carne que o supermercado tem em seus estoques. Da, o fiscal autua o supermercado, recolhe todo produto, determina a interdio do estabelecimento, aplicando, ainda uma pesada multa. O proprietrio do supermercado, inconformado, vai ao Judicirio, e, apresentando as provas, pleiteia a anulao da deciso, que no se alinha a uma deciso que se espera de uma Administrao cautelosa, racional, enfim, que atue com proporcionalidade. O Juiz, ento, defere o pedido, pela notada ausncia de proporcionalidade. Pode fazer isso, o Magistrado: CLARO, pois os princpios, apesar de serem de difcil conceituao, servem de instrumento de controle dos atos da Administrao. isso! 24 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. 24 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS MRITO CONTROLE JUDICIAL COMENTRIOS: Esse item descreve o papel clssico do Poder Judicirio: o controle da LEGALIDADE dos atos administrativos. Mesmo se tratando de atos discricionrios, tal controle pode ser feito. O que no pode ocorrer, de acordo com a jurisprudncia mais tradicional dos
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tribunais superiores, o Judicirio apreciar questes de MRITO do ato administrativo, pois isso no diz respeito s tarefas do Judicirio. 25 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Os atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza, no admitem o controle pelo Poder Judicirio. 25 - GABARITO: ERRADO. TEMA: ATOS MRITO x DISCRICIONARIEDADE COMENTRIOS: PA! Claro que o Poder Judicirio pode controlar os atos discricionrios. Mas no em todos os aspectos: o mrito no pode ser invadido pelas instituies do Judicirio. ERRADO o item. 26 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos. 26 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS MRITO x DISCRICIONARIEDADE COMENTRIOS: Vem c: medidas cautelares no existem mais? Ou seja, diante de uma situao que notadamente causar prejuzos Administrao o Judicirio (provocado, claro) no pode, por exemplo, determinar a suspenso de uma licitao? Tem que esperar a mesma acabar, resultar em prejuzos para Administrao, para, posteriormente, anular o processo???!!! Claro que NO. O Judicirio pode agir de maneira preventiva, evitando, desde que provocado a se pronunciar, que algo potencialmente danoso Administrao venha a entrar no mundo jurdico. No precisava saber muito de direito nesse item para concluir que ele est ERRADO, no ? Pois . Direito tambm pode ser lgico... 27 - (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei. 27 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS MRITO x DISCRICIONARIEDADE COMENTRIOS:

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Lembrem-se: discricionariedade liberdade para a Administrao. Mas liberdade (discricionariedade) tem limite: deve estar nos limites da Lei. Se no houvesse limite, se fosse liberdade ampla e irrestrita, a discricionariedade seria arbitrariedade. E, para a Administrao, arbtrio sinnimo de ilegalidade. 28 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz. 28 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS CLASSIFICAO PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA COMENTRIOS: Esse um dos assuntos prediletos das bancas em prova. Vamos trat-lo da maneira mais abreviada possvel, ento. O ato perfeito quando esgota as fases necessrias sua produo, completando o ciclo necessrio sua formao, tais como assinatura, publicao etc. No h apenas um ciclo de formao para os atos administrativos, da por que desnecessrio tentar saber todos. O importante o seguinte: ATO PERFEITO AQUELE QUE J FOI PRODUZIDO, OU SEJA, O QUE J EXISTE. Perfeio, desse modo, a situao do ato cujo processo de concepo est concludo. No se inclui no conceito de perfeio a adequao do ato s normas jurdicas vigentes, isso se encaixa no conceito de validade. Validade, ento, diz respeito conformao do ato com a lei, ou seja, vlido o ato que se adequar s exigncias do sistema normativo. Ato praticado de forma contrria lei , portanto, invlido. Eficcia diz respeito aptido dos atos para a produo dos efeitos tpicos que lhe so inerentes, no estando a depender de quaisquer tipos de eventos futuros. Se o ato depende de algum tipo de evento futuro, para que possa produzir efeitos tido por INEFICAZ, ou seja, PENDENTE. Assim, de acordo com tais definies o ato administrativo pode ser: a) Perfeito, vlido e eficaz: quando cumpriu seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em conformidade com a ordem jurdica (vlido) e disponvel para a produo dos efeitos que lhe so inerentes (eficaz); b) Perfeito, invlido e eficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato, ainda que contrrio ordem jurdica (invlido, portanto), encontra-se produzindo os efeitos que lhe so inerentes. Como exemplo, LEIS INCONSTITUCIONAIS. Destacamos que as Leis, em sentido estrito, no constituem
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atos ADMINISTRATIVOS, mas sim LEGISLATIVOS. Toa, como caso mais conhecido de ns, usemos de exemplo. Imaginem que uma Lei nasceu, ou seja, foi concebida. Com isso, ela vista como PERFEITA, to s por seu nascimento. No texto da nossa hipottica Lei consta a seguinte disposio: esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, ou seja, produzir efeitos to logo seja publicada. Com a publicao, ento, a Lei passa a ser EFICAZ. Toa, imagine que esta Lei tenha um grave problema de inconstitucionalidade, que vem a ser declarada algum tempo depois (e s vezes esse tempo no pequeno...). Pergunta: esta Lei um dia foi vlida? NUNCA, pois foi produzida em desconformidade ordem jurdica. Mas, ento, como a Lei foi tida por PERFEITA? Por ter nascido. FOI EFICAZ? SIM, por ter, ao menos por um tempo, gerado efeitos. E por que no pode ter sido considerada vlida? Por ter nascido com vcios na origem. Ah ressaltamos quanto eficcia que esta decorre, essencialmente, do atributo da presuno de legitimidade, o qual resulta na produo imediata dos efeitos dos atos administrativos, desde que no pendentes de eventos futuros. c) Perfeito, vlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, encontra-se em consonncia com a ordem jurdica, contudo, ainda no se encontraria disponvel para a produo dos efeitos que lhe so prprios, por depender de evento futuro para lhe dar validade. Aqui surgem nossos amigos elementos acidentais, mais prprios ao Direito Civil: termo (fato futuro e certo), condio (termo futuro e incerto), e encargo ou modo (tarefa a ser desempenhada). Nesse sentido, Portaria (que ato administrativo) editada em janeiro de um ano para produzir efeitos em julho desse mesmo ano, no perodo entre aquele e este ms, ineficaz. Uma observao importante: notem que o ato INEFICAZ pressupe um ato perfeito, ou seja, um ato que j foi concebido. A partir da existncia do ato que podemos tratar de seus efeitos; d) Perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato encontra-se em desconformidade com a ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva. Desnecessrios exemplos, pois j os vimos anteriormente.
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Se os amigos no perceberam, chamamos ateno para algo: na anlise da validade e eficcia partimos, sempre, da PERFEIO, ou seja, da existncia do ato, em si. De fato, s pode falar de conformidade ordem jurdica (validade) e de produo de efeitos do ato caso este j exista, isto , seja perfeito. O item trata da combinao constante da letra c acima, e est, sem dvida, correta, portanto. 29 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito. 29 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS CLASSIFICAO PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA COMENTRIOS: No item anterior dissemos que o ato pode ser perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato encontra-se em desconformidade com a ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva. Ou seja, da forma que o examinador disse, ATO PENDENTE pressupe um ato PERFEITO, mas que depende um evento futuro para resultar efeitos jurdicos. Deem ateno a todos os detalhes, pois nestes que mora a aprovao... 30 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas, produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz. 30 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS CLASSIFICAO- PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA COMENTRIOS s relembrar as combinaes que vimos a partir do item 28. Sinteticamente, a combinao dos conceitos de perfeio; validade e eficcia pode resultar em um ato: a) Perfeito, b) Perfeito, c) Perfeito, d) Perfeito, vlido e invlido vlido e invlido eficaz; e eficaz; ineficaz; e, e ineficaz.
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Notem que a primeira parte do item, portanto, est correta: possvel um ato invlido ser eficaz (exemplo: leis inconstitucionais). Mas a ltima parte do item tambm est certa: possvel um ato perfeito, invlido e eficaz (combinao c). logo, ERRADO o presente item. 31 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Quanto exequibilidade, o denominado ato administrativo perfeito aquele que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo e no podendo mais ser impugnado na via administrativa ou na judicial. 31 - GABARITO: ERRADO. TEMA: ATOS CLASSIFICAO PERFEIO X ATO EXAURIDO COMENTRIOS: Como vimos, ato perfeito aquele que nasceu. O ato que exauriu seus efeitos o dito ato consumado, conforme a doutrina da Professora Di Pietro. Ato consumado que no pode mais ser impugnado, seja na via administrativa, seja na via judicial. Assim, errado o item. 32 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista) Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. 32 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS CLASSIFICAO COMPLEXOS x COMPOSTOS COMENTRIOS Como diz a garotada por a: tema cabuloso, que sempre cai nas provas para Tribunais de Contas. Vamos repassar tudo que tem de importante, ento, quanto a essa classificao quanto manifestao de vontade. Quanto manifestao de vontade, os atos podem ser classificados em simples, complexos, e compostos. Os atos simples so aqueles produzidos pela manifestao de um nico agente ou rgo. Podem ser simples singulares e simples colegiados. Na primeira hiptese, os atos so produzidos por um nico rgo e manifestao de uma nica autoridade, p. ex., habilitao para dirigir emitida pelo DETRAN e Portaria de demisso de servidor editada por Ministro de Estado. No segundo caso (colegiados), o ato emanado a partir da conjugao de uma pluralidade de vontades dos membros do colegiado, como so as decises dos Tribunais de Contas, dos Conselhos etc. (lembrem: surgir a figura do quorum).
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Por sua vez, os atos complexos decorrem de duas ou mais manifestaes de vontade independentes, mas que se conjugam (fundem) para a formao de um nico ato (esta parte final o "bizu" a ser guardado, formao de um ato nico). Exemplos: 1) nomeao do Presidente da Repblica de nome constante em lista trplice elaborada por Tribunal, a partir da aprovao do nome da autoridade pelo Senado; 2) Ato de aposentadoria: na viso do STF, complexo, uma vez que emitido pelo rgo de lotao do servidor, mas se sujeita ao registro (apreciao) pelo Tribunal de Contas respectivo (inc. III do art. 71 da CF/1988). STOP! Volta l no comando do item. L. Ento: dvida? O examinador incorporou neste item a viso do STF, para o qual a aposentadoria ato COMPLEXO. CERTO, portanto. Mas, e se o examinador elaborasse a seguinte questo: para PARTE da doutrina, atos sujeitos a registro, como as aposentadorias so atos compostos... o que os amigos marcariam? DEVERIAM MARCAR COMO CORRETO, pois para PARTE da doutrina isso correto, em especial no Manual de Direito Administrativo (editora Atlas) da Professora Maria Sylvia di Pietro. Para afastarmos qualquer chance de dvidas, pedimos que olhem esta questo realizada na prova para analista do Tribunal de Contas do Acre em 2006, pelo CESPE: O ato de aposentadoria de um servidor pblico ato composto, conforme entendimento da melhor doutrina, visto que opera efeitos imediatos quando de sua concesso pelo respectivo rgo, devendo apenas o Tribunal de Contas ratific-lo ou no. Esse entendimento, entretanto, no seguido pelo STF, o qual entende que a hiptese revela um ato complexo, aperfeioando-se com o referido registro do Tribunal de Contas. O gabarito preliminar foi CERTO. No definitivo, contudo, a questo foi ANULADA. Vejam as justificativas tecidas pelo CESPE para a anulao: Anulado. O emprego da expresso melhor doutrina sugere subjetividade, o que poderia prejudicar o julgamento objetivo do item. Ou seja, no fosse pelo uso da expresso MELHOR DOUTRINA o item estaria CORRETO! Assim, no que diz respeito aos atos sujeitos a registro, tais como as aposentadorias, ficamos assim: I) Para PARTE da doutrina COMPOSTO; II) Para o STF ato COMPLEXO; III) E se no citar doutrina ou STF? Sigam STF, pois, ao lado do CESPE, tambm realiza papel de guardio, rsrs... J os atos compostos so aqueles que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal,
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praticando-se, em verdade, dois atos: um principal e outro acessrio. Por exemplo, a homologao ato acessrio do procedimento de licitao. De modo geral, os atos sujeitos a visto so entendidos, para fins de concursos pblico, como atos compostos. Em sntese, nos atos compostos, a vontade do rgo que edita o ato acessrio instrumental em relao vontade do outro rgo que edita o ato principal, sendo, portanto, o acessrio complemento ou pressuposto do principal (as palavras-chave so: ato principal, ato acessrio, exeqibilidade, operacionalidade); nos complexos, as vontades so homogneas (e independentes), resultando da declarao de vrios rgos de uma mesma entidade ou entidades distintas, portanto, com identidade de contedo e de fins. Para facilitar, vamos fazer uma tabelinha para deixar mais claro o que queremos dizer com complexos e compostos (resumidamente): ATOS COMPLEXOS Mais de uma vontade independente, que se conjugam para formar ATO NICO. ATOS COMPOSTOS Vontade principal + Vontade acessria (que d exequibilidade que d visto)

Exemplo: indicao de autoridade Exemplo: atos sujeitos a visto, que passa pelo Senado (art. 52, como as homologaes. CF); atos sujeitos a registro (art. 71, inc. III, CF), etc

Ah detalhe: incorreto dizer que atos complexos ou compostos so sinnimos de procedimento. No so, pois procedimentos, na verdade, so SRIE DE ATOS, ou seja, vrios atos que se somam, com vistas ao atingimento de um objetivo final. Da, um ato, como os complexos ou compostos, no podem ser dados como exemplos de procedimentos. Dada a geral, vamos partir para os prximos itens com comentrios mais curtos. 33 - (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A aposentadoria do servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente. 33 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS CLASSIFICAO COMPLEXOS x COMPOSTOS
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COMENTRIOS: A parte inicial do item j foi comentada na questo acima. A parte final (somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente) diz respeito jurisprudncia do STF, que resumimos com a seguinte passagem: "O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." Tal entendimento contas dos mandados de segurana de nmero 24.997, 25.015, 25.036, 25.037, 25.090 e 25.095, todos do STF. CERTO o item, dessa forma. 34 - (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A Afasta-se a exigncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa nos casos em que o TCU, no exerccio do controle externo, aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, uma vez que, em se tratando de ato complexo, s aps a aprovao do TCU se constitui definitivamente o ato administrativo. 34 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS CLASSIFICAO COMPLEXOS x COMPOSTOS COMENTRIOS: Este item diz respeito smula vinculante nmero 3, que mais pertinente, em nosso entendimento, disciplina de controle externo. De qualquer modo, olha ela a: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. E, como dissemos, o ato de aposentadoria: na viso do STF, complexo, uma vez que emitido pelo rgo de lotao do servidor, mas se sujeita ao registro (apreciao) pelo Tribunal de Contas respectivo (inc. III do art. 71 da CF/1988). Assim, nos atos sujeitos a registro, como aposentadorias e penses, o ato s se completa, s se aperfeioa, com o registro final perante o Tribunal de Contas competente. CORRETO o item, portanto.

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35 - (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela aprovao do Senado Federal. 35 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS CLASSIFICAO COMPLEXOS x COMPOSTOS COMENTRIOS: Essa situao um exemplo de ato COMPLEXO que demos na questo 32. Vejam a tabela resumo de tal item: autoridades que tem seu nome submetido aprovao do Senado, como no presente caso, ato COMPLEXO, no composto. Este o erro. Considere que a ANTAQ tenha editado resoluo que exija, como requisito para obteno de autorizao para o afretamento de embarcaes estrangeiras, a prvia consulta sobre a disponibilidade de embarcaes nacionais que possam fazer a navegao de cabotagem. Acerca dessa situao hipottica e dos atos administrativos a ela relacionados, julgue o item que se segue. 36 - (2009/CESPE ANTAQ) Por serem consideradas atos normativos primrios, resolues como a descrita podero ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. 36 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS EM ESPCIE NORMATIVOS COMENTRIOS: Primeiramente, registramos que essa questo fala de uma das mais tradicionais classificaes dos atos administrativos os atos em espcie, que a banca adora abordar a partir da obra de Hely Lopes Meirelles, um clssico do Direito Administrativo Brasileiro. Para o autor, basicamente so 5 (cinco) as espcies de atos administrativos: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos, e punitivos (BIZU: atos administrativos em espcie NONEP, sigla formada pela inicial de cada uma das espcies). Vejamos, uma a uma, as espcies dos atos administrativos. O item trata da primeira espcie, atos administrativos normativos, que so aqueles que contm comandos gerais e abstratos a serem aplicados a todos os administrados, enquadrados nas situaes neles previstas. Se no notaram, percebam: os atos normativos guardam semelhana com a lei (que no so atos administrativos, mas legislativos), mas diferem essencialmente no que se refere aos efeitos prprios de cada um: o ato administrativo normativo, regra geral, no pode inovar no ordenamento jurdico (no originrio, sem o atributo da novidade), tendo por fim explicitar o contedo e o
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alcance da lei em funo da qual foi expedido. Assim o em razo da prpria CF/1988, quando estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de LEI (inc. II do art. 5 da CF/1988). Distingue-se da Lei, portanto, por esta tratar de ato normativo ORIGINRIO, no-administrativo, tendo por caracterstica a novidade jurdica, ou seja, traz algo diferente para o mundo do direito (extino, criao, alienao etc). De outra forma, os atos administrativos normativos no possuem novidade jurdica, uma vez que limitados por essa, sendo atos DERIVADOS, regra geral. Por derivarem da Lei, os atos administrativos normativos no podem ir contra ou alm da Lei, mas sim apenas estabelecer a forma que a Lei deva ser entendida ou cumprida. No entanto, toda boa regra acompanhada de uma ou mais excees, no ? Vamos a tais excees, ento. Com a promulgao da EC n 32/2001, o sistema constitucional Brasileiro passou a admitir a existncia de decretos autnomos ou independentes, enfim, ato administrativo normativo que retira, extrai, sua competncia diretamente da Constituio, ou seja, diferentemente do Decreto de Execuo ou Regulamentar (inc. IV do art. 84 da CF/1988), o qual encontra a LEI como parmetro de explicitao, de detalhamento, os AUTNOMOS (inc. VI do art. 84 da CF/1988) dispensam a existncia prvia de LEI, em verdade, so a prpria LEI (entenda-se: leis em sentido MATERIAL, afinal, no foi produzido pelo Legislativo para ser considerada FORMAL). de suma importncia conhecer as matrias que podem ser tratadas por tal tipo de decreto e que se encontram fixadas no inc. VI do art. 84 da CF/1988. So elas: a) Organizao e funcionamento da Administrao Federal, desde que no implique aumento de despesa nem criao/extino de rgos pblicos (a criao de rgos pblicos matria de reserva legal, vejam o art. 88 da CF/1988); e b) Extino de cargos ou funes pblicas, desde que VAGOS (cargos pblicos preenchidos, regra geral, s podem ser extintos mediante lei). Percebam que decretos de extino de cargos pblicos VAGOS no possuem generalidade. De outra forma: trazem em si providncia concreta, qual seja, extino de cargo pblico. Alguns exemplos de atos normativos: decretos regulamentares (atos privativos dos chefes dos Executivos Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito); regulamentos, Instrues normativas, etc.

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Pois bem. Retomando este timo item: o assunto principal diz respeito, essencialmente, jurisprudncia do STF. Vamos a ela, ento: ADI N. 3.691-MA RELATOR: MIN. GILMAR MENDES EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Portaria n 17/2005, do Estado do Maranho, que altera e fixa os horrios de funcionamento dos estabelecimentos que comercializam bebidas alcolicas no Estado. 3. Generalidade, abstrao e autonomia que tornam apto o ato normativo para figurar como objeto do controle de constitucionalidade. 4. Competncia do Municpio para legislar sobre horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais (art. 30, I, CF/88). Matria de interesse local. Precedentes. Entendimento consolidado na Smula 645/STF. 5. Ao julgada procedente. * noticiado no Informativo 477, do STF O controle de constitucionalidade a respeito de ato administrativo incide, ento, sobre atos administrativos PRIMRIOS, ou seja, que trazem alguma espcie de novidade jurdica, o que fato muito raro, como vimos. No mesmo sentido, vejam a jurisprudncia abaixo: ADI N. 2.862-SP RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATOS NORMATIVOS ESTADUAIS QUE ATRIBUEM POLCIA MILITAR A POSSIBILIDADE DE ELABORAR TERMOS CIRCUNSTANCIADOS. PROVIMENTO 758/2001, CONSOLIDADO PELO PROVIMENTO N. 806/2003, DO CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO, E RESOLUO SSP N. 403/2001, PRORROGADA PELAS RESOLUES SSP NS. 517/2002, 177/2003, 196/2003, 264/2003 E 292/2003, DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO. ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS. AO NO CONHECIDA. 1. Os atos normativos impugnados so secundrios e prestamse a interpretar a norma contida no art. 69 da Lei n. 9.099/1995: inconstitucionalidade indireta. 2. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica quanto impossibilidade de se conhecer de ao direta de inconstitucionalidade contra ato normativo secundrio. Precedentes. 3. Ao Direta de Inconstitucionalidade no conhecida.

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O negrito nosso. Viram que o STF no admite o controle direto de inconstitucionalidade com relao a atos administrativos SECUNDRIOS? Guardem essa informao, pois ela sempre importante para as provas de direito constitucional... muito criticvel dizer o que o examinador disse nesse item: uma resoluo de agncia reguladora trazer algum tipo de novidade para a ordem jurdica. A crtica principal que a essas reguladoras no foi dada possibilidade de editar atos dotados de autonomia. Mas, deixando de lado a crtica, a norma em questo, de acordo com a informao do item, atende o requisito para ser objeto de controle de constitucionalidade concentrado por parte do STF: ato primrio. Desse modo, CERTO esse complicado item... 37 - (2007/CESPE/MP-AM/Analista Administrativo) A portaria que d exerccio a um servidor empossado um exemplo de ato ordinatrio. 37 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS EM ESPCIE NORMATIVOS COMENTRIOS: Segunda espcie de atos administrativos, na classificao que estamos vendo: atos ordinatrios, os quais decorrem da hierarquia com que age a Administrao ao se auto-organizar. So de ordem interna e tm por objetivo disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes. O prprio nome j denuncia o seu conceito, ordinatrio provm de ordem. Os atos ordinatrios, por serem internos, no obrigam, nem atingem os particulares, EM REGRA, tampouco outros servidores que no estejam submetidos hierarquicamente quele que expediu o ato, o qual, normalmente, no cria direito para o administrado. Questo interessante diz respeito possibilidade de os atos ordinatrios atingirem particulares: possvel sim, mesmo que tais particulares no estejam submetidos hierarquia administrativa. Vejamos um exemplo. Suponhamos que o TCU funcione de oito da manh at as catorze horas de cada dia. O Presidente da Corte de Contas baixa ordem de servio mudando tal horrio de funcionamento, que passa a ser de treze s dezenove horas. Isso atinge o particular? Aqueles que desejarem obter alguma informao do TCU, por exemplo, sim, uma vez que s podero ir ao rgo nesse novo horrio de funcionamento. Hierarquicamente, os atos ordinatrios so inferiores lei, ao decreto, ao regulamento e ao regimento. assim porque todos os atos NORMATIVOS destinam-se ao regramento GERAL por parte do
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Estado, refletindo interesse pblico em sentido amplo. J os ordinatrios destinam-se ao regramento de situaes ESPECFICAS de atuao administrativa. Como exemplo dos atos ora tratados podem ser citados: portarias, circulares, avisos, ordens de servio, etc. Quanto ao item:quando a pessoa j est EMPOSSADA no cargo porque j manifestou sua anuncia em ser servidor. Assim, j pode ser visto como submetido ordem administrativa interna, logo, CORRETA a questo quando afirma que o ato que d exerccio ao empossado no cargo ato ordinatrio. 38 - (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. 38 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS EM ESPCIE NEGOCIAIS COMENTRIOS: Terceira espcie: atos negociais, que so aqueles nos quais ocorre coincidncia da pretenso do particular com relao ao interesse da Administrao Pblica, havendo interesse recproco entre as partes, sem, contudo, constituir contrato, que ato bilateral, excluindo-se, portanto, do conceito restrito de ato administrativo, j visto por ns. De toda maneira, estabelecem efeitos jurdicos entre a Administrao e os administrados, impondo a ambos a observncia de seu contedo e o respeito s condies de sua execuo. Como se percebe, no h que se falar em imperatividade em tal tipo de ato (o negocial), vista da coincidncia da vontade administrativa com a do particular. Apontemos essa tal coincidncia de vontades. Os amigos que ora se preparam para o concurso do TCU. Certamente, alguns iro obter xito neste certame. Pergunta: a nomeao IMPOSTA ao aprovado no concurso? Claro que no! Ela ocorre porque conta com o interesse de ambos que concorrem para o ato: da Administrao Publica (por intermdio do TCU, que rgo da Administrao DIRETA), desejoso de um novo servidor e do pretendente ao cargo pblico, que quer extrair a partir do exerccio do cargo recursos e reconhecimento profissional. Os atos negociais podem discricionrios, definitivos ou precrios. ser vinculados ou

Na 1 situao (negociais vinculados), h direito subjetivo do particular obteno do ato. Dessa forma, cumprindo com requisitos estabelecidos em lei, o administrado ter direito produo do ato,
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cabendo Administrao agir de acordo com as disposies contidas na norma. Nessa hiptese, enquadram-se as licenas para exerccio de atividade profissional (registro perante a Ordem dos Advogados do Brasil, por exemplo), o que portanto leva ao ACERTO DA QUESTO: as licenas so atos vinculados, tal como informa o item. Outro exemplo de ato negocial vinculado: a admisso em instituio pblica de ensino, aps a aprovao em exame vestibular (este ltimo ato conhecido por ADMISSO). Quando discricionrios, os atos negocias podero ou no ser praticados pela Administrao, a qual agir sob juzo de convenincia e oportunidade. No h, assim, direito do particular obteno do ato. Nesse sentido, os exemplos clssicos so: i) a autorizao para prestao de servios de utilidade pblica, como referentes ao servio de txi, muitas vezes objeto de autorizao e a autorizao de porte de arma; e, ii) permisso de uso de bens pblicos, tal como para se utilizar um espao em praa para montagem de banca de revistas. Em outra vertente, os atos negociais podem ser precrios ou definitivos. Precrios so os atos negociais em que predomina o interesse do particular. Tais atos no geram direito adquirido ao administrado, podendo ser revogados a qualquer tempo. Mais uma vez a autorizao pode ser citada. Por exemplo: um sujeito deseja colocar um circo numa praa de um municpio qualquer, que terreno pblico. Para isso, demanda autorizao do Poder Pblico, que se reserva o direito de revogar a autorizao quando bem entender. Definitivos so os atos produzidos com base em direito individual do requerente. Ainda que definitivos, os atos dessa natureza, excepcionalmente, podem ser revogados, desde que interesse pblico superveniente d margem a isso. Ressalte-se que essa revogao de carter excepcional (em razo da definitividade do ato) e limitada: caso o ato tenha gerado direito adquirido ao destinatrio surgir direito de indenizao quele que tenha sofrido prejuzo com o desfazimento do ato. Por exemplo: o Poder Pblico emite uma licena para um particular iniciar uma obra, um edifcio. Com esta em andamento, a Administrao Pblica percebe que a referida edificao restringir o arejamento de uma praa ao lado. Pode revogar o ato? PODE, em carter excepcional, dado que a licena para construir ato vinculado. Mas certamente a Administrao ter o dever de indenizar o particular pelos prejuzos que lhe foram causados. Ressaltamos que, na viso do STF, salutar que a revogao, nesse caso concreto, concretize-se antes do incio de qualquer edificao pelo particular. No sei se os amigos perceberam, mas, basicamente, demos trs exemplos mais contundentes de atos negociais: as licenas, as autorizaes e as permisses. Apesar deste item cuidar s das
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licenas, vamos resumir os trs, juntando outras informaes que ainda no vimos. LICENAS PERMISSES AUTORIZAES

Tem por objeto uma Tem por objeto o Tem por objeto o atividade material. uso de bens uso de bens O bizu pblicos. pblicos; prestao de servios de utilidade pblica ou atividade material. So vinculadas No so revogveis So discricionrias So revogveis So discricionrias So revogveis

Claro que a tabelinha acima, como sempre, para facilitar a vida dos amigos, mas cabem algumas consideraes: I) A licena tem por objeto uma atividade material. Aqui tem um bizu bsico: o objeto da licena um verbo, ou seja, algo dinmico. Olhem s: TRABALHAR para as profisses que so regulamentadas por conselhos de fiscalizao profissional, como mdicos, engenheiros, fisioterapeutas e outras, precisam de LICENA para desempenho de atividade. DIRIGIR a carteira de motorista uma LICENA. CONSTRUIR temos a licena de construo. Enfim, LICENA, enquanto ato administrativo, tem por objeto uma ATIVIDADE MATERIAL (um verbo). E, claro, licenas de servidores outra histria... II) A licena ato vinculado e no pode ser negada para quem cumprir as condies necessrias para sua obteno. As licenas, portanto, so atos vinculados, e, do jeitinho que est na questo, no podem ser negadas, se o interessado cumprir os requisitos legais para sua obteno, ou seja, se voc cumprir tudo o que tem cumprir, sua licena de atividade profissional no pode ser negada. Logo, CERTO o item. III) As permisses, COMO ATOS ADMINISTRATIVOS, tem por objeto o uso de bem pblico. Da, algum se pergunta: e as permisses que tem por objeto a prestao de servios pblicos? Pois , veremos ainda, tal matria (ltima aula deste curso). Mas, adiantamos: PERMISSES DE SERVIO PBLICO SO FORMALIZADAS POR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Vejam o que diz o art. 40, da Lei 8.987/1995, nossa Lei Geral de Concesses e Permisses de Servio Pblico: Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos
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desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Ento, podemos fazer o seguinte esquema: permisso
De servio pblico? SIM formalizada por contrato administrativo. De uso de bem pblico? SIM formalizada por ATO ADMINISTRATIVO.

INSISTIMOS: a permisso que tenha por objeto o USO DE BEM PBLICO um ATO ADMINISTRATIVO. Da, na prova, tenham cuidado com isso, hein? A permisso de SERVIOS PBLICOS que formalizado por contrato administrativo. IV) A autorizao pode ter por objeto o uso de bem pblico, servio de utilidade pblica ou atividades materiais. Esse um dos problemas da autorizao, que o mais geral desses atos negociais que estamos analisando, pois a que cabe no maior nmero. Especificamente quando estivermos falando de uso de bens pblicos, na aula de domnio pblico, voltaremos ao assunto. 39 - (2007/CESPE/SEGER-ES) A licena, ato administrativo vinculado e definitivo, no pode ser negada caso o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. 39 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS EM ESPCIE NEGOCIAIS COMENTRIOS: Antes que algum ache que a questo repetida, no . A questo ACIMA de 2007, de outra prova... Mas como o direito , praticamente, o mesmo, as questes so muito parecidas... Desnecessrios outros comentrios, cremos. 40 - (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. 40 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS EM ESPCIE ENUNCIATIVOS
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COMENTRIOS: Penltima espcie: atos enunciativos, que so aqueles que contm opinies, atestam ou certificam uma situao preexistente, sem, contudo, haver manifestao de vontade estatal, propriamente dita. Constituem, portanto, atos administrativos em sentido formal (mas no material), que apenas trazem uma informao ou contm uma opinio de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao. Por esse motivo que o STF, em acompanhamento parte da doutrina, entende serem atos da Administrao e no propriamente atos administrativos. Os atos enunciativos mais conhecidos so as certides, atestados, e pareceres. As certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas extradas de livros, processos ou documentos em poder da Administrao e de interesse do administrado requerente. Destacamos, por correlato nossa matria, que a obteno de certides em reparties pblicas direito constitucionalmente assegurado, conforme se v no inc. XXXIV do art. 5 da CF. No havendo prazo, as certides tero de ser expedidas no prazo de 15 dias, improrrogveis, contados da data do registro do pedido, sob pena de responsabilidade. Os atestados constituem uma declarao da Administrao referente a uma situao de que tem conhecimento em razo de atividade de seus rgos. A diferena essencial com relao certido que o fato ou situao constante do atestado no consta de livro ou arquivo da administrao. Da matamos o item: os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. CERTO, portanto. J o parecer constitui manifestao de rgo tcnico, de carter, regra geral, meramente opinativo, sobre assuntos submetidos a sua manifestao. No vincula, regra geral, a Administrao ou os particulares, enquanto no aprovado por um outro ato subsequente. Para determinados processos, a emisso de parecer obrigatria e, excepcionalmente, at vinculantes. Para outros, no. Vamos explorar um pouco mais os pareceres, uma vez que se trata de assunto que vem sendo objeto de discusso no mbito do STF, que mudou recentemente sua posio. Vejamos. Os pareceres podem ser obrigatrios ou facultativos. No primeiro caso, a autoridade obrigada a demandar a opinio do parecerista, em virtude de disposio da norma nesse sentido. o
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que acontece, por exemplo, em processos licitatrios, nos quais a autoridade responsvel deve, obrigatoriamente, demandar a opinio da rea jurdica do rgo a respeito da legalidade das minutas de editais (pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993). Os pareceres facultativos, claro, permitem autoridade competente demand-los ou no. Os pareceres, REGRA GERAL, no vinculam a autoridade responsvel pela tomada de deciso. Toa, em alguns casos, o parecer pode contar com efeito vinculante. o caso, por exemplo, da hiptese de aposentadoria por invalidez. Para esta, a Administrao Pblica dever seguir a opinio da junta mdica oficial, a qual, portanto, produz parecer vinculante. ATENO: OS PARECERES OBRIGATRIOS NO SO, NECESSARIAMENTE, VINCULANTES. Alis, trouxemos tona essa questo porque ela muito pertinente em concursos para os Tribunais de Contas, sobretudo em razo da jurisprudncia recente do STF. Vamos ao caso. Em uma licitao promovida por empresa estatal, o TCU resolveu responsabilizar, solidariamente, a autoridade responsvel pelo processo (como no poderia deixar de ser) e um parecerista jurdico que houvera opinado pela contratao direta (sem licitao), multando este ltimo, pela irregularidade ocorrida. O STF, naquele tempo, tinha posio de que o parecerista, ao fim, no poderia ser responsabilizado. Toa, o Supremo Tribunal mudou flagrantemente sua posio. Olha s a notcia do informativo do STF, de 09/08/2007? O Supremo Tribunal Federal (STF) finalizou nesta tarde (9) o julgamento do Mandado de Segurana (MS) 24584, quando, por maioria, acompanhando o voto do ministrorelator Marco Aurlio, decidiu pelo seu indeferimento. O pedido foi feito por procuradores federais contra ato do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que iniciou investigao para fiscalizar atos administrativos que tiveram pareceres jurdicos favorveis. Na mesma sesso, o Plenrio, julgando agravo regimental interposto, decidiu aceitar o pedido de desistncia de Cludio Renato do Canto Farg e Antnio Glaucius, que havia sido negado pelo relator, ministro Marco Aurlio. Assim, o julgamento prosseguiu em relao a Ildete dos Santos Pinto e aos demais impetrantes. Os procuradores afirmavam que o TCU, ao realizar auditoria e fiscalizao sobre pareceres jurdicos que eles
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emitiram, responsabilizou-os por manifestaes jurdicas, proferidas no exerccio de suas atribuies profissionais relativas a custos dos servios prestados pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), bem como em relao a um aditivo de convnio administrativo entre o Ministrio da Previdncia e o Centro Educacional de Tecnologia em Administrao (CETEAD). Os impetrantes alegaram que os atos praticados no legtimo exerccio da advocacia no podem gerar responsabilizao. O MS, cujo julgamento foi iniciado em novembro de 2003, foi objeto de sucessivos pedidos de vista, culminando com o voto-vista do ministro Gilmar Mendes, na sesso plenria desta tarde. Deciso O relator do caso, ministro Marco Aurlio, indeferiu o pedido. Ele entendeu que no seriam aplicveis os precedentes da Corte sobre a matria (MS 24073). Segundo Marco Aurlio, o artigo 38 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) imporia responsabilidade solidria aos procuradores, quando dispe que as minutas de editais de licitao devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da administrao, assumindo responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado. Ainda neste sentido, os ministros que acompanharam o voto de Marco Aurlio determinaram que os procuradores, ao prestar as informaes ao TCU, podero exercer o seu direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio. Os destaques so nossos, para deixar claro que, ao menos se tratando de processos licitatrios, os pareceristas podem ser responsabilizados por suas opinies, a despeito de, na viso do STF, parecer no se tratar de ato administrativo. Apenas como nota de registro, a discusso principal do processo acima dizia respeito possibilidade de o TCU chamar ao processo os pareceristas para que formulassem seus argumentos, ante as irregularidades pelo Tribunal. Nem isso, na viso dos pareceristas, poderia ser feito. S que o STF, como dito, disse ser possvel, e, en passant, deu possibilidade de, sendo caso, serem responsabilizados os pareceristas. Ainda sobre o tema, reproduzimos trechos do MS 24631, em que assim se manifestou o STF:

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(i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. O parecer em licitaes, exigido pelo pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666, se enquadra na segunda hiptese: obrigatrio e no vinculante, e pode, na viso do STF, levar responsabilizao de quem o emite. Guardem essa informao, pois ela pode ser importante, em uma eventual prova dissertativa realizada pelo TCU. Bom, para esta questo, ficamos assim, ento: para parte da doutrina (e at mesmo para o STF) os pareceres no so atos administrativos, mas sim atos da administrao. Assim os so porque os atos opinativos, como os pareceres, so meras opinies de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, no produzindo efeitos tpicos dos atos administrativos. Mesmo sendo atos de Administrao, podem levar responsabilizao daqueles que os emitem. Para tanto, claro, deve-se demonstrar que houve culpa, em sentido amplo, do emissor, do parecerista, que pode, por exemplo, ser alcanado pelo TCU. 41 (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela consultoria jurdica de rgo da administrao pblica no considerado, por parte da melhor doutrina, ato administrativo, mas sim ato da administrao. 41 - GABARITO: CERTO COMENTRIOS: Esse examinador malandro... o sujeito coloca parte da melhor doutrina para no anularem o item... Pois . Para, como ele diz, PARTE DA MELHOR DOUTRINA, o parecer ATO DA ADMINISTRAO, como j dissemos na parte terica, e no ATO ADMINISTRATIVO. Lembramos que essa posio de o parecer ser ATO DA ADMINISTRAO compartilhada pelo STF. Revejam o trecho desenvolvido por ns:
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para parte da doutrina (e at mesmo para o STF) os pareceres no so atos administrativos, mas sim atos da administrao. Assim o porque os atos opinativos, como os pareceres, so meras opinies de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, no produzindo efeitos tpicos dos atos administrativos

42 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo Adaptada)E No que se refere ao controle da atividade financeira do estado, vem entendendo o STF que o jurista responsvel pela emisso de parecer que autorize a realizao de ato que importe leso ao errio tambm pode ser responsabilizado pelo contedo de seu parecer. Assim, ainda que a consulta ao parecerista seja facultativa, a autoridade administrativa vincula-se ao emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, tornando o parecerista tambm responsvel pelo ato, pois somente poderia pratic-lo de forma diversa da apresentada consultoria se o submetesse a novo parecer. 42 - GABARITO: ERRADO. TEMA: ATOS - CONTROLE COMENTRIOS: OPA! A autoridade no se vincula ao parecer se a consulta for facultativa (leiam, se for o caso, o item 40 acima, novamente). A posio do STF de que o parecer OBRIGATRIO faz com o que a autoridade tenha de decidir conforme o parecer. Se quiser adotar deciso diversa, dever demandar novo parecer. MUITO BOM esse item, hein? Uhhh... Faltou falar sobre uma espcie de ato, qual seja, os punitivos. Ento, segue um resuminho, para a gente seguir com o contedo, ok? Atos punitivos. So aqueles que contm sanes a serem aplicadas a servidores ou a particulares, em decorrncia de infraes legais, regulamentares ou ordinatrias. Podem ser de ordem interna ou externa. Os atos punitivos internos so aplicados queles submetidos hierarquia administrativa, ou seja, organizao interna corporis do rgo ou entidade da administrao. Como exemplo de atos punitivos internos podem ser citados a advertncia, a suspenso (at 90 dias), e a demisso.
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Ah particulares, no integrantes da Administrao Pblica, podem, ao menos por certo tempo, se submeter s punies internas administrativas, ou seja, s vias disciplinares? SIM. Exemplo disso: o contratado, que, com base na Lei 8.666/1993, pode sofrer as sanes constantes do art. 87 da referida norma, a qual, alis, tema das nossas prximas duas aulas... e a cerejinha do bolo em provas do TCU. No deixem, POR NADA DESSE MUNDO, POR QUALQUER FORA HUMANA, de ler, com ateno, o contedo das aulas de LICITAES E CONTRATOS, ok? Finalizando: os atos punitivos externos so aqueles aplicados aos administrados em geral e se fundamentam no Poder de Imprio que possui o Estado. So exemplos de atos punitivos externos os decorrentes do exerccio do Poder de Polcia: multas, interdio de atividades e outros. 43 - (2008/CESPE/TJ-RJ/Tcnico) O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. 43 - GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: Estamos chegando quase ao fim dessa aula, pois estamos adentrando as extines dos atos administrativos. Conhecem o conceito de CADUCIDADE, como forma de extino, do ato administrativo? No? Apresentamos um, ento: caducidade - quando a norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato, pois este passa a ir de encontro ao ordenamento jurdico. Exemplo: um sujeito vai colocar um circo em funcionamento em uma das muitas megalpoles maranhenses. Da, vai Prefeitura, pede autorizao, que lhe dada. Em seguida, uma lei aprovada e diz que no pode haver circos em reas pblicas urbanas da cidade em questo. ZS, TRS! Eis a caducidade, uma vez que NORMA NOVA (a Lei, no caso), impede que ato anterior (a autorizao) continue a produzir efeitos. Assim, o desfazimento, a retirada, ao fim, a extino do ato administrativo, nesse caso, no se faz por vontade da Administrao, mas pela sobrevinda de norma nova. Logo, ERRADO o item. Tem vrias outras formas de extino dos atos administrativos. Vamos falar sobre elas no item a seguir, ok?

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44 - (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo. 44 - GABARITO: ERRADO. TEMA: ATOS MRITO CONTROLE JUDICIAL COMENTRIOS: Bom, j falamos bastante sobre mrito. J vimos que o Judicirio no pode adentr-lo, e, neste item, control-lo. Assim, ERRADO. Mas vamos aproveitar para falar sobre revogao, e, por oportuno, anulao tambm, ok? As duas formas mais conhecidas de extino dos atos administrativos. Em seguida, falamos das outras formas menos conhecidas. A Anulao o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. No se pode, de maneira alguma, confundir-se anulao com revogao (vista mais abaixo): a primeira, refere-se a critrios de legalidade, e pode ser decretada pelo Judicirio ou por aquele que expediu o prprio ato (princpio da autotutela); a segunda, inserese na esfera de competncia apenas do Poder que expediu o ato, e diz respeito a critrios de convenincia e de oportunidade em se manter um ato legtimo no mundo jurdico. Por esse motivo, no pode o Judicirio revogar atos de outro poder, mas to somente anul-los, quando eivados de vcio de ilegalidade. A propsito, cite-se a consagrada Smula/STF 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial. H profunda divergncia entre os autores brasileiros quanto atitude a ser adotada pela Administrao Pblica ao verificar a ilegalidade de um ato que praticou: seu dever anul-lo ou mera faculdade? O melhor entendimento que se faz o seguinte: a Administrao, ao verificar ilegalidade em ato que praticara tem o DEVER de anul-lo. Contudo, tal obrigao poder ser flexibilizada. Em determinados casos, a Administrao poder deixar de anular determinados atos, ainda que ilegais. O que explica a situao a prevalncia do princpio do interesse pblico sobre a legalidade estrita.

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De qualquer forma, a regra geral que os atos nulos no geram efeitos, com a anulao produzindo efeitos ex tunc, dizer, retroagindo origem do ato viciado, fulminando o que j ocorreu, no sentido de que se negam agora os efeitos de antes. Protegem-se, ressalte-se, os efeitos decorrentes do ato posteriormente anulado: no caso de atos produzidos por servidores nomeados ilegalmente surtiro efeitos junto a terceiros de boa-f, ainda que o desempenho das funes do servidor ilegalmente investido no cargo tenha sido ilegtimo. Isso no implica dizer que os efeitos do ato nulo se perpetuaro, podendo ser estendidos a terceiros. No se pode, ao amparo de ilegalidade, dar origem a outra ilegalidade. Garante-se o que j se verificou, mas no situaes futuras. Deve a Administrao, sob o fundamento do princpio da legalidade, proceder anulao do ato viciado, evitando que novas ilegalidades sejam perpetradas. Quando o ato a ser anulado atingir direitos individuais dever ser aberto o contraditrio aos atingidos pela anulao, conforme j decidiu o STF, em razo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Como exemplo de tal situao, pode-se citar o 3 do art. 49 da Lei n 8.666/1993, o qual determina a instaurao do contraditrio antes da produo do ato administrativo que determinar o desfazimento do processo licitatrio por anulao. Com relao ao direito da Administrao de anular atos ilegais que tenham produzido efeito favorveis a terceiros (de boa-f), o prazo (DECADENCIAL) de 5 anos contados da prtica do ato, salvo comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Exemplifique-se essa ltima situao. Suponhamos que um servidor apresente para a sua aposentadoria uma certido de tempo servio em atividade rural, que, 6, 7 anos depois, ou at mais, descobriu-se DOLOSAMENTE falsificada pelo beneficirio do ato, o servidor aposentado. Nesse caso, no ocorreria a decadncia, em razo da m f subjetiva do servidor. J na Revogao a retirada do ato administrativo do mundo jurdico se d por razes de oportunidade e de convenincia. Na revogao, um ato administrativo legtimo e eficaz (gerador de efeitos), suprimido pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia.
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A revogao pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas que se tornou inconveniente ao interesse pblico, sendo certo que inerente ao poder discricionrio da Administrao. A revogao do ato opera da data em diante, ou seja, tem efeitos ex nunc (proativos). Destacamos que h categorias de atos ditos irrevogveis, desde o seu nascedouro, ou assim se tornam por circunstncias supervenientes sua edio, a exemplo dos que geram direitos subjetivos (adquiridos) aos destinatrios, os que exaurem (os consumados ou exauridos) desde logo os seus efeitos, e os que transpem prazos dos recursos internos, decaindo a Administrao do poder de modific-los ou revog-los (espcie de precluso administrativa). Sob esse aspecto, alis, de se ressaltar que entendimento pacfico da doutrina e na jurisprudncia que a correta interpretao do Enunciado n 473 da Smula do STF leva concluso de que no pode ser revogado unilateralmente, sem ouvir os atingidos, ato do qual resultaram direitos adquiridos. Pensem a na seguinte indagao: o Poder Judicirio tem legitimidade para promover a revogao dos atos administrativos de outros poderes? NO, dado que s a Administrao pode promover a revogao de um ato administrativo. Esse o erro maior deste item, que diz exatamente o contrrio disso. Mas analisemos essa afirmativa: O PODER JUDICIRIO NO PODE, DE NENHUMA MANEIRA, REVOGAR UM ATO ADMINISTRATIVO. ERRADO, pelo simples fato de que o Judicirio pode estar, atipicamente, no desempenho da funo administrativa. Neste caso, s o Judicirio quem poder revogar tal ato, no como Estado-juiz, mas sim como Estado-administrador. Segue mais uma das nossas tabelinhas resumo, para facilitar a vida dos amigos: REVOGAO Quem faz? Quem editou o ato Em de: ANULAO Quem editou Judicirio o ato ou o de

razo Convenincia/Oportunidad Ilegalidade e mrito legalidade

controle

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Efeitos

Ex nunc

Ex tunc (retroativos) Princpio da Legalidade

Fundamen Poder Discricionrio to

Observa H atos irrevogveis (ver Em regra, obrigatria. es abais) Contudo, alguns atos podem ser convalidados OBSERVAES: I) Certos atos so irrevogveis: os que exauriram seus efeitos; atos vinculados (vide licena para exerccio de atividade profissional); os que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional; os que integram procedimento, medida que ocorrem atos novos e os meros atos administrativos (como os atos enunciativos). Regra geral: a anulao um dever e a revogao uma faculdade (ver art. 53, Lei 9.784/99)

II)

45 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.)52 Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. 45 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS EXTINO REVOGAO COMENTRIOS: , determinados atos no podem mesmo ser revogados, como dissemos acima. Lembrando o rolzinho de atos que no podem ser revogados: - os que exauriram seus efeitos; - atos vinculados profissional); (vide licena para exerccio de atividade

- os que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional; - os que integram procedimento, medida que ocorrem atos novos; e, - os meros atos administrativos (como os atos enunciativos). O negrito para destacar o gabarito do item, que , CLARO, correto. 46 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Valendo-se de seu poder de autotutela, a administrao pblica pode
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anular o ato administrativo, sendo que o reconhecimento da desconformidade do ato com a lei produz efeitos a partir da prpria anulao. 46 - GABARITO: ERRADO. TEMA: ATOS EXTINO - ANULAO COMENTRIOS: Anulao tem efeito ex tunc, ou seja, retroativo. No produz efeitos a partir da anulao, mas sim a partir do tempo em que nasceu o ato ilegal. 47 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo, apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 47 - GABARITO: ERRADO TEMA: ATOS x CONTROLE ATOS SUJEITOS A REGISTRO. COMENTRIOS: Opa! No ato INICIAL sujeito a registro no TCU no necessrio o contraditrio, em razo do que dispe a smula vinculante 3 (ver comentrios da questo 34). Bom, pessoal, por hoje, encerramos. Estamos caminhando para o final do curso. Mas no para o final da estrada. Essa s acaba com uma coisa: A APROVAO NO CONCURSO! At l, ento! Cyonil (Sean), Elaine (Lanlan) e Sandro (Maranho).

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Ol amigos, vamos hoje falar da Organizao da Administrao Pblica. Assunto de suma importncia para o concurso de acesso ao Tribunal de Contas da Unio (TCU). Ento ateno aula. Leiam e releiam at todas as dvidas serem sanadas, ok? Uma pequena dica: nas questes do Cespe ele sempre adota palavras chaves, tente perceb-las. Faa as associaes e assim conseguir resolver mais eficazmente s questes. Sem mais delongas, vamos ao encontro do dia!

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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA Antes de entrarmos nas questes, proposto atentarem a algumas anotaes interessantes sobre a matria do dia. Depois de repassar os principais conceitos ser mais fcil resolver as questes. Vamos l concursandos? O objetivo: a criao de novas entidades administrativas tem
por objetivo tornar a ao do estado mais gil, especial, clere em observncia ao PRINCPIO DA ESPECIALIDADE.

Primeiro, umas das diferenas fundamentais na Organizao da administrao quanto ao regime jurdico. 1. Administrao direta rgos DESCONCENTRAO da atividade. No tm personalidade jurdica No tm capacidade judiciria (regra geral) No tm patrimnio No assumem deveres e obrigaes -> no so pessoas! No assinam contrato administrativo *** Controle hierrquico Subordinao Autotutela *** RGOS NO PODEM ASSINAR NENHUM TIPO DE CONTRATO? Podem assinar contrato de gesto:::::Esta assinatura pode ser com outro rgo ou com uma pessoa jurdica. O contrato de gesto pode ser assinado porque os interesses so convergentes, isso obedece ao princpio da eficincia. Vejam, se h um rgo especializado em determinada matria, deixe que ele faa, a coisa toda fica mais eficiente.

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u m A doutrina entende que embora rgos no tenham s d i d o e d personalidade jurdica podem contar com personalidade judiciria, ou seja, a capacidade de estar emj uzo. Porm, isso s i d o o r t g d n u o f ocorre quanto aos rgos independentes e autnomos na defesa e v t a de suas prerrogativas constitucionais. O B G TEORIA SOBRE RGOS i Mandato a procurao no adotado pelo Brasil. s m r o Representao algum para manifestar a sua vontade no d r adotado pelo Brasil. a d i A rgo / imputa o volitiva adotado pelo Brasil. TEORIA DE
OTTO GIERKE

p d a Imputao Volitiva de acordo com tal teoria, seja o u o ato lcito ou ilcito, quando praticado por v b n e s servidor pblico considera-se como se fosse o p d e e prprio Estado, em outros termos, a vontade do n e s m s agente e suas conseqncias sero imputadas ao a Estado. C E 1 DECRETO LEI 200/1967 i m a e S organiza a administrao pblica da Unio s federal s o p e d r Poder Executivo. Dispe sobre a agilidade da Administrao. Deixa e b i o i de ser especialista e comea a cobrar servidores com mltiplas m s a e r s competncias, com vrias capacidades. Importante esclarece que, s t e l t apesar de dirigido ao Executivo Federal, plenamente vlido aos m a a demais Poderes, afinal todos administram. 2. Administrao Indireta - DESCENTRALIZAO da atividade n o t C d m a Tm personalidade jurdica, so outras pessoas e m m e a Podem assumir a forma de direito pblico ou direito privado m r Tm patrimnio prprio
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Tm capacidade judiciria Assumem deveres e obrigaes -> so pessoas! Assinam contrato administrativo Controle finalstico So vinculados Tutela AUTARQUIA realiza atividade tpica de Estado. AUTARQUIA FUNDACIONAL o mesmo que fundao pblica. FUNDAO realiza atividade que existe paralelamente na iniciativa privado. Quando a Fundao PBLICA de direito PBLICO a LEI CRIA. Quando a Fundao AUTORIZA. PUBLICA de direito PRIVADO a LEI

Sociedade de economia mista Interveno no Domnio Econmico Servio Nacional Relevante Interesse Pblico Monoplio Empresas pblicas Interveno no Domnio Econmico e Prestao de Servios Pblicos. Definies: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, autorizada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, autorizada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
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j s e t annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. i IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade a d d d e jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de a o a l autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no a r d exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com o d a r e o t autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos r m s o o rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e n de outras fontes.

n n r u r A linha contnua refere-se subordinao hierrquica. n j o A linha tracejada refere-se vinculao.

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Questes em Sequncia CONCEITOS 1)(2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. (Certo/Errado) 2)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico/Questo Adaptada) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. (Certo/Errado) 3)(2010/CESPE/TER-BA/Analista) A administrao descentralizada) composta por entidades sem jurdica. (Certo/Errado) indireta (ou personalidade

4)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao pblica, no exerccio do ius imperii, subsume-se ao regime de direito privado. (Certo/Errado) 5)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo administrativa. (Certo/Errado) 6)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. (Certo/Errado) 7)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. (Certo/Errado) 8)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. (Certo/Errado) 9)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa. (Certo/Errado) 10)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de economia mista pertence apenas Unio,
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no dispondo os estados, o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal. (Certo/Errado) 11)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), segundo o TCU, as empresas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da licitao. (Certo/Errado) 12)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), a vedao de acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se submetem. (Certo/Errado) 13)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), as empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial para prestao de servios pblicos. (Certo/Errado) 14)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, por entender que os bens dessas entidades so privados. (Certo/Errado) 15)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), a empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade annima. (Certo/Errado) 16)(2010/CESPE INCA - Assistente em C&T Cargo 86 ) Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma autarquia
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estadual responsvel por fomentar e regulamentar a comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por meio de uma lei estadual. (Certo/Errado) 17)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem atividades administrativas. (Certo/Errado)

ADMINISTRAO GERENCIAL 18)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) O aparelho do Estado, segundo a administrao pblica gerencial, divide-se em trs setores: ncleo estratgico, que o governo em sentido lato; o setor das atividades exclusivas, composto dos servios que s o governo pode realizar; e o setor de servios no exclusivos, no qual o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. (Certo/Errado) 19)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) H diferenas entre a administrao de empresas e a administrao pblica gerencial. Uma delas diz respeito receita: a das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios; a do Estado resulta principalmente de contribuies obrigatrias, os impostos, sem contrapartida direta. (Certo/Errado) 20)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) A reforma administrativa instituda pelo Decreto-lei n200/1967 distinguiu claramente a administrao direta e a administrao indireta no que se refere s reas de compras e execuo oramentria, padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princpio fundamental da descentralizao. (Certo/Errado) 21) (2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado. (Certo/Errado) 22) (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O denominado primeiro setor corresponde s empresas, o segundo setor representa o governo e o chamado terceiro setor compreende as organizaes de utilidade pblica, que tm origem na sociedade e no governo,
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independentemente (Certo/Errado)

de

possurem

ou

no

fins

lucrativos.

23)(2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) Preconizando a necessidade de modernizar a administrao pblica, com a melhoria de sua eficincia e o aumento de sua eficcia, a legislao prev a qualificao de entidades como organizaes sociais, voltadas para atividades relacionadas educao e sade, entre outras. Assim, enquadram-se quaisquer pessoas jurdicas de direito privado e fins lucrativos, que exercem, mediante contrato de gesto, funes inerentes administrao direta. (Certo/Errado) 24)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. (Certo/Errado)

ADMINISTRAO DIRETA 25)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) Os rgos pblicos, componentes da administrao pblica desconcentrada descentralizada indireta, categorizados como independentes, no que tange posio estatal, caracterizam-se por serem originrios da CF e representativos dos poderes do Estado e por no possurem qualquer subordinao hierrquica. Alm disso, seus agentes so denominados agentes pblicos. (Certo/Errado) 26)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Um rgo que integra pessoas polticas do Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas um rgo da administrao direta. (Certo/Errado) 27)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. (Certo/Errado) 28)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. (Certo/Errado) 29)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. (Certo/Errado) 30)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) A delegao de competncia, no mbito federal, somente possvel se assim determinar expressamente a lei. (Certo/Errado)
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31)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. (Certo/Errado) EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 32)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. (Certo/Errado) 33)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Aes. (Certo/Errado) 34)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais pessoas jurdicas. Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico. (Certo/Errado) 35)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio, estados e municpios. (Certo/Errado) 36)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. (Certo/Errado) 37)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da administrao pblica direta, que desempenham atividades de carter econmico ou de prestao de servios pblicos, cujos integrantes so denominados servidores pblicos. (Certo/Errado) 38)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, apesar de ter sido constituda como uma empresa pblica federal, possui natureza tipicamente pblica, por prestar servio pblico sujeito responsabilidade exclusiva da administrao direta, e goza de imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens. (Certo/Errado) 39)(2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem
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como o entendimento do STF sobre a matria, sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Aes. (Certo/Errado) 40)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima. (Certo/Errado) 41)(2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio, estados e municpios. (Certo/Errado) 42)(2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. (Certo/Errado) 43)(2010/CESPE SERPRO ADVOGADO) A empresa pblica caracteriza-se por ter a composio do seu capital social distribudo entre pessoas jurdicas de direito pblico e de recursos da iniciativa privada, de modo que a entidade criadora deve possuir, obrigatoriamente, o domnio da maior parte do capital votante. (Certo/Errado) 44)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) B As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. (Certo/Errado) 45)(2010/CESPE/Analista/Sade) A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle estatal e a participao do capital privado na composio do capital social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. (Certo/Errado) 46)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) As sociedades de economia mista sob o controle da Unio devem ser criadas por lei. (Certo/Errado) 47)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito. (Certo/Errado) 48)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito. (Certo/Errado)
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49)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima. (Certo/Errado) AUTARQUIAS e FUNDAES 50)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. (Certo/Errado) 51)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. (Certo/Errado) 52)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. (Certo/Errado) 53)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. (Certo/Errado) 54)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. (Certo/Errado) 55)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. (Certo/Errado) 56)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. (Certo/Errado) 57)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) D As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. (Certo/Errado) 58)(2010/CESPE/INSS/Mdico) As fundaes autrquicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so espcies de entidades paraestatais. (Certo/Errado) 59)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) As autarquias so criadas por lei complementar e s por lei complementar podem ser extintas. (Certo/Errado)
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60)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. (Certo/Errado) 61)(2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. (Certo/Errado) 62)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. (Certo/Errado) 63)(2010/CESPE SERPRO ADVOGADO) De acordo com a jurisprudncia recente do STF, possvel a instituio de autarquias interestaduais, desde que a execuo dos servios seja comum aos referidos entes. (Certo/Errado) 64)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A administrao pblica centralizada divide as suas atribuies e poderes necessrios para a efetiva prestao dos servios pblicos em uma estrutura interna composta por centros de competncia personificados e criados por lei, denominados autarquias. (Certo/Errado) 65)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) A autarquia uma pessoa jurdica criada por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. (Certo/Errado) 66)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. (Certo/Errado) 67)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por parte da administrao direta. (Certo/Errado) 68)(2010/CESPE DPU CONTADOR) As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. (Certo/Errado) 69)(2010/CESPE AGU PROCURADOR) As universidades pblicas federais, entidades da administrao indireta, so constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes pblicas. Seus atos, alm de sofrerem a fiscalizao do TCU, submetem-se ao controle interno exercido pelo MEC, porque tais universidades so subordinadas a esse ministrio. (Certo/Errado) 70)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. (Certo/Errado)
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71)( 2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence. (Certo/Errado) 72)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) As autarquias so entidades, pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei para desempenhar funes que sejam prprias e tpicas do Estado, de carter econmico. (Certo/Errado) 73)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Ao ser instituda, uma fundao pblica de direito pblico passa a compor a administrao direta. (Certo/Errado) 74)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) possvel ao particular, por ato seu em vida, caso aceito pela administrao pblica, instituir patrimnio e criar uma fundao pblica. (Certo/Errado) 75)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) As fundaes pblicas no possuem finalidade de explorao econmica com fins lucrativos. (Certo/Errado) 76)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Cabe ao Ministrio Pblico Federal o acompanhamento e controle de legalidade da administrao pblica sobre as fundaes pblicas federais. (Certo/Errado) AGNCIAS EXECUTIVAS E AGNCIAS REGULADORAS 77)(2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao. (Certo/Errado) 78)(2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do terceiro setor. (Certo/Errado) 79)(2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. (Certo/Errado) PARAESTATAIS 80)(2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. (Certo/Errado) 81)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Busca-se, por meio das organizaes sociais, maior participao social, na medida em que elas so instrumentos de controle direto da sociedade, mediante
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seus conselhos de administrao, cujos membros so recrutados na comunidade qual a organizao serve. (Certo/Errado) 82)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o poder pblico e uma entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre ambos para fomento e execuo de atividades relativas a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e(ou) sade. (Certo/Errado) 83)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao pblica. (Certo/Errado)

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Questes Comentadas 1)(2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. Comentrios: Informao equivocada. A necessidade de lei especfica se faz presente apenas para a criao das entidades de direito pblico, que so as autarquias e fundaes autrquicas. Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de Direito Privado so apenas autorizadas por lei. Gabarito: Errado 2)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico/Questo Adaptada) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. Comentrios: Exatamente, correta. A vinculao no hierarquia, trata-se de controle finalstico. As entidades que sofrem subordinao so os rgos. Gabarito: Correto 3)(2010/CESPE/TER-BA/Analista) A administrao descentralizada) composta por entidades sem jurdica. indireta (ou personalidade

Comentrios: Errado, a administrao INDIRETA composta por entes COM personalidade jurdica. Gabarito: Errado 4)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao pblica, no exerccio do ius imperii, subsume-se ao regime de direito privado. Comentrios: Negativo, no ius imperi a administrao sobrepe-se ao particular independente de sua vontade, temos prerrogativas estatais, o prprio poder de imprio (poder extroverso) subordinando o cidado em nome do interesse pblico, dessa forma essa subordinao s pode ser exercida mediante a forma de direito pblico. Quando o regime privado o Estado est no mesmo nvel que o cidado, h negociao, no h imposio. Gabarito: Errado

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5)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo administrativa. Comentrios: Perfeita! Apenas para acrescentar, subjetivo pode ainda aparecer como ORGNICO ou FORMAL; O sentido Objetivo o que compreende o objeto, a ao: Servios pblicos, Fomento, Interveno, Poder de polcia. O sentido objetivo pode ainda aparecer com MATERIAL OU FUNCIONAL. Gabarito: Correto 6)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. Comentrios: Temos DESCONCENTRAO Gabarito: Errado 7)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. Comentrios: verdade! Sempre que falarmos em DESCENTRALIZAO deveremos compreender que haver novas pessoas jurdicas. Gabarito: Correto 8)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. Comentrios: rgos no possuem personalidade jurdica, so membros de um ser, no tm vontade prpria. Gabarito: Errado 9)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa. Comentrios: Absurda a questo, totalmente equivocada. So entes do Estado Federal: A Unio, os Estados e os Municpios. Gabarito: Errado a um exemplo clssico de

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10)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados, o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal. Comentrios: No verdade. Tanto Unio, quanto Estados e Municpios tm autonomia administrativa e poltica. Todos os entes legislam e podem se organizar e administrar da forma que melhor satisfaa suas necessidades. Gabarito: Errado 11)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), segundo o TCU, as empresas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica, ainda que pretendam celebrar contratos diretamente relacionados com o exerccio da atividade fim, esto obrigadas a se submeter ao procedimento da licitao. Comentrios: As EPs e as SEM no se submetem a licitao quando o objetivo for a atividade fim, devem licitar apenas a contratao de servios e bens relacionados atividade meio, a no ser que esta, igualmente, constitua um obstculo atividade finalstica. Gabarito: Errado 12)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), a vedao de acumulao de empregos, cargos ou funes pblicas no se aplica s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, em razo do regime concorrencial a que se submetem. Comentrios: Opss! Errado! Todos os entes da administrao direta e indireta so obrigados a contratar mediante concurso pblico. Gabarito: Errado 13)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), as empresas pblicas, no que se refere a direitos e obrigaes comerciais, trabalhistas e tributrios, possuem personalidade jurdica de direito privado, no lhes sendo estendidas prerrogativas pblicas, ainda que se trate de atuao em regime no concorrencial para prestao de servios pblicos.
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Comentrios: Atualmente, entende-se que as prerrogativas sejam estendidas s entidades que atuam em servios pblicos. No que tange aos bens, por exemplo, dos Correios eles foram tidos como impenhorveis, uma vez que os Correios prestam servios pblicos e de natureza monopolstica. Gabarito: Errado 14)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), segundo o STF, o TCU no competente para fiscalizar as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, por entender que os bens dessas entidades so privados. Comentrios: Imaginem! De jeito nenhum! A competncia do TCU constitucional. Todas as pessoas que pertencem administrao indireta esto sujeitas fiscalizao do TCU. Gabarito: Errado 15)(2010/CESPE CEF ADVOGADO) A respeito das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e considerando a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas da Unio (TCU), a empresa pblica pode adotar qualquer forma de organizao societria, inclusive a de sociedade annima, enquanto a sociedade de economia mista deve, obrigatoriamente, adotar a forma de sociedade annima. Comentrios: Verdade, a empresa pblica pode adotar qualquer forma permitida em lei, enquanto que as sociedades de economia mista podem apenas adotar a forma de sociedade annima. Gabarito: Errado 16) (2010/CESPE INCA - Assistente em C&T Cargo 86 ) Considere que o estado de Gois, na vigncia da atual CF e respeitando as normas constitucionais aplicveis, tenha criado uma autarquia estadual responsvel por fomentar e regulamentar a comercializao de produtos agrcolas. A respeito dessa situao hipottica, correto concluir que a referida autarquia foi criada por meio de uma lei estadual. Comentrios: Sim, correto. Autarquias devem ser criadas por lei. Se ela pertence esfera estadual, a criao dever ser mediante lei estadual. Gabarito: Correto

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17)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem atividades administrativas. Comentrios: A informao estaria correta se no fosse o desvinculadas. J dissemos que se trata de pessoas vinculadas administrao direta. Gabarito: Errado ADMINISTRAO GERENCIAL 18)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) O aparelho do Estado, segundo a administrao pblica gerencial, divide-se em trs setores: ncleo estratgico, que o governo em sentido lato; o setor das atividades exclusivas, composto dos servios que s o governo pode realizar; e o setor de servios no exclusivos, no qual o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. Comentrios: A questo simplesmente engoliu o 4 setor. O aparelho do Estado divide-se em 4 setores: ncleo estratgico, o ncleo de atividades exclusivas de estado, o ncleo de servios no exclusivos e o ncleo de produo de bens e servios. No 1 setor ncleo estratgico, temos as decises das polticas pblicas, temos a lei. No 2 setor as atividades exclusivas de estado, temos todas as atividades que o estado exerce usando o poder de imprio segurana pblica, cobrana de tributos, fiscalizao. No 3 setor as atividades no exclusivas do estado, temos todos as entidades que desenvolvem atividades interesse pblico paralelamente ao governo, so as Organizaes No Governamentais, agindo na recuperao, preservao, fomento de dos setores sociais entre eles: cultura, sade, educao, meio- ambiente, por exemplo. No 4 setor - ncleo de produo de bens e servios, temos as empresas privadas, trabalhando na produo de bens e servios, o mercado propriamente dito. Gabarito: Errado 19)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) H diferenas entre a administrao de empresas e a administrao pblica gerencial. Uma delas diz respeito receita: a das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios; a do Estado resulta principalmente de contribuies obrigatrias, os impostos, sem contrapartida direta.

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Comentrios: Correta, o Estado age sob o manto do direito pblico, em que no h espao para negociao com o cidado contribuinte. Afinal, o Estado busca o atendimento ao interesse coletivo. No caso das empresas privadas h negociao e o interesse a maximizao dos lucros de seus scios. evidente que o Estado desempenha funes sob o manto do direito privado, e nesses casos relaciona-se com o cidado assim como as outras empresas privadas. Esclarea-se que, mesmo quando o Estado atua no mercado, no h total desprezo s normas de direito pblico, tanto isso verdade que as EPs e as SEMs submetem-se ao dever de licitar e de concurso pblico para acesso a seus empregos. Gabarito: Correto 20)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) A reforma administrativa instituda pelo Decreto-lei n200/1967 distinguiu claramente a administrao direta e a administrao indireta no que se refere s reas de compras e execuo oramentria, padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princpio fundamental da descentralizao. Comentrios: No, o decreto lei 200 chama de administrao federal a administrao direta e a indireta. Subordina ainda a administrao federal aos princpios fundamentais da reforma, quais sejam: Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle. O problema do item que a propalada Reforma Administrativa no distinguiu as normas. Esse foi o maior problema! A Administrao Indireta que deveria ser mais clere, mais gil, com normas de licitao, de contratao, de execuo oramentrio-financeira, distintas da Direta, foi bombardeada de entraves, idnticos aos verificados na Administrao Centralizada. Gabarito: Errado 21) (2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A
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administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado. Comentrios: Afirmativa correta, a bem da verdade o interesse pblico no pode ser confundido com o interesse do Estado. H uma inverso, na administrao burocrtica os meios justificavam os fins, ou seja, o mtodo, a rigidez mecanicista, era evidenciada e todo o processo tinha to grande importncia que o fim pblico, que era o atendimento ao cidado, era olvidado. O contedo das polticas pblicas virava segundo plano. A administrao gerencial de reforma do estado elege o cidado como contribuinte de impostos e como cliente de seus servios, atend-lo primordial. Gabarito: Correto 22) (2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) O denominado primeiro setor corresponde s empresas, o segundo setor representa o governo e o chamado terceiro setor compreende as organizaes de utilidade pblica, que tm origem na sociedade e no governo, independentemente de possurem ou no fins lucrativos. Comentrios: Epa! Epa! Que balaio de gato esse? Mais uma vez: 1 setor Ncleo estratgico Polticas pblicas 2 setor Atividades Exclusivas de Governo Segurana pblica, fiscalizao, cobrana de tributos 3 setor Servios no exclusivos Organizaes No Governamentais SEM FINS LUCRATIVOS !!! 4 setor Produo de bens e servios o mercado propriamente dito. As Organizaes no Governamentais NO PODEM (no devem) ter fins lucrativos. Os interesses delas e do governo so convergentes. Essas so as ONGs. Outra coisa, diferente falar que a ONG bem sucedida em seus objetivos, e usar o termo a ONG d lucro. Ela pode at dar supervit, mas no lucro e, por isso, no h como distribuir o que no tem, ela reaplica esse lucro na atividade dela. Se vocs entenderam expliquem para os polticos cara-deleo-de-peroba rsrs Gabarito: Errado 23)(2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) Preconizando a necessidade de modernizar a administrao pblica, com a melhoria de sua eficincia e o aumento de sua eficcia, a legislao prev a qualificao de entidades como organizaes sociais, voltadas para atividades relacionadas educao e sade, entre outras. Assim,
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enquadram-se quaisquer pessoas jurdicas de direito privado e fins lucrativos, que exercem, mediante contrato de gesto, funes inerentes administrao direta. Comentrios: Veja como a questo generaliza o candidato a Organizao Social, muita restrio ou muita generalizao, desconfiem! Quaisquer muita gente, fins lucrativos nem pensar! Vamos ver o que diz a lei quanto qualificao das OSs: Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto;

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h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado Gabarito: Errado 24)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. Comentrios: Texto literal do artigo 37, 8 da CF Gabarito: Correto ADMINISTRAO DIRETA Os rgos pblicos, 25)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) componentes da administrao pblica desconcentrada descentralizada indireta, categorizados como independentes, no que tange posio estatal, caracterizam-se por serem originrios da CF e representativos dos poderes do Estado e por no possurem qualquer subordinao hierrquica. Alm disso, seus agentes so denominados agentes pblicos. Comentrios: Antes de identificarmos os erros, preciso esclarecer a classificao dos rgos pblicos quanto posio estatal. Para o autor Hely Lopes: rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos: quanto posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos rgos na escala governamental ou administrativa, eles se classificam em:

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independentes, autnomos, superiores e subalternos, como veremos a seguir. rgos independentes so os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e Judicirio -, colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e quasejudiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos), segundo normas especiais e regimentais. (...) De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas instituies Voltando a questo, a redao est simplesmente horrvel! rgos pblicos so criados a partir do processo de DesCOncentrao (lembram? CO criao de rgos! CEN criao de entidades!). O primeiro erro, portanto, mencionar que so componentes da Administrao Indireta ou Descentralizada. Os componentes da Administrao Descentralizada so autarquias e as empresas pblicas, por exemplo. O segundo erro que os agentes dos rgos primrios (ou independentes) so chamados de AGENTES POLTICOS, os quais, obviamente, so AGENTES PBLICOS. Gabarito: Errado 26)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Um rgo que integra pessoas polticas do Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas um rgo da administrao direta. Comentrios: As pessoas polticas so os entes pessoas jurdicas a Unio, Estados e Municpios. Os rgos que integram esses entes so rgo da administrao direta. Gabarito: Correto 27)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. E Comentrios: Realmente, os rgos no possuem personalidade jurdica, mas sabemos que alguns, os independentes e os autnomos, podem defender judicialmente suas prerrogativas constitucionais, lembram?
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Gabarito: Correto 28)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. Comentrios: No, no. Tanto atos lcitos quanto ilcitos so imputados pessoa jurdica. Gabarito: Errado 29)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Comentrios: O princpio da simetria das formas traduzido seria o seguinte: se uma lei deu vida a uma situao, apenas ela poder tirar essa vida. Se um ato foi editado mediante decreto, o decreto o extinguir, e assim por diante. algo nestes termos. Por isso, como sabemos que a criao de rgo ou autarquia deve ser feita por lei, sabemos que s a lei pode extingui-los. Agora h de se observar alguns detalhes: Lei complementar que disciplina assunto reservado lei ordinria, nesse caso, no h impedimento algum, afinal, quem pode mais pode menos, concordam? A revogao da LC, nesse caso, no precisa necessariamente ser feita por LC, uma vez que o assunto disciplinado no pedia a LC e sim a LO (lei ordinria). Uma exceo encontramos na CF, nas atribuies do presidente a extino de cargos pblicos, quando vagos, pode ser feita por decreto autnomo. VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Gabarito: Errado 30)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) A delegao de competncia, no mbito federal, somente possvel se assim determinar expressamente a lei. Comentrios: No verdade, de acordo com a Lei de Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999), em no havendo impedimento legal, possvel a delegao. Mais frente, voltaremos a comentar a Lei de Processo, ok?
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Gabarito: Errado 31)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. Comentrios: A brincadeirinha preferida das bancas essa! Falar que transferncia de competncia pessoa jurdica desconcentrao. Gente! No caiam nessa, pessoa jurdica DESCENTRALIZAO!!! DESCONCENTRAO no h criao de nova pessoa jurdica, dentro da mesma pessoa! Ok? Pode, entretanto, haver desconcentrao dentro de outras pessoas jurdicas, que no o ente poltico, pode, por exemplo, haver a desconcentrao dentro de uma autarquia. Mas veja, nesse caso no h transferncia da titularidade da competncia apenas uma desconcentrao de servios. Gabarito: Errado

EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 32)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Segundo o princpio da legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, cabendo lei complementar definir suas reas de atuao. Comentrios: Lei especfica cria entidades de DIREITO PBLICO. Todas as entidades citadas na questo so de DIREITO PRIVADO. No caso de entidades de direito privado a lei AUTORIZA a instituio. Devemos apenas lembrar que existem dois tipos de fundao: as de direito privado e as de direito pblico. No caso das fundaes de direito privado a lei apenas autoriza a sua instituio. Gabarito: Errado 33)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Aes. Comentrios: Corretssima, sem comentrios! Gabarito: Correto 34)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista se submetem ao regime trabalhista comum, cujos princpios e normas se encontram na Consolidao das Leis do Trabalho, sendo de natureza contratual o vnculo que se forma entre os empregados e tais pessoas jurdicas.

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Por esse motivo, o seu ingresso nessas empresas e sociedades no depende de prvia aprovao em concurso pblico. Comentrios: Nem pensar, toda a administrao direta e indireta contrata sob as regras do concurso pblico. A contratao direta exceo! Gabarito: Errado 35)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio, estados e municpios. Comentrios: Epa! Epa! Olha a festa do caqui chegando! Apenas, e agora apenas mesmo, ok? Apenas crditos cuja cobrana seja instituda por lei!! Olha o artigo 1 da lei: Art. 1 - A execuo judicial para cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias ser regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Cdigo de Processo Civil. Tenham em mente o seguinte: O Estado tem duas faces, a face Imperador, nessa face ele no perdoa, manda e o cidado obedece, se no obedecer cacete! (rsrs) Sob vara as coisas se ajustam! A outra face do Estado a face empresrio, nessa ele negocia, ele compete com o empresrio comum, nessa condio ele no pode impor nada a ningum, apenas quando o cidado acorda com o Estado empresrio, permite, que nasce a relao jurdica. Essa relao jurdica horizontal, ningum pode mais. A lei de execuo fiscal veio para proteger o Estado imperador, no seria justo que sob o manto do direito privado ele se valesse das prerrogativas estatais, concordam? Gabarito: Errado 36)(2010/CESPE IPAJAM ADVOGADO) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. Comentrios: Olha l que confuso agora hein, como ser que saio dessa rsrs, esto armando para mim... hehehe Deixa disso! Vamos entender o que Os Correios empresa pblica, sim? Mas ele exerce atividade de relevante interesse pblico, servio pblico essencial, que originalmente est a cargo da Unio. Os Correios no
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exercem atividade econmica em sentido estrito. Por isso aos Correios estende-se a imunidade sobre impostos, como o mesmo caso das autarquias. Vamos ver o que fala o supremo com relao situao:
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei n 509, de 10 de maro de 1969. Seu capital detido mesmos a imunidade integralmente pela Unio Federal (artigo 6) e ela goza dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, "quer em relao tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de servios, quer no concerne a foro, prazos e texto do artigo 12 do decreto-lei. tributrias, a ela no se tributrias, a ela Brasil, na economia

seus bens, rendas e

custas processuais". Leia-se o

No que concerne s obrigaes

aplica o 211. No que concerne s obrigaes

no se aplica o 2o do art. 173 da Constituio do

afirmao de que as empresas pblicas e as sociedades de mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s passo, como inscrito no 1o quanto o

do setor privado. O que resta definidamente evidente, neste anotei em outra ocasio, que tanto o preceito veiculado pelo 2o do art. 173 da empresas pblicas e atividade econmica prestam servio s quais se sociedades servio em

Constituio de 1988 apenas alcanam

sociedades de economia mista que explorem sentido estrito. No se aplicam quelas que

pblico, no assujeitadas (sic) s obrigaes tributrias sujeitam as empresas privadas. As empresas pblicas,

de economia mista e outras entidades estatais que prestem pblico podem gozar de privilgios fiscais, ainda que no regime

extensivos a empresas privadas prestadoras de servio pblico em inquestionvel.

de concesso ou permisso (art. 175 da CF 88). Isso me parece

Gabarito: Errado As empresas pblicas so 37)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da administrao pblica direta, que desempenham atividades de carter econmico ou de prestao de servios pblicos, cujos integrantes so denominados servidores pblicos.

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Comentrios: Existe uma impropriedade na questo quando ela fala em servidor pblico. O termo de agente pblico forma ampla, nele est toda a sorte de agentes que desempenham funes pblicas. Servidor pblico subcategoria de agente pblico, e refere-se ao servidor estatutrio, ao agente administrativo. O empregado de empresa pblica denominado empregado pblico, sua relao exclusivamente contratual (CLT). Gabarito: Errado 38)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, apesar de ter sido constituda como uma empresa pblica federal, possui natureza tipicamente pblica, por prestar servio pblico sujeito responsabilidade exclusiva da administrao direta, e goza de imunidade tributria e impenhorabilidade de seus bens. Comentrios: Corretssima, j falamos sobre isso agora mesmo. Gabarito: Correto 39)(2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, sociedades de economia mista devem, necessariamente, ter a forma de sociedades annimas, sendo reguladas basicamente pela Lei das Sociedades por Aes. Comentrios: Perfeito o quesito! Gabarito: Correto 40)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima. Comentrios: No verdade, essa obrigao estendida to somente sociedade de economia mista. As empresas pblicas podem ser institudas sob qualquer forma permitida em lei. Gabarito: Errado 41)(2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial de execuo fiscal, tal como ocorre com os crditos da Unio, estados e municpios.e
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Comentrios: E a? O que colocaram nessa? Errado no ? Nada a acrescentar. Gabarito: Errado 42) (2010/CESPE/INCA/Advogado) Tendo como fundamento as normas e princpios que regem a administrao pblica indireta, bem como o entendimento do STF sobre a matria, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no extensivos s do setor privado. Comentrios: Mais uma vez o artigo 173 da CF no alcana os Correios. Gabarito: Errado 43)(2010/CESPE SERPRO ADVOGADO) A empresa pblica caracteriza-se por ter a composio do seu capital social distribudo entre pessoas jurdicas de direito pblico e de recursos da iniciativa privada, de modo que a entidade criadora deve possuir, obrigatoriamente, o domnio da maior parte do capital votante. Comentrios: As empresas pblicas tm capital 100% pblico! Gabarito: Errado 44)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. Comentrios: Viagem! As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito privado. Gabarito: Errado 45)(2010/CESPE/Analista/Sade) A criao e a extino autorizadas por lei e sujeitas ao controle estatal e a participao do capital privado na composio do capital social so caractersticas comuns das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. Comentrios: No mesmo, j vimos que no participam do capital de empresa pblica o capital privado, apenas o capital estatal. Gabarito: Errado 46)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) As sociedades de economia mista sob o controle da Unio devem ser criadas por lei. Comentrios: Negativo, AUTORIZADAS por lei. Gabarito: Errado as empresas pblicas so

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47)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito. Comentrios: Negativo, apenas sob a forma de Sociedade Annima. Gabarito: Errado 48)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A sociedade de economia mista pode ser organizada sob quaisquer das formas admitidas em direito. Comentrios: Mais uma vez errado, apenas sob a forma de Sociedade Annima. Gabarito: Errado 49)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de sociedade annima. Comentrios: Trocaram os entes, o afirmativa para sociedade de economia mista. Gabarito: Errado AUTARQUIAS e FUNDAES No colide 50)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. Comentrios: Afirmao equivocada, vamos ver o que diz a CF: Art. 84. Compete Repblica: privativamente ao Presidente da correto seria essa

II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o ProcuradorGeral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; Muito bem, essa determinao no genrica, ela uma exceo regra de livre nomeao pelo presidente da repblica. Esse caso de aprovao pelo Senado o caso das agncias reguladoras. Sem contar que isso seria uma faca de dois gumes na mo do
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Senado, essa atribuio congestionaria o Senado, e j imaginaram a fora que teria o Senado intrometendo-se a todo o momento nas decises do executivo. Nem pensar, essa exigncia no faz sentido. Gabarito: Errado 51)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. Comentrios: Acho que esse o sonho de toda a administrao indireta. No ser fiscalizada pelo TCU, esqueam a afirmativa est completamente equivocada. Toda a administrao direita e indireta, todos os administradores de bens pblicos, esto sujeitos fiscalizao do TCU. Gabarito: Errado 52)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. Comentrios: j falamos nisso hoje, como so fundaes de direito pblico, so consideradas fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais. Devero ser institudas por lei. Gabarito: Correto 53)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. Comentrios: Lembrem-se das palavras chaves listadas no comeo da aula, se voc verificar que existe palavrinha maldosa mal empregada, descarte imediatamente a questo. Olhem a palavra subordinao ela pode ser usada a seu favor ou contra voc, se voc fizer a relao correta j descartar de cara a questo. Mas vamos entrar mais um pouco nesse assunto. Por que uma autarquia no subordinada a administrao direta? Olha s, lembram que as competncias foram transferidas por lei? Hummm e lembram que se a criao de um PJ para exercer a funo porque ela mais bem preparada para exercer a dita funo? O princpio da especialidade. Ela especialista no assunto. Como que um administrador que no entende de feijoada vai apitar na feijoada da cozinheira? No d, nem pensar, entendeu? Agora, o administrador entende de feijoada salgada, ele pode interferir e puxar a orelha da cozinheira se ela exagerar no sal. Assim pode-se at recorrer administrao direta, mas esse seria o recurso imprprio. Porque a prerrogativa da
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administrao indireta, a competncia lhe foi passada mediante lei. Isso no se discute. Gabarito: Errado 54)(2010/CESPE BACEN PROCURADOR) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Comentrios: Errada a afirmativa, o consrcio pblico, quando com personalidade jurdica de direito pblico, integra a administrao indireta de todos os entes consorciados. Mais frente, na parte de servios, o assunto ser detalhado, ok? Gabarito: Errado 55)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. Comentrios: Exatamente, sem palavras maldosas perigosas. Existe controle administrativo finalstico, vinculao. Gabarito: Correto 56)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. Comentrios: Sociedades de economia mista e empresas pblicas tm o registro dos atos constitutivos na junta comercial, e no em cartrio. Gabarito: Errado 57)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. Comentrios: As secretarias de estado fazem parte da administrao direta, mas as autarquias fazem parte da administrao indireta. Gabarito: Errado 58)(2010/CESPE/INSS/Mdico) As fundaes autrquicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so espcies de entidades paraestatais. Comentrios: No verdade! As paraestatais no fazem parte da administrao indireta. Elas esto ao lado do Estado e no dentro do Estado. Gabarito: Errado 59)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) As autarquias so criadas por lei complementar e s por lei complementar podem ser extintas.
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ou

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Comentrios: As autarquias so criadas por lei ordinria e no por lei complementar. Gabarito: Errado 60)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. Comentrios: Perfeito o quesito! Gabarito: Correto 61)(2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrios: Perfeito o quesito! Gabarito: Correto 62)(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. Comentrios: indireta. Negativo, elas integram a administrao

Gabarito: Errado 63)(2010/CESPE SERPRO ADVOGADO) De acordo com a jurisprudncia recente do STF, possvel a instituio de autarquias interestaduais, desde que a execuo dos servios seja comum aos referidos entes. Comentrios: Responda rpido: para que servem as autarquias? Servio tpico ou atpico? Obviamente, servios tpicos do Estado. Exatamente por isso, o STF declarou inconstitucional a tentativa de se criar autarquia interfederativa. Da a incorreo da alternativa. Gabarito: Errado 64)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) A administrao pblica centralizada divide as suas atribuies e poderes necessrios para a efetiva prestao dos servios pblicos em uma estrutura interna composta por centros de competncia personificados e criados por lei, denominados autarquias. Comentrios: questo molezinha, no? Amigos, dentro da estrutura interna, temos os rgos, os quais no so PERSONIFICADOS. E mais: autarquias no so rgos, so pessoas e, portanto, componentes da Administrao Indireta. Essa questo parece at jogo dos sete erros! Rsrs..
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Gabarito: Errado 65)(2010/CESPE AGU AGENTE ADMINISTRATIVO) A autarquia uma pessoa jurdica criada por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. Comentrios: Quesito Perfeito! Gabarito: Correto 66)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. Comentrios: No h capacidade poltica. Gabarito: Errado 67)(2010/CESPE DPU CONTADOR) A fundao instituda pelo Poder Pblico detm capacidade de autoadministrao, razo pela qual no se sujeita ao controle por parte da administrao direta. Comentrios: A fundao pblica se sujeita ao controle finalstico pela administrao direta Gabarito: Errado 68)(2010/CESPE DPU CONTADOR) As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos limites da lei. Comentrios: Perfeito! Gabarito: Correto 69)(2010/CESPE AGU PROCURADOR) As universidades pblicas federais, entidades da administrao indireta, so constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes pblicas. Seus atos, alm de sofrerem a fiscalizao do TCU, submetem-se ao controle interno exercido pelo MEC, porque tais universidades so subordinadas a esse ministrio. Comentrios: No h subordinao, e sim vinculao, controle finalstico. Gabarito: Errado 70)(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico dotada de capacidade poltica. Comentrios: Negativo, no dotada de capacidade poltica. Gabarito: Errado 71)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence.
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Comentrios: Negativo, no h subordinao hierrquica, apenas vinculao. Gabarito: Errado 72)(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.) As autarquias so entidades, pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei para desempenhar funes que sejam prprias e tpicas do Estado, de carter econmico. Comentrios: Elas no desempenharam funes de carter econmico, atuam atividades tpicas de estado. Gabarito: Errado 73)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Ao ser instituda, uma fundao pblica de direito pblico passa a compor a administrao direta. Comentrios: No compe a administrao direta, e sim a direta. Gabarito: Errado 74)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) possvel ao particular, por ato seu em vida, caso aceito pela administrao pblica, instituir patrimnio e criar uma fundao pblica. Comentrios: possvel a criao por particular de fundao privada, as pblicas so criadas por lei. Gabarito: Errado 75)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) As fundaes pblicas no possuem finalidade de explorao econmica com fins lucrativos. Comentrios: Perfeito! Gabarito: Correto 76)(2009/CESPE FUB ADMINISTRADOR) Cabe ao Ministrio Pblico Federal o acompanhamento e controle de legalidade da administrao pblica sobre as fundaes pblicas federais. Comentrios: Verdade! Ao ministrio pblico cabe o controle de legalidade e acompanhamento da administrao pblica sobre as fundaes pblicas. Perfeito o item! Gabarito: Correto AGNCIAS EXECUTIVAS E AGNCIAS REGULADORAS AGNCIAS EXECUTIVAS (ART.37 8)

A partir da assinatura de um contrato de gesto, pode receber mais dinheiro, servidores e mais bens isto para poder trabalhar mais rpido e melhor uma das aplicaes do princpio da eficincia.
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Podem assinar contrato de gesto firmado administrao e um membro da administrao indireta.

entre

Agncia Executiva: uma antiga fundao ou autarquia que apresenta um plano de reestruturao (simultaneamente) mais assinatura de contrato de gesto; qualificao mediante decreto do chefe do executivo. O prazo de validade do contrato de gesto de, no mnimo, 1 ano. AGNCIAS REGULADORAS CRIADAS COM OBJETIVO DE GARANTIR SERVIOS DE QUALIDADE. PRINCPIO DA EFICINICA. Conceito: so autarquias sob um regime especial que foram criadas, inicialmente, com objetivo de fiscalizar e regular a prestao dos servios pblicos que antes eram prestados diretamente pelo Estado. exemplos: ANATEL, ANP, ANA, ANCINE, ANS, ANVISA, ANEEL Agncias reguladoras atuam:

no servio pblico no fomento poder de polcia interveno Na esfera federal as agncias so uni setoriais, para cada atividade cria-se uma agncia especfica. Por que Regime Especial? A doutrina aponta 3 qualificadores: Poder normativo No subordinao hierrquica ** Maior autonomia administrativa Mandato fixo de seus dirigentes 100% PROVA !!!!

Por que a doutrina afirma que as agncias reguladoras tm funes quase judiciais?? As agncias reguladoras podem funcionar como mediadoras dos conflitos existentes no setor regulado. o que a doutrina chama de arbitragem, uma forma pacfica e extra
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Judicial de soluo de conflitos. Estes conflitos podem ser entre os prestadores de servio, usurios, agentes, etc... Pode ultrapassar a lei? De acordo com o STF no pode criar direitos nem obrigaes, no um ato primrio. O PODER NORMATIVO DAS AGNCIAS TEM MAIOR DISCRICIONARIEDADE DO QUE O PODER REGULAMENTAR. uma funo quase legislativa. Mas no .

MANDATO FIXO DE SEUS DIRIGENTES. No podem exonerados ad nutum deve-se observar a ampla defesa e o contraditrio. Preferencialmente no devem coincidir com mandato presidencial. Quem escolhe os diretores? O Presidente da Repblica, para a aprovao sero sabatinados pelo Senado. A Atividade administrativa. das agncias EXCLUSIVAMENTE

O que quarentena? A QUARENTENA S DEVE SER CUMPRIDA SE A PERMANNCIA DO DIRETOR NA AGNCIA FOR SUPERIOR A 6 MESES. o tempo que o ex dirigente da agncia reguladora ficar impedido de exercer suas atividades junto a iniciativa privada, se a prova no for para uma agncia especfica o prazo de no mnimo 4 meses. Durante este perodo far jus a remunerao de dirigente, salvo se for servidor pblico e a atividade no estiver em confronto com o da agncia. No caso de defender interesses privados durante a quarentena incorrer em ADVOCACIA ADMINISTRATIVA.

77)(2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao. Comentrios: Negativo, verdade que quando pensamos em agncia reguladora, logo vem em mente a ANATEL e a privatizao
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dos sistemas de telefonia. Claro que os servios pblicos desestatizados so regulados por nossas agncias, mas no podemos nos esquecer de que temos tambm agncias trabalhando o poder de polcia assim como a ANVISA Vigilncia Sanitria; A ANS Vigilncia sade pblica. Sendo assim o quesito est errado. Gabarito: Errado 78)(2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do terceiro setor. Comentrios: Negativo, executam servios exclusivos de estado. Esto dentro do sistema estatal. Gabarito: Errado 79)(2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. Comentrios: Quesito perfeito! Gabarito: Correto

PARAESTATAIS 80)(2010/CESPE/AGU/ADMINISTRATIVO/Cargo 1) No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. Comentrios: s temos um erro na questo. bem sutil. Conseguiram notar? Ento, a organizao social no se encontra na administrao indireta, da a incorreo da alternativa. Gabarito: Errado 81)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Busca-se, por meio das organizaes sociais, maior participao social, na medida em que elas so instrumentos de controle direto da sociedade, mediante seus conselhos de administrao, cujos membros so recrutados na comunidade qual a organizao serve. Comentrios: Item perfeito! Gabarito: Correto 82)(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o poder pblico e uma entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre ambos para fomento e execuo de
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atividades relativas a ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e(ou) sade. Comentrios: Gente, o CESPE anda facilitando rsrs Gabarito: Correto 83)(2010/CESPE/MS/ANALISTA) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da administrao pblica. Comentrios: Perfeito! O CESPE facilitou para ns nos itens acima, pois trouxe apenas conceitos corretos. Quando aparecem itens errados sobre as paraestatais o CESPE adora dizer que elas fazem parte da estrutura da administrao, ou que fazem parte da administrao indireta. Dizem que no podem receber recursos pblicos. Tudo isso est errado, ok? Elas no fazem parte da administrao (nenhuma) nem direta nem indireta; elas podem receber recursos pblicos; estaro sujeitas a fiscalizao do TCU (OS e no OSCIP), e licitam atravs de manual prprio de licitao. Abaixo vou deixar um apanhado sobre o tema. Gabarito: Correto CARACTERISTCAS LEI PERSONALIDADE QUALIFICAO OS 9637/98 DIREITO PRIVADO DECRETO EXECUTIVO OSCIP 9790/99 DIREITO PRIVADO MINISTRIO JUSTIA TERMO PARCERIA SEM LUCRATIVOS DA

NATUREZA ACORDO FINALIDADE

DO

CONTRATO DE GESTO

DE

SEM FINS LUCRATIVOS

FINS

MINISTRIO PARTCIPE

MINISTRIO DA SUPERVISORA

REA

MINISTRIO DA REA SUPERVISORA

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PRERROGATIVA

CESSO DE SERVIDORES PARTICIPAO OBRIGATRIA

BENS

NO H PREVISO LEGAL PARTICIPAO FACULTATIVA ROL EXEMPLIFICATIVO INCLUI: ASSISTNCIA SOCIAL, ASSISTNCIA JURDICA COMPLEMENTAR NO PROVM DE RGO DA ADM, ENTIDADE NOVA. NO USA 8.666 DEVE EDITAR REGULAMENTO PRPRIO. NO CONTAS. PRESTA

PARTICIPAO DO PODER PBLICO REA DE ATUAO

EXAUSTIVO ROL PRESERVAO AMBIENTAL, SADE, ENSINO, CULTURA, PESQUISA CIENTFICA, DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

CRIAO

PROVM DA EXTINO DE RGO DA ADMINISTRAO NO USA 8.666 DEVE EDITAR REGULAMENTO PRPRIO.

LICITAO

DEVER DE PRESTAR CONTAS

DEVE PRESTAR CONTAS AO MINISTRIO SUPERVISOR ENCAMINHA TCU.

NO JULGADA PELO TCU

O ato de qualificao de uma OS e de uma OSCIP: OS DISCRICIONRIO. OSCIP VINCULADO. Uma OSCIP pode ser OS? O ato de desqualificao de OS e OSCIP deve ser precedido de ampla defesa e contraditrio.

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Uma OS no pode ser OSCIP, assim como partidos polticos, sindicatos, sociedades comerciais, fundaes pblicas, cooperativas e outras NO PODEM. Porm, uma OSCIP pode ser OS, quando assina um contrato de gesto e o executivo edita o decreto ser qualificada. No caso de desqualificao, deixa de ser OS e volta automaticamente a ser OSCIP. CONTRATO DE GESTO e TERMO DE PARCERIA: Qualificao: OS organizao social assina contrato de gesto. OSCIPs assinam termo de parceria. qualificada pelo Ministrio da Justia. MAIORIA: COM O DECRETO ENTINDADE SER QUALIFICADA. DO EXECUTIVO QUE A

PARA O CESPE: Determinada parte da doutrina entende que com o contrato de gesto que determinada entidade privada qualificada como OS. O que uma OS faz que uma OSCIP no faz? Assistncia Jurdica. Atividades: O rol de atividades de uma OS EXAUSTIVO O rol de atividade da OSCIP exemplificativo.

Por

hoje

pessoal!

Bons

estudos

todos!

Lanlan, Maranho e Sean Oneal

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SERVICOS PBLICOS
Ol, pessoal, tudo bem? Bom, chegamos a nossa penltima aula de Direito Administrativo, nesse pacote para o TCU. Ah? Como assim, penltima? Calma, calma. Para aliviar, resolvemos no juntas servios e processos nessa aula aqui, para dar tempo de vocs lerem com calma a ltima aula (a de processos), que ser enviada na quarta. que as cargas de leitura esto enoooormes, e sabemos que desestimulante saber que tem de ler 80 pginas de uma tacada s... Assim, aproveitem bem o tempo, pois est chegando a hora afinal. Separar meninos de concurseiros de verdade. Cartas na mesa! E p na tbua!

QUESTES EM SEQUNCIA
1 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O servio pblico, ao ser concedido ao particular, que o executa por sua conta e risco, remunerando-se por tarifas, passa a caracterizar-se como sendo privado. 2 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles em que a administrao pblica, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou permite que sejam prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle. 3 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 4 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) A delegao do servio pblico pode ser feita sob as modalidades de concesso, permisso e autorizao. 5 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
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6 - (2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) Tendo em vista os conceitos de autorizao, permisso e concesso de servio pblico, assinale a opo correta. A A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza estatal. B Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. C A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por consrcio de empresas. D A concesso, caracterizando-se como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado. E A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso, configura delegao a ttulo precrio e no exige licitao.
7 - (2009/CESPE SEFAZ/AC - FRE) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. (Certo/Errado) 8 - (2009/ CESPE ANAC CARGO 5) A concesso de servio pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

9 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Entre os servios pblicos classificados como individuais, pode-se citar a disponibilizao de energia domiciliar. 10 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo Adaptada) Em sua modalidade administrativa, PPP a concesso de servios pblicos ou obras pblicas que envolvam, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do poder pblico ao parceiro privado. Caracteriza-se, assim, pelo fato de o concessionrio perceber recursos de duas fontes, uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas, e outra, de carter adicional, oriunda de contraprestao pecuniria devida pelo poder concedente ao particular contratado. 11 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A natureza jurdica da remunerao dos servios de gua e esgoto prestados por concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico. 12 (2010/CESPE/INSS/Mdico) A permisso discricionria e precria, embora possam esses atributos ser mitigados em certos casos, diante do interesse administrativo.
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(2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) 13 Segundo a CF, o servio pblico de distribuio de gs canalizado privativo da Unio. 14 - (2010/CESPE/Analista/Sade) Compete Unio explorar diretamente, na forma da lei, ou mediante concesso, os servios de gs canalizado. 15 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Com o advento do termo contratual tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a utilizao das instalaes e dos bens reversveis.
16 - (2003/Cespe TST Analista Judicirio) Caso haja previso no contrato de concesso de servio pblico e autorizao do poder concedente, admitida a subconcesso, atentando-se para o fato de que o subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso, que poder ser outorgada de acordo com os critrios de oportunidade e convenincia estabelecidos pelo prprio subconcedente. (Certo/Errado)

17 - (2008/DFTRANS Cargo 7) Mesmo sendo uma delegao a ttulo precrio, a resciso de uma permisso de transporte coletivo est sujeita s regras estabelecidas pela Lei das Concesses de Servios Pblicos. 18 - (2010/CESPE/Analista/Sade) legal a constituio de um consrcio pblico cujos consorciados sejam, exclusivamente, a Unio e dois municpios distintos, por exemplo. 19 - (2007/Cespe TCM-GO/AUDITOR com adaptaes) Em 2006, trs municpios vizinhos, situados no estado de

Gois, constituram, na forma estabelecida na legislao civil, um consrcio pblico para a realizao de objetivos e interesses comuns e para a prestao de servios na rea de sade. Por disposio expressa da lei federal que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, o mencionado consrcio integra a administrao indireta dos trs municpios consorciados.

20 - (2007/Cespe TJ-TO/JUIZ) Os consrcios pblicos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. (Certo/Errado)

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AGORA HORA DE MARCAR O GABARITO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) 13 14 15 16 17 18 19 20 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR)

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CONFERE, AGORA, O RESULTADO: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) LETRA B (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) 13 14 15 16 17 18 19 20 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR)

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QUESTES COMENTADAS
1 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O servio pblico, ao ser concedido ao particular, que o executa por sua conta e risco, remunerando-se por tarifas, passa a caracterizar-se como sendo privado. 1- GA BARITO: ERRADO TEMA: SERVIOS CONCEITO TITULARIDADE x EXERCCIO COMENTARIOS Vamos comear do comeo... Nossos eternos mestres, Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, ensinam que, no Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico. O Direito Administrativo no um dos mais digerveis, tragveis (no cigarro!), em poca de concursos pblicos, especialmente em razo de sua no total codificao, distintamente das matrias de Direito Constitucional, de Direito Penal, de Civil etc. Por exemplo, a Constituio Federal e sequer quaisquer normas infraconstitucionais trazem o conceito do que servio pblico. No entanto, hoje, pode-se afirmar que o servio pblico no conta com um conceito to-somente doutrinrio, isso porque, na esfera federal, o Decreto n. 6.017/2007 traz a seguinte definio (art. 2, inc. XIV): atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa. Obviamente, os vrios pontos lacunosos (no-codificados) do direito administrativo no devem ser levados para o lado negativo. Devemos sim utiliz-los como um diferencial, pois nem todos tm acesso s informaes. O que, sinceramente, esperamos ser uma vantagem, tratando-se de Direito Administrativo. Na verdade, pouco importa se a doutrina no caminha em uma nica direo e se a jurisprudncia discordante, o que vale o pensamento das bancas, e, nesse ponto da disciplina (servios pblicos), as bancas costumam ser bem literais. Com base na leitura, chegamos concluso de no h mesmo definio infraconstitucional ou constitucional para servios pblicos.

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Nesse instante, a cabea do concursando pupila, pulsa, lampeja: onde ento encontrar a definio de servios pblicos? (In) felizmente essencialmente doutrinrio, como quase todo o direito administrativo, ressalvas feitas ao Decreto n. 6.017/2007. Bom, antes de apresentarmos os critrios doutrinrios para a definio de servios pblicos, que tal explorarmos juntos alguns detalhes constitucional e legal, sobre a disciplina. Como sabemos, do tronco Constitucional de onde brotam todas as sementes dos demais ramos do Direito. Costumamos, inclusive, exigir dos amigos alunos um estudo mais detido da disciplina Direito Constitucional, hbil instrumento para acertarmos questes de Administrao Financeira, de Direito Penal, de Direito Civil, e, como no poderia deixar de ser, de Direito Administrativo. De incio, encontramos dois grandes diplomas que preveem o assunto servios pblicos. O primeiro deles nossa Carta Constitucional, mais precisamente no art. 175. O segundo, a Lei n. 8.987/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos), a qual traa, indica, enumera, AS REGRAS GERAIS em matria de concesses e de permisses de servios pblicos, sem que, no entanto, seja apresentada qualquer conceituao para servios pblicos, como j tivemos oportunidade de aprender. Ah! S um detalhe, entre muitos a serem apresentados. Apesar de nacional, a Lei de Concesses (a 8.987) no se aplica aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, como determina o art. 41 da Lei. Cabe aqui um breve parntese. Ao se falar em regras gerais, importante ter em mente o conceito da aula de licitaes, vale relembrar, norma editada pela Unio (art. 22, inc. XXVII, da CF/1988), porm, vlida para todos os entes polticos (a prpria Unio, estados, Distrito Federal, e municpios) norma Nacional ou geral, como costuma pontuar a doutrina. Em livro de Licitaes e Contratos, publicado pela Ed. Campus, houve o esmiuamento do alcance da Lei n. 8.666/1993 e o posicionamento do STF a respeito. Ah! Recomendo a leitura da obra, isso porque dizem, por a, que os autores so feras, por que ser? So eles: Cyonil Borges e Sandro Bernardes . Dentro de um critrio formal (tranquilidade... abaixo comentarei quais os critrios de definio de servios pblicos), a Constituio dispe que o Estado titular dos servios pblicos (sem abrir qualquer exceo), no entanto, a prestao, a execuo deles, no precisa ser necessariamente direta, ou seja, no h necessidade de o Estado utilizar do prprio aparato, rgos, instrumentos, ou agentes.

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Em outros termos, a prestao pode, ainda, ser indireta, sendo neste ltimo caso viabilizada por meio de concesso ou de permisso, sempre (e sempre!) precedidas de licitao. Abaixo, vejamos o dispositivo Constitucional correspondente: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Da leitura do artigo, podemos extrair algumas concluses. A primeira a de que a meno a Poder Pblico inclui tanto a Administrao Direta como Indireta. Algum duvida que a Empresa de Correios e Telgrafos prestadora de servios pblicos, embora detenha a natureza de empresa pblica, enfim, entidade da Administrao Indireta? Mas, obviamente, frisamos que, tratandose de entidades da Administrao Indireta, o Estado outorga os servios pblicos mediante lei. Com outras palavras, a prestao continua sendo DIRETA, porm, com a participao da Administrao INDIRETA. Nota: s a ttulo de lembrana, na outorga (prestao direta), a descentralizao dos servios ocorre mediante lei, transferindo-se a titularidade e a execuo; enquanto na delegao (prestao indireta), procedida por ato ou contrato, transfere-se apenas a execuo. A segunda concluso (extrada implicitamente) a de que, alm da concesso e da permisso, perceberemos que o Estado pode prestar indiretamente servios mediante autorizao de servios pblicos, sem previso, obviamente, no art. 175, mas sim conforme disposto no art. 21, inc. XII, da Constituio. Assinalamos, de antemo, que as autorizaes de servios pblicos so formalizadas por ato administrativo e no contratos administrativos, como so as concesses e as permisses de servios pblicos. Alm disso, a CF/1988 dispe que apenas as concesses e as permisses que sero precedidas de licitao, ou seja, as autorizaes dispensam procedimento prvio de licitao, de uma forma geral.
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Bom, as exposies at agora colocadas so suficiente para gabaritarmos o item: no por que o servio foi delegado a um particular, no item, concedido, que este (o servio pblico) passa a ser privado. No passa. Como dissemos, delega-se a execuo, mas no a titularidade dos servios pblicos. ERRADO, portanto. Ah o particular que concessionrio passa a ser remunerado por tarifas pblicas, mesmo, que espcie de preo pblico (controlado pelo Estado). No por taxas. Mas falaremos sobre isso mais adiante, em outras questes. 2 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles em que a administrao pblica, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou permite que sejam prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle. 2 - GABARITO: ERRADO TEMA: SERVIOS CONCEITO COMENTARIOS Neste item, o CESPE se valeu de um conceito doutrinrio. Vejamos. Os servios de utilidade pblica so os servios que a Administrao, reconhecendo sua convenincia, MAS NO SUA NECESSIDADE E ESSENCIALIDADE, ou presta-os diretamente sociedade ou delega sua prestao a terceiros (p. ex: concessionrios, permissionrios e autorizatrios). So exemplos de servios de utilidade pblica: transporte coletivo, energia eltrica, telefonia etc. Ah! Ao lado de servios pblicos privativos do Estado (art. 21, XI e XII, por exemplo), prestados direta ou indiretamente (concesso, permisso, e autorizao), em que se pressupe o uso de atos de imprio, destacam-se os servios pblicos no-privativos. Vale dizer, aos particulares lcito o desempenho de tais servios, independentemente de delegao do Poder Pblico, por meio dos instrumentos contratuais (permisso e concesso) ou atos administrativos (autorizaes). O amigo se questiona: quais so esses servios? Conforme o texto constitucional, podemos citar, pelo menos, quatro servios em que o Estado no detm a titularidade para prestao: educao, previdncia social, assistncia social, e sade. Apenas para ilustrar, vejamos o ltimo caso: - Sade: Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
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No caso de servios de sade prestados por particular no se fala em delegao, mas de outros requisitos estabelecidos em leis especficas, o que no vem ao caso para a preparao em concursos pblicos de uma forma geral. Observa-se que, embora no sejam servios delegados pelo Estado, ficam sujeitos por este ao rigor do controle, por meio do exerccio regular do poder de polcia administrativa. H, inclusive, agncia reguladora federal com competncia para tanto, a ANS Agncia Nacional de Sade Suplementar. Por fim, os servios prprios e imprprios. Na viso de parte da doutrina administrativista (exemplo da Maria Sylvia), servios prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes) ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios). J os imprprios, embora atendam necessidades coletivas, no so de titularidade do Estado e nem por ele executados, porm, no fogem da proteo do Estado no uso Poder de Polcia, enfim, devem ser autorizados, regulamentados, e fiscalizados, no passam, portanto, de verdadeiras atividades privadas. Inclusive, por esse motivo, parte da doutrina sequer os reconhece como servio pblico em sentido jurdico, so exemplos: servios prestados por instituies financeiras e os de seguro e previdncia privada. Essa ltima classificao no clssico livro do Hely Lopes Meirelles aparece como servios pblicos autorizados: servios de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores, de guarda particular de estabelecimentos e de residncias. Em concursos pblicos no existem verdades absolutas! O Cespe, para esta classificao, pautou-se nos ensinamentos do autor Hely Lopes, para quem os servios Pblicos PRPRIOS so os servios pblicos propriamente ditos, ou seja, aqueles prestados diretamente pela Administrao prpria comunidade, por reconhecer serem essenciais e necessrios sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado. Por serem considerados prprios do Estado, s por este podem ser prestados, sem possibilidade de delegao a terceiros. So exemplos de tais tipos de servio: a defesa nacional e a atividade policial. Assim, nosso item est ERRADO, pois, em conformidade com a doutrina do mestre, servios pblicos, PROPRIAMENTE DITOS, no podem ser executados por particulares. J os servios de utilidade pblica (IMPRPRIOS) so os servios que a Administrao, reconhecendo sua convenincia, MAS NO A SUA NECESSIDADE E ESSENCIALIDADE, presta-os
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diretamente sociedade ou delega sua prestao a terceiros (p. ex: concessionrios, permissionrios e autorizatrios). Ressaltamos que, em qualquer caso, as condies de prestao e o controle so sempre do Poder Pblico, embora o risco da atividade possa ser assumido pelos prestadores do servio, os quais sero remunerados pelos usurios. So exemplos de servios de utilidade pblica: transporte coletivo, ENERGIA ELTRICA, telefonia, etc. O mais difcil no fazer o concurso pblico, em si, ainda ter de contar com a boa-vontade do examinador em adotar entendimentos unnimes ou, pelo menos, majoritrios na doutrina ou na jurisprudncia. Mais tudo bem, vamos fazer nosso papel passarmos logo no concurso! Por exemplo: na viso do Cespe, energia eltrica servio pblico imprprios, porque podem ser delegados; na viso da Esaf, energia eltrica servio prprio, porque o Estado titular. Durma-se com um barulho desses! 3 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 3 - GABARITO: ERRADO TEMA: SERVIOS PBLICOS x ADM. PB. COMENTARIOS Sinteticamente: este tema mais da aula de Administrao Pblica do que de servios. Na verdade, na DESCONCENTRAO o que ocorre a distribuio INTERNA de competncias. Esse o erro do item. 4 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) A delegao do servio pblico pode ser feita sob as modalidades de concesso, permisso e autorizao. 4 - GABARITO: CERTO TEMA: SERVIOS DELEGAO MODALIDADES COMENTARIOS Aqui s para firmar o que foi dito no item 1: possvel que a delegao de servios pblicos seja objeto de autorizao, alm da concesso e permisso. Apesar da crtica doutrinria de alguns autores quanto autorizao, o Cespe entende assim. E se a instituio acha isso, ns tambm acharemos, pelo menos at passar na prova...
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5 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo. 5 - CORRETO. TEMA: SERVIOS PRINCPIOSCOMENTARIOS Um monte de gente errou esse item na prova da ANEEL esse ano, por no ter ouvido falar desse princpio: a mutabilidade do regime jurdico. Bom, primeiro, relembremos o que regime jurdico. Depois, falemos sobre mutabilidade. Regime jurdico um conjunto de normas aplicvel a uma situao especfica. No que se refere aos servios pblicos, o regime jurdico predominante o Direito Pblico, claro. O que o examinador quer dizer com mutabilidade do regime jurdico que o servio pblico no petrificado com as normas que o regem. Pode ser que tenham de ser promovidas alteraes normativas, para adequao da prestao dos servios pblicos. Da, o acerto da questo. Mas vamos aproveitar o item para destacar os princpios que constam do art. 6 da Lei 8.987/1995, nossa lei geral de concesses e permisses de servios pblicos. Como se sabe, por serem destinados coletividade, os servios pblicos sob a incumbncia do Estado ou de seus agentes delegatrios (concessionrias e permissionrias, por exemplo) devem ser prestados com observncia de determinados padres, enfim, o servio pblico prestado aos usurios, aos cidados, deve ser adequado. A doutrina, em traduo aos requisitos do servio adequado (art. 6 da Lei n. 8.987/1995 Lei das Concesses de Servios Pblicos), costuma apontar mltiplos princpios inerentes prestao dos servios pblicos. So eles: - Continuidade Tambm denominado de Princpio da Permanncia, um forte item de prova. O Princpio da Continuidade estabelece que os servios pblicos no podem sofrer interrupo indevida. Ou seja, no devem sofrer soluo de continuidade em sua prestao, a no ser em razo de situaes excepcionais. Nesse sentido, no caracteriza descontinuidade a interrupo da prestao do servio:
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Em razo de situao emergencial, e No caso de interrupo, APS AVISO PRVIO, quando: a) motivada por razes de segurana das instalaes; e b) por inadimplemento interesse da coletividade. do ordem usurio, tcnica ou de o

considerado

Veremos, mais frente, que, em nome do princpio da continuidade, permitido ao Estado o resgate (encampao ou retomada) do servio pblico concedido, com vistas ao atendimento do interesse da coletividade. A partir da leitura, podemos verificar que os servios podem ser interrompidos em caso de inadimplncia, com um detalhe: o corte de energia eltrica pressupe o inadimplemento de conta relativa ao ms do consumo, sendo invivel a suspenso do abastecimento, em razo de dbitos antigos, como entende o STJ (Resp 865.841): No lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica por diferena de tarifa, a ttulo de recuperao de consumo de meses, em face da essencialidade do servio, posto bem indispensvel vida. que resta cedio que a 'suspenso no fornecimento de energia eltrica somente permitida quando se tratar de inadimplemento de conta regular, relativa ao ms do consumo, restando incabvel tal conduta quando for relativa a dbitos antigos no-pagos, em que h os meios ordinrios de cobrana, sob pena de infringncia ao disposto no art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Cumpre observar que a vedao da suspenso dos servios no diz respeito, obviamente, ao desvio do servio de forma fraudulenta (o vulgo gato). Ressalte-se que o dbito decorrente de suposta fraude no medidor no pode ser apurada unilateralmente pela concessionria, sob pena de ser ilegtima a suspenso do fornecimento, pelo fato de no se garantir ao usurio o exerccio da ampla defesa e do contraditrio. J em termos doutrinrios, o amigo concursando deve saber distinguir servios compulsrios de servios facultativos. Compulsrio? Facultativo? Que isso quer dizer? Facultativos so os servios prestados pelas concessionrias e pelas permissionrias. So os servios regidos pela Lei n. 8.987/1995, em que a remunerao formalizada por TARIFA (o cidado usa se e quando quiser). Nesse caso, como vimos (3 do art. 6 da Lei n. 8.987/1995), a concessionria pode suspender a

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prestao do servio. Esse o entendimento do STJ, inclusive (RESP 510478-PB). Enquanto isso, os servios compulsrios, impostos de forma coercitiva pelo Estado e cobrados mediante TAXA (exemplo: taxa de incndio, taxa judiciria), no podero sofrer soluo de continuidade, pois a Fazenda Pblica conta com instrumentos hbeis de cobrana, como a inscrio em dvida ativa para futura execuo do devedor. Nesse contexto, pergunta-se: possvel o corte do fornecimento de gua? Sim, possvel. O Supremo Tribunal Federal STF sinalizou que a cobrana de gua pode ser formalizada por preo pblico, logo, no tem carter tributrio. Sendo assim fixado por Decreto do Poder Concedente, admitindo-se a interrupo em virtude do inadimplemento do usurio, nos termos do 3 do art. 6 da Lei n. 8.987/1995. Para afastar quaisquer dvidas, ressaltamos que o entendimento do STF acompanhado pelo Superior Tribunal de Justia em diversos julgados (RESP 363.943-MG e RESP 337.965MG, por exemplo). E como fica o inadimplemento das pessoas jurdicas de Direito Pblico? No Recurso Especial 649746. o Superior Tribunal de Justia STJ entendeu que, tratando-se de pessoa jurdica de direito pblico, prevalece nesta Corte a tese de que o corte de energia possvel (Lei 9.427/96, art. 17, pargrafo nico), desde que no acontea indiscriminadamente, preservando-se as unidades pblicas essenciais, como hospitais, pronto-socorros, escolas e creches. Assim, seria lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica se, aps aviso prvio, determinado Municpio devedor no solvesse a dvida oriunda de contas geradas pelo consumo de energia. Entretanto, para que no seja considerado ilegtimo, o corte no pode ocorrer de maneira indiscriminada. Fica o recado: - De acordo com o REsp 594095, o STJ legal o corte da energia, desde que no sejam atingidas reas cujo corte de energia possa acarretar perigo segurana da populao ou demasiado prejuzo coletividade, tais como delegacias, ruas, hospitais e escolas pblicas. bom o TCU ficar de olho e pagar regularmente suas contas .

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- No RE 649746, a suspenso do fornecimento de energia eltrica de alguns trechos de ruas e no de um bairro ou todo o municpio, no se qualifica como suspenso indiscriminada. - Generalidade Por fora dos princpios da generalidade, da igualdade, da universalidade, os servios pblicos devem ser prestados, sem qualquer discriminao, a todos que satisfaam as condies para sua obteno, sendo imprescindvel a observncia de um padro uniforme em relao aos administrados. Nota-se, assim, um duplo sentido quanto ao princpio. De um lado, os servios pblicos devem ser prestados ao maior nmero possvel de usurios, dizer, deve ter o mximo de amplitude. Por outro lado, a prestao de servio pblico no deve conter discriminaes, quando, claro, as condies entre os usurios sejam tcnica e juridicamente equivalentes. Afinal, como j dizia Aristteles, devemos tratar os iguais na medida de suas igualdades e os desiguais medida que se desigualam. Atualidade Os servios pblicos devem ser continuamente atualizados, assimilando novas tecnologias e tendncias, evitando-se, assim, a obsolescncia. A doutrina costuma denomin-lo, ainda, de princpio do aperfeioamento ou da adaptabilidade. Tal requisito guarda estreita relao com o princpio da eficincia, como se v, mas com ele no se confunde. Dos requisitos de servio adequado o nico que tem definio na Lei n. 8.987/1995! Percebemos, claramente, que a atualidade vem a ser uma das aplicaes do princpio da eficincia, no sentido de que o progresso da qualidade das prestaes ao usurio deve ser considerado como um dos direitos do cidado, de modo que o Estado, ao assumir um servio como pblico, impe-se tambm correlato dever de zelar pelo seu aperfeioamento, para que os frutos da cincia e da tecnologia sejam distribudos. Modicidade das Tarifas O prestador do servio pblico deve ser remunerado de maneira razovel. Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira excessiva. Nesse sentido, o Poder Pblico deve aferir (mensurar, medir) o poder aquisitivo dos usurios, para que estes no sejam alijados do universo de beneficirios. Inclusive, o Legislador prev as chamadas receitas alternativas ou complementares, com o propsito de manter a tarifa cada vez mais atrativa, acessvel.
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O amigo concursando, ao longo da presente aula, j teve e ter outros sinais de que a forma de remunerao das concesses ocorre por meio de tarifas, que espcie de preo pblico, e no por taxas (espcie tributria). Assim, de modo geral, a tarifa deve se destinar manuteno do servio, bem como ao seu contnuo aperfeioamento, proporcionando a justa remunerao ao concessionrio, de acordo com o estabelecido no contrato firmado. Para que mantenham o equilbrio financeiro inicialmente estabelecido, estipulado, as tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou para menos, em razo do evento verificado (art. 9 da Lei 8.987/1995). Voltando um pouco: o que so receitas alternativas? Vai dizer que no ficou com dvidas? Bom, ningum duvida que a prestao dos servios pblicos seja pautada na modicidade da tarifa, isto , as tarifas devem ser mdicas o suficiente para permitir a incluso de um maior nmero de usurios quanto utilizao do servio concedido. Pergunta o amigo concursando: mas o que isso tem a ver com receita alternativa? Tudo, respondemos. Para o clculo das tarifas devem se consideradas, ainda, outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados que podero ser gerados com a concesso (art. 11 da Lei). Quem nunca percebeu, por exemplo, ao longo das estradas tarifadas (Via Dutra ou Carvalho Pinto ou Bandeirantes ou qualquer rodovia tarifada), terrenos pblicos sendo explorados por particulares? Isso gera receitas alternativas, em razo da explorao dos espaos comerciais, e tais valores devem ser utilizados com a finalidade de ajudar no custo do servio, revertendo em reduo da tarifa para o usurio. Por fim, registre-se que o reajuste e reviso das tarifas so clusulas essenciais nos contratos de concesso as que se refiram reviso e ao reajuste das tarifas (inc. IV, art. 23), as quais, ainda, podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios (art. 13). Essa ltima passagem refora a idia de as tarifas serem diferenciadas no importa ofensa ao princpio da igualdade (da universalizao), estando fora de questo, portanto, admitir-se a prestao gratuita dos servios. Cortesia Um breve parntese. Este princpio talvez seja o que menos sentimos a presena no mundo real, no verdade? Porm, dever do prestador do servio tratar com civilidade, com urbanidade, os usurios-cidados do servio pblico, dado que sem os usurios o que seria do servio pblico?
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Pode-se afirmar que o destinatrio do servio pblico tem o direito de ser tratado com urbanidade e cortesia, mesmo porque a prestao que lhe ofertada no consubstancia um favor que lhe generosamente concedido, mas se trata da consecuo (execuo) de um dever (encargo pblico mnus pblico), bem como de um direito do cidado, j afirma a doutrina. - Segurana Os servios pblicos devem ser prestados sem riscos ao usurio, devendo o prestador adotar as providncias necessrias para minimizar estes riscos. Obviamente, essas medidas possuem uma relao de custo-benefcio que deve ter em conta no s fatores econmicos, mas tambm a dignidade do destinatrio do servio. Eficincia O Princpio, ou dever, de eficincia encontra embasamento constitucional (art. 37, caput, da CF/1988), como tivemos oportunidade de estudar. Ao se proceder a avaliaes quanto eficincia, o Poder Pblico poder aperfeioar suas alocaes de recursos, aportando recursos de maneira adequada entre o servio a ser prestado e a demanda social. A lista completa dos requisitos do servio adequado est na Lei n. 8.987/1995, em seu art. 6: regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. E, LEMBREM-SE: servio PBLICO ADEQUADO O QUE CUMPRE COM TODOS OS PRINCPIOS DISPOSTOS NA LEI.

6 - (2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) Tendo em vista os conceitos de autorizao, permisso e concesso de servio pblico, assinale a opo correta. A A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza estatal. B Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. C A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por consrcio de empresas. D A concesso, caracterizando-se como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado. E A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso, configura delegao a ttulo precrio e no exige licitao. 6 - GABARITO: LETRA B TEMA: SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO
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COMENTARIOS Provas mltiplas escolhas do Cespe so raridade, mas existem... Vamos partir direto para o comentrio dos itens: - Letra A: ERRADO. O erro desse item foi tratado na aula de atos administrativos: autorizaes so atos DISCRICIONRIOS, de modo geral. Detalhe: tem uma esdrxula autorizao vinculada na Lei 9.472/1997, a Lei Geral de Telecomunicaes. Mas como isso no cai em prova, desencanem... - Letra B: CERTO. , basicamente, o conceito dado s permisses pelo art. 40 da Lei 8.987/1995. Notem que o item fala em ttulo precrio para a autorizao. Com efeito, pois as permisses de servio pblico, a despeito de serem contratos administrativos, podem ser revogadas. Isso que, em linhas gerais, diz respeito precariedade citada. - Letra C: ERRADO. OPA! Concesso de servios pblicos pode ser contratada com pessoas jurdicas ou consrcios de empresa. Todavia, NO H PREVISO LEGAL PARA QUE PESSOA FSICA POSSA SER CONCESSIONRIA. Esse o erro do item: dizer que pessoa fsica pode ser concessionria. NO PODE! Basta ver o que diz a Lei 8.987, ao conceituar, no art. 2, a concesso de servio pblico: Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; Para quem no reparou, tem dois negritos destacados por ns: i) no primeiro, percebam que, de acordo com a 8.987, concessionrio de servio pblico deve ser precedida de licitao na modalidade CONCORRNCIA. Todavia, tal concorrncia tem suas peculiaridades, ou seja, normas prprias, colocadas na prpria 8.987; ii) no segundo, e disso que trata o item, PESSOAS JURDICAS OU CONSRCIO DE EMPRESAS PODEM SER CONCESSIONRIOS. PESSOAS FSICAS NO PODEM SER CONCESSIONRIOS, CONSEQUENTEMENTE. Gravem isso, pois importante.

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- Letra D: ERRADO. A concesso de servios pblicos no pode ter prazo indeterminado. Apesar de a 8.987 no ser muito clara quanto ao prazo mximo das concesses de servio pblico, ela diz Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado Concesso de servio pblico, portanto, no pode ser por prazo indeterminado. - Letra E: ERRADO. Permisso tambm passa por licitao. Basta ver o que diz o art. 175 da CF para chegar a tal concluso: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos Interessante, ainda, notar que a 8.987 clara QUANTO CONCESSO: esta passa por licitao na modalidade CONCORRNCIA. J quanto permisso, a Lei no estabelece, com clareza, qual seria a modalidade aplicvel. Vejamos o conceito dado s permisses pelo art. 2 da 8.987: IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Ento, permisso passa por LICITAO, mas poderia ser por mais de uma modalidade. J concesses de servio passam por licitao, tambm, mas por CONCORRNCIA, em razo do conceito que vimos anteriormente.
7 - (2009/CESPE SEFAZ/AC - FRE) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. (Certo/Errado)

7 - GABARITO: ERRADO TEMA: SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO COMENTARIOS Como sabemos, os servios pblicos so de titularidade do Poder Pblico (art. 175, CF). De sua parte, o Poder Pblico pode optar pela prestao direta, por entidades ou rgos administrativos, ou indireta, por intermdio de concessionrios ou permissionrios.
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O servio centralizado corresponde Administrao Direta, ou seja, aos rgos componentes da estrutura da prpria pessoa poltica. J o servio descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere a titularidade e execuo por lei ou, to-somente, a execuo por contrato ou ato administrativo a outras pessoas jurdicas, traduzindo-se, respectivamente, em Administrao Indireta (descentralizao por outorga) e em Administrao por Colaborao (descentralizao por delegao). Cita-se, ainda, a descentralizao territorial ou geografia (hoje inexistente), em que se outorga a capacidade genrica administrativa s autarquias territoriais. Desse modo, o item est resolvido: servio CENTRALIZADO Administrao Direta; servio pblico DESCENTRALIZADO INDIRETA ou DELEGATRIOS. Logo, ERRADO o item, pois no diz que servio descentralizado pode corresponder aos delegatrios.
8 - (2009/ CESPE ANAC CARGO 5) A concesso de servio pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato

8 - GABARITO: CERTO TEMA: SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO COMENTARIOS Essa relativamente fcil: concesses e permisses de servio pblico constituem CONTRATOS administrativos. J as autorizaes, como dissemos, so ATOS administrativos. CERTO, portanto, o item. 9 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Entre os servios pblicos classificados como individuais, pode-se citar a disponibilizao de energia domiciliar. 9 - GABARITO: CERTO TEMA: SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO COMENTARIOS Essa talvez seja a classificao mais usual em provas do Cespe quanto a servios pblicos: individuais e coletivos. Vejamos, ento, o que h de mais importante a respeito do assunto.
Esta diviso ocorre com base no alcance de destinatrios. Assim, os servios podem ser uti universi e uti singuli. Servios uti universi (ou gerais) so os servios pblicos prestados a grupos indeterminados de indivduos, a toda a coletividade, no se distinguindo os potenciais usurios, portanto, servios indivisveis. No possvel mensurar (medir) sua utilizao pelos usurios (por cabea), devendo ser financiados pelos impostos (quando for o caso), dado o carter no-contraprestacional de tal tributo (exemplos: segurana pblica; sade; iluminao pblica hoje custeada mediante contribuio de iluminao pblica; saneamento bsico etc.). J os servios uti singuli, individuais ou singulares, tema tratado no item, so os servios que se dirigem aos destinatrios individualizados, nomeados, sendo possvel medir, caso a caso, quanto do servio est 20 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI sendo consumido, logo, so servios medidos por cabea. Quando postos em operao, geram direito ao indivduo que se apresenta em condies tcnicas adequadas ao seu recebimento na rea de prestao do servio. Distintamente dos servios uti universi, os uti singuli, pelo fato de admitirem mensurao individualizada, do ensejo cobrana de exao tributria taxa, caso o servio seja prestado pelo Estado (caput do art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional: servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio), ou tarifa (espcie do gnero preo pblico cobrada por particulares p.ex.: concessionrias e permissionrias), ambas as espcies de natureza contraprestacional, aquilo que os tributaristas costumam chamar de prestaes sinalagmticas (o usurio s pode exigir a continuidade da prestao quando estiver cumprindo regularmente sua obrigao).

Outro ponto de relevo que as taxas, pelo fato de decorrerem de lei, detm carter obrigatrio (diz o Cdigo Tributrio tributo toda prestao compulsria (...) art. 4). Assim, embora os servios no sejam utilizados, o administrado no tem a faculdade de no quitar o dbito junto ao Estado, achando-se os servios, por bvio, em pleno funcionamento. Com outras palavras, os servios individuais caracterizam-se pela obrigatoriedade, pois o contribuinte no tem opo, porque, mesmo que dele no se utilize, obrigado a remuner-lo, e pela continuidade, mesmo ocorrendo a inadimplncia do usurio, dever do Estado a prestao dos servios. Trava-se, ento, entre o contribuinte e o Poder Pblico, uma relao administrativotributria, solucionada pelas regras do Direito Administrativo (Resp 460271-SP STJ).
Por sua vez, as tarifas sero cobradas no caso de utilizao efetiva de servios pblicos facultativos, como os de energia eltrica domiciliar, tal como tratado neste item, o qual, evidentemente, EST CERTO: energia eltrica domiciliar servio individualizado.

10 - (2010/CESPE/INCA/Advogado/Questo Adaptada) Em sua modalidade administrativa, PPP a concesso de servios pblicos ou obras pblicas que envolvam, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do poder pblico ao parceiro privado. Caracteriza-se, assim, pelo fato de o concessionrio perceber recursos de duas fontes, uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas, e outra, de carter adicional, oriunda de contraprestao pecuniria devida pelo poder concedente ao particular contratado. 10 - GABARITO: ERRADO TEMA: SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO COMENTARIOS
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Essa questo mais desencargo de conscincia do que qualquer outra coisa: particularmente, vemos pouca probabilidade de cair Parcerias Pblico-Privadas em provas do Tribunal, sobretudo questes que envolvam maior complexidade. Mas vamos explorar, teoricamente, esse prazeroso assunto as PPP, em seus conceitos mais bsicos, que sero suficientes para resolvermos o item. A ementa da Lei da PPP, a Lei 11.079/2005, estabelece: Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica, o que vem a ser confirmado pelo art. 1 da Lei: Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todavia, pedimos a ateno dos amigos para no efetuar uma leitura apressada da norma, pois, se assim procedermos, seramos levados a considerar toda a Lei da PPP como sendo norma geral, no ? Mas isso no corresponde verdade, pelo menos em termos absolutos, pois existem dispositivos aplicados apenas Unio, isto , a Lei da PPP hbrida, parte nacional, parte federal, como podemos perceber no captulo VI da referida norma (disposies aplicveis Unio). Exemplo: Art. 22. A Unio somente poder contratar parceria pblicoprivada quando a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio, e as despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqentes, no excedam a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios. No art. 15 da Lei, h a disposio de competncia dos Ministrios e das Agncias Reguladoras submeterem o edital de licitao ao rgo gestor, proceder licitao etc. Detm, ainda, a atribuio de encaminhar, com periodicidade semestral, relatrios

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circunstanciados acerca da execuo dos contratos de PPP. Portanto, mais uma norma vlida (adstrita) para Unio. Por fim, no art. 25 da Lei da PPP, h o estabelecimento de competncia da Secretaria do Tesouro Nacional para a edio de normas gerais relativas consolidao das contas pblicas aplicveis aos contratos de parceria pblico-privada. Em sntese: a Lei da PPP mista, havendo dispositivos aplicveis to somente Unio. Conforme os 1 e 2 do art. 2 da Lei n. 11.079/2004, percebemos duas modalidades de PPP: patrocinada e administrativa. A patrocinada no oferece problemas, afinal, o prprio nome j denuncia seu significado: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas simples (regida pela Lei n. 8.987/1995), com cobrana de tarifas, e ADIO da contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado (TARIFA + CONTRAPRESTAO PECUNIRIA). Ou seja: h uma espcie de PATROCNIO por parte do poder pblico concedente. Noutras palavras: se no houver contraprestao do Poder Concedente, teremos uma concesso COMUM (leia-se: regida pela Lei n. 8.987/1995). J a PPP concesso administrativa refere-se a contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Uma dvida que ronda os amigos concursandos: usuria direta, indireta, o que isso representa? Imaginem. Servios prestados em um presdio, pergunta-se: a populao usuria direta? No, o Estado usa do servio diretamente, sendo sentido apenas indiretamente pelos cidados. Agora. Servios prestados em Hospital populao. Nesse caso, a populao recebe-os diretamente, sendo indiretamente prestados ao Estado. Em outros termos, se os servios so internos Administrao, o Estado usurio direto; agora, se de efeitos externos, o Estado usurio indireto do servio prestado. Tudo uma questo de ponto referencial, como dizia Newton.

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Pois bem. Retomemos agora o item. Basta ler a parte inicial para concluirmos que est ERRADO: Em sua modalidade administrativa, PPP a concesso de servios pblicos ou obras pblicas que envolvam, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do poder pblico ao parceiro privado. Ora, essa modalidade de PPP no a administrativa. a PATROCINADA. Mais uma vez: essa questo mero desencargo de conscincia, uma vez que nunca caiu em prova questes a respeito de PPP em provas para auditor do TCU. Mas ficam a os registros. 11 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A natureza jurdica da remunerao dos servios de gua e esgoto prestados por concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico. 11 - GABARITO: CERTO COMENTARIOS Taxa?! Concessionrias cobram tarifas, da a incorreo da

alternativa. Por oportuno, deixamos registrado a deciso do STF que tratou do assunto:

O quantitativo cobrado dos usurios das redes de gua e esgoto tido como preo pblico. Precedentes. (RE 544.289-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-5-09, 1 Turma, DJE de 19-6-09)
Simbora para o prximo item.

(2010/CESPE/INSS/Mdico) A permisso 12 discricionria e precria, embora possam esses atributos ser mitigados em certos casos, diante do interesse administrativo. 12 - GABARITO: CERTO TEMA: SERVIOS PERMISSO COMENTARIOS Inicialmente, notem que a questo no fala de permisso de servios pblicos. Fala to s PERMISSO. Nesse sentido, lembremos o que dissemos na aula de atos administrativos: PERMISSES DE USO DE BEM PBLICO SO ATOS ADMINISTRATIVOS. A luz dessa informao, vamos a uma breve exposio terica.
A doutrina costumava conceituar a permisso como o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Todavia, aps a edio da Lei n. 8.987/1995, a definio ganhou novos contornos, isso porque, de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso de SERVIO PBLICO ser formalizada mediante CONTRATO ADMINISTRATIVO DENOMINADO DE ADESO, que observar os 24 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI termos da Lei n. 8.987/1995 e as demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo Poder Concedente. Portanto, depreende-se que existem, pelo menos, dois tipos de permisses: As formalizadas por atos administrativos (utilizao privativa de bem pblico), e As instrumentalizadas por contrato de adeso (execuo de servio pblico). Por relevante, aponte-se a impreciso terminolgica do dispositivo no que se refere revogabilidade unilateral do contrato. Amigos, no seria mais adequado o uso do termo resciso unilateral? Sim, afinal de contas contratos so rescindidos, sendo a revogabilidade instituto inerente a atos administrativos. Mas, tratando-se de concurso, sejam decoradores e no muito crticos. Assim, fixem: possvel a revogao do contrato de permisso, ante o que dispe a Lei n. 8.987/1995. O conceito legal de permisso de servios pblicos dado pelo inc. IV do art. 2 da Lei n. 8.987/1995, a saber: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Da leitura do conceito, a cabea do amigo palpita: qual ser a diferena entre permisso e concesso? Informamos que, embora o STF tenha afastado qualquer distino conceitual (ADin 1.491/98 DF), a doutrina costuma apontar para os seguintes itens, e que nos serve como uma luva a ttulo de concurso, vejamos: Quanto ao executor do servio pblico: na concesso, o contrato s pode ser firmado com pessoa jurdica ou consrcio de empresas; na permisso, com pessoa fsica ou pessoa jurdica. Conclui-se, portanto, que no h concesso para pessoa fsica, ou permisso para consrcio de empresas; Quanto precariedade: a permisso dotada de precariedade, caracterstica no encontrada na concesso. Por conseguinte, a permisso passvel de revogao (mesmo sendo contrato); a concesso, no.

Especificamente quanto ao item, destaque-se que as permisses, a despeito de serem revogveis, podem ser condicionadas, ou seja, dada desde que o permissionrio atenda determinados requisitos, como, por exemplo, no caso de permisso de uso de bem pblico, para colocar um bar na praia de So Lus do Maranho (terra do Sandro...) o sujeito ter de limpar o terreno, mant-lo limpo, fazer um banheiro, etc.
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Detalhe: este item possui um problema em sua formulao no esclarece se trata de permisso de SERVIO PBLICO ou de USO DE BEM PBLICO. Se os amigos no repararam, o item exatamente o conceito antigo dado s permisses pela doutrina: discricionrios e precrias. Todavia, HOJE, no podemos dizer que as permisses DE SERVIOS PBLICOS so discricionrias, uma vez que passaro por licitao. Da, o concessionrio ser, necessariamente, aquele que vencer a licitao. S, parceiro, que se no fizer recurso contra o item, e caberia, por ser dbio, o gabarito ser mantido. Assim, psprova, se for o caso, recorram, no deixem por menos, se a banca no for clara na construo do assunto, ok? 13 (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Segundo a CF, o servio pblico de distribuio de gs canalizado privativo da Unio. 13 - GABARITO: ERRADO TEMA: SERVIOS REPARTIO DE COMPETNCIAS - GS COMENTARIOS Essa um dos itens mais clssicos em provas do Cespe, no que se refere a servios pblicos e repartio de competncias dos entes federativos: quem que tem competncia para prestar (distribuir) gs canalizado. Como j nos costumeiro, vamos enveredar pelo assunto principal do item: as competncias materialmente estabelecidas no texto constitucional aos entes federados, no que diz respeito prestao de servios pblicos.
De pronto, em resgate ao Direito Constitucional, relembre-se que a repartio de competncias segue o princpio da predominncia do interesse. EITA! QUE PALAVRO ESSE? Calma, simples. A Unio tem competncia para assuntos de interesse Nacional; os estados, de interesse regional; os municpios, de interesse local; e o Distrito Federal (em razo de seu hibridismo), cumulativa ou mltipla (Local + Regional). Assim, constitucionalmente, compete privativamente: - Unio a prestao de servios de telecomunicaes, de energia eltrica, de transporte interestadual ou internacional, de radiodifuso sonora e de imagens etc. (competncia enumerada). - Aos estados, os servios de interesse regional. Aqui destacamos que os servios do Estado so achados por excluso, ou seja, de forma residual ou remanescente, exceo do servio de gs canalizado (competncia enumerada, nesse ponto) e dos prestados nas Regies Metropolitanas, nas Aglomeraes Urbanas, e nas Microrregies, de acordo com Lei Complementar, veja o que estabelece o 3 do art. 25:

3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
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microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
O que quer significar competncia remanescente? Vamos explicao. Responda rpido: a quem compete prestar servios de transporte coletivo intermunicipal? Unio? No, porque Unio competem os servios de natureza interestadual ou internacional. Municpios? No, porque so responsveis pelos servios intramunicipais, regra geral. Logo, em razo do resduo, do que sobra, a competncia s pode ser do Estado. Alerto que existem servios intramunicipais tambm de competncia dos Estados. Por exemplo: o Metr de So Paulo uma Sociedade de Economia Mista prestadora de servio pblico de transporte urbano coletivo, porm, do Estado de So Paulo e no do Municpio. do Estado porque uma Companhia METROPOLITANA. Como vimos, cabe ao Estado a organizao dos servios situados nas regies metropolitanas, nos termos do 3 do art. 25 da CF/1988. Antes de falarmos dos municpios, reitere-se que o servio de gs canalizado competncia dos ESTADOS, no da Unio. Ento, o item est ERRADO. Agora sim, vamos falar dos municpios. - Aos municpios, os servios de transporte coletivo urbano (leiase: intramunicipais); ensino infantil e fundamental; funerrios. Esse ltimo servio (o funerrio) legal lembrar s em dias de prova , com o destaque que no esto constantes do texto constitucional, evidencia de que a enumerao dos servios na CF/1988 meramente exemplificativa (no exaustiva) para os municpios e Estados, assim podem os entes federados criar outros servios, em observncia, claro, ao princpio da predominncia do interesse. - Ao Distrito Federal, os servios de competncia dos Estados e dos municpios, em razo da competncia cumulativa ou mltipla. No entanto, nem todos os servios de competncia Estadual so de atribuio Distrital. Vamos leitura do art. 21, incisos XIII e XIV, da CF/1988: XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; Perceberam? Isso mesmo, nem todos os servios dos Estados so de competncia do Distrito Federal. Isso j at caiu em prova do TCU. Uma galera se deu mal no item, pois no lembrou que tem coisas que os 27 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI Estados fazem e que o DF no faz. Exemplo: servios de manuteno de ordem pblica, prestados pela polcia militar do DF, que, na realidade, da Unio, mas atua no DF. O examinador maldoso... Lembrem disso. At aqui tivemos contato com a competncia privativa quanto prestao de servios pblicos. Porm, no s de competncia privativa executam-se servios pblicos. oportuno registrarmos que o Legislador Constituinte tambm previu a execuo comum (competncia comum) pelos Entes Polticos de determinados servios pblicos, exatamente segundo disposto no art. 23 da CF/1988: competncia comum da Unio, do Distrito Federal, e dos Municpios. De acordo com a doutrina, a competncia comum de natureza administrativa e, diga-se de passagem, garantidora do exerccio concomitante por todos os Entes Federados, de tal sorte que os servios pblicos sero prestados (executados) de forma paralela, em condies de igualdade, sem nenhuma relao de subordinao, em sntese, a atuao (ou omisso) de um no impossibilita a atuao do outro. O exerccio da competncia comum no est sujeito regulamentao do servio publico exclusivamente pela esfera federativa de nvel mais elevado. Continuemos. Dos servios decorrentes da competncia comum, podem ser citados: I - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

Por fim, chame-se a ateno do amigo concursando para recente alterao pela Emenda Constitucional n. 53/2006. Houve a insero de leis complementares (plural) no lugar de lei complementar (singular) no pargrafo nico do art. 23 da CF/1988, com o propsito de se evitar conflitos no mbito da competncia comum ou, mesmo, evitar a prestao duplicada. Vejamos a nova redao:

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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Finalmente, observe-se que a competncia comum no importa subordinao entre os diferentes entes federativos, ou seja, no pode o ente de nvel mais elevado regular os servios de forma compulsria para os demais.

14 - (2010/CESPE/Analista/Sade) Compete Unio explorar diretamente, na forma da lei, ou mediante concesso, os servios de gs canalizado. 14 - GABARITO: ERRADO COMENTARIOS Mera fixao: gs canalizado competncia dos ESTADOS MEMBROS, no da Unio. 15 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Com o advento do termo contratual tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a utilizao das instalaes e dos bens reversveis. 15 - GABARITO: CERTO COMENTARIOS Opa! Caminhamos para a extino dos contratos administrativos. Diversas so as formas de extino das concesses, de acordo com a Lei n. 8.987/1995. Para a felicidade de todos e para o bem geral dessa nao de concursandos, comentaremos, uma a uma, as hipteses de desfazimento contratual.
A primeira delas o Advento do Termo Final, que o assunto do item. certamente a forma mais natural de extino da concesso. conhecida, doutrinariamente, como reverso da concesso. bem simples: ocorrido o prazo final (termo) conforme estabelecido no instrumento contratual, a extino ocorrer naturalmente (de pleno direito), sem necessidade de avisos anteriores ou notificaes. Pelo fato de a extino pelo tempo no decorrer de vcios ou ilegalidades, os efeitos da extino ocorrero da por diante (ex nunc efeitos no-retroativos), sem que, logicamente, a responsabilidade do concessionrio seja afastada por atos praticados quando o contrato ainda se encontrava vigente.

Por que razo a doutrina denomina REVERSO essa forma de extino?

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porque com o trmino da concesso, os bens ditos reversveis devero retornar Administrao, ou seja, aqueles de propriedade da prpria Administrao, bem como aqueles vinculados aos servios objeto da concesso e que se encontravam na posse do concessionrio, ainda que tenha sido este quem os tenha adquirido. Importante frisar que a indicao dos bens reversveis clusula essencial nos contratos de concesso (inc. X do art. 23 da Lei n. 8.987/1995). Todavia, embora alguns (muitos) bens sejam reversveis, o Poder Concedente dever indenizar o concessionrio com relao aos investimentos realizados em bens ainda no-amortizados ou no-depreciados ao fim do contrato. Essa medida visa a evitar que o executante do servio fique desestimulado em realizar novos investimentos quando a concesso estiver prxima de seu trmino. Obviamente, a indenizao dever ser pelas parcelas restantes dos bens, ou seja, pelo valor que falta para sua total amortizao ou depreciao. Sendo necessrio, feita, ainda a ocupao das instalaes concesso. Enfim, por tudo, o item est CORRETO. Mas vamos continuar com as amigas formas de extino.
A segunda das formas de desfazimento a caducidade. Bom, antes de tratarmos da caducidade do contrato de concesso, pede-se toda ateno do amigo concursando para o fato de que a CADUCIDADE DO CONTRATO no se confunde com a CADUCIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. Essa ltima ocorre em razo de norma superveniente que torna a situao anterior com ela incompatvel, no decorre de ato volitivo (de vontade) da Administrao, mas sim do Legislador (a ttulo de recordao: lei de Zoneamento Urbano que probe a colocao de publicidade em vias pblicas). Feita essa observao, passe-se caducidade do contrato de concesso. De acordo com o art. 38 da Lei n. 8.987/1995, a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso. A caducidade, portanto, diz respeito ao rompimento do contrato por culpa (em sentido amplo) do concessionrio. Como aponta a doutrina, a caducidade modalidade de encerramento da concesso por ato do Poder Concedente, antes da concluso do prazo inicialmente fixado, em razo de inadimplncia do concessionrio; isto , por motivo de fato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, imputvel ao concessionrio. No caso, por ter sido o concessionrio quem deu causa extino da concesso, enfim, quem violou as obrigaes contratuais, o Poder Pblico no tem que indeniz-lo, seno com relao parcela no-amortizada do 30 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI capital representada pelos equipamentos necessrios prestao do servio e que revertero ao concedente e, ainda assim, A POSTERIORI. Os motivos que podem levar decretao de caducidade, de acordo com o art. 38 da Lei n. 8.987/1995, so os seguintes: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. Da leitura acima, tudo indica que a caducidade sempre ato discricionrio (acarretar, a critrio do poder concedente). No entanto, existe uma nica exceo legal, enfim, em que a caducidade ser ATO VINCULADO. Por ser hiptese excepcional, pedimos toda cautela. Vejamos o que diz o art. 27 da Lei: A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso (leia-se: ato vinculado).

A decretao de caducidade deve observar as formalidades contidas na Lei n. 8.987/1995. O rito a ser seguido para a decretao da caducidade, quando esta vier a ocorrer, o seguinte:
a) O concessionrio deve ser comunicado quanto ao descumprimento contratual que poder dar motivo possvel decretao da caducidade. Nesse particular, concede-se prazo ao concessionrio para que a irregularidade seja sanada; b) No sanada a citada irregularidade, instaura-se o devido procedimento administrativo, por meio do qual se deve abrir o contraditrio, com os meios que lhe so inerentes (ampla defesa) ao concessionrio;

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI c) Constatada a inadimplncia, a caducidade deve ser declarada por decreto do Poder Concedente (Ah! Nos dias atuais, determinadas Agncias Reguladoras podem funcionar como Poder Concedente). Alm da caducidade, outras sanes podero ser impostas ao concessionrio, conforme previso contratual.

No h dvidas, ento, de que a caducidade constitui penalidade imposta ao concessionrio em razo de sua inadimplncia. Contudo, ser devida indenizao ao concessionrio em relao aos investimentos no-amortizados ou no-depreciados, at para que evitemos o injusto enriquecimento sem causa por parte do Estado. De toda forma, o montante das multas contratuais e os danos causados pelo concessionrio devem ser descontados dos valores a serem indenizados (observao: temos aqui uma exceo regra de que a cobrana de multa no tem carter auto-executrio). No h, obviamente, a necessidade de a indenizao ser prvia decretao da caducidade, ao contrrio, a indenizao ser calculada no curso do processo (4 do art. 38). Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria (6 do art. 38). Frise-se que a Lei n. 8.987/1995, diferentemente da Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/1993 art. 71), no faz ressalva nem mesmo responsabilidade solidria quanto aos dbitos previdencirios. A terceira (e uma das mais importantes) formas de extino a encampao. Tambm chamada por alguns doutrinadores de resgate ou de retomada, a encampao encontra previso no art. 37 da Lei n. 8.987/1995, que assim a define: a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. Notem que a encampao em nada se confunde com a caducidade, pois ocorre no em razo de inadimplncia do concessionrio, mas sim do interesse da Administrao em retomar o servio. Por fora de tal interesse, o concessionrio no pode se opor encampao. Outros dois pontos distintivos com relao caducidade que a encampao depende de LEI AUTORIZATIVA especfica e DO PRVIO PAGAMENTO DE INDENIZAO ao concessionrio, tal como estabelecem os artigos 36 e 37 da Lei n. 8.987/1995, que constituem condio de validade do ato de encampao.
Por fim, que tal mais um quadro-resumo, agora sobre as principais diferenas entre a caducidade e a encampao: 32 www.pontodosconcursos.com.br

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SERVIOS PBLICOS Encampao (ou resgate) Convenincia e oportunidade Ato discricionrio Sempre prvia Caducidade (ou decadncia)

Motivo Natureza Indenizao Autorizao legislativa

Inexecuo do contrato Ato discricionrio* Se houver, a posteriori

Sempre prvia

Dispensada

*Existe caso em que a caducidade ato vinculado (art. 27).

Embora a Lei n. 8.987/1995 cuide de concesses e de permisses, no chega a tratar minuciosamente das permisses, remetendo s regras das concesses, no que couber. Por exemplo, as formas de desfazimento utilizadas para as concesses so estendidas, em quase sua maioria, s permisses, como o caso da resciso. A resciso a forma de extino da concesso por iniciativa do concessionrio. Difere essencialmente da caducidade e da encampao, que so formas de extino da concesso unilaterais, ou seja, viabilizadas diretamente pela Administrao. O pressuposto bsico para a resciso o descumprimento por parte do concedente das normas legais, regulamentares ou contratuais. De acordo com a Lei n. 8.987/1995 (art. 39), a resciso depende de ao judicial especialmente intentada com esse objetivo. Atente, ainda, que a resciso do contrato de concesso absolutamente diferente da resciso dos contratos decorrentes da Lei n. 8.666/1993. Nesta ltima norma so dezoito motivos diferentes para a resciso dos contratos administrativos (releiam o art. 78 da Lei n. 8.666/1993), podendo ser: unilateral, amigvel, e judicial. J nos contratos de concesso de servios pblicos, o motivo de resciso um s: descumprimento de obrigaes por parte da Administrao Pblica.
Agora, adivinhem em que prazo pode a empresa concessionria suspender a prestao de servios pblicos?

Em razo da necessidade de continuidade dos servios pblicos, a prestao no poder ser interrompida at o trnsito em julgado da sentena judicial, reconhecendo a inadimplncia da Administrao. A continuidade dos servios pblicos, que constitui
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verdadeiro princpio administrativo, torna extremamente rgida a oponibilidade da exceo do contrato no cumprido pelo concessionrio. Seria um timo item de prova!
Por fim, acrescentemos ao rol de formas de desfazimento (j vistas) a anulao e a falncia.

A anulao nossa (velha) conhecida, consistindo na invalidao (na retirada) do contrato de concesso por motivo de ilegalidade. A ilegalidade tanto pode estar presente supervenientemente assinatura do contrato como ter sua origem na etapa da licitao, procedimento prvio celebrao do contrato de concesso. Os amigos devem estar lembrados que os efeitos da decretao de nulidade so ex tunc, ou seja, efeitos retroativos ao momento da ocorrncia do vcio. A anulao da concesso encontra previso no inc. V do art. 35 da Lei n. 8.987/1995 e ter por consequncia a responsabilizao de quem houver lhe dado causa. No se pode confundir a anulao com as formas de extino j expostas, as quais pressupem um contrato vlido, mas mal executado (inadimplncia) ou cuja execuo pelo concessionrio tenha se tornado inconveniente ao interesse pblico.
A falncia, ao lado da extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual, forma de desfazimento (de pleno direito) do contrato de concesso. Abrimos um parntese para esclarecer que a empresa (ou firma) individual no pessoa jurdica, mas sim o nome adotado pela pessoa fsica para uso em seu comrcio. Em razo disso, o falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual, aplica-se s s permisses, haja vista somente pessoas jurdicas ou consrcios de empresas acharem-se aptas celebrao de concesso de servio pblico. Ufa! Quanto s extines, era isso! 16 - (2003/Cespe TST Analista Judicirio) Caso haja previso no contrato de concesso de servio pblico e autorizao do poder concedente, admitida a subconcesso, atentando-se para o fato de que o subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso, que poder ser outorgada de acordo com os critrios de oportunidade e convenincia estabelecidos pelo prprio subconcedente. (Certo/Errado)

16 - GABARITO: CERTO COMENTARIOS Essa questo mais antiguinha, mas t valendo para tratarmos desse assunto importante: subconcesso. Vejamos.

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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI A Lei n. 8.987/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos) trata do instituto da subconcesso no art. 26: Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. 1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. 2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. Em sntese, so os seguintes os requisitos a serem observados para a subconcesso: Previso contratual (contrato de concesso); Autorizao do poder concedente; Deve ser precedida concorrncia); e de licitao pblica (modalidade

Transferncia de todos os direitos e obrigaes, dentro dos limites da subconcesso. Que tal avanar em outras oportunas observaes sobre o assunto? A subconcesso no se confunde com a cesso (ou transferncia da concesso), isso porque a concessionria originria, apesar da subconcesso, mantm-se vinculada ao Poder Concedente, no sendo afastado, portanto, seu dever de manter a prestao do servio adequado. J na transferncia (ou cesso), o contrato de concesso entregue nas mos de terceiros, havendo a substituio da empresa originalmente vencedora da licitao. O art. 27 da Lei n. 8.987/1995 trata da transferncia, a qual antecedida, necessariamente, da anuncia do Poder Concedente, sob pena de decretao de caducidade, observadas ainda as seguintes condies: Atendimento s exigncias de capacidade tcnica; Idoneidade financeira; Regularidade jurdica e fiscal; e Cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. H doutrinadores que defendem a inconstitucionalidade da transferncia, afinal de contas, distintamente do que ocorre com a subconcesso, promovida sem que haja o prvio procedimento de licitao. O 2 do art. 27 autoriza tambm a assuno do controle da concessionria por seus financiadores (no propriamente um caso de 35 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI transferncia), com o propsito de reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, com uma particularidade: so indispensveis as exigncias de regularidade fiscal e jurdica, podendo, assim, o Poder Concedente alterar ou dispensar os demais. Apesar da transferncia do controle, no haver alterao das obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao Poder Concedente. Interessante notar que o item diz que a subconcesso depende de anlise de acordo com os critrios de oportunidade e convenincia estabelecidos pelo prprio subconcedente. isso mesmo. A subconcesso depende de juzo de valor por parte do concessionrio. Enfim, por tudo, est CERTO o item.

17 - (2008/DFTRANS Cargo 7) Mesmo sendo uma delegao a ttulo precrio, a resciso de uma permisso de transporte coletivo est sujeita s regras estabelecidas pela Lei das Concesses de Servios Pblicos. 17 - GABARITO COMENTARIOS Os amigos acreditam em sonhos? Ento olha l, fiquem de olhos bem abertos na apresentao das formas de desfazimento dos contratos de prestao de servios que expusemos na questo 15. Essa parte da matria costuma ser uma questo certa em prova, qui na prova subjetiva (discursiva). Vamos analisar a questo. As regras aplicadas para as concesses aplicam-se, no que couber, s permisses (pargrafo nico do art. 40 da Lei 8.987/1995). Assim, as formas de extino de concesses so extensveis s permisses, logo, CERTO o quesito proposto pela Banca. Pedimos que o amigo concursando releia as formas de desfazimento mais uma vez, antes de prosseguir na presente aula. 18 - (2010/CESPE/Analista/Sade) legal a constituio de um consrcio pblico cujos consorciados sejam, exclusivamente, a Unio e dois municpios distintos, por exemplo. 18 - GABARITO: ERRADO COMENTARIOS Mais uma questo de desencargo de conscincia: consrcios pblicos.
De pronto, vejamos o que estabelece expressamente a CF/1988, em seu art. 241: Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de 36 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda Constitucional 19, de 1998) Sabemos que os examinadores so orientados a criarem 25% de questes faclimas, 50% de questes de nvel mdio, e 25% para os alunos-co . Bom, as questes sobre consrcios pblicos tm sido para alunos no-ces... rsrsrs... Vejamos alguns detalhes sobre os consrcios pblicos. No entanto, prefiro, por amor ao pragmatismo, no tecer profundas consideraes sobre o tema, por acreditar que no ser exigido com elevado grau de dificuldade. Na dvida, seguem brevssimas consideraes: a) A Lei n. 11.107/2005, que regula a contratao de consrcio, Lei Nacional, enfim, editada pela Unio estendendo seus efeitos a todos os entes polticos, o que no afasta, sobremaneira, a competncia de os entes legislarem sobre o tema. Os demais entes federativos, inclusive, devero adaptar as legislaes prprias, acaso j editadas, s regras gerais da referida Lei; b) Tais ajustes so contratos administrativos celebrados por entes polticos, apenas (leia-se: federados Unio, estados, DF, municpios). Quer dizer, no existem consrcios pblicos celebrados entre entes administrativos (autarquias, fundaes, e empresas governamentais); c) So pessoas jurdicas, ou de direito pblico ou de direito privado. Quando de direito pblico, integram a Administrao Indireta de todos os entes consorciados, de acordo com a Lei, na qualidade de ASSOCIAO PBLICA. Na ltima situao, consrcio pblico de Direito privado, so constitudos sob a legislao civil, no fazendo parte da Indireta;

d) A Unio s formar consrcio pblico com o municpio se o Estado deste municpio tambm estiver participando, logo, no pode participar isoladamente com municpios. Exemplo: Unio e municpio de BH, s se o Estado de MG estiver participando. AGORA: volta ao comando do item. Alguma dvida? T ERRADO MESMO, pois no consrcio em questo s estariam presentes a Unio e dois municpios. No pode. Teria que ter a presena do Estado de localizao dos municpios; e) Tais consrcios podem ser contratados diretamente sem licitao pelos entes da Administrao; e f) O limite para a dispensa de licitao em razo do valor (art. 24, pargrafo nico, da Lei de Licitaes) de 20% da modalidade convite, a exemplo do que ocorre com as Agncias Executivas, Sociedades de Economia Mista, e Empresas Pblicas.

Resta claro que os consrcios pblicos tanto podem ser pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado. Quando de direito pblico, 37 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS TCU-TI integram a Administrao Indireta de todos os entes consorciados, de acordo com a Lei, isso na qualidade de ASSOCIAO PBLICA. Porm, tratando-se de consrcio pblico constitudo nos termos da legislao civil, a personalidade ser de direito privado.

19 - (2007/Cespe TCM-GO/AUDITOR com adaptaes) Em 2006, trs municpios vizinhos, situados no estado de Gois,
constituram, na forma estabelecida na legislao civil, um consrcio pblico para a realizao de objetivos e interesses comuns e para a prestao de servios na rea de sade. Por disposio expressa da lei federal que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, o mencionado consrcio integra a administrao indireta dos trs municpios consorciados.

19 - GABARITO: ERRADO COMENTARIOS

Na forma da legislao civil e integrante da administrao indireta?! Opa, segundo a Lei de Consrcios, apenas as associaes pblicas (leia-se: os consrcios com personalidade jurdica de direito pblico) que compem a Administrao Indireta, da a incorreo da alternativa.

20 - (2007/Cespe TJ-TO/JUIZ) Os consrcios pblicos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. (Certo/Errado) 20 - GABARITO: ERRADO COMENTARIOS
Os consrcios pblicos so formados exclusivamente entre entes polticos, da a incorreo da alternativa.

Bom, por hoje s. Nos vemos na prxima aula, NA QUARTA QUE VEM, com o tema final: processos administrativos, na Lei 9.784/1999. Abrao e bons estudos a todos, Cyonil (Sean), Elaine (Lan) e Sandro (Maranho).

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PROCESSOS ADMINISTRATIVOS FEDERAIS A LEI 9.784 DE 1999. Bom, pessoal, chegamos ltima cano de nosso curso. Ser boa, temos certeza, mas vamos ficar com saudades. Trataremos da (linda!) Lei Geral do Processo administrativo federal, a conhecida por muitos 9.784, de 1999. De leitura fcil, praticamente um texto corrido, a 9.784 bem tranquila, se comparada (ensandecida!) 8.666. Ento vamos l para esse nosso ltimo encontro.

QUESTES EM SEQUNCIA
1 - Com a publicao da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, houve significativa melhoria na proteo dos direitos dos administrados e na execuo dos fins da administrao pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo administrativo, julgue os prximos itens. (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do processo administrativo somente na administrao federal e estadual direta. 2 (2010/CESPE/Analista/Sade) O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a administrao, que, quando decide, no age como um terceiro, estranho controvrsia, mas como parte. 3 - (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n. 9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto afirmar que tal aplicao cabvel. 4 (2010/CESPE/Analista/Sade) Aos processos administrativos disciplinares instaurados para apurar infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio sero aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n. 9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal). 5 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo depende de provocao do administrado.

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6 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) A administrao pblica pode, independentemente de provocao do administrado, instaurar processo administrativo, como decorrncia da aplicao do princpio da oficialidade. 7 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura por provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de ofcio, adotar as medidas necessrias sua adequada instruo. 8 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A doutrina destaca a aplicao do princpio da pluralidade de instncias ao processo administrativo como decorrncia do poder de autotutela da administrao pblica. Sua aplicao, contudo, no autoriza o administrado a alegar em instncia superior o que no foi arguido no incio do processo. 9 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo, considerando-se a necessidade de cobertura das despesas decorrentes da tramitao. 10 - (2009/CESPE TCU AFCE OBRAS) No mbito do processo administrativo, no pode o administrador deixar de aplicar lei j em vigor, sob o argumento da existncia de mudana de entendimento acerca da sua interpretao e aplicao. Nesse caso, a nova interpretao deve ser aplicada aos casos j analisados, sob pena de violao ao princpio constitucional da legalidade. 11 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos do referido processo sempre dependem de forma determinada. 12 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Os atos do processo administrativo dependem de forma determinada apenas quando a lei expressamente a exigir. 13 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. 14 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) possvel que um rgo administrativo e seu titular, se no houver impedimento legal, deleguem parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando
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for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 15 - (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) A delegao no transfere a competncia, mas somente o exerccio de parte das atribuies do delegante. 16 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada para o exerccio da funo. 17 (2010/CESPE/MS/Tcnico) No processo administrativo, pode ser arguido o impedimento de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. 18 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado; entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com os cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos interessados. 19 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) Quando do incio do processo, se os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. 20 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal assegura ao administrado a possibilidade de fazer-se assistido por advogado. 21 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O princpio da acessibilidade aos elementos do expediente significa que deve ser facultado parte o exame de toda a documentao constante dos autos do processo administrativo. 22 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao decai do direito de anular atos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios aps trs anos, contados da data em que foram praticados.

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23 - (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse mesmo perodo, no rgo federal da administrao direta em que trabalha, surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo administrativo contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est impedido de atuar nesse processo administrativo. 24 - (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999. 25 (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) Cabe convalidar o vcio da forma, nos atos administrativos, ainda que a lei faa previso expressa quanto forma. 26 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Interposto recurso administrativo, a autoridade julgadora federal, que no pode ter recebido essa competncia por delegao, pode, desde que o faa de forma necessariamente fundamentada, agravar a situao do recorrente. 27 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) No processo administrativo, eventual recurso deve ser dirigido prpria autoridade que proferiu a deciso, podendo essa mesma autoridade exercer o juzo de retratao e reconsiderar a sua deciso. 28 - (2010/CESPE/INCA/Advogado) constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

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QUESTES COMENTADAS
1 - Com a publicao da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, houve significativa melhoria na proteo dos direitos dos administrados e na execuo dos fins da administrao pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo administrativo, julgue os prximos itens. (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do processo administrativo somente na administrao federal e estadual direta. 1 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSOS APLICAO DA 9784 COMENTARIOS: Nesse primeiro item vamos tratar do campo de aplicao da Lei 9.784, de 1999, a Lei Geral do Processo Administrativo Federal. Por tudo que foi exposto no curso at agora, sabemos que os entes da federao possuem competncia para se auto-organizar, ou seja, so autnomos nesse aspecto, nos termos da CF/1988 (art. 18). Assim, cada um dos entes federativos tem competncia para legislar sobre algumas matrias referentes ao seu prprio funcionamento, como servidores pblicos e processos administrativos, por exemplo. Em razo disso, a Unio, quando cria, por exemplo, sua prpria norma a respeito de servidores, tal norma no se estender, automaticamente, aos estados e aos municpios da Federao. Estes (estados e municpios), bem como o DF, estabelecem suas prprias normas (leis) a respeito de servidores. o que ocorre com a Lei 8.112/1990, por exemplo, que vale to s para servidores FEDERAIS. Nessa mesma linha, a Lei 9.784/1999 vale s para a UNIO, no se estendendo aos demais integrantes da Federao. Logo, o item est ERRADO, pois diz ser a norma em referncia aplicvel aos estadosmembros. No . Aplica-se a 9.784 s instituies FEDERAIS, ok? BIZU: a Lei 9.784/99, chamada de geral dos processos administrativos federais vale para Administrao Indireta tambm. Alm disso, vale para todos os poderes, no desenrolar de processos administrativos. Vejamos o que diz o 1 do art. 1 da citada norma:

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Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Registra a, ento: a Lei 9.784/99 vale para a Administrao Direta e Indireta, para todos os Poderes, no que diga respeito aos processos administrativos FEDERAIS que sejam desenvolvidos, MAS NO VALE PARA OS ESTADOS, MUNICPIOS E PARA O DISTRITO FEDERAL. Etimologicamente, processo indica algo que caminha para adiante, voltado para objetivo certo. Juridicamente, processo normalmente visto como algo relacionado funo jurisdicional, ou seja, instrumento da jurisdio, por intermdio do qual os magistrados (ou Tribunais) resolvem litgios entre os interessados. Todavia, na esfera administrativa, tambm temos processos, os quais, pelas suas peculiaridades, devem ser diferenciados com relao aos processos judiciais. Os processos judiciais contm o exerccio da funo jurisdicional, havendo, normalmente, um conflito de interesses a ser resolvido. Dizemos normalmente que h um conflito, pois h situaes em que no h. Isso raro, mas pode acontecer (na chamada jurisdio voluntria, por exemplo). Como a matria no nosso interesse aqui, deixaremos de aprofund-la, ok? No processo judicial a relao trilateral: h partes (interessados) diferentes envolvidas, alm da presena do EstadoJuiz, ao qual incumbe a tutela jurisdicional (noutras palavras, resolver o problema). No processo administrativo nem sempre ocorrer conflito a ser resolvido, e, por vezes, o processo administrativo implica mero desempenho de atividade administrativa, como nos processos administrativos licitatrios. Diferentemente dos processos judiciais, os processos administrativos, quase sempre, so bilaterais (os judiciais so trilaterais), dado que, havendo conflito, de um lado estar o interessado e de outro o Estado, o qual ser parte e juiz. De fato, lembrando os Processos Administrativos Disciplinares, que estudamos na aula referente aos agentes pblicos, recordaremos que nestes (os PAD), a Administrao Pblica, a qual integra a relao como parte interessada, que dir o direito, ou seja, tomar a deciso quanto responsabilidade do servidor potencialmente infrator. Ressaltamos, ainda, que o processo judicial culmina em uma deciso que restar imodificvel e definitiva, aps o trmite natural do assunto. J no processo administrativo, as decises decorrentes podero ainda ser questionadas no Poder Judicirio, ante o princpio da inafastabilidade de jurisdio, estabelecido no inc. XXXV do art. 5
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da CF/88 (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito). Lembramos, por oportuno, que o Poder Judicirio no possui um amplo e irrestrito poder para adentrar no exame das decises proferidas em processos administrativos. Apenas para relembrar: O Judicirio no pode invadir o mrito das decises administrativas (qualquer coisa, recordem-se com mais detalhes na aula de atos administrativos), por mais que tenha legitimidade para apreciar os atos dessa natureza, quando demandado a tanto. til destacarmos que, ADMINISTRATIVAMENTE, tanto faz utilizarmos os termos processos ou procedimentos administrativos. Dessa forma, podemos falar processo licitatrio ou procedimento licitatrio. Ambas as formas esto corretas. Todavia, na esfera judicial, as expresses (processo e procedimento) guardam distines. O procedimento, judicialmente, constitui um conjunto de formalidades e de medidas que devem ser observados para a prtica de certos atos; equivale a rito, a forma de proceder. Os procedimentos, portanto, desenvolvem-se dentro dos processos, via de regra (h excees, desnecessrias para o presente curso). Dessa forma, um processo, na via judicial, possui vrios procedimentos. Processos o principal, isto , o meio para a soluo da lide (litgio, problema), meio para a tomada de deciso jurisdicional. Procedimentos so os acessrios, ou seja, so os instrumentos que constam de um processo, fazendo parte destes, e necessrios para que, ao fim, um processo possa ter andamento. Para fins de fixao, possvel conceituar processo (ou procedimento) administrativo como uma srie de atos tendentes a um resultado final nico pretendido pela Administrao Pblica, com vistas ao melhor atendimento do interesse pblico. Interessante notar, antes de finalizarmos esse item, que a lei do processo administrativo estabelece, alm de normas a respeito do assunto, proteo aos administrados, ou seja, particulares que sujeitem a processos administrativos federais. Vejamos o art. 1 da norma: Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Mas no s: a norma estabelece deveres desses mesmos administrados, os quais, em resumo, constam do art. 4, transposto a seguir para facilitar a vida: Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade;
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II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. Assim, finalizando, podemos dizer que A 9.784 ESTABELECE NORMAS GERAIS A RESPEITO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, ALM DE DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS. 2 (2010/CESPE/Analista/Sade) O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a administrao, que, quando decide, no age como um terceiro, estranho controvrsia, mas como parte. 2 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSOS CONCEITO INICIAL COMENTARIOS: Questo de fixao: no processo ADMINISTRATIVO, diferentemente do processo judicial, temos to s DOIS PLOS, ou seja, dois pontos: a Administrao, de um lado, que age como parte e como julgadora e o interessado, que seria a parte interessada. CERTO o item, portanto. 3 - (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n. 9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto afirmar que tal aplicao cabvel. 3 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSO APLICAO DA 9784 COMENTARIOS: Outra de fixao. Vejamos, novamente, o Vejamos o que diz o 1 do art. 1 da citada norma: Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Ento, nosso amigo Carlos, do item, tem aplicado a si, na situao, a 9.784, uma vez que se trata de processo ADMINISTRATIVO, tramitando no Judicirio. CERTO O ITEM.

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4 (2010/CESPE/Analista/Sade) Aos processos administrativos disciplinares instaurados para apurar infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio sero aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n. 9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal). 4 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSOS CONCEITO INICIAL COMENTARIOS: Essa questo mais de interpretao jurdica do que de Direito Administrativo, em si. Podemos falar de 3 critrios para solucionar eventuais conflitos entre normas. O primeiro deles o hierrquico. Entre normas de maior ou menor envergadura, prevalecem as primeiras. Exemplo: uma lei que no est conforme a CF. Prevalece a ltima, por ser maior. O segundo o critrio material: entre o geral e o especfico, se houver conflito, prevalecer a norma que cuida especificamente da matria, pois mais prpria para o assunto. Todavia, se no houver conflito, aplicam-se as duas normas em jogo, isto , primeiro, a especfica; depois, em carter subsidirio, a GERAL. disso que trata esse item. A 9.784 GERAL para os processos administrativos. Logo, SUBSIDIRIA 8.112, que estabelece normas ESPECFICAS quanto aos processos administrativos disciplinares instaurados para apurar infrao praticada por servidor pblico civil da Unio. Logo, CORRETO, o item, claro. O terceiro e ltimo critrio interpretativo diz respeito temporaneidade: entre norma nova e velha que cuide do mesmo assunto, aplica-se, primordialmente, a primeira, por ser mais prxima do interesse pblico. 5 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo depende de provocao do administrado. 5 - GABARITO: ERRADO. TEMA: PROCESSOS PRINCPIOS - OFICIALIDADE COMENTARIOS: Bom, vamos falar um pouco sobre os princpios que orientam os processos administrativos, de modo geral.

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Vamos percorrer, ento, aquele looongo caminho da exposio terica, e, depois resolver vrios itens que cuidam desse assunto (princpios no processo administrativo). Inicialmente, no custa nada ler a ntegra do artigo art. 2 da 9.784: Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Notaram o negrito no dispositivo? nosso. para realar que o legislador resolveu apontar DENTRE OUTROS alguns princpios para os processos administrativos federais. Assim, essa lista a no exaustiva, mas meramente EXEMPLIFICATIVA dos princpios que valem para os processos administrativos federais, ok? Outra coisa interessante que o pargrafo nico do artigo em referncia estabelece vrios critrios a serem observados nos processos administrativos federais. Na verdade, esses critrios so os princpios, desdobrados. Vamos fazer o seguinte: vejamos o artigo 2, os critrios dos processos administrativos e associemos aos princpios, em um rpido comentrio. De vez em quando, o melhor mtodo de estudar a Lei esse mesmo: lendo a Lei. Vamos l para o nosso exerccio de associao. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito: Princpio mais diretamente associado: LEGALIDADE. Comentrio: salta aos olhos que o critrio em referncia diz respeito legalidade. A curiosidade que o legislador, acertadamente, vai mais alm do cumprimento da Lei. Nos processos administrativos necessrio se observar o DIREITO, com todos os seus preceitos e fundamentos, ou seja, a moralidade, a legitimidade, e outros, que vo alm do cumprimento da Lei, em sentido formal; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; Princpio mais diretamente associado: INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO. Comentrio: desse trecho, interessante notar que as competncias e os poderes para a Administrao so irrenunciveis. Noutras palavras competncia distribuda, competncia a ser exercida. J falamos um pouco sobre isso em atos administrativos,
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mas como nunca demais, voltaremos ao assunto em itens mais frente. Aguardem. III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; Princpio mais IMPESSOALIDADE/FINALIDADE. diretamente associado:

Comentrio: muito bom para relembrar que a divulgao das aes do Estado devem ser impessoais, para evitar essa confuso que muitas vezes se faz entre o pblico e privado. IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; Princpio mais diretamente associado: PROBIDADE. Comentrio: o velho e bom princpio da probidade evidenciado neste dispositivo, claro. Vocs j perceberam como o legislador insiste em reforar o dever de probidade? Pois , essa coisa da repetio boa. Quanto mais voc repete, maior a tendncia de a ideia ser fixada. igual vida de concursando: repetir quantas vezes for necessrio, at aprender o assunto. Esperemos que alguns agentes pblicos, ento, estejam atentos ao dever de probidade, j que to repetido nas normas... V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; Princpio mais diretamente associado: PUBLICIDADE. Comentrio: ei, ateno em prova! So possveis atos sigilosos por parte de Administrao, desde que se trate de uma das hipteses de previso constitucional, como cita o dispositivo em anlise. Mas se o examinador disser que TODOS os atos da Administrao tm que ser pblicos, t errado, claro. VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; Princpio mais diretamente PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. associado:

Comentrio: praticamente desnecessrios comentrios aqui... Mas no custa reforar: tudo o que a Administrao Pblica fizer deve encontrar conformidade no que diga respeito proporcionalidade. o velho ditado: os fins no justificam os meios... VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso Princpio mais diretamente associado: olha a MOTIVAO na prtica a, gente!
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Comentrio: nesse ponto, cabe reforar a mensagem dada na aula de atos motivao regra, um princpio, mas com excees. Ou seja: h atos que no precisam ser motivados. Mas so poucos esses atos que no precisam de motivao, pois o rol do art. 50 da Lei 9.784 tem um nmero razovel de hipteses em que a motivao necessria. BIZU: leiam o art. 50 da Lei referenciada. Volta e meia tem cado em prova... Motivar significa expor pressupostos de fato e de direito que suportaram a prtica do ato. A Lei 9.784/99 aponta em seu art. 50 situaes em que obrigatria a motivao dos atos administrativos, tal como se v: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham sanes; ou agravem deveres, encargos ou

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. A Lei indica, ainda, que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato e que, na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. Observe-se, como j fizemos na aula de atos, que no so todos os atos que exigem motivao, ainda que seja desejvel a realizao desta. De fato, certos atos discricionrios no necessitam de motivao. O mais clssico exemplo a nomeao e exonerao ad nutum de servidor para cargos em comisso. Contudo, afirme-se que, a despeito de nem sempre exigirem motivao, todos os atos administrativos, vinculados ou discricionrios, no dispensam a
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existncia de motivo, que diverso da motivao, tambm como j analisado no captulo referente aos atos administrativos. VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados Princpio mais diretamente INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS. associado:

Comentrio: formas so meios, no a prpria razo de ser da Administrao. Da, sempre que possvel, a Administrao deve procurar facilitar, ou seja, adoo de formas simples, de maneira que as decises sejam cleres, e voltadas ao melhor atendimento dos interesses pblicos. IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; Princpio mais diretamente INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS. associado:

Comentrio: valem os comentrios do inciso anterior. X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio Princpio mais diretamente associado: CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA; Comentrio: este de ndole constitucional tambm (vejam, se for o caso, art. 5, inc. LV). Notem que este inciso aplicvel em situaes que possam resultar em SANES e quando possa ocorrer LITGIO. Assim, no em todo processo administrativo que aplicvel. XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei Princpio mais diretamente associado: GRATUIDADE. Comentrio: falaremos mais um pouco da gratuidade dos processos administrativos quando falarmos de recursos. Mas j fica o registro: em regra, os processos administrativos so gratuitos. XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; Princpio mais diretamente associado: IMPULSO OFICIAL OU OFICIALIDADE. Comentrio: interessante perceber, de cara, que esse princpio no citado no caput do art. 2. Mas unnime na doutrina: nos
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processos administrativos, o impulso (andamento) do processo, ainda que provocado pelo particular, compete Administrao, uma vez que esta tem o dever de tutelar o interesse pblico, independente do interesse daquele particular responsvel pela provocao que resultou na instaurao do processo administrativo. J nos processos ocorridos no mbito judicial, o impulso processual, via de regra, de incumbncia das partes, as quais devem tomar providncias para a movimentao do processo, restando graves consequncias para a parte que permanea inerte. Diz-se, ento, que Juiz se move em razo do impulso das partes, da sua inrcia: se no for provocado, nada far. Agora, releiam o item (o comando). Dvidas? Esperamos que no... Pois ! Claro que o princpio da oficialidade TEM APLICAO no processo administrativo, uma vez que a instaurao deste (processo administrativo) independe de qualquer provocao por parte dos interessados. Logo, ERRADO o item. XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Princpio JURDICA. mais diretamente associado: SEGURANA

Comentrio: muito bom esse dispositivo. D para brincar bem... Notem que a lei veda aplicao RETROATIVA de nova interpretao, MAS NO VEDA NOVA INTERPRETAO, ou seja, a interpretao muda, mas no para o passado. Isso, claro, proporciona segurana (em termos jurdicos) a todos sabedores que somos de que o passado no muda por mera interpretao, podemos dormir tranquilos... 6 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) A administrao pblica pode, independentemente de provocao do administrado, instaurar processo administrativo, como decorrncia da aplicao do princpio da oficialidade. 26 - CORRETO. TEMA: PROCESSOS PRINCPIOS OFICIALIDADE COMENTARIOS: Mais uma sobre o princpio da oficialidade. A Administrao pode, sim, dar incio ao processo, mesmo que no haja provocao por quem quer que seja. Logo, CORRETO o item. 7 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura por
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provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de ofcio, adotar as medidas necessrias sua adequada instruo. 7 - GABARITO: ERRADO. TEMA: PROCESSSO PRINCPIOS - OFICIALIDADE COMENTARIOS: Fixao: o processo administrativo diferente do processo judicial quanto a sua instaurao. Os administrativos independem de provocao para serem instaurados. O mesmo no ocorre quanto ao judicial, que ser instaurado quando tal poder for provocado, demandado, a se pronunciar. Logo, ERRADO o item, pois o processo administrativo pode ser instaurado de ofcio. 8 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A doutrina destaca a aplicao do princpio da pluralidade de instncias ao processo administrativo como decorrncia do poder de autotutela da administrao pblica. Sua aplicao, contudo, no autoriza o administrado a alegar em instncia superior o que no foi arguido no incio do processo. 8 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSOS REVISIBILIDADE COMENTARIOS: Esse princpio, da pluralidade de instncia, similar ao do duplo grau de jurisdio, da esfera judicial. S que no se pode falar de duplo grau na esfera administrativa, uma vez que nem jurisdio, em sentido estrito, existe na esfera administrativa, a qual, todavia, garante a revisibilidade das decises administrativas, a partir das normas que cuidam do assunto. Interessante notar o que diz o art. 56 da 9.784: Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. O destaque negritado nosso: o questionamento, em sede de recurso, discutir a legalidade e o mrito da deciso inicial (ou anterior). No h limites para o questionamento no recurso. Noutras palavras: no h impedimento para que se discuta no recurso o que no fora discutido anteriormente. Item ERRADO, portanto. No que se refere ao processo administrativo e aos poderes da administrao, assinale a opo correta. 9 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo,
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ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS

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considerando-se a necessidade decorrentes da tramitao. 9 - GABARITO: ERRADO.

de

cobertura

das

despesas

TEMA: PROCESSOS PRINCPIOS - GRATUIDADE COMENTARIOS: De modo geral, processos administrativos so gratuitos. Esse, alis, um dos critrios dos processos administrativos, colocados da seguinte forma no pargrafo nico do art. 2 da 9.784: XI - proibio de cobrana ressalvadas as previstas em lei; de despesas processuais,

Logo, EST ERRADO O ITEM, pois a gratuidade um dos princpios aplicveis aos processos administrativos. Interessante notar que tal princpio, o da gratuidade, no chamado de princpio pela 9.784, ou seja, no um princpio explcito, mas sim reconhecido doutrinariamente. Ah voltaremos a falar de gratuidade mais adiante, quando falarmos de uma smula recente editada pelo STF. Mas tudo tem seu tempo, no verdade? Ento, vamos deixar maiores detalhes para mais adiante. 10 - (2009/CESPE TCU AFCE OBRAS) No mbito do processo administrativo, no pode o administrador deixar de aplicar lei j em vigor, sob o argumento da existncia de mudana de entendimento acerca da sua interpretao e aplicao. Nesse caso, a nova interpretao deve ser aplicada aos casos j analisados, sob pena de violao ao princpio constitucional da legalidade. 10 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSOS PRINCPIOS INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS COMENTARIOS Fixao: vimos no inc. XIII do pargrafo nico do art. 2 da 9.784 que deve ser garantida a interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. O que a lei veda a aplicao RETROATIVA de nova interpretao, MAS NO VEDA NOVA INTERPRETAO, ou seja, a interpretao muda, mas no para o passado. Assim, diferentemente do que diz o item, pode haver mudana de interpretao, MAS ISSO NO SE APLICAR AOS CASOS J ANALISADOS. Item ERRADO, ento.

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11 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos do referido processo sempre dependem de forma determinada. 11 - GABARITO: ERRADO. TEMA: PROCESSOS PRINCPIOS INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS COMENTARIOS: A obedincia forma algo que a professora Di Pietro chama, em linhas gerais, de tipicidade dos atos administrativos. Sinteticamente, para a referida autora, cada ato administrativo corresponde a uma forma especfica, tpica para o ato, algo prximo ao processo de tipificao do Direito Penal. L, no penal, cada crime tem um tipo especfico. Noutras palavras, a conduta tpica corresponder a uma figura qualificada como crime no Direito Penal. Todavia, o art. 22 da Lei 9.784/99 indica que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. H, portanto, um formalismo moderado para a Administrao, o que significa dizer que a Administrao no deve se apegar aos detalhismos exagerados, mas sim buscar as melhores solues para o atendimento dos interesses pblicos. Assim, o princpio da obedincia de forma no absoluto, uma vez que formas especficas s devem ser exigidas quando expressamente previstas em Lei. Logo, ERRADO o item. 12 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Os atos do processo administrativo dependem de forma determinada apenas quando a lei expressamente a exigir. 12 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSOS - FORMALIDADES COMENTARIOS: Fixao: como dissemos no item anterior, o art. 22 da Lei 9.784/99 indica que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir, exatamente como diz o item. 13 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. 13 - GABARITO: ERRADO
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TEMA: PROCESSOS - FORMALIDADES COMENTARIOS: Com relao produo de pareceres, que podem ser produzidos na instruo do processo por rgos consultivos, o art. 42 da Lei 9.784/99 indica que: I) de 15 dias o prazo para emisso de parecer, salvo norma especial ou necessidade comprovada de maior prazo; Caso o parecer no seja emitido no prazo fixado, podero ser havidas as seguintes consequncias:

II)

a) Parecer obrigatrio e vinculante: se no emitido no prazo correto, o processo dever ser paralisado, com a decorrente responsabilizao de quem der causa ao atraso. Logo, diferentemente do que diz o item, o processo administrativo no pode ter prosseguimento sem que um parecer obrigatrio e vinculante tenha sido emitido. Alm disso, deve-se responsabilizar o omisso com relao a tal parecer. O item est ERRADO, ento, claro; b) Parecer obrigatrio e no vinculante: se no emitido no prazo certo, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. c) Parecer no obrigatrio: a lei no trata especificamente dessa situao, mas neste caso o processo segue, podendo ser proferida a deciso. Aquele que der causa ao descumprimento da emisso do parecer, claro, dever ser responsabilizado.

14 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) possvel que um rgo administrativo e seu titular, se no houver impedimento legal, deleguem parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 14 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSO ADMINISTRATIVO DELEGAO COMENTARIOS: Muito bem, neste item trataremos de um dos temas mais comuns nas provas que tratam da Lei 9.784: a delegao de competncias. Vamos l para o nosso tradicional passeio a respeito
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do assunto essencial: competncia, que tratado na Lei 9.784, no essencial, do art. 11 ao 17, a qual estabelece, de pronto (art. 11), a irrenunciabilidade da competncia. Portanto, a competncia deve ser exercida a quem foi atribuda, ressalvas feitas s possibilidades de delegao e avocao. Olha s o que diz o dito art. 11: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. A leitura do dispositivo reconstrudo fica assim: a competncia para a prtica de atos em processos administrativos deve ser exercida pelos rgos a que foi atribuda como prpria, permitindo-se a delegao e a avocao nos casos juridicamente admissveis. Todavia, no se permite a renncia de competncia, uma vez que isso seria como renunciar ao interesse pblico. Esse esclarecimento tem que ser feito, pois, pela redao do dispositivo, muitos tm impresso que seria possvel a renncia de competncias. JAMAIS (para efeito de prova de concurso, ao menos)! O que a Lei admite a delegao e avocao de competncia. Mas prossigamos. J o artigo 12 da Lei 9.784 estabelece: Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Faamos a leitura do dispositivo, do nosso modo: um rgo administrativo e quem o titulariza podem, desde que no haja proibio legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica, ou territorial (no poltica e sequer moral!). Duas observaes adicionais: I) no pode haver delegao de toda competncia. Vejam que o primeiro trecho negritado fala em delegao de parte. S no diz qual o tamanho dessa parte, o que pode levar a problemas no cotidiano do mundo real. Se houver delegao de 99% da competncia, teremos delegao de parte? Mas deixa pra l. Isso procurar chifre em cabea de cavalo e o examinador, normalmente, no faz isso...
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II) pode haver delegao, mesmo que no haja subordinao direta entre aqueles envolvidos ( o segundo trecho negritado). O ato delegatrio, quando for possvel, dever especificar os poderes transferidos, podendo ser revogado a qualquer tempo pelo delegante ( a qualquer tempo mesmo!). Um exemplinho bsico, para entender: Sean Oneal diretor de uma rea do TCU, e deve realizar determinada tarefa administrativa. Lan Laine Diretora de outra rea, no mesmo nvel hierrquico de Sean, que est muito ocupado e no tem tempo para promover as diligncias e outros atos necessrios para resolver a tarefa administrativa que tem que fazer. Zs, trs! Sean delega os atos para Lan, e no h nenhuma irregularidade nisso, dado que a Lei permite a delegao, mesmo que no haja hierarquia direta entre Sean e Lan. Ento, gente, o item est ERRADO, pois diz que tem de haver hierarquia, para que permita a delegao. No precisa no, pelo que demonstramos. Mas vamos continuar com as anlises. Pergunta interessante: Lan pratica o ato em razo da delegao de Sean. Afinal, quem ser responsabilizado, se for o caso, pelas consequncias do ato? O ato praticado sob o manto da delegao reputa-se praticado pelo delegado, dizer, por quem efetivamente o praticou, e quem, inclusive, responder por eventuais irregularidades no exerccio da competncia delegada. isso o que diz o art. 14. Vejamos: 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Todavia, no so todos os atos administrativos que podem ser delegados. O art. 13 da Lei n. 9.784/1999 o que estabelece a indelegabilidade de competncia para alguns atos. O primeiro desses atos indelegveis a apreciao de recursos administrativos. Alis, essa uma das boas passagens da Lei, pela seguinte razo: imaginemos que uma autoridade qualquer tome uma deciso que tenha sido potencialmente prejudicial a um particular. Este ento recorre (h uma nuance interessante no andamento do recurso administrativo que veremos mais para frente). O recurso administrativo encaminhado, ento, pela via hierrquica para a autoridade. Suponhamos que essa autoridade superior pudesse delegar a competncia para a apreciao do recurso. Resultado: a autoridade hierrquica superior poderia delegar para a autoridade que adotou a deciso administrativa inicial, deciso esta que o potencial prejudicado quer ver reformulada. Da, uma grande chance de no valer nada o recurso, pois este seria apreciado pelo mesmo responsvel pela apreciao inicial.
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Em sntese: permitir a delegao da apreciao de recursos administrativos poderia simplesmente fulminar o duplo grau administrativo. Preferimos outra construo: duas cabeas pensam melhor do que uma. preciso que mais de uma autoridade tenha possibilidade de se pronunciar quanto a situaes que tenham de ser decididas pela Administrao. Outras vedaes de delegao so, igualmente, extradas do art. 13 da Lei n. 9.784/1999: - a edio de atos de carter normativo; e - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. No que se refere necessidade de divulgao do ato de delegao, diz a 9.784: Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Os negritados so esclarecimentos adicionais. nossos destaques. Vamos l para

I) tanto o ato inicial de delegao como sua revogao devem ser publicados em meio oficial (leia-se: no , necessariamente, Dirio Oficial, pode ser um Boletim Interno do rgo/entidade). E qual a utilidade desta publicao? Principalmente para efeito de controle por outras autoridades e rgos, isso porque as decises adotadas sero consideradas editadas pelo delegado. Ponto de interesse: possvel a delegao com reserva de poderes? A resposta positiva, segundo previsto no 1 do art. 14 da Lei n. 9.784/1999. Leiam de novo, se for o caso. Mas a delegao com reserva de poderes garante que a autoridade (delegante) conjuntamente com delegado exera a competncia. Em havendo reserva de poderes, desnecessrio que a autoridade delegante primeiro revogue a delegao para depois exercer a competncia. E notem que a revogao pode ser feita a qualquer tempo, em razo do que diz o 2 do art. 14. Finalmente, para fecharmos esse trecho, a avocao, que abordada no art. 15 da Lei n. 9.784/1999. O dispositivo ser reproduzido para ser explorado um pouco mais:

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Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Os destaques que fazemos desse dispositivo referente avocao so os seguintes: I) carter excepcional: a avocao no deve ser prtica, mas exceo. No desejvel que a norma atribua competncia a um rgo/agente e o superior hierrquico, ento, retire tal competncia. Alm disso, imagina a situao do sujeito que tem sua competncia avocada. Acabaria sendo marcado em seu local de trabalho. Mais ou menos assim: olha, l vai ele. O sujeito que teve sua competncia avocada... II) motivos relevantes, justificados: no poderia ser diferente. Se a avocao excepcional, tem de ser explicada quando de sua ocorrncia. Da, sua necessria motivao; III) temporria: o tempo certo necessrio. Caso contrrio, melhor que a competncia passe a ser do avocante; e IV) com relao a rgo inferior: imagine diferente avocar competncia de quem hierarquicamente superior. No h sentido nisso, no ?

15 - (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) A delegao no transfere a competncia, mas somente o exerccio de parte das atribuies do delegante. 15 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSOS DELEGAO COMENTARIOS Questo de fixao de contedo, mas til reforarmos: desnecessrio que a autoridade delegante primeiro revogue a delegao para depois exercer a competncia. Como dissemos, a revogao pode ser feita a qualquer tempo, em razo do que diz o 2 do art. 14. Assim, o titular da competncia quando delega transfere a EXECUO do ato, mas no a titularidade da competncia, pois esta continua sendo sua. O que muda de mos o exerccio das atribuies. 16 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada para o exerccio da funo.
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16 - GABARITO: CERTO TEMA: ATOS x PROCESSOS - COMPETNCIA COMENTARIOS Reforo: delega-se a EXECUO, mas no a titularidade da competncia. Logo, o delegante permanece competente para a prtica do ato, junto com a autoridade delegada. CORRETO o item, ento. 17 (2010/CESPE/MS/Tcnico) No processo administrativo, pode ser arguido o impedimento de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. 17 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSO ADMINISTRATIVO SUSPEIO COMENTARIOS Neste item vamos tratar de duas figuras clssicas quanto aos processos de modo geral e que constituem aplicao direta do princpio da impessoalidade. impedimentos e suspeies. Como j sabemos a essa altura do curso, os atos da Administrao devem ser fundamentados, motivados, livres de imoralidades, de subjetivismos, cercados da imparcialidade. Nos processos administrativos, como conjunto de atos interligados logicamente para um resultado final, a histria no pode (deve) ser diferente, por contarmos, inclusive, com o agravante de que a Administrao funciona (a um s tempo) como julgadora e parte. Assim, se houver tendncia de se prejudicar ou de se favorecer o administrado, dever da Administrao afastar seus servidores da conduo do processo. Logo, com a tentativa de se evitar o desvio de finalidade, a ofensa ao princpio da impessoalidade, a Lei n. 9.784/1999 trouxe regras sobre os impedimentos e as suspeies. O art. 18 lista os casos de impedimento, vejamos: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
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Percebam que as hipteses de impedimentos so de natureza bem objetivas, aferveis (medidas, detectadas) pelas circunstncias apresentadas. Por exemplo: Ministro da Fazenda recebe pedido de servidores sobre concesso de determinada gratificao, a qual, igualmente, lhe ser favorvel. Nesse caso, em razo do interesse na matria, deve comunicar (no facultativa a comunicao) o fato ao Presidente da Repblica, abstendo-se de atuar. Vamos acrescentar mais um detalhe impedimento: o grau de parentesco. sobre a regra de

O grau de parentesco gerador do impedimento consangneo e por afinidade at o 3 grau, por exemplo:

- Consangneo: pais, filhos, netos, avs, irmos, tios, e sobrinhos; - Por afinidade: sogros, genros, sobrinhos, tios do cnjuge, cunhados. E os primos? Esses podem participar de um processo administrativo, sem impedimento, porque so parentes colaterais de 4 grau. Relativamente transcrio da norma: suspeio, vale, mais uma vez, a

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Diferentemente do impedimento o qual deve ser informado pelo servidor, sob pena de incidir em falta grave, a suspeio no ser, necessariamente, declarada pelo prprio servidor, podendo, inclusive, ser arguida pelas partes interessadas, ocasio que indeferida a alegao, poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. Os fundamentos para a aplicao da suspeio so: a amizade ntima ou a inimizade notria. Bom, antes que algum pergunte o que amizade ntima... j registramos que no vem ao caso, sinceramente. O examinador, claro, cuidadoso com as afirmativas em prova. Quanto ao item: o que deve ser arguido, neste caso, SUSPEIO, pois envolve amizade/inimizade. BIZU FINAL: ns vimos que as situaes de IMPEDIMENTO so OBJETIVAS. J as de suspeio so SUBJETIVAS, noutras palavras, importam certo juzo de valor quanto amizade ou inimizade.
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18 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado; entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com os cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos interessados. 18 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSO IMPEDIMENTO COMENTARIOS Fixao: bom, a primeira parte do item est certo, pois, de fato, uma autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado encontra-se em IMPEDIMENTO. O erro a parte final: a suspeio se estende aos cnjuges, parentes, consaguneos ou por afinidade, etc. Nunca demais reler a 9.784. L vai: Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Assim, sem dvida, o item est ERRADO. 19 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) Quando do incio do processo, se os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. 19 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESS ADMINISTRATIVO - TRMITE COMENTARIOS Vejamos o art. 9 da 9.784: Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. Alguma dvida quanto ao item? T CERTO mesmo, pois repete a literalidade da Lei. Detalhe: se os pedidos so realmente iguais, at til para a Administrao que venham em um nico
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requerimento, pois isso poupar tempo ao Estado, na anlise dos argumentos. 20 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal assegura ao administrado a possibilidade de fazer-se assistido por advogado. 20 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSO TRMITE x DEFESA TCNICA COMENTARIOS Teve gente que errou esse item, temos certeza... Seguinte: a 9.784, que a Lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, assegura ao administrado, realmente, o DIREITO de ser assistido por um advogado nos processos administrativos. S no h a OBRIGATORIEDADE dessa assistncia. Lembrem-se que a Administrao no o Judicirio. L, sim, de modo geral, o interessado DEVE ser assistido por advogado (mas h excees que no vem ao caso agora). Para fechar, vejamos os direitos garantidos ao administrado nos processos administrativos: Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, advogado, salvo quando obrigatria representao, por fora de lei. Os negritos so para evidenciar a correo do item. 21 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O princpio da acessibilidade aos elementos do expediente significa que deve ser
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facultado parte o exame de toda a documentao constante dos autos do processo administrativo. 21 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSO - PRINCPIOS COMENTARIOS Novo nome, para coisa velha. A doutrina assim mesmo, vive rebatizando as coisas... rsrsrs... Pois . Em razo do sagrado direito defesa, claro que deve ser assegurado ao interessado o acesso aos autos, para que possa se informar, e, consequentemente, se defender. Alis, oportuno repetir um trechinho do art. 3 da 9.784, que transcrevemos acima: Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: (...) II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; Assim, direito do interessado ter acesso aos autos. Ah detalhe: muito ruim o item quando fala de parte no processo administrativo. A 9.784 quase no lana mo dessa expresso (parte). A norma fala muito mais em interessado do que em parte, pois esta expresso traz, quase sempre, a ideia de litgio, problemas. E isso nem sempre acontece em processos administrativos. Mas, deixa pra l... o examinador no divino (apesar de ser s vezes...), e erra tambm... 22 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao decai do direito de anular atos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios aps trs anos, contados da data em que foram praticados. 22 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSO - DECADNCIA COMENTARIOS Bom, vamos falar de um dos institutos mais debatidos do Direito, de modo geral, a decadncia. Sinteticamente, pode-se dizer que a decadncia a perda de um direito. Muitos confundem decadncia com a prescrio. Essa ltima mais fraquinha, pois significa a perda do direito de agir. Um exemplinho mostra mais fcil o que se quer dizer. Sean Oneal foi
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multado por uma instituio pblica. Passado um bom perodo, a multa prescreveu. Da, o heroico (e incauto) Sean vai ao rgo e paga o valor da multa (que j estava prescrita). Certo dia, conversando com um amigo, Sean descobre que a multa j estava prescrita. Retorna ao rgo e reclama a um servidor: quero meu dinheiro de volta! Paguei uma multa prescrita! O servidor, carioca como Sean, responde: Perdeu, Man! A multa prescrita poderia ser RECEBIDA, pois com a prescrio a Administrao perdeu o direito de cobrar de voc a multa (perda do direito de agir), mas no o direito de receber o valor, o que s ocorreria com a decadncia (perda do prprio direito). Tristonho, nosso heroico Sean retorna para casa e vai afagar suas mgoas em seu passatempo predileto: ver os jogos do flamengo... (lamentvel essa preferncia! Rsrsrsrs...). Pois bem. Contada a historinha, vamos voltar ao contedo do item: diz que a Administrao decai do direito do anular seus atos administrativos dos quais decorram efeitos favorveis aos administrados aps trs anos. No so trs, mas cinco anos o prazo decadencial na 9.784. s conferir o que diz o art. 54 da 9.784. Transcorrido tal prazo (cinco anos) sem manifestao da Administrao, o ato administrativo restar convalidado e definitivos sero os efeitos dele decorrentes, salvo no caso de m-f comprovada. Exemplo de m-f, para ficar mais fcil particular apresenta certido falsa, para usufruir de um direito. 10, 15, tanto faz, anos depois, a Administrao Pblica descobre isso. Nesse caso, em razo da m-f do particular, no corre o prazo decadencial de 5 anos. isso que a Lei quer dizer. Enfim, guardem a informao: o prazo decadencial na 9.784 de cinco anos, ok? 23 - (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse mesmo perodo, no rgo federal da administrao direta em que trabalha, surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo administrativo contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est impedido de atuar nesse processo administrativo. 23 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSO - IMPEDIMENTO COMENTARIOS Fixao do contedo tratado na questo 17. Estar impedido de atuar nos processos administrativos, conforme previso expressa do art. 18 da 9.784, aquele que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria;

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II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. No nosso item: Antnio moveu a ao contra o cnjuge de Sebastio. Logo, Antnio estar IMPEDIDO, em razo da restrio imposta no inc. III do art. 18. CORRETO o item, portanto. 24 - (2010/CESPE/DEFENORIA/Defensor) Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999. 24 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSO REVOGAO COMENTARIOS J falamos um bocado sobre anulao e revogao na aula de atos. Mas como recordar viver, vamos repassar alguns pontos importantes do contedo, ok? A anulao do ato, conforme j apontado em momento anterior (aula de atos), decorre de ilegalidade, podendo ser realizada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Aqui, vale a regra geral: ato nulo no gera efeitos, ou seja, o efeito da anulao extunc, retroagindo ao momento de edio do ato, resguardando-se, contudo, terceiros de boa-f, alcanados pelo efeito do ato produzido. Ressalte-se que a anulao dever da Administrao, tal como se extrai do art. 53 da 9.784, que diz: a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (grifo nosso). A exceo a essa regra a convalidao. Neste caso, um ato que contm um vcio ser mantido. O aproveitamento de tal ato, claro, s ser legtimo se no se referir a algo insanvel, ou seja, um vcio menor, que permita que o ato seja mantido. Em algumas situaes, portanto, no permitida a convalidao. A revogao a retirada do mundo jurdico de atos vlidos, legtimos, que se tornaram inconvenientes, inoportunos, em resumo, desnecessrios ao Poder Pblico.
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Dentre muitos conceitos, a revogao pode ser entendida como o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao Pblica promove a retirada de um ato administrativo por razes de convenincia e oportunidade. Como fica fcil de ver, a revogao tem ntima correlao com atos produzidos no exerccio do Poder Discricionrio. De fato, so, sem dvida, revogveis os atos discricionrios. Agora, volta e l o comando do item. O servidor viu ILEGALIDADE no ato. Pergunta-se: revoga-se ou anula-se? ANULASE, e no se revoga, como diz o item, que est ERRADO. Aproveitando, pode-se afirmar que existem atos que so irrevogveis. Vejamos: Atos que se exauriram seus efeitos (ato que concedeu frias, por exemplo, no podem ser revogados) Atos vinculados: posto que, com relao a estes, o administrador no goza de liberdade de atuao. IMPORTANTE: pelo menos um ato vinculado pode ser revogado, conforme a jurisprudncia dos Tribunais Judiciais: a licena para a construo de obras, quando esta ainda no tenha sido iniciada. Alis, este item at caiu em uma prova recente realizada pela FUNIVERSA, que uma instituio que faz concursos e tem sede no DF. Um monte de gente errou, pois no conhecia essa ligeira exceo. Mas, de modo geral, o examinador pode, com razo, afirmar que atos vinculados no se revogam, que t certo mesmo; Atos que geram constitucionalmente; direitos adquiridos garantidos

Atos que integram procedimento administrativo, medida que ocorre o ato posterior. Exemplo clssico o dado por Celso Antnio Bandeira de Mello, ao apontar que o ato de adjudicao da licitao no pode ser revogado, aps a firmatura do contrato; e, Meros atos administrativos, como certides, pareceres e atestados.

25 (2010/CESPE/MPS/ADMINISTRADOR) Cabe convalidar o vcio da forma, nos atos administrativos, ainda que a lei faa previso expressa quanto forma. 25 - GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSOS CONVALIDAO COMENTARIOS Convalidao... Figurinha boa!
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A Lei 9.784/99 estabelece importantes regras a respeito da convalidao, que inclusive vimos na aula de atos administrativos. Autores de grande importncia para o Direito Administrativo Brasileiro anteriormente vigncia da 9.784 defendiam a impossibilidade de correo (convalidao, para ser mais tcnico) dos atos administrativos. No existiriam, assim, atos anulveis, mas to s atos administrativos vlidos ou nulos, estes ltimos impassveis de correo ou de produo de efeitos, resguardando-se, obviamente, efeitos produzidos quanto a terceiros de boa-f. A partir da vigncia da Lei 9.784/99 passou a ser possvel o aproveitamento de atos administrativos com vcios ditos superveis (sanveis). Desse modo, hoje no h dvida: possvel a convalidao dos atos administrativos, a qual produz efeitos, bom que se relembre, ex tunc, isto , os efeitos da correo retroagem ao momento da edio do ato. Destaque-se que nem todos os vcios so sanveis, como tambm j visto no captulo referente aos atos administrativos. S o so vcios quanto competncia e forma. Mas h restries. De fato, pois, primeiro, atos de competncia exclusiva que tenham sido praticados por outras autoridades no podem ser convalidados. Se a norma jurdica atribuiu, DE FORMA EXCLUSIVA, competncia a algum somente aquele que detm tal autorizao poder praticar o ato. Segundo: O vcio de forma pode ser objeto de convalidao, desde que ela no seja essencial validade do ato. Por forma essencial entenda-se forma necessria validade do ato e determinada pela norma. Nos termos do art. 22 da 9.784: Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Muito bem. O item diz que pode ser convalidado o vcio de forma, ainda que a Lei faa previso expressa quanto a esta. No pode no. Se a Lei fizer previso expressa quanto forma, esta ESSENCIAL, e no pode ser desdenhada. Assim, ERRADO o item, pois se a norma faz previso expressa quanto forma, esta deve ser observada necessariamente. 26 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Interposto recurso administrativo, a autoridade julgadora federal, que no pode ter recebido essa competncia por delegao, pode, desde que o faa de forma necessariamente fundamentada, agravar a situao do recorrente. 26 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSO REFORMA EM PREJUZO RECURSOS ADMINSTRATIVOS

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COMENTARIOS L vem o passeio... O recurso em um processo, qualquer um, diz respeito a nossa prpria natureza inconformista de homens (em sentido amplo, seres humanos). Um exemplo ilustra melhor: uma pessoa que nos querida est doente. Na consulta com o mdico, o profissional nos diz que a situao muito grave. O que fazemos, ento? RECORREMOS a uma segunda opinio, pois temos uma tendncia natural de no acreditarmos naquilo que no o melhor dos mundos. Com o direito no diferente. A Lei 9.784 cuida, nos arts. 56 ao 65, dos recursos e da reviso. Os recursos podem ser interpostos por razes de legalidade e de mrito. Regra geral, o prazo a interposio de recursos administrativos de dez dias, salvo disposio legal especfica em sentido diverso. O prazo contado a partir da cincia ou da divulgao oficial do ato. Agora, PRESTEM ATENO: vejam que so possveis recursos administrativos com outros prazos, DESDE QUE LEI ESPECFICA ASSIM ESTABELEA. Exemplo disso: os prazos recursais contidos no art. 109 da Lei 8.666/1993, que cuida especificamente de recursos em processos licitatrios. Ento, ficamos assim quanto aos prazos para recursos administrativos: DE DEZ DIAS, SALVO SE LEI ESPECFICA ESTABELECER PRAZO DIVERSO. Cabe autoridade decidir o recurso no prazo de trinta dias, a partir do recebimento da pea recursal, prazo o qual pode ser prorrogado por igual perodo, desde que justificado pela autoridade. Exponha-se que o descumprimento pela Administrao do prazo para decidir (julgamento a destempo) no implicar nulidade da deciso, mas poder resultar na responsabilidade funcional de quem houver, de maneira injustificada, dado vazo ao atraso. Tambm por regra, o recurso no tem efeito suspensivo, isto , no suspende a executoriedade da deciso recorrida. Costuma-se dizer, ento, que, em regra, os recursos administrativos possuem efeito devolutivo, mas no suspensivo. Ah como funcionam um e outro? Vejamos. O efeito suspensivo como se fosse um efeito para tudo, o que deve ser entendido como exceo para os recursos administrativos. De fato, a Administrao Pblica deve empreender, dentro do possvel, celeridade sua atuao. Da, fato raro o efeito suspensivo aos recursos administrativos, uma vez que tal situao acabaria obstando dita celeridade. Todavia, a autoridade competente (ou aquela imediatamente superior) para apreciao do recurso administrativo poder, de ofcio ou a pedido, de modo excepcional, conceder efeito suspensivo ao expediente recursal, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
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deciso recorrida. Por oportuno, citamos que, em alguns casos, a Legislao reconhece a necessidade de efeito suspensivo para alguns recursos administrativos, em razo do potencial prejuzo que poderia ser resultante da no atribuio de tal efeito. o que ocorre, por exemplo, quanto aos recursos administrativos quanto s fases de habilitao e julgamento, os quais tm efeitos suspensivos por determinao expressa da Lei 8.666/93 nesse sentido ( 2 do art. 109 da Lei 8.666/93). Destaque-se que, de modo preliminar apreciao do recurso pela autoridade superior, a Lei estatui a possibilidade de reconsiderao, no prazo de 5 dias, por parte da autoridade que tenha proferido a deciso recorrida (art. 61). Em alguns casos, o recurso administrativo no deve ser conhecido. o que acontece quando os recursos so interpostos: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. No caso do item II acima, a autoridade responsvel pelo recebimento do recurso dever indicar ao interessado a autoridade competente, devolvendo o prazo ao interessado, para que no sofra prejuzo na sua pretenso de recorrer. Interessante regra est contida no art. 64, que estabelece o rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. O 1 do mesmo artigo estabelece a possibilidade de agravamento da situao inicial, no caso de RECURSO intentado. Admite-se, assim, a reforma em prejuzo (reformatio in pejus) do recorrente, o que no permitido na reviso. Esta, possvel a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, ocorre quando h fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, no podendo resultar em agravamento da sano inicial. Veda-se na reviso, portanto, a reformatio in pejus. Agora, volte ao item. Veja que ele diz, CORRETAMENTE, que o recurso pode agravar a situao do recorrente, e t CERTO isso, de acordo com a Lei! Ah essa possibilidade de agravamento decorre, basicamente, do princpio da verdade real, material, dos processos administrativos, ok? E j que estamos resolvendo o item, vamos matar logo tudo: deciso de recursos administrativos mesmo indelegvel, como vimos no item 14, em razo do art. 13 da 9.784. logo, o item que estamos analisando est CORRETO mesmo. Mas

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vamos continuar a tratar dos recursos administrativos aqui, para depois fazermos nossas duas ltimas questes do curso. O art. 57 estabelece o limite mximo de trs instncias administrativas, salvo se a lei dispuser de forma contrria. Ou seja, caso no haja nenhuma outra disposio de lei, o recurso caminhar por, no mximo, trs instncias administrativas. Passadas estas trs instncias, a matria no poder mais ser discutida NA VIA ADMINISTRATIVA. O destaque para lembrar que nada impede o inconformado com a deciso de recorrer via judicial, claro. Na VIA ADMINISTRATIVA QUE, SUPERADAS AS 3 INSTNCIAS, NO CABE DISCUSSO NA VIA DE RECURSO. Em razo de decises recentes do STF, vejamos que o dispe o 2 do art. 56 da Lei 9.784/1999: 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. De acordo com o dispositivo em referncia, caso houvesse disposio legal especfica, poderia ser exigida cauo para que recorresse administrativamente. Ocorre que o STF tratou da gratuidade em processos administrativos em duas Adins apreciadas em conjunto, a 1.976 e a 1.922. A questo essencial tratava da possibilidade (ou necessidade) de depsito de valores (ou arrolamento de bens) para que um interessado pudesse recorrer administrativamente. Na oportunidade, o STF entendeu que tal providncia (exigncia de bens arrolados ou de depsito de recursos) criaria um obstculo injustificvel para a impetrao do recurso administrativo, mudando, totalmente, a posio do STF. O entendimento foi se consolidando e culminou na smula vinculante n 21, recm editada, que diz: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Dessa forma, devemos levar para a prova que, DE ACORDO COM O STF (atualmente): INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO DE RECURSOS FINANCEIROS OU ARROLAMENTO DE BENS PARA QUE ALGUM POSSA APRESENTAR UM RECURSO ADMINISTRATIVO. PERGUNTA: h despesas processuais cuja cobrana permitida? SIM. Exemplo: as referentes a cpias do processo e outras assemelhadas, por exemplo. Mas no a cobrana de depsito de recursos financeiros ou a necessidade de arrolamento de bens. isso. Outro dispositivo importante o 1 do art. 56 da Lei 9.784/1999. Vejamos:
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1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. Ento, os recursos administrativos so dirigidos autoridade que proferiu a deciso inicial, a qual, SENO A RECONSIDERAR, ou seja, se no se retratar, encaminhar para a autoridade imediatamente superior. Ento, imaginemos a seguinte situao: uma autoridade administrativa do TCU aplica, administrativamente, uma punio administrativa a servidor do Tribunal, o qual (o servidor), inconformado, intenta um recurso perante a dita autoridade, a qual deve conhecer do pedido como PEDIDO DE RECONSIDERAO. A autoridade, ento, denega o pedido. Da, agora sim, a autoridade encaminhar o pedido, EM GRAU DE RECURSO, a uma autoridade hierarquicamente superior. Assim, ERRADA a questo, pois o pedido de reconsiderao apresentado A MESMA AUTORIDADE QUE PROFERIU A DECISO ADMINISTRATIVA INICIAL. Em sntese: sempre h possibilidade de o prprio rgo prolator da deciso administrativa reavaliar a deciso que fora tomada anteriormente, sob o manto do recurso, do pedido de reconsiderao, da reviso, ou de outros. Isso se d em razo do princpio da autotutela, consagrado na smula 473 do STF e que j estudamos na aula de atos. Informamos, ainda, que h possibilidade do acesso via judicial, da qual no tratamos aqui por no ser interesse especfico dessa aula. Pois bem, falemos um pouco mais da reviso. A reviso possvel a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, ocorrendo quando h fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, no podendo resultar em agravamento da sano inicial. Veda-se na reviso, portanto, a reformatio in pejus. Interessante observar que o fundamento da reviso o FATO NOVO, AS CIRCUNSTNCIAS RELEVANTES, que justifiquem a inadequao da penalidade aplicada. No cabe reviso, portanto, por conta de alegao de injustia, ou luz das provas que j foram produzidas e constam do processo. NOTEM: em sede de recurso cabe a reforma em prejuzo do interessado (reformatio in pejus), o que no ocorre na reviso. ltima forma: novidade!!!! Vimos, nas aulas iniciais, que o Brasil adota o sistema ingls ou de jurisdio una ou nica, para controle judicial de atos jurdicos, no sentido de que todos os atos administrativos, guardados certos limites, podem ser apreciados judicialmente.
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No entanto, a adoo da jurisdio una no impede que a Administrao Pblica instaure processos administrativos visando tomada de decises dessa natureza (administrativas), as quais, contudo, no sero dotadas da definitividade tpica das decises judiciais, em razo da unicidade (ou inafastabilidade) da jurisdio do Poder Judicirio. Tambm foi destacado que a qualquer instante uma matria pode ser levada apreciao judicial, ainda que j instaurado, ou j decidido, um processo administrativo. Isso se d em razo da unicidade de jurisdio, prpria do Poder Judicirio. Todavia, h situaes em que, primeiro, a via administrativa deve ser exaurida, para que se possa levar a matria para a via judicial. O primeiro caso a justia desportiva. Esse j t sem graa. J vimos. O outro mais interessante. Vamos ver. No contexto da reforma do judicirio, deflagrada a partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, foi aprovada a Lei n. 11.417/2006, para a regulamentao das (j famosas) Smulas Vinculantes. No art. 7 da norma assim est estabelecido: Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao. 1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas. 2o Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso. Para esclarecimento: a reclamao o instrumento de previso constitucional (alnea l do inc. I do art. 102 da CF) utilizado para preservao da competncia e garantia da autoridade das decises do STF. Assim, mais um caso de necessidade de esgotamento da instncia administrativa para acrescentarmos a nossa vida concursstica: para impetrao de Reclamao junto ao STF em razo de uma ao/omisso da Administrao Pblica s aps o exaurimento da via administrativa. Ah! Em pesquisa ao stio eletrnico do STF, encontramos outra forma de necessidade de exaurimento das vias administrativas. Na viso do STF, para que se receba a acusao penal pelo ilcito tributrio capitulado no art. 1 da Lei n. 8.137/90, de se aplicar o
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entendimento no HC 81.611, no esgotamento da via administrativa.

sentido

de

se

aguardar

Para finalizar, lembrem-se das trs situaes colocadas disposio para brigar por seus direitos: I) Partir direto para uma ao judicial; II) Provocar a instaurao de um processo administrativo e aguardar a soluo do feito para, se for o caso, ir ao judicirio; III) Provocar a instaurao de um processo administrativo e, no curso deste, ir ao Judicirio, provocando tambm l uma discusso.

27 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) No processo administrativo, eventual recurso deve ser dirigido prpria autoridade que proferiu a deciso, podendo essa mesma autoridade exercer o juzo de retratao e reconsiderar a sua deciso. 27 - GABARITO: CERTO TEMA: PROCESSOS RECURSOS COMENTARIOS Ai, ai, ai, ai... t chegando a hora... t acabando... penltimo item! de fixao: o recurso dever ser encaminhado prpria autoridade que proferiu a deciso inicial, como vimos no item anterior. Se esta no reconsiderar, se no se retratar, como diz o item, encaminhar os argumentos, agora em grau de recurso, a uma autoridade superior, para que profira deciso. CERTO, portanto. 28 - (2010/CESPE/INCA/Advogado) constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. 28 GABARITO: ERRADO TEMA: PROCESSOS RECURSOS DEPSITO EM DINHEIRO. COMENTARIOS: Releiamos a smula vinculante 21, do STF: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Direto e reto: ERRADO, portanto, o item, pois INCONSTITUCIONAL a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

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Pois , pessoal, acabamos. Dever cumprido. Fim de jornada; comeo de outra: se tudo der certo, em breve, muitos de vocs estaro aqui conosco no Tribunal. Outros, em outros rgos. Mas, sinceramente, esperamos que todos felizes. No mais, eu, Sandro, gostaria de deixar um texto que gosto muito, a respeito da individualidade. Perdi um amigo um dia desses e refleti muito sobre isso. Muitos me consolaram. Estou confortado. Mas este texto diz muito para mim. E, espero, seja uma mensagem boa para todos. Bons estudos, Cyonil + Elaine + Sandro (trio parada dura!) Ningum Insubstituvel Celia Spangher Na sala de reunio de uma multinacional o diretor nervoso fala com sua equipe de gestores. Agita as mos, mostra grficos e, olhando nos olhos de cada um, ameaa: "ningum insubstituvel". A frase parece ecoar nas paredes da sala de reunio em meio ao silncio. Os gestores se entreolham, alguns abaixam a cabea. Ningum ousa falar nada. De repente um brao se levanta e o diretor se prepara para triturar o atrevido: - Alguma pergunta? - Tenho sim. E Beethoven ? - Como? - encara o gestor confuso. - O senhor disse que ningum insubstituvel e quem substituiu Beethoven? Silncio..... O funcionrio fala ento: - Ouvi essa estria esses dias contada por um profissional que conheo e achei muito pertinente falar sobre isso. Afinal as empresas falam em descobrir talentos, reter talentos, mas, no fundo, continuam achando que os profissionais so peas dentro
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da "mquina" (organizao) e que, quando sai um, s encontrar outro para pr no lugar. Quem substituiu Beethoven? Tom Jobim? Ayrton Senna? Ghandi? Frank Sinatra? Garrincha? Santos Dumont? Monteiro Lobato? Elvis Presley? Os Beatles? Jorge Amado? Pel? Paul Newman? Tiger Woods? Albert Einstein? Picasso? etc... Todos esses talentos marcaram a histria fazendo o que gostam e o que sabem fazer bem, ou seja, fizeram seu talento brilhar. E, portanto, so sim insubstituveis. Cada ser humano tem sua contribuio a dar e seu talento direcionado para alguma coisa. Est na hora de os lderes das organizaes reverem seus conceitos e comearem a pensar em como desenvolver o talento da sua equipe focando no brilho de seus pontos fortes e no utilizando energia em reparar seus "erros/deficincias". Ningum lembra e nem quer saber se Beethoven era surdo, se Picasso era instvel, Caymmi preguioso, Kennedy egocntrico, Elvis paranico. O que queremos sentir o prazer produzido pelas sinfonias, obras de arte, discursos memorveis e melodias inesquecveis, resultado de seus talentos. Cabe aos lderes de uma organizao mudar o olhar sobre a equipe e voltar seus esforos em descobrir os pontos fortes de cada membro. Fazer brilhar o talento de cada um em prol do sucesso de seu projeto. Se o gerente/coordenador, ainda est focado em "melhorar as fraquezas" de sua equipe, corre o risco de ser aquele tipo de lder/tcnico que barraria Garrincha por ter as pernas tortas, Albert Einstein por ter notas baixas na escola, Beethoven por ser surdo. E, na gesto dele, o mundo teria perdido todos esses talentos. Seguindo esse raciocnio, caso pudessem mudar o curso natural, os rios seriam retos, no haveria montanhas, nem lagoas nem cavernas, nem homens nem mulheres, nem sexo, nem chefes nem subordinados . . . apenas peas. Nunca me esqueo de quando o Zacarias dos Trapalhes "foi pra outra morada". Ao iniciar o programa seguinte, o Ded entrou em cena e falou mais ou menos assim: "Estamos todos muito tristes com
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a "partida" de nosso irmo Zacarias, e hoje, para substitu-lo, chamamos:... . Ningum ... pois nosso Zaca insubstituvel". Portanto, nunca esquea: Voc um talento nico. Com toda certeza ningum substituir voc! Sou um s, mas, ainda assim, sou um. No posso fazer tudo, mas posso fazer alguma coisa. Por no poder fazer tudo, no me recusarei a fazer o pouco que posso. No mundo sempre existiro pessoas que vo amar voc pelo que voc , e outras que vo odi-lo pelo mesmo motivo. Acostume-se a isso e viva sempre de cabea erguida e com muita paz de esprito. Todo ser humano deveria olhar o lado bom das pessoas, deixar que suas qualidade se aflorem para que os talentos apaream. Olhar o outro com um olhar sincero, buscar qualidades, fazer elogios sinceros e com fundamentos parece algo bobo e banal, mas que faz milagres, muda em 100% os relacionamentos Texto Original escrito por Celia Spangher - Diretora de Gesto do Talento da Maxim Consultores http://celiaspangher.wordpress.com/2010/06/21/ninguem-einsubstituivel

QUE ESSA EQUIPE QUE PREPARAMOS BRILHE!!! MUITO!!!! BOA PROVA A TODOS!!!!

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