LRF Conceito de Empresa Estatal Dependente

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL CONCEITO DE EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE Autoria: Sidnei Di Bacco Advogado I COMERCIAIS PODER DE CONTROLE NAS
AS SOCIEDADES
extremamente delicada a questo do poder de controle nas sociedades comerciais, pois, modernamente, nem sempre ele est nas mos do maior acionista. Preciosa a lio de Rubens Requio sobre os tipos de controle existentes nas sociedades: [1]
Controle atravs acionistas Controle atravs da Controle atravs da Controle atravs de da participao quase completa dos
maioria dos acionistas minoria dos acionistas um mecanismo jurdico
Interessam especialmente dois tipos de controle: Controle pela maioria: implica a posse de maioria do capital declarado por um acionista ou grupo deles. Nesse caso, a posse da maioria das aes por um nico indivduo, ou um pequeno grupo, d a ele, virtualmente, todos os poderes legais de controle de que pode dispor o proprietrio da empresa, e em particular o direito de escolher a diretoria. Controle pela minoria: a disperso das aes tal que dificilmente um acionista ou grupo conseguiria deter a titularidade de pondervel nmero de aes. o caso do controle das grandes corporaes modernas, sendo vrios os exemplos de sociedades em que o grupo de controle o exerce, embora sua percentagem de aes seja irrisria em relao ao vultoso capital disperso de aes. Dispe a Lei 6404/1976 (Lei das Sociedades Annimas):
Art. 116. Entende-se por acionista controlador a pessoa, natural ou jurdica, ou grupo de pessoas vinculadas por acordo de voto, ou sob controle comum, que: a) titular de direitos de scio que lhe assegurem, de modo permanente, a maioria dos votos nas deliberaes da
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assemblia geral e o poder administradores da companhia.
de
eleger
maioria
dos
II PODER DE CONTROLE NAS ESTATAIS SEGUNDO A CONSTITUIO FEDERAL
SOCIEDADES
A Constituio Federal, no art. 37, inciso XVII, ao estabelecer a amplitude da proibio de acmulo de cargo, emprego ou funo pblica, originariamente estendia a vedao s autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo poder pblico. A vedao abrangia ento somente a administrao direta e a indireta, segundo a classificao usualmente utilizada no direito administrativo. Todavia, o advento da EC 19 ampliou o alcance da norma proibitiva, que passou a alcanar tambm as subsidirias de sociedades de economia mista e as sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. Foi relevante a amplitude que tomou a nova redao do inciso XVII citado. Principalmente no Brasil, onde grande a interveno do estado na economia, seja diretamente, atravs da criao de empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), prestadoras de servio pblico e exploradoras de atividade econmica, seja indiretamente, atravs da participao acionria em uma infinidade de empresas dos mais variados ramos econmicos. Observa-se, alm disso, que mesmo aps a concluso de processos de privatizao o Estado geralmente continua com uma participao acionria residual nas empresas privatizadas, que no o impede absolutamente de continuar na posio de acionista controlador. Embora no possuindo mais a condio de scio majoritrio, detentor de mais da metade das aes com direito a voto, o que naturalmente lhe assegurava o controle, permanece a faculdade de associar-se a outros acionistas ou, quando a sua participao, embora minoritria, seja significativa em face da disperso das aes, a assuno posio de controlador atravs do chamado controle pela minoria. V-se, ento, a exemplo das sociedades comerciais, como tambm espinhoso o exame do poder de controle nas sociedades pblicas, o Estado podendo exerc-lo por ser o scio majoritrio ou, no o sendo, por acordo de voto com outros scios ou sendo beneficiado pela pulverizao acionria.
III PODER DE CONTROLE NAS SOCIEDADES ESTATAIS SEGUNDO O DECRETO-LEI 200/1967 O Decreto-Lei 200/1967 utilizou-se do conceito de poder de controle para classificar a organizao administrativa federal em administrao direta (presidncia da repblica e ministrios) e administrao indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Interessa especialmente o estudo da administrao indireta, por ser a que se manifesta o poder de controle do Estado, usado em sentido estrito, em oposio ao poder hierrquico, existente na administrao direta. A palavra controle designa o poder que a administrao central tem de influir sobre a pessoa descentralizada. Enquanto os poderes do hierarca so presumidos, os do controlador s existem quando previstos em lei e se manifestam apenas em relao aos atos nela indicados. [2] O controle das empresas estatais federais assunto regulado nos arts. 19 e ss. do Decreto-Lei 200/1967. Essas pessoas esto sujeitas superviso do ministro de estado a cuja pasta estejam vinculadas (art. 19). Este, com o apoio dos rgos superiores do ministrio, dever orient-las, coorden-las e control-las (art. 20, nico c/c art. 21). A superviso ministerial visa a assegurar a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade, promover a harmonizao de seu comportamento com a poltica e a programao do governo no setor de atuao da entidade, favorecer a sua eficincia administrativa e garantir a sua autonomia administrativa, operacional e financeira (art. 26, incisos I, II, III e IV). No exerccio da superviso o ministro, entre outros, indicar, nomear ou eleger os dirigentes da entidade e designar os representantes do governo federal nas assemblias gerais e rgos da administrao e controle da entidade (art. 26, nico, alneas a e b). IV CLASSIFICAO DAS ENTIDADES INTEGRANTES DA ADMINISTRAO INDIRETA SEGUNDO O DECRETO-LEI 200/1967 No obstante as objees da doutrina quanto classificao adotada pelo Decreto-Lei 200/1967 [3], para os limites deste estudo ela ainda se afigura til, com alguns reparos.
Art. 5. Para os fins desta lei, considera-se:
I Autarquia: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II Empresa pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III Sociedade de economia mista: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade de administrao indireta. IV Fundao pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Em resumo, as caractersticas bsicas de cada entidade so as descritas abaixo. importante ressalvar que as caractersticas arroladas tm em vista um modelo ideal, uma entidade tpica. Conforme adiante ser esmiuado, os entes federativos, em geral os municpios, criam as suas entidades da administrao indireta sem respeitar as peculiaridades prprias de cada espcie, adotando formas inadequadas, por desconhecimento ou visando a furtar-se dos controles legais. Autarquias e fundaes pblicas: a) so pessoas jurdicas de direito pblico de capacidade exclusivamente administrativa; b) executam atividades tpicas da administrao pblica; c) por serem pessoas de direito pblico podem ser titulares de interesses pblicos, ao contrrio de empresas pblicas e sociedades de economia mista, as quais, sendo pessoas de direito privado, podem apenas receber qualificao para o exerccio de atividades pblicas, no para titulariz-las; [4]
d) possuem receita prpria, mas para a sua manuteno podem receber repasse de recursos financeiros do oramento para o pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital; e) submetem-se ao regime contbil da Lei 4320/1964. Note-se que o Decreto-Lei 200/1967, quanto s autarquias, silente a respeito da sua personalidade jurdica de direito pblico e, quanto s fundaes pblicas, diz que so pessoas jurdicas de direito privado, o que negado pela doutrina. [5] Por outro lado, as fundaes pblicas, em rigor, so pura e simplesmente autarquias, s quais foi dada a designao correspondente base estrutural que tm. [6] Fundaes privadas institudas pelo Estado: Cabem alguns comentrios em relao s fundaes de carter privado, na hiptese em que esta incorpore recursos de ente poltico. Edimur Ferreira de Faria entende que o termo fundao, em todo o contexto da Constituio Federal, refere-se to somente fundao pblica, no alcanando, portanto, as fundaes institudas pela iniciativa privada nos termos do Cdigo Civil. [7] J em tese oposta, Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende a possibilidade de o poder pblico, ao instituir fundao, atribuir-lhe personalidade de direito pblico ou de direito privado. [8] Perante o poder pblico, as fundaes institudas como de direito privado teriam a mesma posio das sociedades de economia mista e das empresas pblicas: elas seriam consideradas entidades de direito privado, a servio do Estado, submetidas vontade estatal essencial, j que dotadas de autonomia relativa. [9] Empresas pblicas e sociedades de economia mista: Chamadas genericamente empresas estatais, quanto disciplina jurdica aplicvel apresentam pontos que as aproximam e as diferenciam: [10]
Semelhanas: a) so pessoas jurdicas de direito privado; b) so instrumentos de ao do Estado, criadas para a explorao de atividade econmica e a prestao de servio pblico. Tambm para a coordenao de obras pblicas, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello; c) sendo pessoas de direito privado, podem apenas receber qualificao para o exerccio de atividades pblicas, no para titulariz-las. Diferenas: a) as empresas pblicas possuem o seu capital formado unicamente por recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, e podem adotar qualquer forma societria dentre as em direito admitidas (inclusive a forma de sociedade unipessoal, prevista apenas para elas); b) nas sociedades de economia mista as aes com direito a voto pertencem em sua maioria ao ente da federao ou entidade de sua administrao indireta, sobre remanescente de propriedade particular, e constituem-se sob a forma de sociedades annimas (Lei 6404/1976); c) os feitos em que as empresas pblicas sejam parte, na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes (salvo algumas excees), so processados e julgados perante a Justia Federal (art. 109, inciso I, CF), enquanto as aes relativas a sociedades de economia mista so apreciadas pela Justia Estadual nas mesmas hipteses em que lhe compete conhecer das lides concernentes a quaisquer outros sujeitos; d) as empresas pblicas esto sujeitas falncia, ao passo que algumas sociedades de economia mista, as prestadoras de servio pblico, no esto. Por fim, esclarea-se que a legislao dispensa tratamento diferenciado para as empresas estatais, distinguindo entre exploradoras de atividade econmica (CF, art. 173) e prestadoras de servio pblico (CF, art. 175).
V PODER DE CONTROLE NAS SOCIEDADES ESTATAIS SEGUNDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL V.1 Empresa controlada Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 2. Para os efeitos desta Lei Complementar, entendese como: II empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; III empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
Em comparao ao tratamento dado pela Constituio Federal, a matria recebeu da LRF novos contornos, mais claros e precisos. Se antes havia certa indeterminao sobre o conceito de sociedade controlada pelo Estado, agora o legislador espanca qualquer dvida: sociedade controlada aquela cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, ao Estado. Adotou-se o conceito doutrinrio antes explicitado do controle pela maioria, com a posse da maioria das aes por um nico indivduo. O legislador foi feliz em definir o conceito de controle de sociedade pelo Estado, medida que afasta discusses doutrinrias e jurisprudenciais de todo malficas segurana jurdica. de esclarecer-se, entretanto, que no da melhor tcnica a terminologia empresa adotada pela LRF, haja vista os contornos indefinidos que tal conceito possui no moderno Direito Comercial. [11] V.2 Empresa estatal dependente V.2.1 Espcies de entidades integrantes administrao indireta abrangidas pelo conceito da
O exame da redao da Lei de Responsabilidade Fiscal bastante esclarecedor:

Art. 1. (...)
3. Nas referncias: I Unio, aos Estados, ao Municpios, esto compreendidos: Distrito Federal e aos
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes;
De pronto, verifica-se que o legislador excluiu do conceito de empresa estatal dependente as autarquias e as fundaes pblicas. Natural que seja assim, eis que, como foi visto anteriormente, tais entidades no so sociedades, no sentido tcnico de reunio de pessoas, pois a autarquia mero prolongamento da administrao, onde o Estado o nico participante, e a fundao um patrimnio afetado a uma finalidade. Por excluso, ento, fica claro que o conceito tem em mira as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, o que corroborado pelo fato de, na tradio brasileira, tais entidades serem chamadas de empresas estatais. Alm disso, o conceito de empresa controlada adotado pela LRF (sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da federao) foi feito sob medida para elas, j que nas empresas pblicas o capital formado unicamente por recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas e nas sociedades de economia mista as aes com direito a voto pertencem em sua maioria ente da federao ou entidade de sua administrao indireta. Tambm includas estariam as fundaes privadas criadas pelo poder pblico, dada a sua similitude com as empresas estatais. Em inmeros municpios paranaenses existem autarquias e fundaes que no dependem de repasses do oramento para a sua manuteno, pois so auto-suficientes em razo da receita que geram pela execuo das suas atividades. Entre outros, podem ser citados os servios autnomos de gua e esgoto e as faculdades municipais. Entretanto, embora tais entidades possam ser consideradas independentes sob o aspecto econmico, no o so sob a tica da LRF. V.2.2 Critrios para a insero, no conceito, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista Veja-se a dico da Lei de Responsabilidade Fiscal a respeito:
Art. 2. (...)
III Empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
O conceito de despesas de custeio e despesas de capital encontra-se na Lei 4320/1964 (arts. 12 e ss.). A despesa de custeio um dos desdobramentos da despesa corrente, e as despesas de pessoal incluem-se naquela. Ressalte-se, ainda, que a redao do citado art. 2, inciso III, LRF, assemelha-se, com pequenas modificaes, adotada pela Constituio Federal ao estender o limite remuneratrio dos servidores pblicos (art. 37, inciso XI) aos empregados das empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias (art. 37, 9). Todavia, os critrios fornecidos pela LRF para a caracterizao da empresa estatal dependente so frgeis em face da realidade dos municpios paranaenses, onde foram indiscriminadamente criadas empresas pblicas e sociedades de economia mista sem qualquer critrio cientfico, resultando que tais entidades, regra geral, exercem atividades tpicas de rgos da administrao direta. Antigamente, nem sempre era a finalidade pblica que norteava a criao de empresas estatais. s vezes, pretendia-se apenas fugir dos controles sobre as contrataes de pessoal e as licitaes, tradicionalmente mais rgidos para a administrao direta, autrquica e fundacional. As vantagens perseguidas eram, entre outras, a contratao de pessoal pelo regime celetista sem a prvia realizao de concurso pblico e a aquisio de obras e servios diretamente da estatal criada, sem licitao. A Constituio Federal de 1988 passou a expressamente exigir concurso pblico para o preenchimento de empregos nas empresas estatais, o que reduziu significativamente a pseudovantagem que antes existia, porm, a Lei 8666/1993 ainda admite a dispensa de licitao para a contratao de estatais (art. 24, inciso VIII). Outro fator de estmulo instituio de empresas estatais era a exigncia feita pela Unio de que os municpios institussem companhias para habilitarem-se ao recebimento de recursos federais. Isto pode ser traduzido em nmeros: das 44 empresas estatais hoje existentes nos municpios paranaenses, 24 so companhias de desenvolvimento e 6 so companhias de habitao, criados para
aqueles fins, a maioria com uma atuao bastante tmida atualmente, a sugerir a sua extino. So raras as empresas estatais municipais que realmente se dedicam s finalidades indicadas nos arts. 173 e 175 da Constituio Federal, respectivamente, a explorao de atividade econmica e a prestao de servio pblico, e ficam por conta daquelas que exploram eletricidade e telefonia e prestam servios de gua e esgoto (quando no exercida por servio autnomo de gua e esgoto). A maioria limita-se, j se disse, a exercer atividades tpicas de rgos da administrao direta, por exemplo, promoo do desenvolvimento e habitao (j citadas), fiscalizao de trnsito, fiscalizao da prestao dos servios pblicos delegados a particulares, urbanizao, construo de obras pblicas e promoo do turismo. No h razo para que as atividades mencionadas sejam conduzidas por rgos descentralizados da administrao direta, pois, com grande economia de recursos financeiros e humanos, poderiam ser desempenhadas pelas secretarias municipais afetas rea. Neste caso, se enquadram a promoo do desenvolvimento, da habitao, do turismo e da urbanizao, e a construo de obras pblicas. No se justifica nem mesmo a existncia de estatal para coordenar a construo de obras pblicas (atividade aceita por Celso Antnio Bandeira de Mello como tpica das empresas pblicas e sociedades de economia mista), j que tais entidades acabam por se revelar ineficientes e no-econmicas, medida que agregam o que h de negativo no poder pblico (morosidade, burocracia, ausncia de liberdade de contratar) com o que h de negativo na iniciativa privada (elevados encargos sociais). A coordenao de obras pblicas pela secretaria de obras (ou similar) se mostra muito mais adequada. Ainda, so indelegveis s empresas pblicas e sociedades de economia mista as aes que importem poder de polcia (fiscalizao de trnsito, por exemplo) e fiscalizao da prestao dos servios pblicos delegados a particulares, por serem manifestaes do poder de imprio do Estado. [12] Observa-se, alm disso, que geralmente a atuao das estatais municipais no tem em vista a comunidade, diretamente, pois os seus esforos so dirigidos primordialmente ao atendimento das necessidades da administrao pblica, s reflexamente
beneficiando os particulares. Isto s serve para reforar ainda mais a constatao de que as estatais esto agindo como meros rgos administrativos e no como instrumentos de ao do Estado para a satisfao das necessidades coletivas de bens e servios pblicos. Impe-se a extino destas estatais anmalas, com a absoro das suas atividades pela administrao direta, principalmente agora, com a supervenincia da LRF e a sua cruzada em prol da reduo urgente de despesas, especialmente de pessoal. Isto porque a sorte das estatais irregulares est lanada: se, rigorosamente, no forem exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servio pblico, conforme a exigncia constitucional (arts. 173 e 175), de serem necessariamente consideradas empresas estatais dependentes, com todas as implicaes previstas na LRF, a mais sria, a incluso das suas despesas com pessoal no limite de 54% previsto para o executivo. A remunerao que estas estatais recebem do ente controlador pela execuo das atividades dantes arroladas (desenvolvimento, habitao, turismo, fiscalizao de trnsito, fiscalizao da prestao de servios pblicos, urbanizao e construo de obras pblicas, atividades tpicas de rgos da administrao direta, como se disse), seja a que ttulo for, possui a natureza jurdica de repasse e serve para o pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, exceo feita somente aos recursos transferidos para aumento de participao acionria, por expressa excluso legal. No importa a designao dada ao negcio jurdico que originou a transferncia dos recursos financeiros (convnio, contrato, subveno, etc.), pois ele no pode servir para falsear a realidade e induzir a erro o intrprete. As estatais devem buscar no mercado os recursos necessrios a sua sobrevivncia, gerando a sua renda atravs do fornecimento de bens e servios pblicos aos cidados, e no viver custa do errio pblico. A administrao deve priorizar a aplicao dos recursos pblicos no atendimento nas necessidades da populao, ao invs de desperdi-los na manuteno de empresas estatais ineficientes e dispendiosas, que no possuem finalidade pblica alguma. A perfeita compreenso da natureza jurdica dos recursos financeiros repassados pelo ente controlador s estatais, sem apego designao dada pelos interessados, de modo a enquadr-los como
repasses e revelar a dependncia econmica entre eles existente, o primeiro passo moralizador a ser dado para extirpar tais excrescncias da administrao pblica brasileira. VI CONCLUSES SOBRE O CONCEITO DE EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE Em resumo, so estes os parmetros que podem ser utilizados para a perfeita delimitao do conceito de empresa estatal dependente: a) esto excludas do conceito as autarquias e as fundaes pblicas, mesmo aquelas que no dependem de repasses do oramento para a sua manuteno, em virtude da auto-suficincia pela receita que geram na execuo das suas atividades (exemplos: os servios autnomos de gua e esgoto e as faculdades municipais); b) o conceito tem em mira as empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), bem como as fundaes privadas criadas pelo poder pblico, dada a sua similitude com as primeiras; c) o critrio oferecido pela LRF para aferir a independncia das empresas estatais o seguinte (art. 2, inciso III): o no recebimento de recursos financeiros do ente controlador para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; d) o conceito de despesas de custeio e despesas de capital o da Lei 4320/1964 (arts. 12 e ss.). A despesa de custeio um dos desdobramentos da despesa corrente, e as despesas de pessoal incluem-se naquela; e) o critrio fornecido, todavia, frgil, mxime em face da realidade dos municpios paranaenses, onde foram indiscriminadamente criadas estatais sem qualquer critrio cientfico, resultando que tais entidades, regra geral, exercem atividades tpicas de rgos da administrao direta; f) se, rigorosamente, no forem exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servio pblico, conforme a exigncia constitucional (arts. 173 e 175), as estatais devem ser consideradas dependentes, com todas as implicaes previstas na
LRF, a mais sria, a incluso das suas despesas com pessoal no limite de 54% previsto para o executivo; g) deve-se examinar a natureza jurdica dos recursos financeiros repassados pelo controlador s estatais, sem apego designao dada pelos interessados ao negcio jurdico que originou a transferncia dos recursos (convnio, contrato, subveno, etc.); nos casos de estatais anmalas os recursos transferidos devem ser enquadrados como repasses para o pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, exceo feita somente aos recursos transferidos para aumento de participao acionria, por expressa excluso legal. Elementos para a caracterizao das estatais anmalas: h.1) execuo de atividades tpicas de rgos da administrao direta, entre outros, desenvolvimento, habitao, turismo, fiscalizao de trnsito, fiscalizao de servios pblicos, urbanizao e construo de obras pblicas; h.2) atuao estranha s previstas constitucionalmente nos arts. 173 e 175 (respectivamente, explorao de atividade econmica e prestao de servio pblico); h.3) dependncia econmica do controlador, em face da importncia significativa dos recursos transferidos estatal em comparao com a sua receita total, indicando que a ausncia daqueles recursos inviabilizaria a existncia da estatal; h.4) sociedades de economia mista onde o controlador detenha a quase totalidade das aes do capital social com direito a voto, ou seja, onde quase inexistente a participao do capital particular; h.5) atuao principal direcionada ao fornecimento de bens e servios rgos da administrao pblica.
NOTAS: [1] REQUIO, Rubens. Curso de Direito Comercial. 2 vol. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 112/114. [2] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 98.
h)
[3] Idem, p. 100/101: O modelo destarte concebido, bem de ver, revelase inapto para descortinar todas as modalidades pelas quais se desempenham atividades administrativas pblicas. (...) No difcil perceber que o decreto-lei em exame, desde o seu ponto de partida, ressente-se tanto de impropriedades terminolgicas quanto de falhas em seus propsitos sistematizadores, levando a crer que foi elaborado por pessoas de formao jurdica nula ou muito escassa, como soa ocorrer ao tempo da ditadura militar instalada a partir de 1964 e cujos ltimos suspiros encerrar-se-iam em 1986. [4] Idem, p. 102. [5] Idem, p. 102. [6] Idem, p. 111: que, como se sabe, as pessoas jurdicas, sejam elas de direito pblico, sejam de direito privado, so classificadas em dois tipos, no que concerne ao substrato bsico sobre que se assentam: pessoas de base corporativa (corporaes, associaes, sociedades) e pessoas de base fundacional (fundaes). Enquanto as primeiras tomam como substrato uma associao de pessoas, o substrato das segundas um patrimnio personalizado ou, como mais corretamente dever-se-ia dizer, a personificao de uma finalidade. [7] FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de Direito Administrativo Positivo. Belo Horizonte: Del Rey, 1997, p. 97: Nada impede, obviamente, que o Estado colabore com fundaes particulares transferindo a elas, eventualmente, recursos financeiros a ttulo de doao ou de subveno. Mas, se ele criar ou manter fundaes, estas s podero ser, no nosso entendimento, de direito pblico. [8] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Atlas, 1995, p. 319. Aduz ainda, p. 326: O que importante assinalar que, quando a Administrao pblica cria fundao de direito privado, ela se submete ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico, podendo essas normas derrogatrias constar da prpria Constituio, de leis ordinrias e complementares federais e da prpria lei singular, tambm federal, que instituiu a entidade. Na esfera estadual, somente so cabveis as derrogaes que tenham fundamento na Constituio e nas leis federais, j que os Estados, no podendo legislar sobre direito civil, no podem estabelecer normas que o derroguem. Tais observaes valem, mutatis mutandis, para as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. [9] TOSTES, Alcia Paolucci Bicalho. Organizao administrativa Brasileira. in MOTTA, Carlos Pinto Coelho, coordenador. Curso Prtico de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 146. [10] MELLO, op. cit, p. 117/118. [11] COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de Direito Comercial. 6 ed. Saraiva: So Paulo, 1995, p. 8/11. [12] Ruy Cirne Lima exclui do mbito do poder de polcia a fiscalizao dos servios pblicos executados por particulares. Para ele, a chamada polcia dos servios
pblicos , na realidade, atividade de fiscalizao inerente ao titular do servio, ao passo que o poder de polcia incide sobre atividades privadas e no sobre atividades pblicas delegadas a particulares. Princpios de Direito administrativo. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982, p. 111.

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maioria dos acionistas minoria dos acionistas um mecanismo jurdico

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II PODER DE CONTROLE NAS ESTATAIS SEGUNDO A CONSTITUIO FEDERAL

O exame da redao da Lei de Responsabilidade Fiscal bastante esclarecedor:

b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes;

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