Braslia: da Carta de Atenas Cidade de Muros

Frederico Rosa Borges de Holanda (fredhol@unb.br)

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo UnB

Resumo
Descrio interpretativa do processo de ocupao territorial do Distrito Federal, Brasil, com nfase nos tipos configuracionais urbanos, desde a inaugurao da capital brasileira: 1) assentamentos vernaculares: preexistentes construo da Capital, como os ncleos urbanos de Planaltina (sec. XIX) e Brazlndia (anos 1930); 2) modernismo clssico: o Plano Piloto; 3) modernismo perifrico: cidades satlites, surgidas antes mesmo da inaugurao da Capital; reproduzem traos problemticos do modernismo clssico, sem suas qualidades expressivas; 4) assentamentos de empreiteiras: implementados pelas empresas de construo civil, abrigavam tcnicos e operrios; 5) assentamentos populares: principalmente favelas, edificadas por migrantes sem outra opo; 6) ps-modernismo: setores urbanos centrais e na orla do Lago Parano; novos bairrros; 7) cidade de muros: condomnios fechados perifricos em grande parte da superfcie do Distrito Federal. Os tipos configuracionais nem sempre apresentam-se territorialmente destacados e.g., h cunhas vernaculares no Plano Piloto, como na Via W-3 e nos comrcios locais. Muitos tipos se transformaram no tempo: setores recentes dentro do Plano Piloto distinguem-se de setores mais antigos; assentamentos populares parecem hoje mais vernaculares; assentamentos de empreiteiras descaracterizaram-se. Novos bairros resgatam em parte o modernismo clssico e incorporam novos atributos. Palavras-chave: Braslia, planejamento urbano, desenho urbano, mosaico morfolgico.

Abstract
Interpretative description of the process of territorial occupation of the Federal District, Brazil, with emphasis on urban configurational types, since the dedication of the Brazilian Capital: 1) vernacular settlements: preexisted the Capital, as the towns of Planaltina (19th Century) and Brazlndia (years 1930); 2) classical modernism: the Pilot Plan; 3) peripheral modernism: satellite cities, which appeared even before the dedication of the Capital; they reproduce problematic attributes of classical modernism, without its expressive qualities; 4) corporate settlements: implemented by the building industry for technicians and workers; 5) popular settlements: mainly squatters, built by migrants without other options; 6) post-modernism: central urban sectors and by the lake shore; they maximise the bad quality of open spaces and present eclectic attributes; 7) gated communities: peripheral closed condominiums occupying a large part of the Federal District territory, whereto middle and lowers classes have gone, pushed by high prices of central metropolis. Configurational types are not always physically detached among themselves e.g., there are vernacular bits in the interstices of the Pilot Plan (W-3 avenue and local shopping). Many types have transformed along

time: popular settlements now look vernacular; corporate settlements have lost its main characteristics; new neighbourhoods present part of classical modernism attributes and introduce new characteristics. Keywords: Brasilia, urban planning, urban design, morphological mosaic.

Introduo
O territrio do Distrito Federal, Brasil, um mosaico morfolgico. Braslia no foi construda em territrio virgem: os ncleos urbanos de Planaltina (sculo XIX) e de Brazlndia (anos 1930) e sedes isoladas de fazendas preexistiram a edificao da nova capital. O modernismo clssico de Braslia contrastou, de incio, com o vernculo de construes seculares. Logo aps o concurso nacional para o Plano Piloto de Braslia ocorreram transformaes considerveis no projeto de Costa. Antes mesmo da inaugurao surgiram as cidades satlites o modernismo perifrico, que reproduz traos do Plano Piloto sem suas qualidades expressivas. Os assentamentos das empreiteiras foram construdos pelas empresas da construo civil para abrigar tcnicos e operrios claramente diferenados no espao, ao contrrio do que reza o mito. Mas nem todos tinham acesso a essa soluo: os assentamentos populares assemelhados s tradicionais favelas brasileiras foram a soluo alternativa para vastos contingentes migratrios. Metamorfoses dentro e fora do Plano Piloto constituem a vertente ps-moderna. O rtulo engloba variada coleo de tipos mrficos, em setores centrais recentemente ocupados, em novos bairros para atender primordialmente a demanda de setores mdios, em ocupaes eclticas na orla do Lago Parano. Distinguem-se do modernismo clssico por configurao do espao pblico, estrutura do uso do solo, sistema de transporte de massa, tipologia edilcia. Perversa combinao de reteno de terras para especulao e exorbitantes preos de imveis empurraram contingentes de mdio e baixo poder aquisitivo para longe do centro urbano. Condomnios fechados foram quase sempre a soluo para a moradia: a verso brasiliense da cidade de muros. Os parcelamentos agravaram o esgaramento territorial da metrpole, praticamente inviabilizando soluo de transporte pblico minimamente eficiente. Constituem problema fundirio a ocupar diuturnamente as manchetes dos jornais. A capital hoje uma metrpole polinucleada (PAVIANI, 1985) e se derrama para alm das fronteiras do Distrito Federal. O modernismo clssico restringe-se parte nobre da Braslia real conhecida como Plano Piloto, com menos de 10% dos mais de dois milhes de habitantes do Distrito Federal (KOHLSDORF, 1997, IBGE, 2000). Esta a Braslia que integra a lista de Patrimnio Cultural da Humanidade da UNESCO; concentra a grande maioria dos empregos do DF1, a maior renda e os maiores benefcios de urbanizao.

FIGURA 1. Braslia a metrpole polinucleada. reas urbanas em 2000.

Toda taxonomia envolve simplificaes. H variantes nos tipos mrficos e metamorfoses no tempo. Uns e outros sero comentados. A anlise centra-se no espao da cidade quanto aos aspectos: 1) 2) 3) funcionais: tipo, quantidade e localizao relativa dos usos do solo; interativos: apropriao dos espaos da cidade por parte das vrias faixas sociais; informativos: orientabilidade e identidade dos lugares como funo dos atributos espaciais captveis

pelo sentido da viso. Os tipos espaciais do primeiro perodo (o marco zero de Braslia) encontram-se relativamente estudados (KOHLSDORF, 1985 e 1996; HOLANDA, 2000, 2001, 2002). Organizaes espaciais mais recentes e em formao carecem de abordagem sistematizada. A apreciao desses tipos faculta acompanhar o processo de ocupao territorial do Distrito Federal e inferir a lgica de sua estruturao baseada em excentricidade, disperso e segregao socioespacial (HOLANDA, 2001). Os tipos sero discutidos aproximadamente na seqncia cronolgica de sua implantao.

1. O vernculo
Planaltina e Brazlndia foram, at 1960, pequenas cidades de apoio ao meio rural goiano, configuradas como o espao brasileiro tradicional. A construo de Braslia transformou-as em cidades-satlites, a elas anexando grandes reas para moradia de egressos de favelas e transformando-as em dormitrios. Nelas passaram a conviver dois tipos de habitantes e de organizao morfolgica, implicando diferentes possibilidades funcionais, interativas e informativas. Nos setores preexistentes e organizados maneira verncula, encontramos a populao goiana; nos novos bairros de tipologia anloga aos assentamentos perifricos oficiais, reside a populao incorporada, geralmente nordestina.

O tipo mrfico vernculo permanece ainda em traos dos Setores Tradicionais dessas cidades, como na malha flexvel, levemente irregular e com numerosos cruzamentos, com mistura de usos, boa integrao interpartes e fcil leitura. Macro e microparcelamento compem-se de quarteires com cerca de 100 x 100m e lotes profundos de vrias formas e tamanhos. Os lotes so ocupados quase sempre nas testadas, com estreitos afastamentos laterais e grandes quintais nos fundos, delimitando claramente as paredes dos percursos. Edificaes vernculas remanescentes abrem suas portas diretamente para o espao pblico, favorecendo encontros coletivos cotidianos nas ruas. A identidade morfolgica da cidade brasileira anterior a Braslia completava-se, no tipo vernculo desse mosaico, por incidncia de vegetao robusta e articulao harmnica do tecido urbanizado com o relevo e os crregos. Com as expanses ps-Braslia, os tipos edilcios de Planaltina e Brazlndia migraram para o modelo das cidades satlites, com zoneamento de usos especializado, grandes espaos abertos pouco utilizados, maior isolamento entre interior dos edifcios e espao pblico por causa de longas empenas cegas, paisagem urbana visualmente redundante. As fazendas preexistentes a Braslia mantiveram edificaes relativamente preservadas, apesar da perda de significativas extenses territoriais.

Figura 2. O vernculo. Vista area e uma esquina do setor tradicional de Planaltina.

2. O modernismo Clssico
O Plano Piloto de Lucio Costa representa o genuno Movimento de Arquitetura Moderna, cujo iderio permeou a maioria dos projetos apresentados no concurso de 1956. Ele sobressaa por vrios atributos: aplicao peculiar do receiturio modernista (transgredindo-o em alguns pontos, como na configurao da unidade de vizinhana GOROVITZ, 1995; HOLANDA, 2002); incorporao de elementos histricos, como perspectivas barrocas e terraplenos monumentais (remetendo Amrica pr-Colombiana HOLANDA, 2002); outras referncias gregarismo colonial brasileiro, acrpole cerimonial, cidade linear, cidade-jardim, urbanidade de reas comerciais. Uma cidade ps-moderna avant la lettre, distinta de todas as manifestaes urbansticas modernas. Nisso reside sua fora. Escolhida pelo jri do Concurso por ser concepo espacial adequada a uma capital2, articula-se em quatro temticas configurativas, ou escalas: 1) a monumental, territrio cerimonial ou civitas, apndice ao corpo mais extenso do tecido urbano no sentido leste-oeste; abriga as atividades administrativas da Unio e do Distrito Federal;

2) a gregria, reduto da urbs, localiza-se no core da cidade; tem papel de centro urbano; 3) a residencial ou cotidiana, a norte e sul desse centro, corresponde s duas Asas de uso predominantemente residencial; 4) a buclica, evocativa do meio natural, manifesta-se nas reas que separam o tecido urbanizado do lago Parano e em constantes inseres de vegetao nas demais escalas. Os tipos correspondentes a essas temticas expressam-se no Relatrio do Plano Piloto por metforas, citaes de outras cidades e algumas propostas em croquis. As quatro escalas organizam o Plano Piloto como dois eixos que se cruzam em nveis distintos na temtica gregria (centro urbano ou urbs), de onde partem o apndice do territrio monumental e as duas asas residenciais. Estas compem-se de superquadras que abrigam tambm o equipamento infantil (escolas, play-grounds) e o comrcio local em uma de suas bordas; so agrupadas em unidades de vizinhana com clubes, quadras poliesportivas, igrejas e outros equipamentos vicinais. H caractersticas comuns a tais escalas, sugerindo sua insero no mesmo grupo morfolgico. A malha do Plano Piloto estrutura-se por regularidade e repetio de elementos bsicos, na forma de um feixe curvilneo de artrias paralelas (as asas residenciais), ortogonalmente interceptado por outro, retilneo, onde esto os principais edifcios governamentais e composto por um binrio virio de elementos relativamente paralelos separados por grandes espaos livres - O Eixo Monumental. Resulta uma composio admiravelmente harmnica, mas a acessibilidade intra- e interpartes precria. Nas asas residenciais, o Eixo Rodovirio impe forte descontinuidade entre as superquadras a leste e a oeste. No Eixo Monumental, a descontinuidade entre as partes ao norte e ao sul. As macroparcelas so aparentemente simples, mas se transformam em polgonos complexos de difcil leitura devido ao sistema virio em cul-de-sac e s inmeras reas para estacionamentos de automveis.

Figura 3. O modernismo clssico. As quatro escalas: da primeira figura acima e esquerda, no sentido horrio, a Escala Monumental, a Gregria, a Buclica e a Residencial.

Os blocos residenciais assentam-se sobre lotes retangulares de dimenses semelhantes, com 100% de taxa de ocupao e cercados por rea livre pblica coberta por vegetao. As grandes distncias entre si (mnima de 20m) impedem definio clara do espao aberto, mais percebido como residual do que como precisamente configurado; os efeitos visuais so repetitivos. Estritas taxas de ocupao do solo, gabaritos de altura, nmero de pavimentos, cotas de soleira e coroamento geram configuraes previsveis nas asas residenciais, momentos de surpresa nos palcios da escala monumental e na diversidade proposta para os territrios gregrios. Em qualquer escala, transies entre o interior e o exterior das edificaes so raras, implicando grande quantidade de espaos cegos (i., desprovidos de portas e janelas), diluindo o movimento de pedestres em espaos abertos de grandes dimenses. Estes so raramente ruas ou praas, mas unidades morfolgicas como via, rea verde, esplanada. Logo aps o concurso do-se as primeiras modificaes, solicitadas pelo jri, pelos governantes e por equipes responsveis pela implantao da cidade. As transformaes foram estruturais e acessrias. As mudanas estruturais: 1) incorporao de mais uma fileira de superquadras a leste (as 400), de prdios mais econmicos de trs pavimentos, sem pilotis (contra os de seis pavimentos, com pilotis e elevadores, das superquadras 100, 200 e 300); 2) incorporao de uma fileira de residncias unifamiliares a oeste (as 700) para abrigar tcnicos da Novacap de menor poder aquisitivo;

3) no lugar de uma via de servio para abastecer comrcio grossista, o surgimento de uma avenida com caractersticas mais urbanas, menos rodovirias (a Via W-3), a se transformar, nos primeiros anos da cidade, num verdadeiro centro urbano linear; 4) transferncia da quase totalidade das casas individuais do projeto (manses para famlias de alto poder aquisitivo) para a outra margem do lago, deixando mais espao para os lotes das embaixadas, na orla lacustre do lado do Plano Piloto, em parte ocupado pela translao do projeto para leste (ver abaixo); 5) surgimento das primeiras cidades-satlites antes mesmo da inaugurao da cidade, antecipando a metrpole polinucleada que ela viria a constituir. Estas transformaes fizeram de Braslia uma cidade mais espessa, contra a clara linearidade do plano original, implicando fluxos de veculos e pedestres transversais imprevistos nas asas residenciais, que se intensificaram desde ento, com a incorporao de novas quadras para servios religiosos, educacionais, de sade etc. a leste e a oeste do plano. As mudanas acessrias: 1) aumento do nmero de setores centrais, que continuaram configurando um arquiplago morfolgico como no projeto original, dificultando o movimento de pedestres entre eles; 2) reduo da largura do Eixo Rodovirio, com a diminuio do nmero de alas dos trevos; mesmo assim, o eixo continuou a implicar forte descontinuidade entre os lados leste e oeste da cidade; 3) translao do Plano Piloto de cerca de 500 metros na direo do Lago Parano; isso praticamente no mudou a relao com o relevo, uma vez que a cidade continuou a se localizar na vertente leste de uma calota cujo ponto mais alto j estava, no projeto original, distante do centro cerca de 3500 metros; apesar da translao, permanece a impresso de que a cidade d as costas para o lago; 4) nova frente das lojas do comrcio local, que passaram a abrir para o que seria (pelo projeto) uma via de servio; a relao mais urbana dos comrcios locais com a cidade somente foi possvel dado o carter no-ortodoxo do conceito de unidade de vizinhana adotado. Outras transformaes, invaso de espaos pblicos, presso imobiliria por mudana de gabaritos e ndices de utilizao, foram fatores que desaguaram na iniciativa para inserir Braslia na lista de Patrimnio da Humanidade (conseguido em 1987). Controvrsias marcaram o processo: no se assegurou a preservao da forte imagem do Plano Piloto e se tornaram penosas muitas tentativas de resolver srios problemas urbansticos da cidade.

3. O modernismo perifrico
O crescimento da cidade deveria ser por meio de cidades-satlites, separadas da cidade-me por um cordo sanitrio de cerca de 25km. Visava-se a preservao do lago e a destacada imagem do Plano Piloto. Nem uma coisa nem outra aconteceram.

Figura 4. O modernismo perifrico. Vista da cidade satlite de Samambaia.

A satelitizao precoce de Braslia sua maior metamorfose. Os operrios no podiam arcar com os custos dos edifcios das superquadras; os acampamentos de obra no conseguiram absorver todos os contingentes migratrios que chegaram do Nordeste, Gois e Minas Gerais. grande massa dos trabalhadores restava a autoconstruo: 1) em terrenos financiados nas precoces cidades-satlites; 2) em terrenos invadidos prximos ao Plano, de onde eram recorrentemente removidos para as cidades-satlites nascentes. Estas no passavam de enormes conjuntos habitacionais, sem saneamento bsico, servios pblicos essenciais, abastecimento eficiente ou empregos. Produzidas pelo Estado, estavam em reas distantes e s vezes ecologicamente inadequadas: Taguatinga, Sobradinho e Ceilndia esto prximas a nascentes e matas; Gama e Candangolndia situam-se em terrenos de borda de chapada; o Guar est junto ao Setor de Inflamveis. Os critrios de tais localizaes so confusos, mas sempre contriburam fragilizao da compacidade do conjunto urbanizado e excentricidade do Plano Piloto. As cidades-satlites foram projetadas por tcnicos do governo do Distrito Federal como planos globais ou grandes reas que se adicionavam a outras, conforme a necessidade de abrigar populaes removidas de favelas. Seguiam as regras do Modernismo, ainda que empobrecidas: malha hierarquizada, com poucos eixos de acesso; grande quantidade de superfcie viria; setorizao funcional; reas pblicas residuais. Os tipos implicam fraca capacidade informativa dos lugares, pela repetio dos elementos compositivos; a redundncia de malhas, parcelamentos e edificaes, potencializada pelas grandes extenses dos assentamentos. As cidades so densas, e s vezes tenta-se resgatar (sem sucesso) a rua, organizando o parcelamento por lotes contguos em vez de edifcios isolados, mas a vertente modernista prevalece: superdimensionamento do sistema de circulao, vias como locais de passagem mais do que locais de permanncia, descontinuidades fsicas, proliferao de espaos cegos.

4. Assentamentos de Empreiteiras
Criados pelas firmas contratadas para implantar o plano de Lucio Costa, os acampamentos de obras seriam provisrios e habitados por todos os funcionrios das firmas construtoras, de engenheiros a serventes. Foram construdos a partir de projetos de filiao modernista, portanto da mesma vertente criadora do Plano Piloto, e expressavam na perecvel madeira elementos da arquitetura brasileira vanguardista da poca: volumetria simples, grandes aberturas, elegantes composies de fachadas, varandas e trelias. As malhas reticuladas, os lotes estreitos, a pouca intersticialidade entre os edifcios e a relao direta destes com o espao pblico aproximavam esse tipo ao vernculo brasileiro, gerando unidades morfolgicas com boa definio e intensa apropriao social. Nos primeiros anos de construo de Braslia, acampamentos como a Vila Planalto, Candangolndia, Velhacap e Metropolitana foram centros de convivncia de toda a populao brasiliense. Os acampamentos tornaram-se solues naturais para a escassez de moradia acessvel aos trabalhadores pioneiros, seus descendentes e parentes. Vinte anos aps a inaugurao, Braslia contava com numerosos acampamentos consolidados em bairros aprazveis com jardins arborizados, construes trreas, ruas e praas de grande vitalidade. Outros haviam-se convertido em grandes favelas, como a Vila Parano. A aceitao de Braslia como Patrimnio da Humanidade suscitou movimento de preservao desses tipos em testemunho poca de construo da capital. Logrou-se manter apenas dois: o acampamento do Hospital Juscelino Kubitschek de Oliveira (HJKO), restaurado como centro da memria pioneira, e a Vila Planalto, hoje desfigurada pela maioria das novas construes e supresso de grande parte de sua arborizao. As demais manifestaes pioneiras em Braslia foram extintas ou migraram para tipos das cidades satlites.

5. Assentamentos Populares
Invaso o eufemismo brasiliense para favela, referncia apropriao territorial indbita que a caracteriza. O termo no se aplica contudo intensa e ilegal apropriao fundiria pelos grupos mais abastados, facilitada pela disponibilidade de terras no Distrito Federal e pela conivncia do poder pblico. As invases de pobres remontam aos primeiros anos de construo da nova capital, e se localizavam em interstcios do tecido oficialmente urbanizado; auxiliavam a compactar a estrutura esgarada de Braslia. Eram opes de moradia ante a reduzida oferta de solo pelas polticas oficiais, cara e afastada dos locais de trabalho, nas cidades satlites.

Figura 5. Os assentamentos populares. Vila do Parano.

As invases iniciais de Braslia pertenciam mesma famlia morfolgica das favelas brasileiras. A antiga Favela do Parano (origem = 1957), cuja remoo deu origem ao assentamento do Novo Parano (1989), era exemplo emblemtico: processo de adio de novos edifcios massa construda por decises descentralizadas fez surgir estrutura global clara: os eixos de acessibilidade/visibilidade variavam em tamanho; os mais longos ligavam a periferia s partes mais centrais e contribuam para a orientabilidade; nesses eixos localizavam-se o comrcio e demais servios; a compacta malha urbana formava-se de polgonos irregulares, e os eixos virios formavam ngulos variados; os edifcios abriam diretamente para os espaos pblicos, bem alimentados por portas e janelas sem a intervenincia de grades ou muros; era forte a interao social nos lugares de uso coletivo; largos de tamanho variado adequavam-se ao lazer de crianas e adultos e contribuam para a legibilidade do assentamento; o traado adaptava-se s declividades do solo e vegetao existente; os moradores cercavam a quantidade de terreno necessria construo da casa e ao plantio de uma horta de subsistncia. A Vila Parano ficava em situao de mirante: descortinavam-se belas visuais na direo do Plano Piloto, a oeste, do outro lado do lago. A despeito da precariedade edilcia e das condies sanitrias insatisfatrias, A Vila foi inesquecvel lio de urbanismo auto-produzido. Foi inteiramente arrasada. As razes do governo local sugeriam dificuldades na implantao da infraestrutura urbana, recorrentemente contestadas por relatrios tcnicos produzidos na Universidade de Braslia3. Mais do que a proximidade das manses na orla lacustre4, o fator determinante para a remoo da Vila foi a inadmissibilidade da existncia, na metrpole futurista, de um tipo mrfico que, na viso oficial, repre-

senta o passado e o atraso. Este olhar no consegue enxergar cultura abaixo da superfcie evidente da misria econmica5. Curiosamente, o nascimento da representao poltica em Braslia, na dcada de 1980, transformou a invaso de terras por populaes carentes em um tipo de indstria movida por candidatos a cargos pblicos. Exemplos marcantes so as invases da Estrutural e de Itapo; polticos ou seus assessores organizaram contingentes populacionais que se instalaram rapidamente nessas reas. O tipo mrfico dessas invases outro: elas surgem de uma vez, a gerncia centralizada da ocupao opta geralmente por uma quadrcula de ruas perpendiculares a cada 100 metros, de rpida e fcil implementao. Desconsideram-se particularidades do terreno, lotes so geometricamente regulares e de tamanhos semelhantes, barracos constremse a partir de um kit invaso composto por chapas de madeirite e plstico preto. A estratgia inclui resistncia a negociaes durante o tempo necessrio irreversibilidade da ocupao; sua regularizao traz aumento considervel do preo do solo e conseqente mudana do perfil populacional. A indstria de invases fabrica embries de novas cidades a partir de interesses privados.

6. Ps-Modernismo
Na dcada de 1990 ocorrem mutaes morfolgicas nos setores centrais de Braslia, na orla do Lago Parano, e em novos bairros. As especificidades dos sub-tipos sero comentadas.

6.1. No Plano Piloto

O centro de Braslia ainda apresenta muitas reas desocupadas, em parte pela especulao fundiria que mantm reas como reserva de valor (e.g, nos setores hoteleiros), em parte pela mudana de perfil do estado brasileiro, que fez desaparecer a demanda pelos lotes previstos para autarquias. No h ainda discusses sobre destinao alternativa para estes lotes. Edificaes mais recentes caracterizam variante do modernismo clssico: 1) pela nova relao que estabelecem com o espao pblico; 2) pela nova tipologia edilcia. O Setor Comercial Norte exemplo emblemtico, particularmente quando comparado ao Setor Comercial Sul. Radicaliza-se a paisagem de objetos: diminui-se a contiguidade entre edificaes e surgem muito mais espaos pblicos residuais, indefinidos, para onde nada se abre. O Setor separado do resto do centro urbano por um colar de estacionamentos. As atividades de comrcio e servios ocorrem na forma de shopping malls, contribuindo para o esvaziamento do espao pblico. A tipologia edilcia no revela um mnimo de unidade plstica. Se o modernismo clssico pecava por redundncia, v-se aqui o extremo oposto: uma feira de amostras de volumetrias e materiais construtivos. (Corre a anedota: o Setor Comercial Norte inaugurou a Escala Medonha) Nos setores hoteleiros localizou-se disfaradamente a funo residencial, sob o rtulo dos flats. O aspecto positivo a otimizao da infra-estrutura urbana implantada em rea de altssima acessibilidade. O aspecto negativo assemelha-se ao relatado no caso do Setor Comercial Norte: impacto zero em termos de vitalidade urbana no entorno imediato destes edifcios. Repensada criticamente, a soluo deveria ser cogitada para as demais partes ociosas do centro urbano.
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Salas multiplex, associadas a praas de alimentao e outros servios, e conjuntos de flats, s vezes combinados a centros de convenes e hotis tradicionais vm ocupando as margens do Lago Parano. Repete-se a desconsiderao pelo espao pblico, agravada: como privatizam a orla lacustre, em breve quase nada restar dela para usufruto pblico. Aqui o kitsch arquitetnico atinge o paradoxo, com direito a arcos triunfais romanos.

6.2. Os Novos Bairros

Nos anos 1990 surgem novos bairros para atender demanda habitacional de setores mdios. A disposio das reas baseou-se em dois documentos: o Plano Estrutural de Ocupao Territorial do Distrito Federal (PEOT, 1977) e Braslia Revisitada (COSTA, 1987). O primeiro fixa diretrizes de urbanizao para todo o Distrito Federal e o segundo caracteriza a expanso do Plano Piloto. O PEOT j sugerira a localizao de guas Claras; o documento de Costa definiu a localizao dos bairros Sudoeste e Noroeste. guas Claras, Sudoeste e Noroeste constituem tipo mrfico modernista, mas inovam no processo de gesto e em certos atributos espaciais. Exemplificam a presena macia do setor privado desde as fases projetuais, enquanto nos demais tipos do Modernismo tais decises concentravam-se na Administrao Pblica. Os moradores tambm inovam, ao participar do processo. guas Claras est a cerca de 25km do Plano; vizinha a Taguatinga6. Superquadras alinham-se ao longo da linha do metr, o que estabelece relao inovadora com o transporte pblico. Seus edifcios preservam a baixa contigidade prpria do Plano Piloto. As plantas edilcias so quadradas (no retangulares como nas Asas Sul e Norte), com quatro apartamentos por andar. Na proposta inicial, em algumas vias, o pavimento trreo abrigava comrcio local, remetendo ao vernculo brasileiro. Isso quase no aconteceu: garagens ocuparam o pavimento trreo configurando o espao pblico por meio de longas paredes cegas. Em algumas quadras os pilotis ficaram livres, mas os edifcios no ocupam 100% dos lotes, que so cercados e eliminam a permeabilidade tpica para o pedestre nas superquadras tradicionais. Mais recentemente, resgata-se em parte a proposta original: edifcios mistos de at 30 pavimentos tm galerias comerciais nos primeiros andares (alm de garagens) e residncias nos demais. A relao com o espao pblico todavia mais tpica do shopping center do que do estabelecimento comercial vernacular. A pertena de grande parte dos prdios a cooperativas foi uma inovao processual. Outros atributos tambm aproximam guas Claras do Plano Piloto (embora em escala menor), como o envolvimento do bairro por reas no urbanizveis. Tudo considerado, o novo bairro que mais difere do modernismo clssico.

FIGURA 6. Ps-modernismo. O novo bairro de guas Claras.

O Setor Sudoeste7 ocupa rea adjacente ao Parque da Cidade, vizinho ao Plano Piloto. Suas superquadras residenciais assemelham-se s clssicas, organizadas linearmente em conjuntos de quatro, de ambos os lados de um eixo comercial. Este possui perfil alargado, devido escassa altura dos prdios comerciais lindeiros. Sua composio evoca mais uma rodovia do que um estimulante boulevard. O eixo comercial acessa as superquadras e as separa, mas tambm as aproxima nas compras do cotidiano e na sada e chegada, de carro, s residncias. Os demais equipamentos de apoio imediato, como as escolas, localizam-se entre as superquadras. O tipo mrfico do comrcio local do Setor Sudoeste foi influenciado pelos comrcios locais do Plano Piloto: os edifcios tm a profundidade do comrcio da Asa Norte e a forma alongada daquele da Asa Sul. Contrariando ambos, os prdios podem ser acessados pelo eixo comercial e por um estacionamento posterior, que os separa da rea residencial. Funcionalmente, a soluo melhor avaliada pelos moradores do que seus similares nas Asas do Plano Piloto. No projeto do bairro Noroeste, ainda no construdo, as superquadras assemelham-se quelas das Asas Residenciais, mas so lindeiras a um eixo comercial similar ao do bairro Sudoeste. Evocando a unidade de vizinhana do Plano, as superquadras renem-se em grupos de quatro, mas os comrcios locais so contnuos, no alternados, como ocorre no Plano Piloto. Os prdios comerciais tm planta quadrada, semelhante aos do comrcio local da Asa Norte, mas so ilhados por sistema virio na forma de binrio que faculta o acesso por dois lados. Nos pontos de alta acessibilidade dos binrios (como cruzamentos de vias), dispem-se escolas e outros servios vicinais. A maior proximidade de usos diversos implica salutar sinergia, comparada especializao do modernismo clssico. A reproduo do modernismo clssico (pensavam alguns) contribuiria para a preservao da fisionomia de Braslia. Resultou o contrrio. No Plano Piloto, a imagem forte do colar duplo de superquadras ao longo do Eixo Rodovirio se enfraquece pela construo de unidades semelhantes fora de seu nicho territorial original. Nos bairros, os atributos inovadores no chegam a constituir nova identidade. Os novos bairros do Distrito Federal so verses modernistas que conservam seus atributos de segregao, aumentam os problemas de legibilidade e empobrecerem as qualidades simblicas do modernismo

clssico. A localizao dessas reas ameniza as caractersticas de disperso, segregao socioespacial e excentricidade de Braslia, mas no chega a reverter tendncias (PAVIANI, 1999).

7. A Cidade de Muros
A dcada de 1990 oficializa um novo vetor de crescimento urbano, a leste e nordeste do Plano Piloto, contrariando a filosofia das intervenes estatais anteriores: havia-se preferido trechos a oeste e a sudoeste do Distrito Federal, sob pretexto de preservar de urbanizao os demais quadrantes, ambientalmente problemticos e de difcil resoluo quanto aos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. As reas esto prximas cidade satlite de Sobradinho e margem leste do Lago Parano. Na dcada de 1990 o Plano Piloto perdeu populao: pressionada pelos altos preos dos imveis, a classe mdia migrou para esses novos locais, ocupando parcelamentos regulares ou no. A falta de financiamento estatal favoreceu o processo. Agentes imobilirios privados exploraram indefinies fundirias; ao desmembrar e colocar no mercado trechos de fazendas razoavelmente bem situadas atenderam a forte demanda reprimida. As terras no foram desapropriadas por localizarem-se fora de eixos prioritrios de expanso urbana; prximas cidade, eram boa opo de moradia. Mesmo em situao fundiria duvidosa, os preos excluam grupos de mais baixo poder aquisitivo. Como no caso das invases programadas, apostava-se no confronto dos novos moradores com o poder pblico, ante a situao de irreversibilidade pela ocupao macia dos novos bairros, o que se verificou a partir de 1998. Alguns condomnios se encontram em processo de regularizao, como nos bairros de Alto da Boa Vista, Taquari, So Bartolomeu, Jardim Botnico, Dom Bosco e Vicente Pires. Outros esto em situao mais litigiosa. A configurao dos novos bairros tpica de parcelamentos realizados sem assistncia tcnica. No atendem requisitos bsicos da Lei 6766 quanto destinao mnima de 30% da rea total para espaos pblicos, equipamentos comunitrios ou reas verdes. Os loteamentos resumem-se a um sistema virio no necessariamente hierarquizado e a uma infinidade de lotes idnticos, organizados em quadras com ocupao quase exclusivamente residencial. Os espaos pblicos que sobram so ocupados pelas vias interbairros e ladeados por interminveis muros e alambrados (alguns eletrificados), pontuados aqui e ali pelas guaritas de acesso. Exceo: pequenos parcelamentos lindeiros s vias pblicas com estabelecimentos comerciais vicinais, e.g., Bairro Grande Colorado.

Concluso
Em Braslia, centro funcional e centro morfolgico nunca coincidiram: o Plano Piloto sempre concentrou a maior parte dos empregos e servios da metrpole polinucleada, mas nunca foi a parte fisicamente mais acessvel do sistema urbano (HOLANDA, 2002). A capital a mais rarefeita de todas as cidades brasileiras estudadas por meio de certas categorias analticas8. Essas duas caractersticas, aliadas a outros atributos referidos neste trabalho, elevam as tarifas de transporte pblico ao mais alto patamar no pas9. Embora Braslia registre tambm o mais alto ndice de motorizao do pas, mais da metade de todas as viagens

para todos os fins ainda so feitos por meio de transporte coletivo (CODEPLAN, 1991). Resulta que a perversa estrutura territorial da capital atinge mais aqueles de menor poder aquisitivo. Presses sociais, legtimas e ilegtimas, levaram a alguma transformao desta estrutura territorial no tempo, mas no chegaram a mudar essencialmente a estrutura da cidade. Novos bairros foram construdos em reas antes conceituadas como cordo sanitrio, portanto como reas non-aedificandi. Todavia, surgiram os condomnios fechados a ocupar enorme parte da superfcie do Distrito Federal, ratificando a estrutura esgarada da cidade. Seus moradores dependem quase exclusivamente do carro particular para se locomover. Se essas tendncias ao esgaramento acontecem na escala macro do DF, infelizmente passaram a acontecer tambm nas reas centrais do Plano Piloto. A cidade de muros no est apenas na periferia, mas se imiscui no centro urbano, pela edificao dos shopping malls. Em todas as escalas, a tendncia antiurbana, a atingir fortemente a configurao do espao pblico e sua apropriao por variadas camadas sociais. Esses problemas no parecem incomodar aqueles que se identificam com a preservao da cidade como patrimnio mundial. Se esto legitimamente preocupados com a invaso de terrenos pblicos, particularmente no Plano Piloto, no tem havido interesse quanto a medidas que pudessem garantir a qualidade do espao pblico, particularmente na escala gregria da cidade. O mesmo pode ser dito quanto tipologia edilcia. O combate ao kitsch que prolifera no Plano Piloto questo controversa, pois remete a censura esttica. Nem por isso deve ser evitada. O permanente monitoramento do estatuto do tombamento deve ser inovador o bastante para estabelecer parmetros que incentivem a criatividade e que balizem a qualidade arquitetnica de edificaes individuais e de seu conjunto.

Notas
1 Dados sobre empregos no Plano Piloto so controversos. Estimativas variam entre 44% (CODEPLAN, 2000) a 75% (MTE, 1999) do total dos empregos do DF. 2 3 Segundo o jri do Concurso de 1956, em sua Apreciao do plano de Lucio Costa (GDF,1991).

Durante a luta pela permanncia da Vila, equipes interdisciplinares da UnB (particularmente de arquitetura, engenharia e servio social) apoiaram a Associao de Moradores em seus embates com o Governo do Distrito Federal, produzindo documentos que demonstravam a viabilidade tcnica e a importncia sociocultural da manuteno da Vila. 4 5 Muitos acreditam ter sido o fator determinante para a remoo da Vila.

A observao remete obviamente obra de Carlos Nelson Ferreira dos Santos, quem mais neste pas ressaltou a densidade do saber popular que impregna os assentamentos auto-produzidos.
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O bairro guas Claras foi projetado por Paulo Zimbres & Arquitetos Associados. O bairro Sudoeste foi construdo a partir de projeto de tcnicos do Governo do Distrito Federal.

Referimo-nos ao banco de dados que vem h anos sendo construdo como parte dos trabalhos do Grupo de Pesquisa Dimenses Morfolgicas do Processo de Urbanizao, do qual fazem parte os autores. 9 Dado reafirmado em reportagem do Correio Brasiliense, de 17 de agosto de 2003.

Referncias Bibliogrficas
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