Fundao Presidente Antnio Carlos

FaculdadePresidenteAntnioCarlosdeGovernadorValadares

APOSTILA

INTRODUO A CINCIAS POLTICAS

Sumrio
Mdulo01...............................................................................................................................................3
OqueCinciasPoliticas?.................................................................................................................3
Mdulo02.............................................................................................................................................12
Osclssicosdapoltica......................................................................................................................12
Mdulo03.............................................................................................................................................19
Instituiessociopolticas:elementosdoEstadomoderno..............................................................19
Mdulo04.............................................................................................................................................24
Ademocracia:ontemehoje.............................................................................................................24
Mdulo05.............................................................................................................................................34
NoessobreEstado.........................................................................................................................34
Mdulo06.............................................................................................................................................44
Noessobrepartidospolticos,sistemaspartidriosevoto..........................................................44

Mo dulo 01
O que Cincias Politicas?
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
I.

Compreender a Cincia Poltica como uma construo humana que objetiva o

entendimento da sociedade e como rea de cientificidade;

II.

Conhecer alguns conceitos utilizados na Cincia Poltica.

Pr-requisitos
Para que sua compreenso do contedo desta aula seja satisfatria, importante a
realizao de leituras sobre o conceito de poltica. Voc encontrar textos de apoio sobre esse
assunto disponvel no Portal Acadmico. Consulte tambm as referencias indicadas no seu
plano de ensino. Boa aula!

1.1 Introduo
Neste momento, voc deve estar pensando: Falar sobre poltica, partidos, eleio,
voto... isso eu j sei, escuto todos os dias os escndalos que ocorrem no campo poltico
federal. Isso verdadeiro. Mas ser que a cincia poltica se resume a isso? O que poltica?
O que significa cincia poltica? Qual a importncia da cincia poltica para os nossos dias?
Se voc parar e refletir um pouco, ver que a poltica faz parte de todos os momentos de nossa
vida: seja em casa, na rua, no trabalho, onde quer que esteja.

1.2 Poltica: significado no sentido amplo

A poltica pode ser entendida como tudo aquilo que acontece nas relaes sociais que
envolvem o poder. Nesse sentido, deve-se levar em conta que se h poder porque h
interesses e tambm dominao. Desde que a humanidade existe, pode-se perceber que a
poltica se faz presente. No se pode compreender poltica sem levar em conta a relao entre
pessoas, uma vez que se trata de um processo social em que os indivduos exercem alguma
relao de poder com os demais. A partir do momento em que duas pessoas se encontram em
um determinado ambiente est presente alguma forma de relao de poder.
Ao longo do tempo, as pessoas foram estabelecendo relaes entre si, formando
grupos, comunidades cada vez mais complexas, instituies e organizaes em geral com o

intuito de atender os seus interesses. Nesse processo de relaes sociais, cada vez mais, a
poltica se desenvolve em meio a toda uma complexidade de interesses em jogo.
Historicamente, pensadores orientais e ocidentais, como chineses e gregos, entre
outros, formularam suas teorias sobre poltica e relaes de poder. Entre os gregos esto
importantes filsofos gregos, como Plato e Aristteles. A cincia poltica, como todo
processo de construo do conhecimento, ir surgir na dinmica da histria.

1.3 Cincia poltica A cincia do poder

As relaes sociais, de maneira geral, carregam consigo o fenmeno do poder. Esse,
por sua vez, no se restringe apenas esfera do Estado. Geralmente as pessoas imaginam que,
quando se fala em poltica, o poder significa tudo o que est associado ao Estado e seus
representantes. A realidade que o poder est presente em todas as formas de relaes sociais.
Do ponto de vista da anlise cientfica, so adotadas metodologias que variam
conforme a concepo filosfica sobre poder e as relaes entre sociedade, economia,
poltica, cultura que determinado pensador ou corrente defende no respectivo contexto
histrico.
evidente que as preocupaes em torno da poltica esto, em sua maioria, voltadas
para responder s necessidades surgidas a partir da esfera do Estado, isto , relacionados ao
governo, coisa pblica, aos regimes e sistemas polticos etc. Vrios filsofos, socilogos,
polticos e intelectuais em geral tm contribudo e influenciado sensivelmente a sociedade, as
organizaes polticas, os partidos e as decises na esfera do Estado, alm de influenciar as
diversas lideranas polticas.
A cincia poltica , segundo Andrada (1998, p. 17),
[...] aquela que tem por objeto o fenmeno do Poder e os respectivos
processamentos para a realizao dos valores comunitrios que so os
que presidem a cultura do povo e a Nao a ser observada.
Nas palavras de Andrada (1998), percebe-se a relao entre poltica, poder e povo. Vse, tambm, a nfase que o autor d poltica como fruto de um processo que envolve os
valores comunitrios. Faz sentido o que se defende, pois, no se pode pensar em poltica se
essa no estiver imbuda de valores comunitrios. A poltica em si no deve existir para o
atendimento de interesses particulares, muito embora essa prtica seja, ao longo da histria,
lugar comum.
Em sntese, a cincia poltica estuda os fenmenos do poder. Significa o estudo do
poder ou das relaes de poder. Para muitas pessoas, quando se fala em poltica, se pensa logo

na esfera do Estado e nas formas de governo. Para autores como Foucault (1926-1984), o
poder esta em toda parte, em tudo o que envolve as pessoas, at mesmo entre duas pessoas.
Assim, a cincia poltica busca compreender as relaes de poder e suas implicaes, entre
pessoas, grupos ou instituies sociais. Para muitos, a cincia poltica seria a cincia do
Estado ou da teoria do Estado. Na verdade, a cincia poltica vai muito mais alm do Estado.

1.4 Um pouco de histria

A histria da cincia poltica est diretamente relacionada ao processo de
desenvolvimento da sociedade. medida que os aglomerados humanos se diversificavam e
tornavam-se complexos, surge a necessidade de estudar tudo o que envolve as relaes de
poder. Com o advento das cidades, as questes polticas so objeto de vrias discusses e de
busca de respostas para os problemas que se multiplicavam.
As cidades gregas, j h muito tempo atrs, so exemplos de discusses em torno da
poltica. As obras de autores clssicos como Plato (429-341a.C), Aristteles (384-322 a.C),
Ccero, entre outros, demonstram que o ambiente citadino constitua, j naquela poca,
importante centros de discusses e de decises polticas. A influncia dos filsofos gregos,
entre eles Plato e Aristteles, se estende at os nossos dias.
Em Plato encontramos a defesa por uma verdade ou essncia encontrada nas ideias. O
mundo que percebemos, para Plato, apenas o reflexo do que existe no mundo das ideias.
Assim o mundo em que habitamos a aparncia da realidade ideal, verdadeira.
A democracia grega era organizada em classes: cidados, escravos e estrangeiros. Em
Atenas, apenas uma pequena parcela da populao tinha direitos garantidos: os atenienses
natos e ricos proprietrios de terras. Estavam excludos da democracia os demais segmentos
sociais - estrangeiros, escravos, mulheres e crianas.
As ideias platnicas no necessariamente culminam no totalitarismo, da que houve
uma deturpao do seu pensamento. Na nsia de aplicar um modelo de sociedade considerado
perfeito, muitos governantes e lderes adotam posturas ditatoriais, o que pode acontecer at
por temerem uma posio contrria que possa surgir. Ocorre que a realidade nem sempre
corresponde ao que se imagina, isto , s ideias. nesse ponto que os ditadores falham
significativamente.
Diferentemente de Plato, Aristteles no concordava com sua filosofia idealista.
Considerava que a realidade concreta, o mundo onde vivemos pode ser compreendido pela
razo. O que torna possvel fazer uma anlise mais prxima da realidade. Considerava que o
homem por natureza um animal poltico (polis- cidade) que necessita viver em sociedade

para sobreviver, cabendo ao Estado o papel de possibilitador, isto , tornar possvel o

desenvolvimento e a felicidade do indivduo (MAGEE, 2000, p. 38-39).
As ideias de Plato e Aristteles influenciaram o pensamento teolgico da Igreja
Catlica, na Idade Mdia. Destacando-se nessa tarefa dois pensadores medievais catlicos:
Santo Agostinho e Toms de Aquino
Santo Agostinho, a partir das ideias de Plato, em sua obra A cidade de Deus,
distingue a cidade de Deus da cidade dos homens. A primeira a cidade perfeita,
(correspondncia com as essncias perfeitas ideais de Plato, fora do mundo) e a segunda,
cidade do pecado e da imperfeio (nosso mundo, da doxa, imperfeito, segundo Plato). Essa
obra consiste numa importante reflexo sobre o homem no mundo. A influncia do
pensamento agostiniano marca o cristianismo e toda a cultura europeia. Ao comentar sobre o
pensamento de Santo Agostinho, Chatelt (2000, p. 29) afirma que
Seu objetivo de [Santo Agostinho] apresentar uma histria geral da
humanidade, desde a criao at o sculo V, submetendo aos critrios da
racionalidade os elementos fornecidos tanto pela histria profana grega e latina
como pelo Velho e pelo Novo Testamento. O fim visado estabelecer que,
alm das vicissitudes da Cidade dos homens, esboa-se um desafio muito mais
importante, o da glria de Deus, que se inscreve no dever espiritual da
comunidade dos crentes, da igreja.
Na esteira do agostiniano, surgem, no sculo VI, as ordens religiosas contemplativas,
como os beneditinos, que iro se expandir, a partir do sculo XI. As ordens religiosas
formam, de certo modo, os basties do mundo espiritual no seio da realidade temporal,
conforme Chatelet (2000). Segue a esse esprito cristo o movimento das cruzadas, a partir do
sculo XI, que consistiu em expedies militares sangrentas para firmar o primado de poder
da Igreja Catlica no perodo medieval, contra os hereges e os movimentos populacionais
rumo sepultura de Cristo.
Toms de Aquino (1225-1274) um outro terico importante da Igreja Catlica.
Encontram nos pressupostos da filosofia de Aristteles as bases para justificar e fundamentar
os dogmas da Igreja. Toms interpreta que a cidade dos homens , na ordem da criao, um
fato natural. As ideias tomistas buscam as relaes entre o homem no mundo e sua
perspectiva de vida aps a morte. Os homens criados por Deus exercem suas aes no mundo
construindo a sociedade com suas virtudes e defeitos.
Segundo Chatelet (2000, p. 33), para Toms, a definio de o bom poder uma tarefa
exclusivamente da razo e, se essa indica que tal poder deve respeitar as prescries divinas,
estipula tambm que preciso levar em conta o direito inscrito na natureza humana e as

vontades da coletividade. desse modo que atingir seu fim, o bem, na medida em que ele
realizvel c em baixo.
O perodo denominado Renascimento Europeu (sculos XIV-XVI) considerado por
muitos historiadores como uma transio entre a Idade Mdia e a Moderna. A par das
transformaes econmicas em consequncia da ampliao do comrcio interno e externo,
surge um novo cenrio poltico, cultural, cientfico, filosfico, artstico, ideolgico e social
que se configura como decisivo para o progressivo desmoronamento da Idade Mdia. A viso
teocntrica do mundo e da sociedade (Deus como centro de tudo) vai sendo substituda pela
viso antropocntrica (o homem centro do mundo). Tudo que antes era visto somente pelo
olhar religioso, determinado pela Igreja Catlica, cujo poder era considerado inquestionvel,
passa a ser contestado.
No campo da poltica julgamos relevante destacar: as contribuies de Maquiavel,
conhecido, sobretudo, pela sua obra O prncipe. considerado o fundador da Cincia
Poltica. Outro terico importante foi Thomas Hobbes (1588-1679), cuja obra, O Leviat,
est relacionada ao estado Absolutista. Hobbes desenvolve sua defesa do absolutismo,
relacionando o Estado a uma grande figura mitolgica chamada de Leviat.
A Idade Moderna (a partir de meados do sc. XVII em diante) foi marcada por grandes
transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas, entre as quais a revoluo industrial
na Inglaterra e uma revoluo poltica na Frana e nos Estados Unidos. No mbito da teoria
poltica, vrios pensadores se destacaram: entre os iluministas, Montesquieu (1689-1755),
autor de O Esprito das Leis, defende a diviso dos poderes em executivo, legislativo e
judicirio, tal como temos at hoje nos vrios pases democrticos; Voltaire (1694- 1778)
cujas ideias centram-se na critica radical ao clero, embora acredite na presena de Deus na
natureza e no homem (VICENTINO; DORIGO, 2001, p. 258).
John Locke (1632-1704) foi um dos principais tericos do liberalismo democrtico
cujas ideias influenciaram a famosa revoluo inglesa, conhecida tambm como revoluo
gloriosa.
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) foi outro importante terico contratualista, que,
percebia o Estado como fruto de um contrato social. As ideias desse pensador diferem das de
Hobbes e Locke em alguns aspectos. No era favorvel a um estado absolutista, como
defendia Hobbes, e no concebia a ideia de que o homem em seu estado de natureza mau e
instintivo. Rousseau tinha uma concepo diferente de direito natural, pois para ele os homens
nascem bons, e a sociedade que os corrompe. Para Rousseau, a desigualdade no apenas
natural, mas tambm fruto de um contexto social. Uma das caractersticas fundamentais das

contribuies desse terico a ideia de liberdade e vontade do povo. Para ele, a vontade geral
a que prevalece e no apenas a vontade dos representantes do povo.

1.5 Construindo alguns conceitos de cincia poltica

importante compreender que toda rea, para se consolidar como cincia, necessita
possuir conceitos e estimular a presena dos debates em torno de sua cientificidade. A cincia
poltica, como rea, no diferente. Veremos alguns desses conceitos, asseverando que nosso
objetivo no aprofund-los, mas permitir, a ttulo de introduo, um conhecimento que ser
aprofundado ao longo de sua formao na graduao, por meio de outras disciplinas.

1.5.1 Poder
A poltica, sendo a cincia que discute a maneira como se d a distribuio, o exerccio
e o controle do poder em uma dada sociedade, suscita a necessidade de se definir o que
realmente o poder. No discurso de muitos ocupantes de cargos pblicos, comum ouvir a
expresso de que basta vontade poltica para realizar certas transformaes. No to
simples como se imagina, ou pelo menos como vendem a questo certos detentores de
mandatos.
Vrios pontos de vista podem ser aqui discutidos. Porm, em uma definio bem
ampla de poder: a capacidade ou possibilidade de agir, de produzir efeitos desejados sobre
indivduos ou grupos humanos (ARANHA; MARTINS, 2005, p. 180).
Esta definio coloca o poder como a relao que se estabelece entre dois diferentes
grupos que polarizam a questo: de um lado, h um grupo que detm os instrumentos
necessrios para fazer com que sua vontade seja imposta aos outros; de outro lado, h o grupo
que sofre essa interferncia dos detentores de poder. De forma bem simples, podemos afirmar
que o poder a relao ou um conjunto de relaes pelas quais indivduos ou grupos
interferem na atividade de outros indivduos ou grupos (ARANHA; MARTINS, 2005, p.
180).
A fora o instrumento pelo qual o poder exercido. A fora permite aos detentores
do poder que eles possam interferir na atividade dos que se submetem a este poder. Porm a
fora deve ser compreendida de forma bem ampla. No se trata da coao fsica, apesar de
essa tambm ser uma expresso de fora. A fora tambm, e principalmente, um conjunto
de meios utilizados para interferir no comportamento de outras pessoas.
O poder uma relao no uma substncia. Vamos explicar isso de uma forma
mais clara. Imagine que uma determinada pessoa receba a delegao de um grupo para que

exera o poder sobre este grupo. Se essa pessoa tiver a concepo de que o poder uma
substncia, realizar o que bem entender sem se preocupar com o que os demais pensam. O
resultado voc j deve imaginar. Com o passar do tempo, essa pessoa perder o respeito dos
que o escolheram e com certeza ter suas atribuies retiradas pelo grupo e perder o poder.
No basta ter o poder preciso saber conserv-lo. Por outro lado, se essa mesma pessoa
tivesse a concepo de que o poder uma relao, provavelmente procuraria obter o
consentimento dos demais no exerccio do poder.
Nas sociedades modernas, o Estado a instituio que detm a primazia sobre as
relaes polticas de poder. Do sculo XVI em diante o Estado vem se configurando como o
detentor do monoplio legtimo da fora. importante compreender que o Estado no
consegue manter o controle poltico da sociedade sem contar com o consentimento das
pessoas. No basta, portanto, apenas o uso da fora, da coao; preciso que os indivduos se
convenam de que aquele poder legtimo.

1.5.2 Estado
O conceito de Estado ocupa, nas reflexes da cincia poltica, uma posio central.
Para uma grande parcela de autores, o Estado o local por excelncia do fenmeno poltico.
Analisar e compreender o que o Estado e quais consequncias derivam dessa compreenso
necessrio para o bom estudo da poltica.
Todavia definir o Estado no uma tarefa simples. Veja a seguir algumas definies
de Estado que Dallari (2005, p. 117) cita em sua Teoria Geral do Estado:

Estado a nao politicamente organizada;

Estado a nao juridicamente organizada;

Estado a fora material irresistvel limitada e regulada pelo direito;

Estado a unidade de dominao em que o poder institucionalizado.

Como se v, essas definies tratam do Estado do ponto de vista jurdico e poltico,

mas carecem de uma pretenso globalizante, isto , que no seja fragmentria.
A seguir, Dallari (2005, p. 118-119) traz as definies de dois dos tericos mais
influentes na questo da definio jurdica do Estado: Hans Kelsen e Georg Jellinek. Kelsen
define o Estado como a ordem coativa normativa da conduta humana; Jellinek define o
Estado como a corporao territorial dotada de um poder de mando originrio. Como
voc pode perceber, ambas as definies ficam presas ao aspecto puramente jurdico do
Estado.

O Estado na concepo de Dallari (2005, p. 119) seria a ordem jurdica soberana que
tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio. Dessa forma
Dallari pretende colocar em seu conceito de Estado os elementos poltico, jurdico e social
que seriam as esferas tpicas de atuao do Estado.

1.5.3 Ideologia
O termo ideologia, conforme Cotrim (2000) foi criado pelo filsofo francs Destut de
Tracy (1754- 1836) e definido como a cincia que estuda a origem e o desenvolvimento das
ideias. Com o passar do tempo, o termo assumiu vrias designaes conforme a corrente
filosfica que o usasse.
A concepo mais difundida do termo foi elaborada por Karl Marx, tendo sido a mais
utilizada pelas cincias humanas e sociais. Na concepo de Marx, a ideologia um conjunto
de ideias que serve para dissimular a realidade justificando a viso de mundo, as concepes e
valores do grupo social dominante. Um exemplo que atesta esse carter a maneira como as
famlias, sem saber, definem desde cedo o papel social do homem e da mulher, privilegiando
o homem nessa relao. Essa ideologia, machista se reflete na forma como presenteamos
nossas crianas: se for um menino, provavelmente receber uma bola ou carrinho de
brinquedo; se menina, boneca, fogozinho, maquiagem de brinquedo. Esses objetos no so
neutros. Sem saber, reforamos os valores de uma cultura machista que condena as mulheres
ao espao domstico privado e prope ao homem o mundo fora de casa, espao pblico, e
esto concentradas as atividades polticas, onde se exerce o poder.
A ideologia, segundo Marx, seria uma compreenso, uma conscincia ilusria da
realidade por no explicar as contradies existentes e tambm por servir como justificativa
para a dominao das minorias por parte da classe dominante.
A ideologia no pode ser confundida com mentira. Para as pessoas que esto sob sua
influncia seus valores e sua forma de compreender o mundo so corretas. Basta ver os
comerciais de margarina para perceber o modelo de famlia que veiculam. Para a maioria das
pessoas, o modelo adequado: pai provedor, me dedicada ao lar, filhos amorosos, numa bela
casa de classe mdia. uma viso ideolgica porque muito provvel que esse modelo de
famlia tenha poucas chances de existir realmente. Basta lembrar que cerca de quarenta
milhes de brasileiros vivem numa situao precria e, do ponto de vista afetivo, conflitos e
desavenas ocorrem nas famlias pertencentes a todos os segmentos sociais.
Antnio Gramsci v a ideologia de outra maneira. Para ele:

10

a compreenso do papel da ideologia necessitaria distinguir entre

ideologias historicamente orgnicas, isto , que so necessrias a uma
determinada estrutura, e ideologias arbitrrias, racionalistas,
desejadas. Na medida em que so historicamente necessrias, as
ideologias tm uma validade psicolgica: elas organizam as massas
humanas, formam o terreno sobre o qual os homens se movimentam,
adquirem conscincia de sua posio, lutam etc. Na medida em que so
arbitrrias, elas no criam seno movimentos individuais,
polmicas, etc. (GRAMSCI, 1995 p. 63).
Assim, o papel das ideologias arbitrrias se confunde com a concepo marxiana de
ideologia, ou seja, serve para mascarar a realidade. Por outro lado, as ideologias orgnicas
promovem a unidade de um grupo social sobre os seus ideais proporcionando a tomada de
conscincia. Como exemplo, podemos citar a maneira como uma comunidade extrativista se
relaciona com a floresta onde mora e de onde retira seu sustento. No mantm com a floresta
uma relao de explorao simplesmente econmica.
No debate atual sobre a ideologia est claro que impossvel escapar da influncia da
ideologia. O campo poltico o terreno privilegiado em que as mais diversas ideologias
polticas procuram explicar a realidade conforme as suas convenincias. Nesse solo no h
debate sem que se recorra a alguma forma de ideologia. Nas aulas, subsequentes, voc
estudar algumas das principais ideologias e sua influncia no campo poltico.

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Mo dulo 02
Os clssicos da poltica
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
I.
II.

Conhecer as ideias centrais de Maquiavel, Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau;

Diferenciar as ideias dos filsofos polticos contratualistas.

Pr-requisitos:
Para que sua compreenso do contedo desta aula seja satisfatria, importante a
realizao de leituras sobre os principais tericos. Voc encontrar textos de apoio sobre esse
assunto disponvel no Portal Acadmico. Consulte tambm as referencias indicadas no seu
plano de ensino. Boa aula!

2.1 Introduo:
Para vrias pessoas, quando se fala em poltica, Maquiavel bastante lembrado. A
racionalidade e a maneira de descrever a realidade poltica de sua poca constituem um marco
histrico para o mundo ocidental at os dias atuais. Porm Maquiavel no uma estrela
solitria nesse cu terico. A ele juntamos Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau, que, de
formas variadas, defenderam basicamente um contrato social para a melhor estrutura da
sociedade.

2.2 Maquiavel
Maquiavel (1649-1527) foi, sem dvida, influenciado pelo esprito renascentista de sua
poca, pela racionalidade de sua anlise sobre poltica e pela crtica contundente influncia
da religio na tica e no processo de conhecimento humano. O perodo desse importante
pensador da poltica, considerado uma etapa de transio para a modernidade, marcado por
grandes conflitos polticos, sociais, culturais, econmicos. A Itlia nessa poca era organizada
em principados, com autonomia de seus soberanos (prncipes), que governavam
despoticamente. No havia um Estado central. Portanto a multipolarizao do poder favorecia
a corrupo e a competio entre os principados. O discurso ideolgico sobre como deve ser

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um governante distanciava-se na prtica das aes desses governantes. Segundo Estevam

(1999, p. 9),
A Itlia desarmada poltica, militar e institucionalmente pelo anacronismo da
organizao das cidades-Estado e pela ausncia de liderana central
incontestvel. A essas razes acrescenta-se a poltica temporal do papado, que
no sendo suficientemente forte para manter todos os Estados sob seu domnio,
tampouco fraca a ponto de impedir a unificao, por meio da figura de um
prncipe secular.
Nesse contexto, a experincia que Maquiavel teve como secretrio na chancelaria do
governo florentino lhe possibilitou a participao ativa junto ao exerccio do poder e o tornou
apto a empreender uma anlise minuciosa da realidade poltica da poca. Seu mtodo de
anlise, com base na observao dos mecanismos do poder, leva a posteridade a considerlo o fundador da cincia poltica e, segundo alguns, jamais foi superado nesse campo. Suas
principais obras so O prncipe e Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio
(COSTA, 1997, p. 23).
As ideias de Maquiavel apresentam uma caracterstica de realismo, diferentemente de
alguns autores do Renascimento, como Tomas Morus (1478-1535). Enquanto Maquiavel se
preocupava em entender a realidade poltica da sua poca e buscar meios para contribuir
cientificamente, Tomas Morus, em sua obra Utopia, analisa a realidade de sua poca e
prope uma sociedade ideal, conforme voc viu tambm no pensamento poltico de Plato.
Maquiavel analisa a realidade poltica na prtica: separa a moral da poltica e apresenta ao
prncipe a forma adequada de suas aes, tendo em vista a sua manuteno no poder e a
unificao da Itlia.
Os principais temas abordados por Maquiavel so a prtica poltica, o poder, a guerra e
a religio como ideologia. A preocupao de Maquiavel era compreender como as
organizaes polticas surgem, desenvolvem-se, persistem e decaem. Com a clareza de seus
objetivos, utiliza-se de uma metodologia que rompe com as ideias metafsicas e os tratados da
escolstica medieval. Aplica o mtodo de investigao emprica, a fim de estudar a poltica e
suas diferentes interfaces.
Maquiavel demonstra a necessidade de um Estado forte, cujo representante, no caso o
prncipe, deveria possuir as caractersticas necessrias para saber conquistar o poder e manterse nele, sem se submeter ao controle da moral e da religio catlica. Sobre as ideias contidas
em O prncipe, obra central de Maquiavel, Chatelet (2000, p.39) destaca que

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Maquiavel indaga que conduta deve adotar quem tem como projeto a
instaurao ou restaurao de um principado duradouro, forte, honrado
e feliz. Ele se dirige aos Mdicis que acabam de retomar o poder em
Florena; mas tem em vista o chefe que assumisse a tarefa de unificar a
Itlia sob uma mesma bandeira, de libert-la das invases estrangeiras e
de pr fim s rivalidades fratricidas.
Para isso, um novo conceito de poltica seria necessrio, que levasse em conta
envolveria vrias formas, ideias e situaes que exigem das lideranas no exerccio do poder,
principalmente, o conhecimento e as habilidades necessrias para o alcance de suas metas e
objetivos. A poltica, portanto, no lugar para qualquer um. uma arte, um jogo, cujos
objetivos, papeis e funes precisam ser claras para os indivduos ou grupos que detm ou que
almejam o poder. A virt (virtude) e a fortuna (sorte) so para Maquiavel elementos
fundamentais para a conquista e manuteno do poder. Ao longo da histria, surgiram
personagens com essas caractersticas, entre os quais: Moiss, Ciro, Rmulo, Teseu, que
criaram grandes e duradouras instituies porque acolhidos pela fortuna tiveram tirocnio
para antecipar-se ao tempo e firmeza para realizar novas obras na oportunidade
exata (MAQUIAVEL, 1996, p. 17).
Para Maquiavel, o poder apresenta um significado fortssimo e pode estar relacionado
ao Estado como instncia mxima do poder, como tambm capacidade de determinadas
lideranas de conquistar e manter um Estado. Nas suas lies, Maquiavel no valoriza aquele
que busca o poder pelo poder, sem que possua as qualidades necessrias para essa tarefa. O
poder puramente pessoal degenera facilmente em tirania e instabilidade.

2.3 Hobbes
Thomas Hobbes (1588-1679), matemtico, terico poltico e filsofo ingls, escreveu
uma obra que est relacionada ao Estado absolutista, intitulada Leviat ou matria, forma e
poder de um Estado eclesistico e civil. Nessa obra, Hobbes desenvolve sua defesa ao
absolutismo, relacionando o Estado a uma grande figura mitolgica chamada de Leviat. Ele
justifica a existncia do Estado absolutista por compreender que o homem em seu estado de
natureza selvagem e instintivo, de modo que necessita de uma instituio superior como o
Estado para conter os nimos e permitir o equilbrio social.
Nesse sentido, Ribeiro (2006, p. 55) aponta o problema da defesa de Hobbes
afirmando que
O que causou maior irritao contra Hobbes que ele no afirma que os
homens so absolutamente iguais, mas que so to iguais que...: iguais o

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bastante para que nenhum possa triunfar de maneira total sobre o outro. Todo
homem opaco aos olhos de seu semelhante eu no sei o que o outro deseja,
e por isso tenho que fazer uma suposio de qual ser a sua atitude mais
prudente, mais razovel. Como ele tambm no sabe o que quero, tambm
forado a supor o que farei. Dessas suposies recprocas decorre que
geralmente o mais razovel para cada um atacar o outro, ou para venc-lo, ou
simplesmente para evitar um ataque possvel: assim a guerra se generaliza entre
os homens. Por isso, se no h um Estado controlando e reprimindo, fazer a
guerra contra os outros a atitude mais racional que eu possa adotar (grifos do
autor).
Como observamos da anlise de Ribeiro (2006), para Hobbes o Estado teria uma
funo essencial: evitar a autodeterminao do homem de ser seu prprio juiz e algoz. Seria a
igualdade, nessa concepo hobbesiana, que levaria o homem ambio, s lutas. Para o
controle social, seria necessria uma autoridade maior, que todos os membros aceitassem (ou
fossem coagidos a aceitar) para exercer o poder de paz interna e a defesa comum. Este
soberano (quer seja um monarca quer seja uma assembleia) seria o Leviat, uma autoridade
inquestionvel que garantiria a manuteno da paz interna e externa. Consolida-se em Hobbes
um contrato de submisso do homem ao Estado.
A noo de poder em Hobbes est ligada fora, ao absoluto. Esse poder no seria
provido por Deus, como pregado em sua poca pela monarquia, mas seria fruto de um
contrato entre os cidados que permitiria o bem e a proteo da vida dos sditos. O homem
em Hobbes no um homo economicus, isto , seu maior interesse no produzir riquezas ou
mesmo saque-las nas lutas e disputas, mas sim produzir honra. Isso quer dizer que o homem
viveria basicamente da atribuio de valores, da imaginao, do fantasiar o irreal (Ribeiro,
2006), e a funo do Estado deveria ser controlar seus impulsos frenticos.

2.4 Locke
John Locke (1632-1704), mdico e professor da Universidade de Oxford, foi um dos
principais tericos do liberalismo ingls. Suas ideias influenciaram a Revoluo Inglesa ou
Revoluo Gloriosa (1688), a Revoluo Americana (1776) e, segundo alguns, a Revoluo
Francesa (1789).
O contexto poltico da poca o liberalismo instaurado na Inglaterra por meio da
Revoluo Puritana (1649-1660), sob o protetorado de Oliver Cromwell. importante
entender que, nesse perodo, apoiado pelo exrcito e pela burguesia puritana, Cromwell
transformou a Inglaterra numa potncia naval e comercial. Porm, com sua morte, comeouse um processo de restaurao (1660-1688), gerando mais conflitos entre o parlamento e a

15

coroa. Esses conflitos terminam quando, em 1688, Guilherme de Orange, chefe de Estado da
Holanda, depe seu, genro, Jaime II. Assim, Guilherme de Orange passa a representar a coroa
inglesa, aceito e empossado pelo parlamento. Com a aprovao do Bill of Rights (1689), o
parlamento ingls teve a supremacia legal sobre a realeza. Isso sujeitou a monarquia ao poder
decisrio do parlamento.
nesse perodo que Locke, refugiado na Holanda, retorna Inglaterra e publica suas
obras mais importantes: Cartas sobre a tolerncia, Ensaio sobre o entendimento humano e
os Dois tratados sobre o governo civil.
Locke defende a doutrina de que existem leis no postas pela vontade humana, das
quais derivam, como em toda e qualquer lei moral ou jurdica, direitos e deveres que so, pelo
prprio fato de serem derivados de uma lei natural, direitos e deveres naturais (BOBBIO,
2005, p. 11). Essa doutrina ficou conhecida como jusnaturalismo lockeano. As diferentes
formas de pensamento jusnaturalista tm como ponto comum a afirmao de que todos os
homens, sem distino, por fora da prpria natureza e independentemente de sua prpria
vontade, so detentores de certos direitos fundamentais.
Locke parte do estado de natureza, no qual o homem possui perfeita liberdade e
igualdade e, ao ser governado pela lei da natureza, sabe que ningum poderia provocar danos
vida, sade, liberdade ou propriedade das outras pessoas. O poder que as pessoas tm
sobre as coisas decorre do estado de natureza, ou seja, nada tm a ver com o Estado e a
instituio da sociedade poltica. Em outras palavras: o estado de natureza seria o momento
econmico anterior e determinante do poder poltico.
Em suma, no estado de natureza ou na sociedade natural, os homens vivem segundo as
leis naturais, inclusive as da livre concorrncia econmica. Logo, para Locke, a poltica est a
servio da economia.
Locke considera a necessidade da instituio do Estado quando percebe que a
sociedade, no seu estado de natureza, v-se impotente frente aos desafios, como os dos
inimigos internos e externos. Para ele, o estado de natureza, tpico dos povos primitivos,
apresenta uma perfeita harmonia at que no necessite da ordem poltica. Quando, porm, os
direitos naturais no tm fora suficiente para enfrentar os desafios advindos, necessria a
constituio de um poder que os formalize que lhes d fora de lei e que imponha sua
efetividade mediante a coero(CHATELLET, 2000, p.59). Segundo a perspectiva terica
lockeana, as garantias individuais, como a propriedade privada, so fundamentais para o bemestar social dos indivduos.

16

Assim, a presena do Estado indispensvel. O contrato social em Locke , ento,

um pacto de consentimento em que os homens se colocam debaixo das leis, para preservar e
consolidar seus direitos naturais (MELLO, 2006).
As ideias de Locke foram influentes junto s prticas polticas, ao encontro dos novos
tempos da Idade Moderna, do ponto de vista econmico, poltico e social.

2.5 Montesquieu
A Idade Moderna (a partir de meados do sc. XVII em diante) foi marcada por
grandes transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas, entre as quais a revoluo
industrial na Inglaterra e a revoluo poltica na Frana e nos Estados Unidos. No mbito da
teoria

poltica,

vrios

pensadores

se

destacaram.

Entre

os iluministas, podemos

indicar Charles-Louis de Secondat, Baro de Montesquieu, que nasceu em 1689 e faleceu

em 1755, em Paris. Era poltico, filsofo e escritor, filho de uma famlia nobre.
Montesquieu, em sua principal obra, "O esprito da leis", prope a separao e
autonomia dos poderes, tese que se transformaria em um dos pilares da democracia. Ao
refletir sobre os governos absolutistas em vigncia naquele perodo, percebe que, por
concentrarem todo o poder em suas mos, eles eram arbitrrios e violentos.
Montesquieu conclui que s o poder capaz de frear o poder. Como afirma
Albuquerque (2006, p.120), A estabilidade do regime ideal est em que a correlao entre as
foras reais da sociedade posse a se expressar tambm nas instituies polticas. Isto , seria
necessrio que o funcionamento das instituies permitisse que o poder das foras sociais
contrariasse e, portanto, moderasse o poder das demais.
Somente com a autonomia dos poderes que poderiam se frear os abusos de poder.
Para Montesquieu, a moderao entre os poderes seria a alma dos governos. Porm a
separao no significava que eles entrassem em conflito entre si, mas que funcionassem em
harmonia para que o governo do Estado no se paralisasse. Assim distribuiu os poderes
conforme suas atribuies.

Legislativo: criao das leis, fiscalizao do executivo.

Executivo: gere a administrao pblica, executa as leis, cuida da segurana, da sade,

da educao e de tantos outros servios pblicos.

Judicirio: tem a funo de interpretar e aplicar a lei nos casos de dissdios entre os
cidados e entre os cidados e o Estado.

2.6 Rousseau

17

Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) foi outro importante terico contratualista, isto ,

percebia o Estado como fruto de um contrato social. As ideias desse pensador se diferem das
de Hobbes e Locke em alguns aspectos. No era favorvel a um estado absolutista, como
defendia Hobbes, bem como no concebia a ideia de que o homem em seu estado de natureza
mau e instintivo. Rousseau tinha uma concepo diferente da Escola do Direito natural, pois
para ele os homens, em seu estado de natureza, so iguais, livres, perfeitos e felizes, tornandose maus porque a sociedade os corrompeu. Assim, o Estado passa a ser o meio para que o
homem possa voltar ao estado de natureza, desde que constitudo pelo contrato social
(CASTRO; FALCO, 2004, p.144).
A concepo de Estado em Rousseau, apesar de ser tambm um contratualista, difere
das concepes de Hobbes, que defende um Estado absolutista, e de Locke, que defende um
Estado liberal. Para Rousseau, o Estado no significa uma instituio voltada somente para os
interesses de poucos. Ele defende a participao ampla da sociedade e considerado um
precursor dos princpios bsicos do regime democrtico da modernidade.
Rousseau escreve sobre o contrato social e critica as desigualdades presentes no
sistema. Chatelt (2000, p. 71) lembra que Rousseau percebe originariamente duas espcies
de desigualdade: a primeira, natural ou fsica, devida diferena de idade, de sade, da fora
corporal ou das qualidades do esprito, em nada lhe interessa, j que no poderia fundar
nenhuma organizao social; a segunda, moral ou poltica, parece estabelecida com o
consentimento dos homens, aps uma espcie de conveno, e a nica que merece ter sua
origem e seu processo descrito.
Na perspectiva de Rousseau, a desigualdade no apenas natural, mas tambm fruto
de um contexto social. Algumas entre as caractersticas fundamentais das contribuies desse
terico so as ideias de liberdade e de vontade do povo. Para ele, a vontade geral a que
prevalece e no apenas a vontade dos representantes do povo. Para isso, h a necessidade de
legitimao, que no basta ter ocorrido no momento inicial, mas que deve permanecer se
refazer cada instante (NASCIMENTO, 2006).

18

Mo dulo 03
Instituies sociopolticas: elementos do Estado moderno
Objetivos:
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:

Compreender as instituies polticas como um construto da sociedade;

Entender a relao das instituies polticas, de forma

ampla, com os diversos atores sociais.

Pr-requisitos
Para que sua compreenso do contedo desta aula seja satisfatria, importante a
realizao de leituras sobre teoria do Estado. Voc encontrar textos de apoio sobre esse
assunto disponvel no Portal Acadmico. Consulte tambm as referencias indicadas no seu
plano de ensino. Boa aula!

3.1 Introduo
Quando falamos em instituies sociopolticas, logo nos vem mente a ideia de
partidos polticos organizados, campanhas milionrias, panfletagem, etc.

Mas

tal

associao equivocada a priori. As instituies polticas so muito mais do que isso.

Elas incorporam a prpria essncia da vida coletiva, j que o conceito de poltica pode
incluir, de forma ampliada, a noo de interao humana. Agregam valores coletivamente
construdos e em constante elaborao. Isso ocorre desde a concepo de povo e nao, at
a prpria forma como a sociedade se organiza para promover o bem-estar de seus
membros, o que modernamente entendemos por cidadania. Veremos alguns desses
elementos, de forma introdutria, para que voc possa se situar na temtica.

3.2 Conceitos em construo

Para iniciarmos nosso estudo, devemos fazer uma diferenciao entre duas palavras
que, no nosso cotidiano, podem ser confundidas, mas que para o nosso estudo tm significados
completamente diferentes: populao e povo.

19

Para Roland (2005), populao um conceito demogrfico, matemtico, afeito

geopoltica, que significa o conjunto de pessoas que habitam certo territrio numa
certa poca, ou seja, so todas aquelas pessoas que residem no espao fsico do Estado,
independente de sua relao com ele. Tem-se desta forma apenas uma conceituao
quantitativa, sem qualquer conotao poltica do ponto de vista da qualidade da relao
deste grupo com o Estado.
O povo o elemento humano do Estado. Se o territrio o elemento material do
Estado, o povo o seu substrato humano. Povo , portanto, o conjunto de todas aquelas
pessoas que o direito diz fazerem parte do Estado. Um dos meios mais utilizados para essa
definio jurdica a nacionalidade, meio pelo qual o Estado define quem so os seus
membros e, consequentemente, quem est protegido e obrigado por suas leis. Povo pode
ser conceituado, ainda, partindo do princpio da nacionalidade, como o conjunto de
nacionais de um Estado (BASTOS, 2004, p. 78).
Do ponto de vista poltico, o conceito de povo passou a ter uma importncia muito
grande somente a partir da modernidade. Se observarmos a evoluo histrica do
conceito de povo, teremos a configurao a seguir.

Sociedade greco-romana: na Grcia, o povo era constitudo pelos cidados

portadores de direitos, o que limitava este conceito a um pequeno grupo de
pessoas que gozava desse status social-poltico. O maior contingente da
populao era formado por artesos, pequenos agricultores que alugavam sua mode-obra, escravos, mulheres e estrangeiros, que estavam excludos dos direitos de
cidadania. No participavam da vida poltica na polis grega. Apesar de os
romanos compreenderem o conceito de povo representando os que pertenciam ao
Estado romano, tambm limitavam esse conceito aos portadores de direitos, o que
limitava o povo a certo nmero de pessoas e no o estendia a todos os membros
daquela sociedade.

Idade Mdia: durante este perodo, o conceito mais importante no fora povo, mas
cristo. Diante dos processos religiosos, a questo poltica ficava em segundo
plano. O que decorre deste perodo que o conceito de povo ficou muito pouco
preciso. Somente ao final da Idade Mdia, que o conceito recupera sua fora e
est pronto para assumir a conotao que possui hoje. O cristianismo, como
religio que pregava a ideia de que o ser humano filho de Deus e de que,

20

portanto, todos so irmos, contribuiu para que o conceito aristocrtico

predominante entre os gregos e os romanos perdesse sua fora.

Estado Moderno: durante o perodo das monarquias absolutistas, o conceito de

povo ainda pouco significativo. Nesse perodo, o conceito de sdito que
prevalece. O sdito no possui direito, uma posse do monarca, uma espcie de
objeto do Estado. Com a ascenso da burguesia e o surgimento do Estado liberal,
o povo passa a ser sujeito, pelo menos formalmente, superando a condio de
objeto a que estava submetido no absolutismo. Essa transformao ocorre porque a
burguesia, ao no participar dos privilgios do clero e da nobreza, questiona
esta situao e exige a ampliao do grupo dos que podem intervir politicamente
nos rumos do Estado.

A partir das lutas pelo sufrgio universal, uma das principais realizaes do Estado
liberal democrtico no final do sculo XIX, o povo passa a ter a responsabilidade poltica
pelos rumos do Estado. Este conceito poltico de povo, como aquele que participa, por
meio das eleies, do governo, tambm , de certa forma, uma maneira de limitar a
participao popular na poltica, restringindo essa responsabilidade e esse direito aos
momentos eleitorais.

3.3 Relao entre povo e Estado

A relao entre povo e Estado de interdependncia, no existindo Estado sem povo e
nem povo sem Estado, uma vez que o Estado que define e confere a uma parcela de sua
populao a condio de povo. Esse, por sua vez, um dos elementos essenciais do Estado,
sem o qual ele no existe.
Diante dessa situao de interdependncia entre Estado e povo, este sujeito de direitos e
deveres perante o Estado, que tambm possui direitos e deveres em relao a seu povo, como,
por exemplo, a obrigao de proteger os indivduos e a limitao de seu poder, em favor dos
direitos e garantias individuais de seu povo (ROLAND, 2005).
H uma relao muito estreita entre povo e cidadania, uma vez que, para fazer parte do
povo de um Estado, necessrio que a pessoa possua a sua cidadania. Isso se d quer pelo seu
exerccio efetivo, quer pela simples possibilidade de exerc-la. claro que entendemos que a
cidadania s se aplica s pessoas que no apenas tm o direito, mas tambm o acesso efetivo
aos direitos proclamados na constituio do pas.

21

3.4 Cidadania e Estado

Diante do conceito de povo j tratado nesta aula, podemos indicar que so de dois
tipos os membros da populao, os nacionais e os estrangeiros. Nacionais so aqueles que
esto diretamente ligados ao Estado por dois princpios bsicos: o jus sanguinis e o jus solis.
J o estrangeiro seria a pessoa que, por um motivo ou por outro, encontra-se residindo no
territrio de determinado Estado, com uma nacionalidade que pertence a outro, em razo de um
dos princpios anteriormente elencados.
Essa diferenciao torna-se importante: os nacionais so cidados, enquanto os
estrangeiros no o so. considerada cidado a pessoa no gozo de todos os seus direitos
polticos. Com base nesse princpio, nem todo nacional cidado, mas todo cidado
necessariamente ser nacional.
Nesse sentido, Rousseau citado por Bastos (2004, p. 81) afirma que os
associados, os membros de um Estado tomam coletivamente o nome do povo e chamam-se,
em particular, cidados enquanto participantes da atividade soberana e sditos enquanto
sujeitos s leis do Estado.

3.5 Nao
Nao, conforme expresso por Rossolillo (2000, p. 798),

concebida como um grupo de pessoas unidas por laos naturais e

portanto eternos ou pelo menos existentes ab immemorabili e que,
por causa destes laos, torna-se a base necessria para a
organizao do poder sob a forma de Estado nacional.
Assim, nao envolve a ideia de comunidade que encontra laos comuns, tais
como identidade

cultural, tnica,

lingustica,

que

deveriam possuir certa

homogeneidade. Nao diferencia-se de povo: ela busca integrar os indivduos que

possuam algum tipo de caracterstica cultural comum, fazendo com que eles se
organizem politicamente, de forma a manter coesa essa unio proveniente de pontos
comuns (diferentemente do conceito de povo anterior- mente estudado).
Uma contribuio conceitual que pode ajudar a compreender as relaes entre
Estado e nao feita pela diferenciao dos conceitos de comunidade e sociedade,
proposta por Ferdinand Toennies, que deu maior rigor conceitual a este tema na obra

22

Sociedade e Comunidade (1955). Para ele, os laos afetivos so a liga que d unio
comunidade. A nao seria, portanto, uma forma de comunidade.
J a sociedade, conforme esse socilogo, compreende a ao conjunta e racional
dos indivduos que mediada por normas. No h, portanto, um vnculo afetivo. O Estado
seria uma sociedade. No se pode, portanto, afirmar que o Estado a nao politicamente
organizada, uma vez que em um mesmo Estado podem conviver vrias nacionalidades,
como o caso da Sua. Pode ocorrer tambm que haja uma nao que no esteja
vinculada a um Estado, como foi o caso dos judeus, at 1948.
Assim, as instituies polticas so muito mais do que apenas estruturas visveis,
tais como governos e partidos. Elas incorporam a prpria essncia de vida coletiva, j que o
conceito de poltica pode incluir, de forma ampliada, a noo de interao humana,
agregando valores coletivamente construdos e em constante elaborao. A diferenciao
entre trs palavras que tm significados completamente diferentes: povo, que se refere ao
elemento humano do Estado; populao que se refere ao conjunto de pessoas que habitam
certo territrio numa certa poca, ou seja, todas as pessoas que residem no espao fsico do
Estado; nao, que se refere ao conjunto de pessoas dotadas de caractersticas que lhes
do certa homogeneidade (tm uma bagagem cultural, descendem de uma mesma tribo
ancestral, compactuam de uma mesma lngua, entre outras afinidades). Todavia existe uma
relao entre povo e Estado: no existe Estado sem povo e nem povo sem Estado. A
cidadania regida por dois princpios bsicos: o jus sanguinis, que direito por
nascimento, e o jus solis, que direito por encontrar-se fisicamente em determinado
territrio de determinado Estado.

23

Mo dulo 04
A democracia: ontem e hoje
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
I.
II.

Compreender as principais formas de governo;

Entender como as diversas formas de governo e regimes
polticos conduziram noo de democracia na sociedade
moderna.

Pr-requisitos
Para que sua compreenso do contedo desta aula seja satisfatria, importante a
realizao de leituras sobre teoria de democracia. Voc encontrar textos de apoio sobre esse
assunto disponvel no Portal Acadmico. Consulte tambm as referencias indicadas no seu
plano de ensino. Boa aula!

Introduo
Voc sabe o que democracia? Parece fcil, pois basta dizer que o governo do
povo, pelo povo e para o povo. Mas no to simples assim. Quem o povo que pode
exercer esse poder de deciso? Garantir de direito que algum possa exercer o poder
garantir de fato o pleno exerccio? A democracia permite excluso? Essas questes,
presentes no exerccio democrtico, sero temas de discusso.

4.1 Construindo noes de democracia

Neste primeiro momento, importante que voc entenda que o termo democracia, que
aparece em Plato, Aristteles e outros, no significa a mesma coisa que entendemos hoje.
Como assim? Pense bem: quando o termo democracia foi cunhado na Grcia Clssica, a demos
(populao que tinha direito a voz) era composta unicamente de fazendeiros que possuam
riquezas. Ser cidado na Grcia clssica era um direito reservado a ricos, homens e naturais da
regio.

24

Em outras palavras, todos os outros mulheres, crianas e estrangeiros no eram

cidados, nem possuam direito a voz. importante lembrar que no havia representao
como a conhecemos hoje. O cidado que queria ter seus direitos resguardados deveria pedir
voz na gora. A gora era uma grande praa pblica, parecida a um anfiteatro ao ar livre,
onde se juntavam os cidados. L somente tinham palavra os cidados influentes.
Voc deve estar se perguntando: quer dizer que mulheres, crianas e estrangeiros no
tinham direitos? No bem assim. Existiam certos direitos, mas eram definidos pelos cidados,
e eram em nmero bastante reduzido.
Por que preciso saber disso? Basicamente para que voc no caia no erro da falsa
semantizao das expresses. Ahh? O que isso? Vamos por partes: toda vez que crio uma
forma escrita e um significado, estou criando um signo. Obviamente, temos signos que
sobreviveram ao tempo. A palavra democracia um deles. Porm essa palavra, no decorrer
dos sculos, foi interpretada de vrias formas, apesar de seu sentido ter permanecido igual.
Da o perigo de ler em Aristteles sobre democracia e achar que ele esteja falando da
democracia dos sculos XX e XXI (AZAMBUJA, 2005).
Sendo assim, para que voc compreenda a democracia no passado e no presente,
necessrio entender que ela foi ressignificada, assumindo caractersticas diferentes.
Assim, veremos como ela foi interpretada nas diversas formas de governo.

4.2 Formas de governo

Diversas foram as tentativas de se classificar as formas de governo. Uma das mais
utilizadas e conhecidas remonta Grcia clssica e tem como seu maior expoente
Aristteles, que dividiu as formas de governo em dois tipos principais, cada um com
ulteriores divises.
Sua classificao adotada at hoje. Aristteles dividia preliminarmente as formas
de governo em puras e impuras. As primeiras tendem ao bem comum. Nas formas
impuras, predominam o totalitarismo e as ditaduras.
Na concepo Aristotlica, as formas de governo puras podem ser a monocracia, a
aristocracia e a democracia.

4.2.1 Monocracia
o modelo de governo em que o poder est nas mos de uma s pessoa. O exemplo mais
comum a monarquia absoluta, em que existe um monarca ou rei, que detm todo o poder
estatal, monopolizando-o de tal maneira que sua vontade se sobrepe a qualquer outro rgo

25

pblico. Seu maior expoente foi Lus XIV, na Frana. A distoro desse modelo se d por
meio da ditadura que ser objeto de estudo nas formas de governo impuras.

4.2.2 Aristocracia
o governo formado por diversas pessoas pertencentes a um mesmo grupo social que
detm o poder. Esse grupo formado pela elite governante. Esse modelo no fere os
princpios da democracia, podendo coexistir com ela, conforme veremos mais adiante. Sua
forma impura a oligarquia, segundo a classificao de Aristteles.

4.2.3 Democracia
Esta a forma de governo em que o prprio povo exerce o poder. O modelo clssico de
democracia direta foi muito utilizado na Grcia Antiga, nas cidades- estado gregas. Com o
aumento da populao e dos Estados, a participao direta do povo nas decises foi se
tornando cada vez mais difcil, surgindo um novo modelo de democracia, uma vez que o
povo, reunido em grandes grupos, no conseguia tomar decises de forma sensata e
satisfatria. Diante disso, podemos dividir a democracia, para fins didticos, em trs formas
distintas de seu exerccio: democracia direta, democracia semi-direta e democracia indireta.

4.2.4 Democracia direta

Essa forma de democracia teve seu bero na Grcia Antiga e em Roma. O maior
defensor da democracia direta foi o francs Jean-Jaques Rousseau (1712-1778), que defendia
essa forma de governo, por acreditar ser a mais justa e igualitria, uma vez que o povo
exerceria sua vontade de maneira direta e sem qualquer tipo de interferncia (BASTOS,
2004, p. 137). Para Rousseau, o sistema de representao poltica no exprimia de forma
concreta e precisa a vontade popular. Ele era um dos maiores crticos desse sistema, pois
acreditava que nele os representantes eleitos pelo prprio povo poderiam a qualquer momento
desvirtuar a vontade popular e seguir apenas seus prprios interesses (BASTOS, 2004, p.
137). Na atualidade, devido ao grande contingente populacional e complexidade dos
problemas, no mais vivel a utilizao da democracia direta, que sobrevive apenas em
alguns lugares isolados, em que os contingentes populacionais so pequenos e os problemas
ainda so resolvidos diretamente por todos os membros do grupo.

26

4.2.5Democracia indireta
Este modelo tambm chamado de democracia representativa. O exerccio do poder
feito por meio da eleio de representantes. Na viso de Rousseau, essa forma seria a mais
vivel, todavia, o sistema de representao j significa a negao da democracia, uma vez
que o povo s pode exercer seu poder de forma direta. Na democracia indireta, o povo elege
representantes, que iro tomar as decises necessrias para a manuteno dos direitos e das
garantias da populao. Eles integram os rgos representantes da populao, como o
Congresso Nacional, que rene representantes das diversas camadas populacionais e toma ali
as decises necessrias manuteno do Estado, de acordo com os anseios do povo que lhe
deu esses poderes.
A democracia indireta no representaria um problema, se a populao fosse
suficientemente preparada a assumir as devidas responsabilidades para eleger seus
representantes. A educao poltica, nas escolas e na mdia, pode ser um agente
importante nesse processo. Assim como constitui um sonho a democracia direta defendida
por Rousseau, tambm utopia imaginar que toda uma popu- lao possa alcanar uma
conscincia crtica madura.

4.2.6 Democracia semi-direta

Neste modelo, h uma mistura das duas formas de democracia j estu- dadas. O
povo elege seus representantes para agir em seu nome e em nome de seus interesses, mas
mantm o direito de intervir nas decises tomadas por seus representantes por meio de
institutos prprios de consulta popular, como o referendo, o veto, a iniciativa popular, o
plebiscito e o recall. No Brasil, j tivemos o plebiscito para decidir entre parlamentarismo,
presidencialismo e monarquia e tambm o referendum sobre a venda de armas, em 2005.

Para Bastos (2004, p. 140),

uma das caractersticas fundamentais do governo democrtico

ser respeitador dos direitos individuais e coletivos. Portanto a
democracia nada mais do que a mobilizao da vontade
popular feita com respeito aos direitos individuais.

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4.3 Formas de governo impuras

4.3.1 Tirania
Na tirania, o poder exercido por uma s pessoa, de forma totalitria,
independentemente dos anseios do povo. Normalmente, tem caractersticas hereditrias, ou
seja, passa de pai para filho, sendo um governo autoritrio, apesar de o tirano, s vezes,
tomar decises que vo ao encontro dos anseios populares. Tem caractersticas meramente
manipuladoras, com a finalidade de acalmar os nimos e garantir a sua permanncia no
poder. A tirania representa uma forma de corrupo da monocracia.

4.3.2 Oligarquia
A oligarquia ocorre quando o governo exercido por um grupo fechado de pessoas,
em detrimento do restante da populao. Busca satisfazer os interesses da minoria que
detm o poder, excluindo a maioria do povo. uma forma deturpada da aristocracia.

4.3.3 Demagogia
A demagogia a forma corrupta da democracia. Nela, o poder emana do povo, mas
o povo est influenciado por interesses outros que no o bem da coletividade. Nesse caso, o
povo faz valer sua vontade por meio da fora e contrariando os princpios democrticos.

4.3.4 Ditadura
Esta forma de governo pode ser entendida de duas maneiras. Seria o governo de
um s, de um grupo de pessoas ou de partido que toma o poder, normalmente por meio de
um golpe de estado, e passa a exercer o poder de forma autoritria e sem limites. Tambm
pode-se entender a ditadura como uma forma de exerccio temporrio de poder poltico, em
que o titular pode ser uma pessoa ou um colegiado, que atravs da concentrao de atribuies
pr- fixadas buscam exterminar algum mal pblico (BASTOS, 2004, p. 142). Nessa forma de
governo, h uma supresso das liberdades e das garantias individuais, bem como uma
centralizao exacerbada do poder do Executivo, tornando os outros poderes extremamente
dependentes dele.

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4.4 Formas de Estado

Conforme acentua Bastos (2004, p. 223-224), as formas de Estado podem ser divididas
em dois tipos: Estado unitrio e Estado composto.

4.4.1 Estado unitrio ou simples

Nesta forma de Estado, o poder est centralizado em um nico plo, que detm todo o
poder de ditar normas e administrar a totalidade do territrio. At o final do sculo XVIII, esse
era o nico tipo de Estado conhecido. Para facilitar a administrao, esse poder central
delegava funes meramente administrativas a atores mais distantes, mas mantendo para si o
poder de legislar.

4.4.2 Estado composto

Difundido e adotado principalmente a partir do sculo XIX, envolve a complexidade da
noo de Estado. Anteriormente centralista e unitrio, como afirma Bastos (BASTOS, 2004,
p. 223-224), diferentemente do Estado Simples, em que h a formao de um nico Estado no
qual h um governo central como sendo a nica expresso do Poder Pblico, no Estado
composto h uma unio de dois ou mais Estados, portanto, h mais de uma manifestao do
Poder Pblico, estando todos eles submetidos a um regime especial.
Entre as formas de Estado Composto, a mais utilizada modernamente a federao. A
federao, conforme Bastos (2004, p. 224), tem sua origem nos Estados Unidos da Amrica
EUA, e em sua Constituio de 1787. Os EUA so constitudos por treze estados, entre os quais,
um novo Estado exerce poder sobre os demais. Isso resulta em uma soberania compartilhada,
de modo que todos passam a ter uma posio de igualdade diante do novo Estado, regidos por
uma constituio e com uma organizao baseada em trs poderes: o Executivo, o
Legislativo e o Judicirio.
Esse novo Estado no ficou com poderes absolutos, uma vez que cada Estado-membro
possui prerrogativas e competncias prprias.
Bastos (2004, p. 224) assevera que, com a criao do modelo federativo, deu-se lugar
a no mnimo dois nveis diferentes de governo: o central e os regionais, que so
denominados provncias, Estados, Cantes ou Landers, cada um suas competncias
prprias.
importante ressaltar uma terceira opo, que a existncia dos muni- cpios,
como ocorre no Brasil. Existem no mundo diversos estados federativos como, por

29

exemplo, o Brasil, a Argentina, o Canad, os Estados Unidos, o Mxico, a Blgica, a

Austrlia, a Alemanha.
A diviso de poderes constitui-se numa importante inovao do sistema fede- rativo
(DALLARI, 2005). O Estado passa a ter dois patamares de competncia, definidos pela
prpria Constituio Federal.
Na concepo de Bastos (2004, p. 228), os sistemas federativos apresentam aspectos
positivos: um instrumento de democratizao e realizam o equilbrio dos poderes. O
sistema de federao no esttico pois sofre alteraes ao longo do tempo, com
tendncia centralizao do poder. Bastos (2004, p. 229) acrescenta que a razo
principal disto a interveno crescente do Estado no campo socioeconmico. Quem,
por excelncia, tem condies para intervir no domnio econmico a Unio, j que em
suas mos se encontram as alavancas principais da economia.
A centralizao do poder implica tambm problemas burocrticos, burocracia,
corrupo e ineficincia. Isso fica bem claro quando se observa a questo de servios
essenciais. No caso do Brasil, por exemplo, temos o sistema previdencirio, administrado
pelo governo federal, cujo controle se torna difcil, o que d margem a eventuais fraudes.
Diante disso, pode-se dizer que existe uma certa mudana no conceito de Federao, em
sua aplicabilidade prtica, que pode vir a ensejar um novo tipo de Estado composto.
Para atender as necessidades de seus membros, a Unio ou os estados- membro
podem ainda descentralizar sua competncia, criando rgos estatais, com a finalidade de
tornar mais gil e eficiente a prestao de servios, inclusive lhe fornecendo os meios e os
subsdios para resolver esses problemas. A criao de rgos estatais pode facilitar o
desempenho do Estado, caso se levem a srio as devidas responsabilidades. Ocorre que,
dependendo dos representantes ou dirigentes desses rgos, pode se facilitar a corrupo e,
consequentemente, ser mais um instrumento de manipulao da populao e de seus
recursos.
A Unio a exercente do poder central; portanto, no da totalidade dos poderes pblicos que
ela divide com estados e municpios, dado o carter federativo do pas (BASTOS, 2004, p.
237). Na nossa realidade, essa situao diferente, uma vez que nossa federao partiu do
pressuposto da preponderncia da Unio.

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4.5 Principais sistemas de governo

Diante das vrias formas de como podem se relacionar os poderes dentro da
organizao estatal, principalmente os poderes legislativos e executivos tero duas
configuraes bsicas, que so o presidencialismo e o parlamentarismo.

4.5.1 Parlamentarismo
Nesse sistema, o Parlamento divide a gesto do Estado com o Executivo, havendo uma
equiparao de foras e diviso de poderes entre o chefe de Estado e o chefe de Governo.
Assim como em todas as evolues histricas, o parlamento no surgiu de imediato.
Os monarcas passaram a delegar tarefas aos seus assessores, aumentando seus poderes e,
consequentemente, consolidando a fora e a importncia do parlamento. Nessa poca,
surgiram tambm os primeiros partidos polticos, e o rei comeou a chamar o partido
dominante para integrar o seu governo, constituindo-se isso um trao importante do
Parlamentarismo.
imprescindvel que haja uma perfeita sintonia entre o chefe de governo e o Parlamento.
Essa situao se consolida com o convite do lder do partido vitorioso. Se esse partido perder sua
posio de partido com maior representatividade, seu lder fica obrigado a solicitar sua demisso
do cargo de lder de governo.
O parlamentarismo pode existir tantos nos pases que adotam a monarquia quanto nos
republicanos, sendo que nestes o chefe de Estado o Presidente. Um exemplo de
parlamentarismo monrquico a Inglaterra, e de parlamentarismo republicano a Frana.
Havendo a destituio do Governo pela perda de maioria, ou pelo voto de desconfiana, o
chefe de Estado dissolve o parlamento e convoca eleies para que o povo, de forma
democrtica, consolide a nova maioria e eleja o novo governo. Pode, ainda, o chefe de
Estado formar o governo com base na nova maioria, mas mais comum a primeira alternativa.
A base do sistema parlamentarista consiste na subordinao do governo vontade do
Parlamento. Esse sistema possui algumas caractersticas fundamentais. Bastos (2004, p. 197198) demonstra que em primeiro lugar, o carter altamente democrtico do sistema, visto que
um governo no tem condies de manter-se no poder quando no contar com a maioria dos
representantes do povo. Como veremos mais adiante, tal no ocorre no presidencialismo, em
que o governo se sustm at o fim do mandato ainda que no detenha a maioria
parlamentar. O que se pode dizer que esse procedimento enfraquece a possibilidade de
controle do Legislativo sobre o Executivo. Em parte, essa afirmao verdadeira, dado que
ambos apresentam-se unificados pelo mesmo vnculo partidrio. Ocorre, entretanto, que as

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funes fiscalizatrias acabam por ser exercidas pela oposio, que procura, a todo tempo,
criticar o governo para que o povo, quando chamado a votar, lhe d razo e, assim fazendo,
alce a antiga oposio a situao de governo. As eleies ganham, sem dvida, um carter
plebiscitrio, em que o que se pe em jogo so os xitos e malogros do governo findo.
No se pode dizer que o sistema parlamentarista esteja superado; pelo contrrio,
continua existindo, e de forma consolidada, em diversos pases, consistindo em uma forma muito
utilizada de sistema de governo.

4.5.2 Presidencialismo
Nesse sistema de governo, ao contrrio do parlamentarismo, no h qual- quer
forma de subordinao do poder executivo ao legislativo. O presidente da Repblica
possui total autonomia no exerccio de suas funes constitucionalmente definidas,
assessorado por ministros de Estado, indicados por ele e de sua total confiana e
responsabilidade.
O Presidente acumula as duas funes, a de Chefe de Governo e Chefe de Estado.
Surgiu nos Estados Unidos, em 1787. Suas bases mantm-se pratica- mente inalteradas
desde aquela poca. Os Estados Unidos da Amrica so uma das mais bem sucedidas
naes que adotam esse sistema de governo, que seria a forma mais prtica da teoria da
separao dos poderes de Montesquieu. Os poderes seriam totalmente independentes, mas
exerceriam o controle entre eles de forma a evitar abusos.
Assim como no sistema parlamentarista, existem algumas caractersticas que
definem o presidencialismo. A principal delas a no-responsabilidade do presidente
diante do Parlamento, que consiste no fato de o presidente no precisar do apoio do
Parlamento para manter-se no poder, que tem origem na eleio popular e lhe confere o
mandato de quatro anos, independentemente da vontade do Legislativo. Cabe a esse, nica e
exclusivamente, julgar o presidente por crimes de responsabilidade, por meio de processo
complexo, somente utilizado em casos especficos em que haja abusos da parte do
presidente a atos contrrios Constituio.
No cabe ao presidente a edio de leis. essa uma prerrogativa do
Legislativo, salvo algumas excees. Sobre esse assunto, Bastos (2004, p. 201) se
manifestou afirmando que o que se extrai do exposto que o presidente da Repblica
dispe dos meios necessrios para manter-se no cargo e executar as leis. Um xito
global da sua poltica depende, certo, de um bom relacionamento com o Legislativo,

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nico meio que lhe pode assegurar a realizao integral da sua poltica, uma vez que
essa sempre depender de leis e da aprovao de verbas que a custeie.
No h, portanto, na realidade, uma total independncia, uma vez que, para a
efetiva administrao da coisa pblica, imprescindvel um bom relacionamento entre o
Legislativo e o Executivo.
Em suma, a diferenciao entre o presidencialismo e o parlamentarismo
consiste na posio que o Parlamento exerce na administrao do bem pblico. No
Parlamentarismo, o Parlamento tem uma atuao maior na gesto do Estado. Essas duas so
as formas de governo mais utilizadas.
Estudamos que a origem da democracia na Grcia clssica trazia a ideia de excluso:
cidados eram apenas os fazendeiros que possuam riquezas e todos os outros mulheres,
crianas e estrangeiros no eram cidados, nem possuam direito a voz. As formas de
governo so classificadas como sendo puras (tendem ao bem comum) e impuras (voltadas
para os interesses prprios). As formas de governo puras podem ser a monocracia (o poder
est nas mos de uma s pessoa, sendo seu meio mais comum a monarquia absoluta), a
aristocracia (diversas pessoas pertencentes a um mesmo grupo social, que detm o poder,
formando uma elite governante) e a democracia (o prprio povo exerce o poder). Vimos que
o conceito de democracia amplo, permitindo trs olhares distintos: democracia direta (o
contingente populacional decide de forma direta); democracia semi-direta (o povo elege
seus representantes para agir em seu nome e em nome de seus interesses, mas mantm o
direito de intervir nas decises tomadas) e democracia indireta (o poder exercido por meio
da eleio de representantes).

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Mo dulo 05
Noes sobre Estado
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
I.

Compreender caractersticas do Estado moderno e seu desenvolvimento histrico;

II.

Perceber como ocorrem as relaes entre o Estado e a ordem econmica e social.

Pr-requisitos
Para que sua compreenso do contedo desta aula seja satisfatria, importante a
realizao de leituras do artigo metamorfoses do estado brasileiro no final do sculo XX,
disponvel no Portal Acadmico. Voc encontrar outros textos de apoio sobre esse assunto.
Consulte as referencias indicadas no seu plano de ensino. Boa aula!

Introduo
Para que se entender melhor a estrutura de Estado, necessita-se conhecer o contexto
histrico em que ele se desenvolveu. Precisa-se ter uma noo mais clara do desenvolvimento
e amadurecimento do conceito de Estado inserido em seu contexto histrico, pois a sua
evoluo se confunde com a prpria histria da sociedade. Todavia no h dvida de que, se
para compreender o Estado contemporneo deve faz-lo a partir do chamado Estado moderno.
A modernidade aqui no possui qualquer conotao axiolgica, quer apenas dizer que o
modelo de Estado que se constitui aps a modernidade.

5.1 O Estado Moderno e seu desenvolvimento histrico

5.1.1 O Estado absoluto
O Estado absoluto ou absolutismo defende que o poder do governante no conhece
qualquer forma de oposio ou controle. , portanto, um Estado que no conhece limites sua
ao.
O absolutismo permitiu que vrios Estados se formassem na Europa durante a
transio da Idade Mdia para a modernidade. Essa foi a maneira encontrada para que os
pequenos estados fragmentados se organizassem em torno de uma estrutura ampla e
complexa. No se pode esquecer de que a Idade Mdia representou a fragmentao poltica de

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vrias naes que passaram a sobreviver como principados cuja fora militar e econmica era
muito fraca. O absolutismo representou, ento, a possibilidade de construo de Estados fortes
e centralizados.
De acordo com Bobbio (2005, p. 115), o Estado absoluto ocorre por meio de um duplo
processo de concentrao e centralizao do poder num determinado territrio. Bobbio
explica que a concentrao o processo em que os poderes pelos quais se exerce a soberania
so atribudos ao soberano por meio de uma srie de direitos fundamentados na justificao
elaborada pelos juristas. O poder exercido de fato pelo rei ou pelos funcionrios diretamente
subordinados a ele. A centralizao o processo em que se eliminam outras instncias
jurdicas inferiores ao Estado tais como as cidades, as corporaes, as sociedades particulares
que passam a sobreviver no de forma autnoma, mas como uma concesso ou tolerncia do
poder central.
A justificativa filosfica do Estado absoluto obra principalmente de Thomas Hobbes
(1588-1679). Hobbes, na obra O Leviat faz uma anlise da sociedade em que justifica a
necessidade de um poder absoluto a ser exercido pelo Estado. Conforme j estudamos na aula
2, Hobbes afirma que no estado de natureza, antes de qualquer forma de convvio social, os
seres humanos so livres para usar o seu poder como bem entender para preservar a sua vida e
suas propriedades. Os seres humanos deixados sua prpria sorte estariam em constante
estado de guerra pois, sendo egostas, estariam o tempo todo preocupados em se proteger e
conquistar os outros. A sociedade, dessa forma, seria invivel, trazendo prejuzos para a
indstria, a agricultura, a navegao, a cincia e o conforto entre os homens.
O ser humano reconhece, segundo Hobbes, citado por Aranha e Martins (2005 p.211),
que necessrio "renunciar a seu direito a todas as coisas, contentando-se, em relao aos
outros homens, com a mesma liberdade que aos outros homens permite em relao a si
mesmo". Desta forma, os seres humanos abrem mo de sua liberdade em favor de um poder
maior que seja capaz de garantir a segurana de todos.
Aranha e Martins caracterizam as atribuies do soberano como
Investido de poder, o soberano no pode ser destitudo, punido ou morto. Tem o poder de
prescrever as leis, escolher os conselheiros, julgar, fazer a guerra e a paz, recompensar e
punir. Hobbes preconiza ainda a censura, j que o soberano juiz das opinies e doutrinas
contrrias paz (ARANHA; MARTINS, 2005 p. 212).
No Estado absoluto, portanto, os seres humanos do plenos poderes ao soberano para
que proteja sua vida, e garanta a sua propriedade. Esse poder exercido por meio da fora,

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entendida como coao fsica. Na concepo de Hobbes, somente a iminncia do castigo pode
aterrorizar os homens.

5.1.2 Estado liberal

O absolutismo representou um entrave aos anseios da burguesia. Nos Estados
absolutistas, o poder, por estar centralizado nas mos de monarcas, interferia demasiadamente
nas questes econmicas. A burguesia necessitava de uma ordem estatal em que pudesse
acumular riqueza sem ter que arcar com os elevados custos de financiamento do Estado, seja
para financiar guerras, seja para manter os privilgios da nobreza e do clero.
Na concepo liberal, o Estado deveria ter reduzido o seu papel. Esse argumento se
fundamenta na ideia de que o indivduo vem antes do Estado que deveria ento servir aos
indivduos e no o contrrio. Essa concepo de Estado inaugura aquilo que se chamaria
de Estado de direito com a monarquia constitucional da Inglaterra aps a Revoluo
Gloriosa (1688), prossegue com a independncia dos Estados Unidos (1776) e consolida-se
com a Revoluo Francesa (1789). Esses trs eventos colaboram para que se difunda a ideia
de que por natureza os indivduos so portadores de direitos inalienveis que existem antes de
participar de qualquer forma de sociedade. O Estado passa a ser a instituio que garante os
direitos do cidado observando o que est escrito na Constituio.
Do ponto de vista formal, essa nova concepo da figura estatal trata todos os cidados
da mesma forma. Mas, do ponto de vista substancial, quem mais se beneficiou do Estado
liberal foi a burguesia. Para o restante da populao nem sempre os direitos foram garantidos.
A principal caracterstica do Estado liberal a tripartio dos poderes. Essa diviso
dos poderes baseada no pensamento de Montesquieu (1689-1755), que j estudamos na aula
2. Esse Estado, surgido no final do sculo XVIII, consolidou-se no sculo XIX. Pode ser
definido mais como poltico do que como jurdico, uma vez que nasceu das movimentaes
revolucionrias burguesas, principalmente na Frana, que eram contra o Estado de polcia.
Defendendo a subjugao dos governantes legislao, combatia o absolutismo, o abuso de
poder. Uma nova legislao, ao limitar-lhe os poderes, responsabilizou o Estado pela
manuteno da ordem, pela proteo da liberdade e da propriedade, fazendo assim valer a
vontade da classe burguesa emergente. A funo estatal se constitui, ento, segundo um
padro mnimo necessrio, o chamado Estado Mnimo.
O Estado passou a adotar o princpio da legalidade, ou seja, a subordinao nica e
exclusiva ao direito. Esse, por sua vez, emana das necessidades e anseios do povo, regulando
as relaes entre o povo e entre este e o Estado, sendo o povo sujeito tambm a sua prpria

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legislao. S admissvel uma cobrana em virtude de uma lei, no podendo mais o Estado
intervir fora do que a lei estipula.

5.1.3 O socialismo
O termo socialismo est associado ideia de igualdade para todos. Esse pensamento se
desenvolveu a partir dos problemas sociais e econmicos evidenciados na sociedade. Na
esteira da Revoluo Industrial e da Revoluo Francesa, crescem os conflitos e as ideias
diversas sobre a melhor forma de organizao da sociedade. O liberalismo tenta esconder os
males provocados pela industrializao e pela concentrao de riquezas, cujas consequncias
so o aumento da pobreza e da misria.
Concomitantemente ao prevalecimento das teorias liberais, a Revoluo Industrial,
com todas as profundas mudanas por ela operadas nas relaes econmicas, leva a um
quadro de explorao do proletariado, transformando homens em mquinas de trabalho e
produo, em terrveis condies de vida.
Nesse quadro, fortalece-se o socialismo utpico, que se constitui num protesto contra
a sociedade dividida entre possuidores dos meios de produo e trabalhadores semiescravizados.
O termo socialismo utpico se refere a um tipo de socialismo que na pratica
impossvel de ocorrer, a no ser com aes isoladas de solidariedade. Foi a partir de Karl
Marx que esse termo passou a ser utilizado, at mesmo para diferenci-lo do socialismo real.
No sculo XIX, as manifestaes em favor de uma sociedade justa passaram a ser
comuns. Pela primeira vez, j no perodo inicial da Revoluo Industrial e com a consolidao
do capitalismo, as ideias socialistas tornam-se preocupao dos capitalistas. Inicialmente,
como vimos, essas ideias so chamadas de utpicas, pois os seus protagonistas imaginavam
que a riqueza seria distribuda pelo poder vigente para a populao mais pobre.
Posteriormente, esse socialismo passa a ser reinterpretado, assumindo a ideia de
um socialismo cientfico. Esse foi elaborado por Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels
(1820-1895) que tinham em comum com os socialistas utpicos a busca por uma sociedade
igualitria. Todavia se diferenciava daquele pelo fato de construir sua proposta com base na
anlise crtica do modo de produo capitalista, por meio do mtodo dialtico, evidenciando
as contradies entre o discurso liberal (todos so iguais perante a lei) e a prtica
discriminatria em relao aos direitos da classe trabalhadora. Para a anlise do sistema
capitalista, Marx e Engels utilizaram a farta documentao existente na biblioteca de Londres
sobre os principais tericos defensores do sistema liberal capitalista (entre outros Adam

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Schmit e David Ricardo) e realizaram observao sistemtica in loco, nas fbricas, condies
de moradia, sade, educao, entre outras.
Segundo Marx, o socialismo era inevitvel. A partir do momento em que os
trabalhadores tomarem conscincia da situao de misria e de explorao a que eram
submetidos, se organizariam para mudar a estrutura da sociedade e, desse modo, destruiriam o
capitalismo e implantariam o sistema socialista.
O socialismo cientfico previa que, a partir da tomada revolucionria do poder, o
proletariado assumiria o Estado com o controle dos meios de produo que passariam a ser
coletivos com a abolio da propriedade privada.
O socialismo seria uma etapa de transio para uma sociedade comunista. Uma vez
superada a existncia das classes sociais, pelo desenvolvimento e organizao das foras
produtivas coletivas, a sociedade comunista se implantaria: uma sociedade sem Estado. A
sociedade comunista considerada a grande utopia de Marx.

5.1.4 O anarquismo
Certamente voc j deve ter ouvido falar no termo anarquismo. Para muitas pessoas,
no passa de algo relacionado a baguna ou desordem. Voc mesmo, em algum momento de
sua vida, provavelmente j deve at ter mencionado essa palavra, quando, por exemplo, em
sala de aula ou com um grupo de amigos, todos falavam ao mesmo tempo e ningum se
entendia. Da a expresso: isso uma anarquia.
O anarquismo concebe o Estado como nocivo e desnecessrio, propondo formas
alternativas de organizao voluntria. Conforme Aranha e Martins (1993, p. 247), embora a
tese anarquista negue o Estado, isso no significa que as pessoas devam pensar se tratar de
uma proposta individualista, uma vez que a organizao alternativa almejada pelos
anarquistas, funda-se na cooperao e na aceitao da comunidade.
O anarquismo nasceu em oposio proposta do Estado burgus. Os defensores do
anarquismo rejeitam toda ordem burguesa, por consider-la falsa, danosa e perversa, contraria
aos direitos naturais e prpria vida.
Os principais representantes do anarquismo so Proudhon (1809-1865) e Bakunin
(1814-1876), contemporneos de Marx, com quem partilhavam as crticas ao sistema
capitalista propriedade privada dos meios de produo. Constata-se, portanto, a influncia
marxista na proposta anarquista. Tanto Marx quanto os representantes anarquistas concordam
que as revolues francesa e americana foram mais polticas do que sociais e, garantiram o
Estado capitalista burgus, favorecendo a explorao dos trabalhadores.

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Os anarquistas Proudhom e Bakunim romperam com o marxismo. Segundo Aranha e

Martins (1993), o n da disputa, que o marxismo defende a ditadura do proletariado, etapa
que se encontraria entre o socialismo e o comunismo. Para Bakunim, isso um contra-senso
pois levaria simplesmente mudana de um Estado capitalista para um autoritrio em nome
do socialismo, com, uma elite se perpetuando no poder.
Nesse sentido, Bakunim se mostra correto nas suas convices, pois a histria mostrou
que os partidos socialistas, em diversos pases, se mantiveram muito tempo no poder, sem que
a sociedade como um todo gozasse dos benefcios apontados pelos socialistas. preciso
tambm lembrar que a ideia de ditadura do proletariado, na viso de Marx, no significa a
opresso de um grupo sobre a maioria, mas uma necessidade, uma vez que a fora do
proletariado, exercida por meio do partido, evitaria a contra-revoluo da classe burguesa
deposta.
Correntes tericas como o anarquismo so perfeitamente explicveis, dadas as
condies da sociedade da sua poca. Basta pensar na pobreza que envolve grande parte do
planeta. No quanto os trabalhadores em geral sofrem para garantir sua sobrevivncia, sem ter
acesso a sade, educao, segurana, moradia de qualidade e dignidade, para ver que tudo
gira em torno de um modelo que s mantm o status quo.
O anarquismo no ficou apenas limitado nas teorias de alguns militantes. O
movimento contou com a simpatia de artistas, jornalistas e intelectuais de renome, dentre eles:
Oscar Wilde, George Orwell, Aldous Huxley, Picasso, Alex Comford, Herbert Read, Emma
Goldmamm, Malatesta e George Woodcock (ARANHA e MARTINS, 1993, p. 248).
As ideias anarquistas inspiraram vrios trabalhadores do mundo inteiro, especialmente
os sindicalistas.
Aranha e Martins (1993, p. 248) afirma que

[...] no final do sculo XIX, o movimento sindical deu ampla fora ao

anarquismo, gerando o movimento chamado anarco-sindicalismo, pelo
qual os sindicatos no deveriam se preocupar apenas em conseguir
melhores salrios, mas em se tornar agentes de transformao da
sociedade.
No Brasil, o movimento anarquista tambm teve sua influncia especialmente na
organizao dos primeiros sindicatos, nas primeiras dcadas do sculo XX. O contexto
histrico do anarquismo brasileiro tem suas bases a partir do processo de industrializao e de
urbanizao, fortalecido com as polticas liberais estabelecidas no comeo do sculo XX.

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Nessa fase, a imigrao europeia, sobretudo italiana, substituiu a mo- de-obra escrava
(abolida em 1889) nas fazendas de caf, principalmente na regio sudeste do pas. Os
anarquistas se organizaram em colnias e lutaram contra a explorao patronal. O movimento
anarquista passou a ser atuante na organizao de greves e na difuso do ideal anarquista, por
meio de escolas e jornais.

5.1.5 Estado de bem-estar social (Welfare State).

O Estado do bem-estar ou welfare state, tambm pode ser chamado de Estado
assistencial. Nesse aspecto, conforme Regonini (2000), temos, desde o sculo XVIII, a
interveno de estados na proteo de seus sditos.
Com a Revoluo Russa de 1917, surge uma nova forma de Estado, contrariando os
princpios liberais do Estado de Direito. o chamado Estado Social de Direito. Segundo
essa doutrina, o Estado assume algumas atividades com a finalidade de garantir melhores
condies sociais a uma parcela da populao que no possui o mnimo necessrio. Um dos
motivos que provocaram o surgimento do Estado social foi o panorama de crises econmicas,
recesses e desempregos, ocorridos no sculo XX. A regulao natural da economia,
defendida pelos liberais, no estava conseguindo suprir s necessidades do mercado e da
populao.
Aps a Segunda Guerra Mundial (1945), a Europa, parte da sia e da frica estavam
devastadas. Antigas e slidas economias mundiais dissolveram-se no ar nazista e, do ponto de
vista econmico, o capitalismo europeu tinha morrido. Do ponto de vista social, morte e
misria eram palavras da agenda de cada pessoa que sobreviveu. Ento, o capital foi em
socorro do capital, isto , em prol de uma reconstruo das economias e do retorno de uma
sociedade estvel e consumidora. O capital promoveu por meio do World Bank (Banco
Mundial) uma campanha de reconstruo poltica e social. Os estados nacionais deveriam ir a
socorro de seus cidados, centralizando os servios e permitindo ao excludo o acesso integral
a suas fontes de sobrevivncia.
Com isso, o Estado passa a regular a economia e, em seguida, a exercer atividade
econmica, competindo e at mesmo associando-se a empresas privadas. Nesse modelo, o
Estado, ao contrrio do Estado mnimo liberal, assume papel de importncia em quase todos
os ramos de atividade, disciplinando e interferindo no mercado e em quase todas as reas da
vida em sociedade, constituindo-se, portanto, em um Estado mximo. O Estado passa fazer
valer suas decises no mais com base na garantia dos interesses individuais, como ocorria

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com o Estado mnimo liberal, mas na garantia do interesse pblico. Esse Estado comea a
entrar em crise nos anos 1960 e, paulatinamente diminui sua rea de atuao.

5.2Relaes entre Estado e ordem econmica e social

5.2.1 No liberalismo
A essncia do pensamento liberal ou liberalismo a limitao do poder do
Estado na ordem poltica e na ordem econmica. Na compreenso dos liberais, o poder no
pode ser absoluto, ou seja, existem limites sua atuao. O Estado tem poderes e funes
limitados. Essa limitao dos poderes e das funes estatais se desdobra em dois aspectos que
precisam ser distinguidos.
O primeiro diz respeito distribuio dos poderes entre rgos polticos diversos,
com o objetivo de impedir o abuso e o excesso de poder, protegendo a sociedade de danos ao
regime de liberdades gozado por ela. A esse primeiro aspecto corresponde a ideia de Estado
de Direito, aquele em que as decises polticas se tomam com observncia das normas, das
quais as autoridades no podem se descuidar.
O segundo refere-se limitao de atuao do Estado no campo da propriedade
privada, revelando-se ilegtima qualquer intromisso no mbito da livre disposio das coisas
ou dos bens pelos particulares.
O chamado Estado mnimo deve intervir somente para garantir a ordem pblica
interna e externa, protegendo os cidados de ilegalidades praticadas por outros, bem como
zelando pela estabilidade da ptria no plano das relaes internacionais.
A teoria liberal expressa ideologicamente os interesses do capital privado. Os
pressupostos do liberalismo so formulados e expressos no contexto histrico (sculo XVII e
XVII) das transformaes econmicas e sociais da Europa (sobretudo na Inglaterra e na
Frana) e dos Estados Unidos da Amrica. O novo modo de produo capitalista, na fase
histrica de sua formao, ser incompatvel com os regimes absolutistas vigentes na Europa,
em virtude do absoluto controle exercido sobre as atividades comerciais e produtivas. Na
prtica, o liberalismo est dizendo que o Estado deve atender aos interesses dos proprietrios,
sem interferir nas suas atividades comerciais.
Logicamente, ir defender a prioridade dos interesses individuais em detrimento dos
interesses coletivos. O indivduo considerado na sua capacidade de autoformao, de
desenvolvimento, de progresso intelectual e moral, num regime de mxima liberdade em
relao a qualquer norma externa que lhe seja imposta pela fora. Reivindica-se, ento, plena
liberdade individual na esfera espiritual e na esfera econmica.

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A mais notvel consequncia histrica da efetivao da concepo liberal foi o

surgimento de revolues voltadas derrocada dos regimes monrquicos de poder absoluto.
Consoante assinalado por Bobbio (2005), o resultado das revolues comandadas por
certas foras sociais contra a monarquia foi a celebrao de novos acordos ou pactos entre o
soberano e os sditos, nos quais se vislumbrava um novo sistema de direitos e deveres, e se
protegiam dos abusos do poder a vida, a liberdade e a propriedade privada.
Enquanto na Inglaterra, bero da Revoluo Industrial, as ideias liberais defendidas
esto voltadas, sobretudo, para os interesses econmicos, nos Estados Unidos so
proclamados os direitos fundamentais do homem e na Frana processa-se a Revoluo
Poltica, associada aos interesses econmicos da burguesia, com a derrubada do regime
absolutista. Nesse contexto, liberalismo e democracia constituem os pilares da nova ordem
econmica capitalista.
A partir da dcada de 1970, em razo dos conflitos e das crises provocadas no
capitalismo, o liberalismo passa por avaliao e por transformaes. A preocupao dos
liberais era com o avano das ideias socialistas no mundo, que se fortaleciam em funo dos
problemas gerados e agravados pelo capitalismo, como as desigualdades sociais, a pobreza e a
misria. As polticas fundadas em igualdade e planificao adotadas nos pases socialistas
repercutiam fortemente junto aos principais pases capitalistas. Fatores como esses levaram ao
surgimento do neoliberalismo, cuja base a defesa de um estado mnimo e a adoo de
polticas paliativas para esconder as desigualdades sociais.
O neoliberalismo ganhou fora com a crise do petrleo, ocorrida em 1973-75, o fim da
Unio Sovitica e a instabilidade econmica instalada nos pases capitalistas, no final da
dcada de 1980. As polticas neoliberais foram aplicadas nos diversos pases e se apresentam
de forma efetiva nos pases subdesenvolvidos, especialmente na Amrica Latina: Brasil,
Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai, entre outros. As ditaduras militares instaladas nesses
pases criaram condies para a aplicao de polticas neoliberais.

5.2.2 Viso marxista do Estado

Apesar de Marx ter deixado alguns indcios de que trataria da questo do Estado em
uma obra exclusiva, no h nenhum registro sistemtico na obra desse autor sobre o papel do
Estado em uma alternativa poltica socialista.
A tradio marxista sempre relegou ao Estado o papel de instrumento de dominao
da classe operria pela burguesia. O Estado seria uma forma de justificao do poder dos

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donos dos meios de produo e um instrumento policial para manter a situao de explorao
dos trabalhadores.
importante salientar que o contexto em que so elaboradas as ideias de Marx sobre o
Estado o perodo em que predominou o Estado liberal-democrtico. As principais
caractersticas dessa forma de Estado, apontam para uma democracia formal muito mais
preocupada com os instrumentos legais do que com a construo de processos efetivos de
promoo democrtica. Por isso, os marxistas afirmam que o Estado serviria de arcabouo
jurdico para garantir a situao privilegiada da burguesia. Um exemplo que retrata bem essa
situao e ajuda a compreender a viso marxista o fato de que, no sculo XIX, a atividade
sindical no era vista como um direito democrtico, mas era tratada pelos capitalistas como
uma forma de monoplio, o que feria os princpios da livre concorrncia to defendida na
poca.
Em 1848, lanado o Manifesto do Partido Comunista, obra em que Karl Marx e
Friederich Engels lanam as bases do socialismo cientfico e colocam de lado as idias do
socialismo utpico. Essa obra influenciou todo o movimento operrio que viria a seguir.
A tese principal desse livro que os operrios tomariam o poder das mos da
burguesia por meio do controle do Estado implantando o socialismo. Nessa fase, o Estado
seria uma espcie de "mal necessrio" para a transio rumo ao comunismo e supresso
final do Estado.
Porm um olhar atento ao que efetivamente ocorreu mostra que o socialismo s se
efetivou porque utilizou o aparato estatal. Para compreender esse fato, necessrio observar
que a transio do socialismo para o comunismo no ocorreu. Sem a eliminao do Estado, o
que se viu foi a ascenso da burocracia do partido nico que tomou conta do poder e assim
substituiu a burguesia na conduo da poltica. Note que no houve participao popular. Pelo
contrrio, prevaleceu o autoritarismo controlado pela burocracia estatal centralizando em si
todas as decises sem um dilogo efetivo com o povo.

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Mo dulo 06
Noes sobre partidos polticos, sistemas partidrios e voto
Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
I.

Compreender o desenvolvimento histrico e as caractersticas dos partidos polticos e

dos sistemas partidrios;

II.

Identificar as principais formas de voto.

Pr-requisitos
Para que a compreenso do contedo desta aula seja satisfatria, importante a leitura
do artigo de Denise P. Ferreira e Simone Bohn, intitulado Sistema partidrio e volatilidade
eleitoral no Brasil (1982-2006): um estudo sobre a dinmica inter-regional e o artigo de
Vanessa C. da S. Barros e Rafael C. Ferraz, intitulado O mandato meu: a infidelidade
partidria dos deputados federais brasileiros de 1999 a 2006, disponvel no Portal Acadmico.
Nesses textos, os autores discutem a volatilidade eleitoral, o processo de seleo das
elites polticas, por meio de eleies, a infidelidade partidria e as propostas de erradicao
dessa prtica. Esses contedos subsidiaro seu conhecimento sobre partidos polticos e
eleies, objeto desta aula.
Introduo
Praticamente todos afirmam que votar um direito, apesar de interpret-lo mais como
uma obrigao, em face das exigncias e do nus do no comparecimento. Esse o preo da
democracia! Falando nisso, bom lembrar que, nas sociedades democrticas, o poder poltico
exercido com a mediao dos partidos. Eles realizam o trabalho democrtico. Uma das
condies para ser eleito estar filiado a um partido poltico e nele permanecer, conforme
dispe a Constituio Federal (art. 14, 3, V). Como os partidos surgiram? Qual a sua
importncia em uma sociedade democrtica? Essas so as questes que trataremos nesta aula.

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6.1 Partido poltico: um ponto de partida

Muitas definies tm sido propostas com o intuito de expressar a essncia de um
partido poltico, ou seja, revelar os elementos bsicos que o integram e compem a sua razo
de ser.
Segundo Bonavides (2004, p. 346), o partido poltico uma organizao formada por
pessoas que, motivadas por ideais e interesses comuns, tencionam, observando normalmente
os meios legais, conquistar o poder e nele se conservarem, visando efetivao dos seus
objetivos. Para ele, os elementos bsicos de definio de um partido poltico sempre
envolvem um grupo social organizado, um conjunto de ideias comuns, o intuito de
tomada e conservao do poder poltico.

6.2 Grupos de presso e partido poltico

Convm distinguir, para evitar confuso, as noes diversas de grupos de presso e de
partido poltico. O grupo de presso pode ser caracterizado como um grupo organizado por
pessoas que almejam alcanar um determinado fim.
Por presso se pode indicar a possibilidade de utilizao de sanes negativas, que
soam como verdadeiras punies, e sanes positivas, como ddivas e privilgios, para
influenciar os rumos da poltica.
Assim como os partidos polticos, os grupos de presso so organismos que se
colocam entre os cidados e o Estado. Ento voc pode se perguntar: o que distingue os
grupos de presso dos partidos polticos?
De acordo com vrios autores, possvel listar vrios critrios de distino. Vejamos
alguns.

1.

Os partidos polticos buscam assumir o poder, enquanto os grupos de presso

tencionam apenas influir sobre o processo de tomada das decises polticas,
pretendendo assegurar seus interesses.

2.

Os partidos polticos sustentam uma viso global de sociedade e de Estado,

enquanto os grupos de presso se restringem a interesses especficos.

3.

Enquanto os grupos de presso exercem uma atividade sem responsabilidade social

e com propsitos muitas vezes ocultos, os partidos polticos tm uma
responsabilidade poltica e expem seus programas vista de todos.

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Muitas vezes, as aes e os propsitos dos partidos polticos e dos grupos de presso
de confundem. Diante desse quadro, alguns pensadores tm sugerido que as marcas que
distinguem os partidos polticos dos grupos de presso podem ser encontradas somente
naquelas atividades que os partidos exercem sozinhos, ou seja, a ttulo exclusivo. Colocam-se,
assim, as funes de competio eleitoral e participao direta no poder.

6.3 Resistncia criao dos partidos polticos

A primeira e mais fundamental resistncia histrica criao dos partidos polticos vem
dos tericos do poder poltico absoluto.
Thomas Hobbes (1588-1679) via os partidos como fontes geradoras de seduo e
violncia, sendo os verdadeiros responsveis pelo dio e violncia sociais. Mas o interessante
que mesmo tericos importantes da democracia representativa, nomes influentes na histria
da poltica dos Estados Unidos da Amrica, como Abraham Lincoln, John Marshall e John
Adams se posicionaram contra a instituio de partidos, vendo-os como causa de constante
perigo para a manuteno da unidade da comunidade poltica e subsistncia do prprio regime
democrtico.
Tais resistncias chamam nossa ateno e nos remetem a uma colocao de Bobbio
(2005) no sentido de que a concepo originria de democracia nunca admitiu ou levou em
conta a existncia de partidos polticos. A referida oposio aos partidos polticos gerou, por
muito tempo, lacunas na literatura poltica e jurdica, sendo considervel tambm o silncio
guardado nas Constituies democrticas a respeito dessas agremiaes.

6.4 Classificao dos partidos polticos

Vrias classificaes de partidos polticos tm sido esboadas no mbito terico.
David Hume (1711-1776) dividiu os partidos polticos em pessoais e reais. Os partidos
polticos pessoais so aqueles fundados sobre sentimentos de amizade pessoal ou hostilidade
com os membros de partidos diversos. J os partidos polticos reais so aqueles que se
assentam em distines reais de opinio e interesse poltico. Os reais se subdividem em trs:
partidos de interesse, partidos de princpio e partidos de afeio. Nos partidos de interesse, o
que domina a busca pelos interesses econmicos dos integrantes de cada uma das
agremiaes polticas. Nos de princpio, a agremiao tem origem em concepes abstratas e
especulativas de vida. Nos de afeio, tudo se assenta na dedicao especial dos homens a
certas famlias e indivduos, pelos quais desejam ser governados.

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Max Weber, citado por Freund (1980, p. 164), divide os partidos polticos quanto a
sua origem em dois grupos: os partidos de patronagem e os partidos ideolgicos. Nos
partidos de patronagem, o objetivo galgar o poder a fim de satisfazer meros interesses de
posies polticas e de vantagens materiais, notadamente empregos pblicos para os
correligionrios e beligerantes. Nos partidos ideolgicos, a tnica est em transformar a
estrutura estatal e social, com base em concepes de cunho filosfico.
Para Georges Burdeau (1970), as agremiaes polticas so classificadas em partidos
polticos de massa e partidos polticos de opinio. Os partidos de massa partem da noo de
uma sociedade dividida em classes e da necessidade de participao popular ativa para a
construo das estruturas de poder. Assim, o que neles se busca a defesa de interesses
econmicos e ideologias de transformao social. Os partidos de opinio so aqueles em que,
h um o mero interesse na manuteno do status quo social, ou seja, ha subsistncia das
coisas como esto.

6.5 Sistemas partidrios

No decorrer da histria partidria moderna, encontram-se basicamente trs sistemas
partidrios:

do

partido

poltico

nico,

o sistema

bipartidrio e

o sistema

pluripartidrio (FRIEDE, 2007).

No partido nico ou totalitrio, a ordem imposta de cima e indiscutvel. O partido e
o Estado se confundem, virando uma s realidade de domnio poltico. Como exemplo
histrico dessa espcie de sistema partidrio, a experincia temos nacional-socialista alem,
comandada por Hitler. O sistema do partido nico tem sido o preferido dos regimes
totalitrios, a ponto de se poder dizer, com Paulo Bonavides, que as ditaduras do sculo XX
encontraram nele o mais poderoso instrumento de poder, interditando a liberdade e o
pluralismo poltico.
No sistema bipartidrio, parte-se do pressuposto de que a sociedade, em suas questes
polticas fundamentais, tem sempre a tendncia de se dividir em duas correntes. Para o
sucesso desse sistema, dois pressupostos so necessrios:
1. Acordo quanto s regras bsicas do jogo democrtico, havendo respeito mtuo no
consenso e no dissenso;
2. Acordo quanto aos fundamentos bsicos de organizao da comunidade poltica, ou
seja, quanto estrutura constitucional do Estado.

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O sistema pluripartidrio ocorre quando trs ou mais partidos disputam o domnio do

poder poltico dentro de certo Estado. Isso permite uma plena participao da populao por
meio de seus representantes eleitos.

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