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Drieli de Cssia da Silva

Carlos Alexandre da Silveira de Souza

EVOLUO HISTRICA DA EDUCAO

ESPECIAL NA LEGISLAO BRASILEIRA

Apucarana
2009

Evoluo histrica da educao especial na legislao brasileira

Abordaremos, aqui, a evoluo da legislao brasileira diante da
educao especial. Para cumprir esta finalidade, faremos alguns recortes de
leis que regulamentaram a educao no pas a nvel federal e, em alguns
casos, a nvel estadual , como decretos, diretrizes etc.
A educao especial no Brasil teve incio com a criao do Imperial
Instituto dos Meninos Cegos (atual Instituto Benjamin Constant), em 17 de
setembro de 1854. Sua finalidade, entretanto, era direcionada exclusivamente
ao atendimento a meninos cegos, sem qualquer inteno de democratizao
da educao especial ou incluso dos portadores de deficincia no ensino
regular, sendo uma escola sem vnculo com a educao regular.
Similarmente, foi criado o Instituto dos Surdos-Mudos para Meninos
(atual Instituto Nacional de Educao de Surdos), em 1857, por iniciativa de D.
Pedro II, por intermdio do professor francs Edward Hernest Huet, que era
surdo e fora diretor do Instituto de Surdos de Paris.
Literalmente, a Constituio garante, desde 1824, o direito A Instruo
primria, e gratuita a todos os Cidados. (Art.179, XXXII), sem fazer meno
excludente aos portadores de deficincia. Contudo, o art.8, I, suspende o
exerccio dos direitos polticos por incapacidade fsica ou moral. Entende-se,
com isso, que a deficincia fsica de qualquer natureza impossibilitava o
cidado de exercer plenamente seus direitos, sendo perceptvel uma postura
de negao da igualdade entre os deficientes e os demais.
J a Constituio de 1891 expressa claramente a excluso plena dos
deficientes enquanto cidados brasileiros ao declarar que:
Art 71 - Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou
perdem nos casos aqui particularizados.
1 - Suspendem-se:
a) por incapacidade fsica ou moral;
Assim, uma vez que os deficientes tinham seus direitos de cidado
suspensos, fcil perceber que no haveria para eles de modo geral
qualquer perspectiva de direito a educao regular ou inclusiva.

Alm da Constituio, encontramos o Decreto Lei n. 1.216, de 1904, de

So Paulo, que regulamentava o ingresso na educao bsica, que eliminava a
possibilidade de matricularem-se os imbecis e os que por defeito orgnico
forem incapazes de receber educao. O texto apresenta um vocabulrio
preconceituoso e perverso que, por se tratar de um texto legal, nos leva a crer
que constitua a concepo geral do governo e da sociedade da poca em
relao aos deficientes.
O estado de So Paulo procurou, ainda, adequar a educao aos
indivduos com deficincia, determinando, em 1917, a criao da Escola de
Anormais, que s chegou a ser implantada em 1930, funcionando por no
mais do que seis meses. Em 1933, o Cdigo da Educao, prev[iu] a criao
de classes especiais em Grupos Escolares, quando no fosse possvel a
instalao de escolas autnomas (Centro de Referncia em Educao Mrio
Covas, 2009). Apesar da tentativa de prover educao aos deficientes, a
postura se demonstra, ainda, discriminatria, ao tratar a diferena como
anormalidade e no permitir a incluso desses indivduos no ensino regular.
No ano de 1926 foi realizado o primeiro passo no governamental em
prol da educao especial, com a criao do Instituto Pestalozzi de Canoas
(RS), voltada ao atendimento inclusivo de alunos com ou sem deficincia
mental, funcionando, inicialmente como escola-pensionato.
Em nvel nacional, a Constituio de 1934 aparenta realizar um notrio
avano diante de suas antecessoras, por no excluir ou suspender o direito de
cidado dos deficientes. De fato, ela no se manifesta a respeito deles nem
quanto aos direitos de cidado nem quanto ao direito educao. Afirma,
ainda, que:
Art 149 - A educao direito de todos e
deve ser ministrada, pela famlia e pelos Poderes
Pblicos,

cumprindo a

estes proporcion-la

brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de

modo que possibilite eficientes fatores da vida moral
e econmica da Nao, e desenvolva num esprito
brasileiro
humana.

conscincia

da

solidariedade

Todavia, a suspenso de direitos polticos que, anteriormente, se

destinava aos portadores de incapacidade fsica e moral , agora, atribuda aos
que apresentem incapacidade civil, o que compreende:

Incapacidade absoluta: portadores de deficincia mental, entre

outros;

Incapacidade relativa: brios, excepcionais e prdigos.

O resultado disso que h um ganho diante das deficincias fsicas,

permanecendo, em contrapartida, a excluso das deficincias mentais.
A Constituio de 1937 apresenta mudanas de ordem poltica, sem
qualquer alterao no que diz respeito educao especial ou aos portadores
de deficincia.
A Constituio seguinte veio em 1946, reenquadrando a suspenso dos
direitos polticos incapacidade civil absoluta. Com essa mudana, os
excepcionais passam a ocupar espao reconhecido (ao menos por lei)
enquanto cidado. No mbito educacional, reafirma o princpio da solidariedade
humana e torna obrigatrio primrio, sem, contudo, garantir a incluso dos
deficientes no processo de ensino, omitindo-se quanto a isso.
A Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE) surgiu no Rio
de Janeiro, em 1954, fruto de um movimento que buscava modificar o
tratamento direcionado aos portadores de deficincia mental que, at ento,
ainda eram tratados por mongolides ou retardados.
Em 1961, foi criada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(4.024/61) no Brasil, que comeou a abrir as portas para a educao especial
no universo jurdico / legal, determinando o enquadramento do ensino de
excepcionais no sistema geral de educao, propondo incentivos para a
iniciativa privada que se mostrar eficiente no cumprimento desse papel.
Todavia, o texto superficial, sem determinar precisamente como se far essa
mudana e demonstra uma tentativa do governo de delegar iniciativa privada
a responsabilidade de realizar esse passo.
A Constituio de 1967 enftica ao instituir a obrigatoriedade do ensino
primrio para crianas e adultos, chegando a responsabilizar as empresas
privadas pela regularidade do ensino dos empregados e de seus respectivos
filhos. Apesar disso, no h qualquer abordagem explcita da questo da

educao especial. Esta Constituio recebeu emenda em 1969, mas no

houve qualquer mudana sob o aspecto educacional ou que diga respeito aos
portadores de deficincia.
Em 1971, veio a segunda LDB (Lei 5.692/71), determinando que:
Os alunos que apresentem deficincias
fsicas ou mentais, os que se encontrem em atraso
considervel quanto idade regular de matrcula e
os

superdotados

devero

receber

tratamento

especial, de acordo com as normas fixadas pelos

competentes Conselhos de Educao. (Art.9)
O texto da LDB enquadra os alunos com dificuldade de aprendizado
como portadores de necessidades especiais, junto com os deficientes e os
superdotados, cabendo aos Conselhos de Educao estabelecer um modelo a
partir do qual ser oferecido o tratamento especial.
Em 1988 foi criada a Constituio Federal que permanece em vigncia.
Esta constituio mantm a excluso dos direitos polticos em razo da
incapacidade civil absoluta. Todavia, alm de garantir a educao como direito
de todos, prev atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. (art.208, III).
A partir deste momento, a ateno para a educao especial passa a
ganhar espao. Logo em julho de 1990, a lei 8069/90, o ECA (Estatuto da
Criana e do Adolescente) alm de reproduzir o texto do art.208, I, da CF, no
art.53, III determina igualdade de condies para o acesso e permanncia
na escola (Art.53, I). Ao falar em acesso e permanncia, inclui-se a
necessidade de dispositivos que possibilitem a imerso do deficiente no
ambiente escolar, em igualdade com os demais. O ECA prev, ainda,
atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia (Art.53,
III), que um indicativo para a incluso desses indivduos.
Entretanto, esta determinao ainda vaga. O prximo passo vem com
a atual LDB (lei n.9394/96), que dedica um captulo completo educao
especial, onde a define como a modalidade de educao escolar, oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de
necessidades especiais. (Art.58).

Nos artigos 58 a 60, a LDB determina diversos pr-requisitos para a

aplicao da educao especial, como servios de apoio, incluso de alunos
desde zero ano, currculos, mtodos e tcnicas diferenciadas, terminalidade
especfica, professores capacitados, direcionamento ao trabalho, entre outros,
alm de prever o amparo de instituies privadas sem fins lucrativos,
especializadas e com atuao exclusiva em educao especial por meio de
apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico (art.60).
A partir de ento, como dito, surgem diversos dispositivos legais e
institucionais visando a garantia da educao para os portadores de
deficincia. Alm da criao da Secretaria de Educao Especial (Seesp),
integrante do MEC, citamos alguns decretos e leis que tocam o tema:

Lei n.10.098/94 trata da acessibilidade dos portadores de

deficincia;

Lei n.10.436/02 regulamenta a Linguagem Brasileira de Sinais

(Libras);

Lei n.7.853/89 prov apoio s pessoas portadoras de deficincia;

Lei n.8.859/94 estende o direito de participao em estgios aos

alunos da educao especial;

Decreto n.186/08 aprova o texto da Conveno sobre os Direitos

das Pessoas com Deficincia;

Decreto N 6.094/07 - Dispe sobre a implementao do Plano de

Metas Compromisso Todos pela Educao;

Decreto N 6.215/07 - institui o Comit Gestor de Polticas de

Incluso das Pessoas com Deficincia CGPD;

Decreto N 6.214/07 - Regulamenta o benefcio de prestao

continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia;

Decreto N 6.571/08 - Dispe sobre o atendimento educacional

especializado;

Decreto n 914/93 - Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa

Portadora de Deficincia;

Decreto n 3.076/99 - Cria o CONADE (Conselho Nacional dos

Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia);

Decreto

3.952/01

Conselho

Nacional

de

Combate

Discriminao;

Decreto n 3.956/01 (Conveno da Guatemala) Promulga a

Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.

Observando o desenvolvimento histrico da legislao brasileira no que

diz respeito educao especial, podemos notar o amadurecimento do pas
nesse sentido. Isso nos permite concluir que estamos avanando, ainda que de
forma lenta, nesse objetivo de garantir o direito de igualdade a todos,
possibilitando a insero social dos portadores de deficincia.

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