Constituio Econmica

5.

A Constituio Econmica. Noo de Constituio Econmica

na Constituio que encontramos a raiz, o cerne do Direito Econmico,

porque a se encerram os princpios fundamentais sobre os quais se vai
erigir a organizao econmica, matriz dos operadores econmicos, e se
fixam os objectivos primordiais a atingir pelo poder poltico.

Toda a Constituio inclui uma caracterizao da ordem econmica, ainda

que seja por omisso; na verdade, mesmo que uma Constituio pertena
ao modelo liberal e se limite a estatuir os direitos, liberdades e garantias
dos cidados e as formas de exerccio do poder poltico, o facto de nada se
dizer sobre a economia, mormente a propriedade dos meios de produo,
significa que nesse mbito vigora a ordem constitucional dos direitos
fundamentais; por conseguinte, ser a propriedade privada a dominar os
meios de produo e a iniciativa privada a pontuar a vida econmica,
atravs da liberdade de acesso.

A Constituio pode ser considerada tendo em conta o seu objecto, o seu

contedo ou a sua funo (sentido material) e pode, por outro lado, ser vista
atendendo integrao normativa, ou seja, posio das suas normas face
s demais regras jurdicas (sentido formal).

A Constituio em sentido formal d-nos uma noo de conjunto de normas

com fora especfica, situadas num Plano hierarquicamente superior,
enquanto o sentido material aponta para uma sensibilidade jurdica, uma
capacidade de sentir o valor da norma no contexto do ordenamento jurdico,
embora o seu lugar de formulao seja extra-constitucional.

Em sentido formal: consiste no conjunto de normas e princpios que fazem

parte da Constituio Poltica e que tem objectivo de estruturar a Economia
a partir da interveno do Estado. Divide-se:

Princpios Fundamentais (arts. 2 a 9);

Direitos e Deveres Econmicos (arts. 58 a 62);

Organizao Econmica (arts. 80 a 100).

A Constituio Econmica portuguesa surgiu de forma bastante extensa no

texto de 1976, consagrando uma interveno directa muito forte a qual se
traduzia na irreversibilidade das nacionalizaes e na existncia de um
amplo Sector Pblico com as diversas revises, a Constituio Econmica foi
perdendo expresso de carcter ideolgico em grande parte resultantes da
linguagem socialista do texto originrio e actualmente consiste num ncleo
de preceitos que se encontram distribudos por diversas partes do texto
constitucional.

A actividade econmica actual surge na doutrina como uma Constituio de

mercado intervencional, este conceito significa que a base do regime
econmico a oferta e a procura com observncia da livre concorrncia
entre agentes econmicos. A propriedade privada essencial e surge como
Direito Econmico fundamental dos cidados, no entanto o Estado intervm
na Economia tanto por via directa atravs do seu Sector (Pblico) como por
via indirecta, atravs das leis e decretos-lei que tm objectivo regular o
mercado.

O sistema econmico, modelo terico e abstracto, no se conseguindo

atingir na sua pureza ideolgica.

Regime econmico, forma concreta em que se aplica, condicionado pelo

Estado em que ele existe, variar diacrnicamente, ao longo do tempo e
sincrnicamente, de Estado para Estado.

6.

Constituio de 1976

1 Gnese e verso originria: consagrao de um regime polticoeconmico de natureza mista: influncia ideolgica socialista (terminologia)
garantia da propriedade e da iniciativa privada.

2 Evoluo:

1.

Reviso 1982 actualizao da linguagem;

2.
Reviso 1989 actualizao estrutural consagrao de um
regime poltico-econmico intervencionado;

3.

Reviso 1992 Reviso extraordinria;

4.

Reviso 1997 apuramento do regime de mercado.

7.

Instrumentos de Tipo Socialista

Planos: que aparecem inclusivamente dotados de fora imperativa, para o

Sector Pblico Estadual; fora obrigatria, s aparecia por fora de contratos
programa (todo o Sector Econmico que celebrasse o contrato com o
Estado).

Irreversibilidade das Nacionalizaes (1976 a 1989):

Nacionalizaes directas (feitas por via legislativa): consistiam em

diplomas vrios que identificavam as empresas nacionalizadas, as
nacionalizaes eram feitas apenas sobre capital nacional. As empresas de
capital estrangeiro foram salvaguardadas, no sendo nacionalizadas.

Nacionalizaes Indirectas (por arrastamento): algumas

nacionalizaes no foram planeadas pelo Estado. Mas ao nacionalizar
algumas empresas, nacionaliza segundas empresas que pertenciam ao
grupo das primeiras, mas estas segundas poderiam vir a ser
desnacionalizadas: (1) tinham de ser pequenas ou mdias empresas; (2) a
empresa tinha que se situar fora dos sectores bsicos da Economia (Lei
46/77); (3) os trabalhadores da empresa tinham de ser ouvidos, no
podendo entrar nos modelos de autogesto ou de Cooperativa, se isso se
desse no podia ser desnacionalizada.

8.

A 4 Reviso Constitucional (1997)

o mercado que surge em todo o mundo como modelo econmico de

referncia, sem prejuzo das diferenas locais ou regionais motivadas por
entendimentos poltico-sociais de natureza pontual (menor ou maior
interveno do Estado, preferncia pela regulao ou pela insero em
organizaes supranacionais, etc.).

Assim, denotando um regime misto, a Constituio de 1976 possibilitou uma

ampla interveno do Estado, em ambas as vertentes, situao esta que a
1 Reviso (em 1982) no veio alterar de modo significativo.

Desde a 2 Reviso Constitucional, veio a acentuar-se um novo

enquadramento para o Sector Pblico e uma nova moldura jurdica para as
nacionalizaes; por consequncia, o Estado tem podido, desde ento,
diminuir o peso da interveno directa, afastando-se de uma presena
excessiva como agente econmico, sem prejuzo de, ao nvel de interveno
indirecta, ter visto reforada a sua autoridade na Constituio em vigor; na
verdade, no s o vasto elenco de alneas do art. 81 exige uma interveno
minuciosa e traduzida sobretudo na prtica de actos legislativos, como a
matria correspondente s Polticas Econmicas deixa supor uma
programao interventiva de amplo alcance ao nvel do enquadramento do
processo produtivo.

a)

Direitos e deveres econmicos:

Arts. 58 e 59 (Direito ao trabalho e direitos dos trabalhadores);

Art. 60 (Direitos dos consumidores);

Art. 61 (Iniciativa privada, cooperativa e autogestionria);

Art. 62 (Direito de propriedade privada).

b)
Organizao econmica: h uma quase que afinao dos preceitos
ordenadores da parte econmica da Constituio, tendo por finalidade a
adaptao de um mercado indiscutvel, embora sujeito, em certa medida,
aco voluntria dos poderes pblicos, directa ou indirecta, exercida sobre
a economia com vista a orient-la num sentido conforme poltica
econmica adoptada. Ao nvel dos sectores de propriedade dos meios de
produo, se continua a trade originria (Sector Pblico, Sector Privado e
Sector Cooperativo e Social), na ordem sistemtica conferida pela 1
Reviso Constitucional, h uma nova densificao do Sector de gesto
colectiva, uma vez que a so inseridos os meios de produo vocacionados
para a solidariedade social, desde que sem fins lucrativos (art. 82/4-d).

9.

A Constituio Econmica

A tipologia das Constituies Econmicas, consiste nos vrios modelos

consagrados ao longo do tempo para ordenar as relaes de produo no
contexto das Constituies Polticas; existem trs tipos fundamentais que
podem ser encontrados durante o sc. XX:

Tipo Liberal: caracterizando-se por um mnimo de normas econmicas

e pela garantia da propriedade e da iniciativa privada;

Tipo Socialista: que foi adoptada na URSS e surgiu ao longo do sc. XX

em todos os Estados que adoptaram o Sistema Socialista baseando-se na

interveno do Estado na planificao da Economia e na restrio por vezes

total do Sector Privado;

Mercado regulado: este tipo contempla diversas formas desde o

dirigismo visvel na nossa Constituio de 33 at ao actual modelo de
mercado intervencionista e caracteriza-se pela atitude activa do Estado face
Economia.

10. Princpio da Constituio de 1997

Artigo 2:

Estado de Direito Democrtico;

Soberania popular; pluralismo; organizao poltica;

Direitos Liberdades e Garantias dos cidados;

Separao/interdependncia de poderes;

Democracia econmica, social e cultural/democracia participativa.

um artigo de caracterizao geral do Estado. O voto tem de se reflectir na

organizao pblica. rgos de soberania diferenciados, mas so
independentes em relao aos poderes. O Estado vai ter interveno na
Economia directa e indirecta.

A noo de Estado de Direito Democrtico fundamental para caracterizar

a Repblica Portuguesa, assim as ideias de primado da lei e da soberania
popular conjugam-se com os direitos, liberdades e garantias dos cidados os

quais devem ser promovidos e diferenciados pelo Estado. A democracia

surge na qualidade de objectivo, sendo destacadas as vertentes econmica,
social e cultural.

Artigo 9: tarefas fundamentais o Estado vinculativos para os rgos de

soberania.

Independncia nacional;

Direitos, Liberdades e Garantias / respeito pelo princpios do art. 2;

Democracia poltica;

Direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais;

Patrimnio cultural;

Lngua portuguesa;

Desenvolvimento de todo o territrio.

As tarefas fundamentais do Estado, dizem respeito a vrias vertentes sendo

a Economia contemplada na alnea d); esta alnea remete-nos para os
direitos econmicos consagrados nos arts. 58 a 62 e tambm para o art.
81 que trata de especificar as tarefas do Estado em matria econmica.

11. A interveno do Estado na vida econmica

As incumbncias prioritrias do Estado em matria econmica consistem

num conjunto de actos de interveno indirecta, ou seja, de
condicionamento dos agentes econmicos atravs da criao de regras, de
polticas, e de medidas de apoio. No art. 81 encontramos diversas linhas de
actuao do Estado de acordo com os objectivos visados em cada alnea:

1.
Orientao do crescimento econmico: a alnea a) pertence a este
grupo bem como as alneas c) e d), visto que apresentam o objectivo
comum de promover um quadro de desenvolvimento econmico;

2.
Justia social: alnea b) dirige-se garantia de interveno do Estado
do sentido de correco dos desequilbrios na destruio da riqueza e dos
rendimentos, esta actuao do Estado vai realizar-se sobretudo atravs da
Poltica Fiscal.

3.
Relaes econmicas internacionais: a alnea f) consagra a
necessidade de ser estabelecida uma cooperao econmica internacional.

4.
Regulao de mercado: esta funo central da interveno indirecta
do Estado expressa nas alneas e), g), h), i), em particular mediante a
aprovao de leis de defesa dos consumidores e de proteco da livre
concorrncia, em todos os sectores da actividade econmica;

5.
Polticas sobre os recursos: as alneas j), l), m), so dirigidas
necessidade de interveno do Estado no mbito do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, bem como no que diz respeito eficaz repartio
dos recursos hdricos e maior rentabilizao dos recursos energticos.

O art. 81, articula-se com os Planos e com as Polticas Econmicas,

construindo o programa obrigatrio para todos os Governos quanto aos
objectivos que estabelece, este preceito que nos leva a caracterizar a
medida das interveno indirecta do Estado na Economia.

12. Artigo 80 da Constituio

Os princpios fundamentais da organizao econmica tm por objectivo

definir e caracterizar o regime econmico, assim em 1976, o art. 80,
explicitava a forte influncia do Sistema Socialista, indicando como
objectivos econmicos e sociais, o desenvolvimento das relaes de
produo socialista e apagando a importncia da propriedade privada deste
sector.

Com a 1 Reviso em 1982, o art. 80 estruturado de forma diferente e

passa a conter um conjunto de princpios indicados por alneas como forma
de salientar a fase de organizao econmica, ao mesmo tempo so
retiradas algumas expresses ideolgicas de tipo socialista, passando a ser
utilizada uma sistematizao mista. A 2 Reviso Constitucional de 1989,
trouxe algumas mudanas Constituio Econmica adaptando-a ao regime
de mercado intervencionado, mas o art. 80 no acompanha de forma plena
esta evoluo, s em 1997, o texto constitucional consagra como um dos
princpios da organizao econmica o investimento empresarial e a
denncia privada, ao mesmo tempo surge tambm o princpio da
concertao social, ou seja, do dilogo entre os parceiros sociais, para a
resoluo de conflitos no processo produtivo. Os princpios hoje constantes
no art. 80 so desenvolvidos ao longo de toda a Constituio Econmica.

13. A Constituio Econmica (sentido formal e sentido material); A

tipologia (caracterizao)

A Constituio Econmica o ncleo do Direito Econmico, tanto do ponto

de vista da hierarquia das normas como da sua prpria dimenso funcional;
isto significa que a Constituio Econmica estabelece as normas
programticas e as normas estatutrias do regime econmico vigente: (a)
sentido formal, da Constituio corresponde s normas que fazem parte da
Constituio Poltica; (b) Constituio Econmica em sentido material,
corresponde a determinados diplomas (lei ou decretos-lei) cuja a matria
essencialmente para o regime econmico.

A tipologia das Constituies econmicas formada pelos vrios modelos

de regulao da Economia no contexto constitucional. Podemos distinguir
vrios textos histricos, sendo mais caracterstico a Liberal (a Constituio

Econmica quase inexistente), o Socialista (Constituio Econmica

mxima), a Dirigista e a de Mercado intervencionado.

14. Os Direitos e Deveres Econmicos (arts. 58 a 62)

Os Direitos e Deveres econmicos esto previstos na qualidade de deveres

fundamentais anlogos pelo que gozam particular proteco constitucional:

a)
Direitos relacionados com o trabalho (arts. 58 e 59): referem-se
sobretudo obrigao do Estado no tocante s polticas de pleno emprego e
definio do estatuto dos trabalhadores sendo esta categoria entendida
no sentido desenvolvido pelo Direito do Trabalho, ou seja, trabalhadores por
conta de outrem.

b)
Direito na qualidade de consumidor: este um Direito Econmico
recente que visa proteger a parte da procura considerando que se encontra
vulnervel e que deve ser por isso protegido pelo Estado.

c)
Direito ao investimento: surge como Direito de iniciativa econmica no
art. 61, no se restringindo iniciativa privada garantindo tambm as
formas, Cooperativa e autogestionria (iniciativa econmica colectiva ou de
tipo social).

d)
Propriedade privada: este um direito essencial para a caracterizao
do sistema econmico referencial, uma vez que a propriedade privada dos
meios de produo, implica a adopo do sistema econmico de mercado.

15. A evoluo dos princpios fundamentais da organizao econmica (art.

80)

A organizao econmica, assenta num conjunto de princpios basicamente

diversos entre si. As vrias alneas do art. 80, foram revistas em 1997 de
modo a reflectirem o modelo de mercado intervencionado onde concorrem
agentes econmicos diferenciados e onde o Estado fornece indicaes
atravs dos Planos e orienta por meio das Polticas Econmicas. O art. 80
tem hoje um carcter descritivo dos vrios preceitos que constituem a
organizao econmica.