2 Aula Principios Administrativo PDF

CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS
PROFESSOR GUSTAVO BARCHET
AULA 2: PODERES ADMINISTRATIVOS
Na aula de hoje trabalharemos as questes da ESAF sobre poderes administrativos. A

matria, bastante importante para concursos em geral, especialmente cobrada nas
provas da rea fiscal. O candidato atento deve ter se dado conta disso: dificilmente a
ESAF deixa de elaborar uma questo sobre a matria.
Salientada assim a importncia do ponto, vamos s questes.
Questo 01
(Analista MPU/2004 rea Processual) - Com referncia discricionariedade, assinale
a afirmativa verdadeira.
a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente
confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta.
b) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo.
c) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os
limites que so assegurados pela lei atuao da administrao.
d) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da
discricionariedade no caso concreto.
e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma-se que, no mbito dos
denominados conceitos jurdicos indeterminados, sempre ocorre a discricionariedade
administrativa.
Gabarito: C.
Comentrios:
a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente

confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta
(errada).
A lei, ao conferir determinada competncia (poder) Administrao, pode faz-lo de
forma a no deixar qualquer espao de deciso para o agente pblico, estabelecendo
de forma detalhada todos os elementos do ato administrativo.
So em nmero de cinco os elementos ou requisitos de validade do ato administrativo:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Quando a lei, ao estabelecer a
competncia, trata pormenorizadamente de todos esses elementos, ao agente pblico
no resta qualquer margem de liberdade para decidir. Ele limita sua atuao a verificar
se uma situao em concreto se enquadra previso de lei. Se positiva esta anlise, o
agente produz o ato, na exata forma estipulada em lei.
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Em situaes como esta estamos perante uma competncia vinculada (ou poder
vinculado).
Por exemplo, a Constituio (a Lei Maior) estabelece, dentre as modalidades de
aposentadoria do servidor pblico, a aposentadoria compulsria, direito do servidor ao
completar 70 anos de idade. Se um servidor, tendo atingido esta faixa etria, protocola
seu pedido de aposentadoria no rgo competente, o agente responsvel pela anlise
do pedido no ter qualquer espao para decidir se o defere ou no. Ele simplesmente
verifica se a idade foi realmente atingida. Positiva a verificao, concede a
aposentadoria. Este um exemplo de competncia vinculada.
Em outras hipteses, a lei confere um espao de deciso para o agente pblico,
autorizando-lhe avaliar a convenincia e a oportunidade da prtica do ato, bem como,
nos limites da lei, determinar seu contedo. Quando a lei confere esta prerrogativa ao
administrador, dizemos que estamos diante de um ato administrativo praticado no
exerccio de competncia discricionria (ou poder discricionrio).
O poder discricionrio, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pode ser entendido
como a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre vrias
condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse
pblico. Tal poder encontra-se enraizado em dois dos elementos dos atos
administrativos o motivo e o objeto , e consubstancia o que doutrinariamente se
denomina discricionariedade ou mrito administrativo.
A lei pode estabelecer uma competncia discricionria de forma expressa ou, o que
mais comum, de forma implcita. No primeiro caso, a lei taxativa: um mandamento
seu outorga competncia decisria para o agente pblico em certas hipteses. No
segundo, a lei estabelece a competncia sem definir com preciso todos os elementos
do ato administrativo, concluindo-se, desta falta de detalhamento do mandamento
legal, que estamos perante uma competncia discricionria.
No comentrio imediatamente a seguir ficar mais clara esta diferena.
b) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo

(errada).
Todo ato administrativo composto por cinco elementos, como acima salientamos:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A discricionariedade incide sobre os
dois ltimos desses elementos motivo e objeto autorizando o agente pblico,
perante uma situao em concreto, a adotar o ato que, segundo seu exclusivo juzo de
mrito, considere o mais oportuno e conveniente para satisfazer o interesse pblico.
J os outros elementos do ato - competncia, finalidade e forma sempre so
vinculados, detalhadamente previstos em lei, no havendo, quanto a eles, qualquer
espao para a discricionariedade do agente. Todo ato administrativo s pode ser
praticado pelo agente competente, na forma prescrita na lei e visando ao interesse
pblico. Quando, satisfeitos esses trs requisitos, a lei permite ao administrador que,
dentro dos seus parmetros, valore o motivo para a produo do ato e determine seu
objeto, estaremos diante de um ato administrativo discricionrio.
Quando se considera que h discricionariedade no motivo?
Numa primeira hiptese, o motivo discricionrio quando a lei, ao prever a
competncia, simplesmente no determina o motivo para que o ato possa ser
praticado. Nesse caso, como facilmente se conclui, amplo o espao de valorao para
o agente. Exemplo dessa hiptese a exonerao de um servidor ocupante de cargo
em comisso. Nos termos da lei, tais cargos so de livre nomeao e exonerao pela
autoridade competente. Se a autoridade, valendo-se de sua prerrogativa, no estiver
satisfeita, por qualquer motivo, com a atuao do servidor, simplesmente expedir o
ato de exonerao.
Numa segunda situao, o motivo discricionrio quando a lei expressamente o prev,
mas o define a partir de conceitos jurdicos indeterminados, vagos, tais como
comportamento inadequado, falta grave, manifesto desinteresse. Em tais
hipteses, oportunizado ao agente competente discricionariedade para decidir se,
numa situao em concreto, uma conduta caracterizou comportamento inadequado,
falta grave, manifesto desinteresse. Ou seja, ele possui um espao de deciso para
definir se o motivo para a prtica do ato foi definido.
Entende-se que quando a lei simplesmente omissa quanto ao motivo, ela est
estabelecendo de forma implcita uma competncia discricionria (ela no est
determinando expressamente em qualquer de seus termos a discricionariedade,
justamente pela falta de previso que se conclui estarmos perante uma competncia
desta espcie).
No segundo caso, quando a lei de vale de conceitos jurdicos indeterminados, entende-
se que ela est estabelecendo de forma expressa a discricionariedade (quando a lei
usa tais conceitos vagos ela est taxativamente outorgando uma competncia
discricionria ao agente pblico.
E o objeto, quando se considera que o mesmo discricionrio?
Quando a lei prev diversos objetos passveis de utilizao pelo agente para se atingir
certa finalidade de interesse pblico.
Por exemplo, imagine-se uma lei que estabelea trs possveis sanes no caso de
comercializao de produtos alimentcios com prazo de validade expirado: apreenso
dos produtos, multa e interdio temporria do estabelecimento comercial. Um agente
pblico, no curso de uma fiscalizao em uma padaria, em verificando que h
comercializao de produtos com prazo de validade superado, ter a seu dispor estas
trs sanes, podendo valer-se daquela que, em seu entender, melhor satisfazer ao
interesse pblico, frete gravidade da falta.
lgico que, qualquer que seja a punio imposta pelo agente, poder a mesma ser
apreciada sob a tica do princpio da razoabilidade. Sempre ter competncia o
Judicirio, se o prejudicado mover uma ao, de anular o ato do agente por entender
que o mesmo desnecessrio, inadequado ou desproporcional. Ademais, poder o
magistrado confrontar o ato punitivo com os demais princpios administrativos.
c) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os
limites que so assegurados pela lei atuao da administrao.
Est perfeito o entendimento da ESAF.
Em todo ato discricionrio, temos que lembrar que trs de seus elementos
competncia, finalidade e forma so vinculados, e, analisando a legalidade e a
legitimidade destes elementos, o Judicirio pode decidir pela anulao do ato
administrativo.
Alm disso, pode o Judicirio analisar os elementos onde reside o juzo de mrito da
Administrao nos atos discricionrios, o motivo e o objeto. Se entender que em tais
elementos h vcio de legalidade ou de legitimidade (afronta lei, Constituio ou
aos princpios administrativos), o Judicirio sempre poder anular o ato administrativo.
O que no pode o Judicirio fazer determinar a revogao ou a alterao do ato
administrativo, por motivos de inconvenincia ou inoportunidade. Tal juzo exclusivo
da Administrao que praticou o ato.
Por exemplo, se a Administrao impe a um servidor faltoso uma suspenso de 30
dias, poder o Judicirio anular esta punio por considerar que o procedimento legal
foi inobservado, ou que a mesma desproporcional em ralao falta praticada. No
poder, entretanto, entender que mais conveniente e oportuno alterar esta
suspenso de 30 para 15 dias, ou revog-la, por entender que a prpria punio
inconveniente ou inoportuna.
O Judicirio s pode alterar ou revogar os atos discricionrios por ele mesmo
praticados.
d) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da
discricionariedade no caso concreto (errada).
Em primeiro lugar, a extenso da discricionariedade num caso concreto pode ser
analisada confontando-a com todos os princpios administrativos, no apenas o da
razoabilidade. Isto, por si s, torna a alternativa errada.
H, porm, um outro limite para a discricionariedade num caso e concreto: o prprio
caso em concreto.
H uma primeira e principal limitao para a discricionariedade: a lei. A Administrao
s pode agir discricionariamente dentre da margem de liberdade que a lei lhe conferiu.
Ocorre que esta previso abstrata de discricionariedade, na lei, pode resultar num
maior ou menor espao de deciso, conforme a situao em concreto em que a
competncia ser exercida.
Por exemplo, imaginemos que uma lei municipal defere ao agente pblico competncia
para, discricionariamente, autorizar a instalao de quiosques em praas pblicas, pelo
prazo de 2 a 12 meses. Chegam s mos do agente dois pedidos desta natureza, o
primeiro em uma praa pblica em situaes normais de uso, o segundo em uma
praa que ser interditada daqui a 2 meses para reforma.
Note-se: a margem de liberdade abstratamente conferida pela lei a mesma nos dois
casos a competncia que ser exercida pelo agente a mesma. Contudo, no
primeiro o agente poder, a partir de seu juzo de mrito, autorizar (ou no) a
instalao do quiosque por todo o prazo que a lei lhe autoriza; j no segundo, se
entender por bem conceder a autorizao, dever limit-la ao prazo mnimo da lei, 2
meses, pois aps esse perodo a praa ser interditada.
Este exemplo evidencia os dois limites da atuao discricionria da Administrao: o
primeiro e principal, a previso em lei; o segundo, o caso em concreto, cujas
peculiaridades definiro quanto daquela margem de liberdade prevista em lei resta
para ser aplicada naquela situao especfica.
e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma-se que, no mbito dos

denominados conceitos jurdicos indeterminados, sempre ocorre a discricionariedade
administrativa (errada).
Para a moderna teoria administrativa, os conceitos jurdicos indeterminados podero
ou no implicar numa atuao discricionria da Administrao. Tudo vai depender,
mais uma vez, do caso em concreto.
Por exemplo, se uma lei estabelece como motivo para a demisso de um servidor o
cometimento de falta grave (conceito jurdico indeterminado), tal previso confere,
em abstrato, a prerrogativa para a Administrao agir com discricionariedade.
Ocorre que, conforme a situao especfica, poder ou no restar um efetivo espao de
deciso para a Administrao. Imaginemos trs servidores: o primeiro ausentou-se do
servio, sem anuncia da chefia, por 10 minutos, no tendo sua ausncia causado
dano Administrao ou a terceiros (com exceo, lgico, da prpria no-prestao do
servio durante aquele perodo); o segundo retirou, sem anuncia da chefia, um
documento da repartio, tendo tal ato acarretado prejuzo para o bem andamento do
servio; o terceiro mandou bala no chefe, e ainda saiu arrastando o corpo por toda a
repartio vangloriando-se de sua proeza.
Analisando as trs situaes, podemos concluir que a primeira apesar de ser faltosa,
no caracteriza falta grave, logo, no motivo suficiente para a demisso do servidor;
a terceira evidentemente falta grave, e acarretar com certeza a punio do
servidor; a segunda deixa, efetivamente, um espao de discricionariedade para a
Administrao, a partir do que ser definido se a conduta caracterizou falta grave.
Por este exemplo, conclumos que a previso em lei de um conceito jurdico
indeterminado apenas condio para que a Administrao atue discricionariamente,
pois o caso em concreto, como demonstramos no exemplo, poder no permitir
qualquer subjetividade na atuao.
Sntese do Comentrio:
1) a pode estabelecer uma competncia descrevendo detalhadamente todos os
elementos do ato administrativo, caso em que estaremos perante uma competncia
vinculada (ou poder vinculado);
2) de outro modo, a lei poder estabelecer uma competncia conferindo ao agente
pblico um espao para decidir acerca da convenincia e da oportunidade da prtica do
ato administrativo, bem como da definio do seu contedo. Nesse caso estaremos
frente a uma competncia discricionria (ou poder discricionrio);
3) a discricionariedade incide apenas sobre dois dos elementos do ato administrativo:
o motivo e o objeto. Os demais elementos competncia, finalidade e forma - so
vinculados mesmo nos atos discricionrios;
4) o motivo discricionrio quando a lei (1) estabelece certa competncia sem
determin-lo ou (2) se vale de conceitos jurdicos indeterminados (como falta grave,
conduta desidiosa etc). Segundo a mais moderna teoria administrativista, estes
conceitos nem sempre possibilitaro ao agente, numa situao em concreto, agir com
discricionariedade. Tudo vai depender das peculiaridades de cada situao especfica;
5) h dois limites para a discricionariedade: o primeiro a previso em lei, pois a
Administrao tem discricionariedade para agir apenas mediante previso em lei e nos
termos desta previso; o segundo o caso em concreto, pois so suas peculiaridades
que definiro o quantum daquela margem de deciso abstratamente conferida em lei
que resta para o agente pblico;
6) o Poder Judicirio tem competncia para apreciar os atos discricionrios da
Administrao, e tal anlise recai sobre os cinco elementos de validade dos atos
administrativos. Se qualquer deles no se conformar lei ou aos princpios
administrativos, cabe ao Judicirio anular o ato. O que lhe vedado modificar ou
revogar um ato discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade, pois tal
juzo competncia discricionria da prpria Administrao que produziu o ato. O
judicirio s pode revogar ou modificar os atos por ele mesmo praticados.
Questo 02
C1 (Procurador BACEN/2001) Em relao ao poder de polcia administrativa, assinale
a opo correta.
a) O mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados.
b) Somente ocorre em carter preventivo.
c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a evitar abusos por parte
da Administrao.
d) Denomina-se coercibilidade a coero por meios diretos, para compelir o
administrado a observar o ato de polcia.
e) O ato de polcia sempre um ato discricionrio.
Gabarito: C.
Comentrios:
a) O mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados
(errada).
Poder de polcia (ou poder de polcia administrativa) o poder que possui a
Administrao para condicionar e limitar o exerccio de direitos e atividades
individuais em prol do interesse coletivo.
A Administrao exerce tal poder tendo como princpio-norte de sua atuao o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. A partir de tal
princpio, sempre nos limites da lei e com a observncia dos demais princpios
administrativos, o Poder Pblico se coloca em posio superior a do administrado e
assegura que sua conduta em termos individuais no v acarretar danos para o
interesse pblico.
So extremamente diversificadas onde h exerccio do poder de polcia (motivo pelo
qual a alternativa est errada), podendo-se citar, exemplificativamente, as reas de
ordem pblica, trnsito e transporte, urbanismo, meio-ambiente, higiene e sade
pblicas, entre outras. Sempre que uma atividade individual for potencialmente
lesionadora dos interesses coletivos, nesta rea haver exerccio de poder de polcia
pela Administrao.
O poder de polcia no se baseia em qualquer vnculo especfico do administrado para
com a Administrao, ao contrrio, fundamenta-se ele em m vnculo geral. Basta o
fato de eu habitar o territrio de um ente poltico (nacional, regional ou local) e
estaria, desde j, sujeito s atividades de polcia nele desenvolvidas.
b) Somente ocorre em carter preventivo (errada).

O poder de polcia pode ser exercido em carter preventivo ou repressivo, tendo-se
por linha divisria o cometimento do ato ilcito. Se o poder exercido para evitar que o
ilcito venha a ocorrer, o mesmo preventivo, se posto em ao somente aps o
dano ao interesse pblico ter-se verificado, ele repressivo.
De forma preventiva, manifesta-se o poder de polcia administrativa, num primeiro
momento, por meio de edio de atos normativos pela Administrao,
regulamentando as condies e restries estabelecidas em lei. Edita-se a lei,
regulamenta-se ela, e a partir da temos um segundo momento de atuao preventiva
da polcia administrativa: a fiscalizao do cumprimento destas normas.
Esta atividade de fiscalizao pode-se dar a pedido do particular interessado ou de
ofcio. A pedido, quando este tem interesse em realizar alguma atividade ou gozar
algum direito sujeitos ao poder de polcia, caso em que se dirige a Administrao e
solicita seu consentimento para tanto. Tal consentimento pode ser expedido sob a
forma de alvars, carteiras, certificados, entre outros instrumentos de formalizao.
Em termos mais genricos, quanto ao contedo do ato de consentimento, podemos
falar em licena e autorizao. Licena um ato vinculado concedido em carter
estvel ao particular que satisfaz os requisitos para o deferimento. Assim, quando o
ato concessrio uma licena, estamos perante um direito do administrado, uma vez
preenchidos os requisitos legais Por exemplo, se eu pretendo construir em meu
terreno, protocolo o pedido de construo no competente rgo municipal, e tenho
direito a obter a licena para a atividade, se os requisitos da lei estiverem cumpridos.
J a autorizao um ato discricionrio concedido em carter precrio, e, portanto,
passvel de revogao a qualquer tempo, independentemente, em regra, de
indenizao. Aqui, mesmo tendo o administrado preenchidos os requisitos legais, o ato
concessrio pode ser-lhe legitimamente negado. Por exemplo, se desejo instalar um
ponto de txi em determinada avenida de uma cidade, mesmo observadas todas as
normas aplicveis atividade, pode o rgo municipal negar minha socilitao.
A atividade de fiscalizao pode dar-se tambm de ofcio. Neste caso os agentes de
fiscalizao, independentemente de manifestao do administrado interessado, atuam
no sentido de evitar condutas danosas ao interesse pblico.
Do exerccio da atividade de fiscalizao (preventiva), surge a atuao repressiva no
mbito do poder de polcia, que se manifesta quando os agentes da Administrao
verificam o descumprimento da lei e sancionam seus infratores. As espcies de
sanes so variadas, podendo-se, ilustrativamente, citar: interdio de atividade,
demolio, apreenso e/ou destruio de bens e produtos, multa etc.
Como visto, o poder de polcia pode ser exercido de forma preventiva ou repressiva,
motivo pelo qual a alternativa est errada. Mais um dado importante: entende-se que
a forma preventiva a forma tpica de manifestao deste poder.
c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a evitar abusos por parte

da Administrao (certa).
Pessoal, este tipo de afirmao est sempre certo. Como afirmamos na aula
demonstrativa, todos os princpios da Administrao aplicam-se, em maior ou menor
grau, a todos os atos por ela praticados. Desse modo, afirmaes genricas, como a da
alternativa c, sempre esto corretas.
A respeito da sujeio da atividade de polcia ao princpio da proporcionalidade,
transcrevemos as palavras de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:
A atuao da polcia administrativa s ser legtima se realizada nos estritos
termos jurdicos, respeitados os direitos do cidado, as prerrogativas individuais e
as liberdades pblicas asseguradas na Constituio e nas leis. H que se conciliar o
interesse social com os direitos individuais consagrados na Constituio. Caso a
Administrao aja alm desses mandamentos, ferindo a intangibilidade dos direitos
individuais, sua atuao ser arbitrria, configuradora de abuso de poder,
corrigvel pelo Poder Judicirio.
O princpio da proporcionalidade, entendido como a necessidade de adequao
entre a restrio imposta pela Administrao e o benefcio coletivo que se tem em
vista com a medida, tambm consubstancia um limite inarredvel do poder de
polcia administrativo. A imposio de uma restrio a um direito individual sem
vantagem correspondente para a coletividade invalida o fundamento do interesse
pblico do ato de polcia, por ofensa ao princpio da proporcionalidade. Da mesma
forma, no pode a Administrao sob o pretexto de condicionar o uso de um bem
aniquilar a propriedade individual, em razo da desproporcionalidade da
medida.
d) Denomina-se coercibilidade a coero por meios diretos, para compelir o

administrado a observar o ato de polcia (errada).
Como o ato de polcia consiste, basicamente, num ato que interfere nos interesses
individuais, necessrio dot-lo de determinados atributos, como condio
indispensvel para que ele possa ser produzido de forma eficaz.
Um destes atributos a coercibilidade, pela qual os atos de polcia so impostos ao
administrado independentemente de sua anuncia. A administrao no emite
conselhos ou solicitaes no mbito do poder de polcia, ela se vale de sua posio de
supremacia e, a partir de previso em lei, pratica os atos que se faam necessrios
para a satisfao do interesse pblico, impondo-os ao particular atingido.
A coero por meios direitos observncia do ato de polcia outro dos atributos
destes atos, a saber, a executoriedade (ou auto-executoriedade), e ser analisada na
questo n05.
e) O ato de polcia sempre um ato discricionrio (errada).

Outro dos atributos dos atos de polcia a discricionariedade. A Administrao, ao
exercer este poder, dispe efetivamente de uma razovel margem de autonomia para
selecionar as atividades e administrados que sero fiscalizados e, se verificado
cometimento de ilcito, aplicar, dentre as diversas penalidades previstas em lei, a que
repute mais adequada para a defesa do interesse pblico. Lgico que tal
discricionariedade s pode ser exercida nos termos da lei e em consonncia com todos
os princpios que regem a Administrao.
Isto no significa, todavia, que no existam atos de polcia vinculados. Existem, e em
grande nmero. Para reforar tal assertiva, basta lembrarmos da licena para
construir, ato vinculado muito comum que tem lugar no contexto deste poder.
Fique, ento com estas duas idias, ambas corretas: a discricionariedade
considerada atributo dos atos de polcia, constituindo a regra geral na esfera deste
poder; entretanto, como no poderia deixar de ser, h diversos atos de polcia
vinculados, praticados com base em previso legal que detalha todos seus elementos,
sem deixar espao para juzo de mrito da Administrao.
Sntese dos comentrios:

1) Poder de polcia ou poder de polcia administrativa o poder que possui a
Administrao para condicionar e limitar o exerccio de direitos e atividades individuais
em prol do interesse coletivo. Tal poder baseia-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado, mas s legitimamente aplicado quando exercido
em consonncia com todos os demais princpios administrativos;
2) sempre que o exerccio de uma atividade ou de um direito individual puder colocar
em risco o interesse coletivo, requer-se a atuao da Administrao exercendo poder
de polcia. Desse modo, so muito amplas as reas onde se manifesta este poder,
podendo-se listar as reas de higiene e sade pblica, trnsito e transporte, meio-
ambiente, urbanismo, entre outras;
3) o poder de polcia baseia-se num vnculo geral entre o Poder Pblico e o
administrado;
4) O poder de polcia pode ser exercido em carter preventivo ou repressivo,
levando-se em conta, para a demarcao, o cometimento do ato ilcito.
Preventivamente, ele exercido por meio da edio de atos normativos pela
Administrao, detalhando as leis que estabelecem os condicionamentos e as
restries individuais. Aps a edio da lei e dos atos administrativos normativos, o
Poder pblico, ainda preventivamente (antes de ocorrer o ilcito), fiscaliza sua
aplicao pelos particulares, a pedido destes ou de ofcio;
5) os atos praticados a pedido dos administrados, quanto ao seu contedo, podem ser,
sinteticamente, licenas ou autorizaes. Licena ato vinculado que gera um direito
para o administrado, desde que respeitados os termos legais; autorizao ato
discricionrio, precrio e revogvel a qualquer tempo;
6) repressivamente, este poder manifestase por meio de punies aos particulares
que descumprirem as normas de polcia. Podemos citar dentre as sanes: interdio
de atividade, demolio, apreenso e/ou destruio de bens e produtos, multa etc;
7) entende-se que, das duas formas de exerccio, predomina a preventiva;
8) o ato de polcia tem dentre seus limites o princpio da proporcionalidade, como
forma de se evitar que a Administrao restrinja em demasia a esfera jurdica do
administrado sem uma corresponde vantagem para a coletividade que justifique tal
restrio;
9) a coercibilidade atributo do ato de polcia pelo qual ele imposto pela
Administrao aos administrados independentemente de sua concordncia;
10) outros dos atributos a discricionariedade, uma vez que a Administrao goza de
razovel margem de autonomia para selecionar as atividades e administrados a serem
fiscalizados e, se verificar cometimento de ato ilcito, impor as sanes cabveis. Isso
No significa que no existam competncias vinculadas no mbito deste poder.
Existem e em grande nmero, o que no prejudica a afirmao de que um de seus
atributos a discricionariedade.
Questo 03
(Defensor Pblico Cear/2002) - Quanto ao Poder de Polcia Administrativa, pode-se
afirmar, corretamente:
A) pode ser imposto coercitivamente pela Administrao Pblica e abrange
genericamente as atividades, propriedades e os monoplios fiscais.
B) caracteriza-se, normalmente, pela imposio de abstenes aos particulares.
C) manifesta-se somente atravs de atos normativos gerais.
D) objetiva impedir ou paralisar atividades anti-sociais e responsabilizar os violadores
da ordem jurdica.
Gabarito: B.
Comentrios:
A) pode ser imposto coercitivamente pela Administrao Pblica e abrange

genericamente as atividades, propriedades e os monoplios fiscais (errada).
O poder de polcia baseia-se num vnculo geral entre o Poder Pblico e o administrado,
logo, ele incide genericamente sobre atividades e propriedades, mas no sobre os
monoplios fiscais (eis o erro).
A ESAF foi matreira nesta questo, ao utilizar o termo genericamente na frase.
A no-aplicao do poder de polcia aos monoplios fiscais advm de lio do Professor
Bandeira de Mello. Ensina o renomado mestre que os monoplios fiscais favorecem
exclusivamente determinadas atividades ou patrimnios, e tal carter de exclusividade
exclui-os do mbito do poder de polcia.
Para concursos, guarde que, numa afirmao o mais ampla possvel, o poder de polcia
administrativa alcana genericamente as atividades, os bens os direitos e as
propriedades (na verdade, tanto os bens como as propriedades esto contidas na
expresso direitos, mas, para evitar confuso na hora da prova, vlido exagerar na
lista).
B) caracteriza-se, normalmente, pela imposio de abstenes aos particulares (certa).

Sobre a rubrica sentido negativo do poder de polcia faz-se uma anlise um tanto
interessante do poder que estamos analisando.
Veja-se, no mbito deste poder o Poder Pblico impe inmeras obrigaes e
condicionamentos para os administrados, nas mais variadas reas de polcia. Aquele
que quiser tirar carteira de habilitao, deve ser aprovado em uma srie de testes de
conhecimento e aptido, aquele que quiser construir, deve apresentar, entre outros
documentos, planta do imvel, aquele que quiser instalar um ponto de txi, deve
possuir veculo prprio e carteira de habilitao tipo especial, e assim por diante.
Pois bem, se entende que o Poder Pblico, ao estabelecer tais condicionamentos e
obrigaes, no tem em vista o contedo da obrigao. Ele no quer propriamente a
aprovao no exame de habilitao ou a planta do imvel, ele apenas se vale de tais
instrumentos como forma de impedir que administrado, ao exercer qualquer destes
direitos ou atividade, o faa de forma contrria ao interesse pblico. Em suma, na
esfera do poder de polcia o que busca a Administrao, afinal, uma absteno do
administrado, uma no-conduta. Em outras palavras, o que se objetiva que o
administrado no se conduza de forma contrria ao interesse pblico.
Seguindo neste raciocnio, entende-se que, quando o Poder Pblico impe uma
obrigao ou condicionamento tendo em vista o seu prprio contedo, estamos fora da
esfera de atuao do poder de polcia.
Por exemplo, imaginemos que o Municpio de So Paulo vai proceder a uma campanha
de vacinao contra a paralisia infantil. Como o Municpio no dispe de bens pblicos
em nmero suficiente para atender a toda a populao, requisitou as dependncias de
todos os clubes da cidade para instalar postos de vacinao. O que o Poder Pblico
est a desejar nesta situao? Que os scios ou dirigentes do clube se abstenham de
praticar atos nocivos ao interesse pblico? Longe disso, o que o Municpio deseja ,
efetivamente a prestao que constitui o objeto da obrigao, o contedo desta, qual
seja, a cesso das dependncias do clube para a campanha. Uma vez cedido o espao,
no resta mais qualquer obrigao. Neste caso, a atuao da municipalidade no se d
no mbito do poder de polcia, mas no da interveno da propriedade privada (ou
interveno administrativa.
Voltemos agora ao exemplo da exibio de planta para obter licena para a
construo. O Municpio exige esta planta. Ele efetivamente obriga o administrado a
apresent-la. Ocorre que seu intento no propriamente a planta, esta apenas um
instrumento de que se utiliza o Poder Pblico para se assegurar que o administrado ao
construir, o far com observncia de toda a legislao aplicvel, de forma a no causar
dano ao interesse coletivo. E, ademais, mesmo regular a planta, No cessa a a
obrigao do administrado. Durante todo o perodo de construo, dever continuar o
administrado a se comportar de modo no afrontoso ao interesse pblico, se abstendo
de praticar quaisquer atos a ele contrrios. Se afastar-se deste comportamento, corre
o risco de ter cassada sua licena para construo.
Portanto, temos que ter em mente que no poder de polcia o que a Administrao
busca, afinal, a absteno do administrado em atuar contrariamente ao
interesse coletivo. Todas obrigaes e restries impostas no mbito deste poder
tem este carter instrumental, no sentido de que a Administrao no est em busca
do seu contedo, utilizando-se delas apenas como forma de assegurar que o interesse
da coletividade no seja ofendido pela conduta individual.
Quando a Administrao estabelecer uma obrigao ou restrio e tiver por intuito o
prprio contedo de uma ou de outra (o uso das dependncias de um clube, por
exemplo), estaremos fora do campo de incidncia do poder de polcia administrativa.
C) manifesta-se somente atravs de atos normativos gerais (errada).

O poder de polcia manifesta-se no s, mas tambm, por meio de atos normativos
gerais (na verdade, todo ato normativo geral).
Uma vez editada a lei, a Administrao a disciplina. At aqui a sua atuao tem carter
normativo. A partir daqui, concreto, mediante a produo de atos concessrios do
gozo de direitos ou do exerccio de atividades individuais, atos fiscalizatrios e atos
sancionatrios.
D) objetiva impedir ou paralisar atividades anti-sociais e responsabilizar os violadores

da ordem jurdica (errada).
A ESAF considerou a assertiva errada porque excessivamente abrangente. O poder de
polcia objetiva impedir ou paralisar atividades contrrias ao interesse pblico, dentre
aquelas includas no campo de incidncia deste poder.
muito vago falar-se, neste contexto, em atividades anti-sociais e violadores da
ordem jurdica, pois tais expresses abrangem ilcitod de todas as espcies, como os
delitos penais.
De qualquer forma, foi uma alternativa muito capciosa, capaz de facilmente levar o
candidato ao erro. Entenda-se: ela no est propriamente errada, apenas muito
genrica. Ocorre que a alternativa b est absolutamente correta. Entre uma alternativa
perfeita e uma nem to perfeita, deve-se escolher a primeira.
1) o poder de polcia baseia-se num vnculo geral entre a Administrao e o
administrado, incidindo genericamente sobre atividades, direitos, bens e propriedades.
Ele no abrange situaes em que h vnculo especfico, como no caso dos monoplios
fiscais;
2) na atividade de polcia administrativa a Administrao impe obrigaes e restries
para o administrado. Todavia, ela no visa propriamente ao seu contedo, valendo-se
delas apenas como forma de assegurar que o administrado no atuar de forma nociva
ao interesse pblico. O que a Administrao almeja, afinal, uma absteno do
administrado, no sentido de no se comportar de forma contrria ao interesse pblico;
3) a ESAF considerou incorreto afirmar-se que o poder de polcia administrativa
objetiva impedir ou paralisar atividades anti-sociais e responsabilizar os violadores da
ordem jurdica, pois esta afirmao por demais abrangente, incluindo todo tipo de
ato ilcito, a exemplo dos delitos penais.
Questo 04
(Procurador do BACEN/2002) Conforme a doutrina, o poder de polcia administrativa
no incide sobre:
a) direitos
b) pessoas
c) bens
d) atividades
e) liberdades
Gabarito: B.
Comentrios:
Vem de Hely Lopes Meirelles a seguinte lio: convm distinguir a polcia
administrativa, que nos interessa, neste estudo, da polcia judiciria e da polcia de
manuteno da ordem pblica, estranhas s nossas cogitaes, Advirta-se, porm, que
a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades, ao passo que as
outras atuam sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente.
A polcia administrativa j foi conceituada acima; a polcia judiciria a atividade
pela qual investigado o cometimento de crimes e contravenes, de forma a serem
descobertos elementos de prova para a instaurao da ao penal; e a polcia de
manuteno da ordem pblica a atividade pela qual realizado o patrulhamento
ostensivo das vias pblicas e demais locais de acesso ao pblico. Desde j bom
anotarmos que todas essas polcias exercem funo administrativa.
A principal diferena entre as trs polcias consta da lio do autor: a primeira incide
sobre bens, direitos ou atividades; a segunda e a terceira recaem diretamente
sobre pessoas.
Voc pode estar em dvida: nunca a polcia administrativa incide sobre pessoas? Na
verdade, ela sempre incide. O que a doutrina afirma, s vezes de forma no muito
didtica, que ela jamais incide diretamente sobre pessoas, devendo-se entender
por incidncia direta a que afeta o direito de locomoo. evidente que, se na
esfera do poder de polcia a Administrao restringir um direito, ser o direito de uma
pessoa, se ela emitir uma multa, ser contra uma pessoa. S que a esfera atingida
apenas os bens, direitos e atividades vinculados a esta pessoa, jamais seu direito de
locomoo. Este s pode ser alcanado pelas polcias judiciria e de manuteno da
ordem pblica.
Outra diferena importante que a polcia administrativa visa ao combate de ilcitos
administrativos, ao passo que a polcia judiciria e a de manuteno da ordem
pblica voltam-se contra a prtica de delitos penais, aquela de forma exclusiva e esta
em carter principal (pois a polcia de manuteno busca tambm prevenir a
ocorrncia de ilcitos de outra natureza).
Uma terceira diferena quanto ao modo de atuao: a polcia administrativa pode
manifestar-se de modo preventivo ou repressivo. J a polcia judiciria atua
somente de forma repressiva, aps o cometimento do ilcito penal. J a polcia de
manuteno da ordem pblica atua preventivamente, almejando, por meio do
patrulhamento dirio dos locais de acesso ao pblico, impedir que ilcitos penais sejam
perpetrados.
Como ltima diferena aqui apontada, a atividade de polcia administrativa realizada
por rgos e entidades de carter fiscalizador, enquanto que as atividades de polcia
judiciria e de manuteno da ordem pblica so realizadas por corporaes
especializadas, os rgos de segurana (policiais civis, militares e federais).
Devemos notar, por fim, que as trs atividades de polcia no se excluem entre si,
podendo um mesmo rgo ou entidade exercer as trs atividades. o que ocorre, por
exemplo, com a Polcia Federal, que, alm de sua funo tpica de polcia judiciria da
Unio, exerce funes de polcia administrativa (quando fiscaliza as empresas que
atuam na rea de segurana privada, por exemplo) e de polcia de manuteno da
ordem pblica (quando atua ostensivamente nos portos, aeroportos e fronteiras
terrestres internacionais).
1) a polcia judiciria a atividade pela qual se investigam crimes e contravenes;
e a polcia de manuteno da ordem pblica a atividade pela qual realizado o
patrulhamento ostensivo das vias pblicas e demais locais abertos ao pblico. Apesar
da denominao, essas polcias exercem funo administrativa;
2) principais diferenas entre a polcia administrativa, a judiciria e a de manuteno
da ordem pblica: (1) a primeira recai sobre bens, direitos e atividades, a segunda e a
terceira diretamente sobre pessoas; (2) a primeira volta-se contra a prtica de ilcitos
administrativos, a segunda e a terceira contra ilcitos penais (embora esta tambm
vise a prevenir a ocorrncia de ilcitos de natureza diversa); (3) a primeira age de
modo preventivo e repressivo (antes e depois do cometimento do ato ilcito), a
segundo de modo repressivo e a terceiro de modo preventivo; (4) a primeira
exercida por rgos de carter fiscalizador, a segunda e a terceira por corporaes
especializadas, os rgos de segurana;
3) um mesmo rgo ou entidade pode exercer poder de polcia administrativa,
judiciria e de manuteno da ordem pblica.
Questo 05
(AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na
sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria
para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria
para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos,
impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditrio
Gabarito: C.
Comentrios:
Veja-se que a parte final do enunciado fala em qual princpio deve ser especialmente
observado. Posta a questo nestes termos, a resposta princpio da proporcionalidade.
Se nas alternativas no constantes tal princpio, uma delas traria o princpio da
razoabilidade, que seria, ento, a resposta correta.
J sabemos que o princpio da razoabilidade constitui a maior restrio aos atos
administrativos discricionrios que restrinjam a esfera jurdica do administrado, assim
considerados os atos que estabeleam obrigaes, estipulem restries ou imponham
sanes.
Praticado um ato desta espcie, pode o mesmo ser impugnado perante o administrado
na esfera judicial, oportunidade em que o magistrado analisar o ato com base em trs
critrios: necessidade, adequao e proporcionalidade. Se o magistrado decidir que,
sob a perspectiva de um homem ponderado, de bom senso, um respeitvel cidado
cumpridor de seus deveres (critrio do homem), o ato no resiste a um destes
critrios, deve declarar a nulidade do ato.
Relembrados os pontos mais importantes do princpio da razoabilidade, no resta
dvida que ele tem integral aplicao aos atos de polcia, os quais so, em grande
parte, atos discricionrios restritivos da esfera jurdica do administrado. importante
voc notar que a ESAF trata o princpio da proporcionalidade como um princpio
parte. Como j conclumos, quando ela afirma que o ato foi praticado de forma
desproporcional, em regra ela coloca como alternativa correta o referido princpio.
Por ltimo, guarde as palavras da ESAF sobre quando se considera que um ato ofende
o princpio da proporcionalidade: intensidade da medida maior que a necessria para
a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para
a obteno dos resultados licitamente desejados.
1) relembrando conceito, o princpio da razoabilidade a maior limitao aos atos
administrativos discricionrios que restrinjam a esfera jurdica do administrado, assim
entendidos aqueles que estabeleam obrigaes, estipulem restries ou imponham
sanes. Tais atos podem ser judicialmente impugnados pelo prejudicado,
oportunidade em que o magistrado os analisar segundo sua necessidade, adequao
e proporcionalidade, declarando sua invalidade se constatar ofensa a qualquer destes
parmetros, com fundamento no critrio do homem mdio;
2) no resta qualquer dvida sobre a aplicao deste princpio com relao aos atos de
polcia, os quais, em regra, so discricionrios e restritivos da esfera jurdica do
administrado;
3) voc pode trabalhar proporcionalidade como um princpio parte ou como um dos
critrios do princpio da razoabilidade, e considerar corretas alternativas que tragam
qualquer dos dois princpios em caso de ato praticado de forma desproporcional.
Questo 06
(Agente Tributrio Estadual - ATE MS/2001) - O atributo do poder de polcia pelo
qual a Administrao impe uma conduta por meio indireto de coao denomina-se:
a) exigibilidade
b) imperatividade
c) auto-executoriedade
d) discricionariedade
e) proporcionalidade
Gabarito: A.
Comentrios:
Inicialmente, vamos falar da auto-executoriedade.
A auto-executoriedade atributo do ato de polcia (bem como da maioria dos atos
administrativos), podendo-se defini-la como a prerrogativa conferida Administrao
para executar direta e imediatamente o ato de polcia, independentemente de
prvia manifestao judicial.
A auto-executoridade atributo indispensvel para uma efetiva atuao administrativa
na esfera do poder de polcia. Cabe ao Poder Pblico praticar os atos de polcia
necessrios salvaguarda dos interesses pblicos, e a partir de sua produo
imediatamente executa-los contra o administrado, desnecessria qualquer autorizao
judicial.
Deve-se, claro, ressalvar-se a possibilidade de o administrado atingido pelo ato no
se conformar com o mesmo, caso em que poder impugn-lo perante o Poder
Judicirio.
Em duas situaes distintas o ato de polcia auto-executvel: primeiro, quando
previsto em lei, o que nada tem de novidade e, segundo, quando, mesmo sem
previso expressa em lei, a Administrao, frente a situaes urgentes, tem que
agir de forma rpida para preservar o interesse pblico.
Exemplo dessa segunda situao seria o caso de um Municpio em que, por um motivo
qualquer, tivesse sido revogada a lei que amparava a competncia da municipalidade
para determinar a demolio de imveis que estivessem em estado ruinoso, com grave
risco para as pessoas e bens ao redor. Imagine-se que, revogada a lei, levado ao
conhecimento dos agentes atuantes na rea que um imvel est prestes a desabar e
que, no obstante as medidas adotadas para evitar o ingresso e seu interior, o imvel
estava sendo utilizado noite por desabrigados. Os agentes vo ao local e constatam a
situao do imvel, tentam comunicao com o proprietrio, mas dele no se tem mais
notcia. O que lhes resta fazer? Determinar a destruio do imvel, mediante ato-
executrio cuja legitimidade assegurada pela urgncia da situao, mesmo falta de
expressa previso em lei.
H uma hiptese (muito cobrada pela ESAF) na qual no dispe a Administrao de
auto-executoriedade no exerccio do poder de polcia: a cobrana de multas,
quando resistida pelo particular. lcito Administrao efetuar o lanamento da
multa e notificar o particular para proceder sua quitao. Se este se negar a faz-lo,
contudo, no possvel a execuo do dbito na via administrativa, sendo
indispensvel a interposio da devida ao de execuo perante o Poder Judicirio.
Vista os pontos mais importantes do atributo, vamos nos deter no tpico
especificamente exigido pela ESAF nesta questo: a diviso da auto-executoriedade
em dois outros atributos a exigibilidade e a executoriedade (s vezes chamada,
tambm, auto-executoriedade).
Vamos diferenci-los por meio de um exemplo.
Um particular obtm licena para construir. Passados 30 dias da emisso da licena, o
agente fiscal do Municpio se dirige ao local da obra, e l constata descumprimento da
legislao edilcia. Notifica o proprietrio do fato e lhe concede 30 dias para regular a
situao, sob pena de multa de R$ 5.000,00. Passado este prazo, o fiscal retorna, e
verifica que nenhuma providncia foi tomada no sentido de ser regularizada a situao.
Assim sendo, lavra a multa contra o proprietrio e entrega-lhe uma nova notificao,
na qual lhe so concedidos novos 30 dias para corrigir as falhas, sob pena, agora, de
interdio da obra. Decorrido este segundo prazo, o fiscal retorna, e constata que
novamente o proprietrio permaneceu inerte. Determina, ento, a interdio da obra.
Desmembrando o exemplo, na primeira diligncia, quando foi conferido prazo para
correo sob pena de multa, o fiscal praticou um ato com exigibilidade. A
exigibilidade, ento, ocorre nas situaes em que a Administrao impe uma conduta
por meio indireto de coao, como diz o enunciado. Em outros termos, a
Administrao, quando age com exigibilidade, no impede o prosseguimento da
conduta ilcita, mas imputa ao particular uma sano se ele persistir no erro.
Foi o que ocorreu no primeiro caso, quando o particular foi notificado de que, ou
cumpria a lei, ou seria penalizado com uma multa. o que se verifica, tambm, na
lavratura da multa. Tanto a primeira notificao quanto a multa so atos que gozam de
exigibilidade.
Quando o fiscal retornou ao local da obra e, alm de lavrar a multa, expediu nova
notificao, agora estabelecendo como penalidade a interdio, praticou um ato com
executoriedade. Executoriedade, portanto, ocorre quando a Administrao de vale de
meio diretos de coao, compelindo materialmente (a expresso chique e cai
bastante em prova) o particular conformao de sua conduta lei. Dito de outro
modo, um ato, quando goza de executoriedade, impede que o administrado
continue a exercer o direito ou atividade a no ser que acate as
determinaes administrativas ( isso que significa coagir diretamente ou compelir
materialmente). Foi isso que se verificou no ato que imputou ao particular a pena de
interdio da obra se no fosse corrigidos seus defeitos.
1) auto-executoriedade o atributo do ato de policia pelo qual ele passvel de
execuo direta e imediata pela Administrao, independentemente de prvia
manifestao judicial (ressalvado ao particular o direito de impugnar o ato perante o
Judicirio);
2) a auto-executoriedade do ato existe em duas hipteses: previso em lei e situaes
de urgncia (neste caso, quando no h previso em lei);
3) uma hiptese muito cobrada em que no h auto-executoriedade: cobrana de
multas, quando o devedor se nega ao pagamento;
4) o atributo subdivide-se em dois: exigibilidade e executoriedade (ou auto-
executoriedade). Pela exigibilidade a Administrao se vale de meios indiretos de
coao (no impede o exerccio do direito ou atividade de formal ilegal, mas impe
uma sano pela falta). Na executoriedade a Administrao compele materialmente o
administrado obedincia, valendo-se de meios direitos de coao (impede a
continuao do exerccio do direito ou atividade se o infrator no ajustar sua conduta).
Questo 07
(Analista de Compras da Prefeitura do Recife 2003) - O exerccio do poder de polcia
no , na sua essncia, condizente nem compatvel com a prtica de ato
administrativo que seja do tipo
a) enunciativo
b) negocial
c) normativo
d) ordinatrio
e) punitivo
Gabarito: B.
Comentrios:
Pessoal, no vamos analisar os diversos tipos de ato administrativo mencionados na
questo, deixando para faz-lo na aula de atos administrativos.
Agora s analisaremos o poder de polcia em relao aos atos negociais. E o pior de
tudo que a questo est errada.
Os atos negociais so aqueles em que h como que um encontro de vontade entre o
administrado e a Administrao (no confunda com contratos pois, como todos os atos
administrativos, os atos negociais so unilaterais). Sob outra perspectiva, o ato
negocial aquele praticado a pedido do administrado, pois ele representa uma
vantagem para ele.
Por exemplo, se eu quero instalar uma banca de jornais numa calada em frente a um
hospital pblico, devo dirigir meu pedido ao rgo municipal competente. Se o rgo
entender que o uso e interesse pblico, vai emitir uma autorizao de uso de bem
pblico (a calada). A autorizao, portanto, apesar de ser um ato unilateral (foi
expedida pela Administrao) decorreu de um pedido meu, e representa uma
vantagem para mim. Porque ela foi emitida? Porque houve um encontro de vontades
entre meus interesses e os da Administrao (representando os interesses pblicos).
No mbito de qual poder foi expedida a autorizao? No do poder de polcia, dentro da
atividade preventiva em que a Administrao expede atos concessrios de exerccio de
direitos e atividades para aqueles que se enquadrarem s exigncias legais. E a, como
se explica a posio da ESAF nesta questo? Simples: ela ampliou indevidamente uma
peculiaridade dos atos negociais.
O administrado quer que o ato negocial seja praticado, esse o ponto. Portanto, no
necessria coercibilidade ou auto-executoriedade no ato negocial (no h
nada para ser executado independentemente de anuncia do administrado ou prvia
manifestao judicial). Assim, inaplicveis esses dois atributos, porque desnecessrios.
Isso correto.
Errado se retirar da a concluso de que o exerccio do poder de polcia no
condizente nem compatvel com o ato negocial, como pretendeu a ESAF. So
inmeros os atos negociais praticados no mbito do poder de polcia (basta se pensar
nas milhes de carteiras de habilitao existentes). Apenas, na produo do ato
negocial (a emisso da carteira) no h auto-executoriedade ou coercibilidade
(chamada imperatividade, para os atos administrativos em geral).
No adianta ir mais longe: guarde a definio de ato negocial apresentada, memorize
que os atributos da coercibilidade e da auto-executoriedade no se aplicam a esse tipo
de ato, e, por fim, decore que a ESAF manifestou nesta questo o entendimento
(errado) de que o exerccio do poder de policia no condizente ou compatvel com o
ato negocial.
1) Atos negociais so os atos administrativos em que h um encontro de vontades
entre o administrado e a Administrao. So atos praticados a pedido do administrado,
e representam uma vantagem para ele;
2) como o administrado desejao ato negocial, no se aplicam a este tipo de ato os
atributos da coercibilidade (chamada imperatividade, para os atos administrativos em
geral) e da auto-executoriedade, porque ambos so desnecessrios;
3) a ESAF, nesta questo, considerou correta a afirmao de que o exerccio do poder
de policia no condizente nem compatvel com o ato negocial (tal entendimento est
errado, pois existem atos negociais na esfera do poder de polcia, apenas a tais atos,
como todos os atos negociais, no se aplicam os atributos da coercibilidade e da auto-
executoriedade).
Questo 08
(Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran/2002) - A recente Emenda
Constitucional n 32, de 2001, Constituio Federal, autorizou o Presidente da
Repblica, mediante Decreto, a dispor sobre:
a) criao ou extino de rgos pblicos.
b) extino de cargos pblicos, quando ocupa-dos por servidores no-estveis.
c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar aumento de
despesa.
d) fixao de remunerao de quadros de pes-soal da Administrao Direta.
e) extino de funes pblicas, quando vagas.
Gabarito: E.
Comentrios:
Vamos aproveitar a oportunidade para relembramos toda a amplitude que a expresso

poder regulamentar admite atualmente no ordenamento brasileiro.
At 2001 quando falvamos em poder regulamentar havia, em Direito Administrativo,
apenas uma espcie a ser estudada: os chamados decretos ou regulamentos de
execuo. Todavia, neste ano a EC 32 trouxe para o texto constitucional uma nova
espcie de regulamento: o decreto ou regulamento autnomo. Por fim,
principalmente de 2002 para c, tem a doutrina e na jurisprudncia paulatinamente
aceitado uma nova espcie de regulamento em nosso ordenamento: o regulamento
autnomo.
Hoje, portanto, a anlise do poder regulamentar envolve o estudo destas trs figuras.
Falemos rapidamente sobre cada uma delas.
O decreto ou regulamento de execuo pode ser definido como o poder outorgado
pela Constituio aos chefes do Poder Executivo para que eles expeam os atos
normativos necessrios complementao, ao detalhamento das leis
administrativas, como medida indispensvel para que elas possam ser aplicadas.
Esse simples conceito envolve alguns pontos que merecem ser realados.
Inicialmente, a competncia para a elaborao de regulamentos de execuo
exclusiva dos chefes de Poder Executivo, sendo vedada sua delegao (art. 84, IV,
da CF, combinado com seu pargrafo nico).
No exerccio deste poder, os chefes do Poder Executivo limitam-se a detalhar, a
pormenorizar os comandos de lei, sem possibilidade de inovao na ordem
jurdica, de criao de direitos e obrigaes novos. Isto j lio antiga: a lei inova, o
regulamento se limita a completar seus comandos, sem criar Direito novo. A partir da
uma pergunta se impe: o regulamento de execuo exerccio de competncia
discricionria ou vinculada? Resposta: discricionria, nos limites da lei.
Voc pode achar estranha tal concluso, mas um exemplo auxiliar numa melhor
elucidao do ponto.
Uma lei municipal editada em 2001, criando para todos os muncipes a obrigao de
apresentar anualmente uma declarao sobre os imveis de sua propriedade, para fins
de um melhor controle da base de clculo do IPTU (o valor venal valor de mercado -
do imvel). Editada a lei, o Prefeito Municipal baixa um decreto estabelecendo que o
perodo de apresentao da declarao entre 01-03 e 30-04 de cada ano. Bem, no
houve discricionariedade para o Prefeito definir este perodo? Houve. E ela legtima?
Sim. Porqu? Por que o Prefeito no extrapolou dos limites da lei. A lei criou uma
obrigao anual de entrega da declarao, e o Prefeito, por decreto, limitou a definir
em qual perodo do ano a declarao ser entregue. Se ele decidir, este perodo
inicialmente fixado pode ser alterado em decreto posterior, passando, digamos, para
01-08 a 30-09 de cada ano. Como se v, h efetivamente um espao de deciso para
o Prefeito.
Fique, ento, com essa concluso: a competncia para a edio de regulamento de
execuo discricionria, nos limites da lei.
J a segunda modalidade de decreto, o decreto ou regulamento autnomo, teria por
funo regular aquelas matrias para as quais a Constituio no estabeleceu
expressa reserva legal. Tais atos inovariam na ordem jurdica, estabelecendo
direito novo, sendo sua validade defendida por alguns doutrinadores. A possibilidade
de edio de decretos autnomos nas hipteses de reserva constitucional de lei, ou de
quaisquer decretos com disposies contrrias lei, negada pela unanimidade da
doutrina.
At 2001, a doutrina majoritria considerou inconstitucional esta figura, sem qualquer
ressalva. Naquele ano, contudo, entrou em vigor a EC 32/2001, que autorizou o
Presidente da Repblica a se utilizar deste decreto em duas taxativas hipteses,
previstas no art. 84, VI, da CF, a saber:
1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando a medida no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos;
2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Perceba-se que permanece inconstitucional, como regra geral, o uso de decretos
autnomos. As nicas duas excees so as acima apontadas. A competncia para a
expedio desses decretos delegvel pelo Presidente da Repblica (art. 84,
pargrafo nico, da CF), ao contrrio do que ocorre com a competncia para a
expedio de decretos de execuo, indelegvel.
Os demais chefes de Executivo podem exercer idntico poder, desde que haja previso
nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas.
Observe-se que na primeira hiptese de utilizao organizao e funcionamento da
Administrao Federal o decreto autnomo vai ter carter efetivamente normativo,
pois vai tratar, na essncia, de competncias da Administrao. No segundo caso,
porm, o decreto ter carter concreto, uma vez que incidir sobre cargos e funes
especficos, extinguindo-os, quando vagos (note-se que a CF no menciona empregos
pblicos)
J o terceiro tipo de regulamento, o autorizado, pode ser definido como o ato
normativo que, mediante expressa delegao em lei, dispe sobre matrias tcnicas
afetas competncia da autoridade elaboradora.
Embora haja extensas discusses a respeito, para fins de concursos podemos
considerar que tais atos inovam na ordem jurdica. Podemos sintetizar da seguinte
forma esta figura:
1) so atos que podem inovar na ordem jurdica, mas somente em matrias
tcnicas situadas na competncia da autoridade que elaborou o ato normativo
(perceba-se, esta autoridade no o chefe do Poder Executivo);
2) esta possibilidade de inovao, alm de limitar-se a matrias tcnicas, pressupe
expressa delegao em lei (uma taxativa autorizao do Legislativo), bem como
que lei fique os parmetros dentro dos quais tal competncia poder ser exercida.
Os regulamentos autnomos surgiram durante o processo de consolidao das
agncias reguladoras, como veremos na aula prpria.
Isto posto, podemos concluir, quanto s alternativas (perceba-se que a questo fala do
decreto ou regulamento autnomo):
a) criao ou extino de rgos pblicos (errada): mediante tais decretos no
podero ser criados ou extintos quaisquer rgos pblicos. Perceba-se que, como
esses atos podem tratar de organizao e funcionamento da Administrao Federal,
podem alterar as competncias de rgos j existentes;
b) extino de cargos pblicos, quando ocupados por servidores no-estveis (errada):
o cargo ou funo pblico s poder ser extinto por decreto autnomo quando vago;
c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar aumento de
despesa (errada): tais atos no podem implicar aumento de despesa;
d) fixao de remunerao de quadros de pessoal da Administrao Direta (errada): o
art. 84, VI, da CF no estabelece tal possibilidade de utilizao dos decretos
autnomos. Fixao de remunerao matria sujeita reserva de lei;
e) extino de funes pblicas, quando vagas: a resposta correta, como consta no
texto constitucional.
Sntese do comentrio:
1) h na atualidade trs tipos de regulamento: de execuo, autnomo e autorizado;
2) O decreto ou regulamento de execuo o poder conferido pela Constituio aos
chefes do Poder Executivo para que editem os atos normativos necessrios
complementao, ao detalhamento das leis administrativas, como medida
indispensvel para sua aplicao. Tais atos no podem inovar na ordem jurdica,
contudo, so manifestao de competncia discricionria, nos limites da lei. Alm
disso, no podem ser delegados pelos chefes de Executivo;
3) o decreto ou regulamento autnomo figura prevista no art. 84, VI da CF,
mediante a qual pode o Presidente da Repblica (e demais chefes de Executivo,
mediante previso em suas leis orgnicas) inovar na ordem jurdica em duas
hipteses: 1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando a medida
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos; 2) extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos. So delegveis;
4) o regulamento autnomo ato que pode inovar na ordem jurdica, mas somente em
matrias tcnicas de competncia da autoridade elaboradora. Para sua vlida edio
indispensvel: (a) lei que expressamente delegue tal competncia e (2) fixe os
parmetros dentro dos quais ela pode ser exercida (os traos principais da norma a ser
elaborada)
Questo 09
(Analista MPU/2004 rea Controle Interno) - Uma autoridade administrativa, titular
do rgo central de determinado sistema, que expede instrues, para disciplinar o
funcionamento interno dos servios, de suas unidades desconcentradas, objetivando
coordenar atividades comuns estar nesse ato exercendo, tipicamente, um poder
a) hierrquico.
b) disciplinar.
c) de polcia.
d) regulamentar.
e) vinculado.
Gabarito: A.
Comentrios:
Poder hierrquico aquele que se manifesta, de modo permanente e automtico, no
mbito de relao de comando, de superior a subalterno. No exerccio deste poder o
superior dispe das prerrogativas de ordenar, fiscalizar rever, delegar e avocar as
tarefas de seus subordinados.
O poder hierrquico sempre um poder de carter interno, no sentido que exercido
no interior de uma mesma pessoa jurdica.
Primeira prerrogativa do superior, neste poder, o de dar ordens aos seus
subordinados, com a finalidade de organizar o desempenho as atividades
administrativas de competncia do rgo ou entidade do qual ele faz parte.
O poder de dar ordens abrange tanto atos concretos, mediante os quais o superior,
numa situao especfica, emite determinaes aos seus subalternos, como atos
normativos, por meio dos quais o superior estabelece as regras de carter interno de
observncia obrigatria no rgo ou entidade.
Assim, inclui-se na prerrogativa de ordenar no somente uma ordem dada dentro de
uma situao especfica (para que o subordinado desempenhe certa tarefa em
determinado prazo, por exemplo), como a edio de atos normativos internos, a serem
aplicados de forma contnua (um ato que estabelea o prazo mximo para a concluso
de processos administrativos, por exemplo).
A fiscalizao outra das prerrogativas inerentes ao poder hierrquico, e consiste na
permanente atividade de controle do superior sobre os atos de seus subordinados.
Dentro desta atividade de fiscalizao pode o superior exercitar outra prerrogativa
oriunda do poder hierrquico: a reviso dos atos praticados pelo subordinado. No
desempenho desta prerrogativa o superior altera o ato praticado pelo subordinado,
determinando a anulao ou a correo (convalidao) de atos com vcio em alguns de
seus requisitos de validade, e a revogao daqueles que, segundo seu juzo, forem
inconvenientes ou inoportunos.
Embora ampla, a reviso s pode ocorrer quando o ato ainda no esteja
definitivamente solucionado na esfera administrativa (precluso administrativa) e,
quando baseada em juzo de mrito (convenincia e oportunidade), desde que o ato
no tenha gerado direito adquirido para o administrado.
A delegao a transferncia ao subordinado da competncia para a prtica de atos
at ento realizados por outro agente subalterno, ou mesmo pelo superior hierrquico.
Pode ocorrer quando no houver vedao em lei, e desde que no se trate de
competncia (1) exclusiva, (2) para a edio de atos normativos, ou (3) para o
julgamento de processos administrativos.
A avocao, ltima prerrogativa no mbito do poder hierrquico, o oposto da
delegao, pois consiste no chamamento, pelo superior hierrquico, de uma
competncia at ento desempenhada pelo seu subalterno. possvel desde que no
haja vedao em lei e no se trate de competncia exclusiva do subordinado.
Alguns autores tratam dentro do poder hierrquico a prerrogativa do superior para
punir os subordinados que tenham incorrido em falta. Para concursos, devemos
trabalhar a imposio de sanes como sendo um poder autnomo, o disciplinar
(analisado no prximo comentrio), o qual, todavia, decorre do hierrquico. Dito de
outro modo: o superior, na atividade de fiscalizao (exerccio do poder hierrquico),
poder encontrar indcios de que o subordinado incorreu em falta. Se comprovada a
falta, ele impe a devida sano ao subordinado, no exerccio do poder disciplinar.
1) poder hierrquico aquele que se exprime dentro de uma relao de comando, e qe
confere ao superior as prerrogativas de ordenar, fiscalizar, rever, delegar e avocar as
tarefas de seus subordinados. Tem carter interno, sendo exercido no interior de uma
mesma pessoa jurdica;
2) na prerrogativa de ordenar incluem-se tanto atos concretos, voltados a uma
situao especfica, como atos normativos internos, destinados a disciplinar o
funcionamento do rgo ou entidade;
3) nas atividades de fiscalizao e reviso o superior controla a atuao de seu
subordinado e altera seus atos, por motivos de mrito ou legalidade (pode tambm
corrigi-los, quando tal medida for possvel);
4) na delegao o superior transfere certa competncia para o subordinado, desde que
no haja vedao em lei e no se trate de competncia (1) exclusiva, (2) para a edio
de atos normativos, ou (3) para o julgamento de processos administrativos. Na
avocao o superior procede ao chamamento de certa competncia do subordinado,
desde que no exista proibio legal e que no se trate de competncia exclusiva do
subordinado;
5) a punio ato praticado dentro de outro poder, o disciplinar. Considera-se, porm,
que o poder disciplinar, apesar de ser um poder autnomo, decorrente do
hierrquico.
Questo 10
(Oficial de Chancelaria MRE/2002) O poder de comando, que autoriza o titular de
um rgo a expedir determinaes gerais ou especficas a determinados subalternos,
sobre cujas atividades mantm permanente autoridade, quanto ao modo de executar
certos servios, comporta-se mais propriamente no campo da (do)
a) descentralizao administrativa.
b) poder disciplinar.
c) poder hierrquico.
d) poder regulamentar.
e) poder de polcia.
Gabarito: C.
Comentrios:
Pelos comentrios apresentados na questo anterior, podemos concluir que o conceito

trazido no enunciado aplica-se mais propriamente ao poder hierrquico. Vamos
aproveitar a questo para abordar outro poder administrativo, o disciplinar.
Podemos definir poder disciplinar como a prerrogativa que possui a Administrao de
punir seus prprios agentes e particulares que com ela mantenham um vnculo
especfico.
importante atentarmos para este ponto. O poder disciplinar recai no s sobre os
agentes da Administrao (e neste caso ele decorrncia do hierrquico), mas
tambm sobre os administrados que tenham um vnculo especfico com o Poder
Pblico. Para fins de concursos da ESAF, entende-se que possui um vnculo desta
natureza aqueles que celebram um contrato com a Administrao, tenha ou no este
contrato sido precedido de licitao. Embora no seja comum o questionamento, os
agentes da Administrao tambm possuem este vnculo especfico, decorrente da sua
investidura na funo pblica.
Desde j devemos apartar o poder disciplinar baseado num vnculo especfico do
poder de polcia baseado num vnculo genrico. Um contratado que estiver
executando de forma insatisfatria suas obrigaes punido no exerccio do poder
disciplinar (vnculo especfico). Um administrado que multado por desrespeitar a
legislao de trnsito tem essa punio aplicada pela Administrao no exerccio do
seu poder de polcia (vnculo genrico).
Tambm no se confunde o poder disciplinar com o poder punitivo do Estado,
mediante o qual so reprime e se sanciona a prtica de ilcitos penais.
A doutrina majoritria defende a discricionariedade como caracterstica do poder
disciplinar. Tal entendimento correto, desde que compreendido nos seus devidos
termos.
Se comprovada a falta de um agente da Administrao (ou de um particular com
vnculo especfico), dever desta puni-lo. Aqui no h qualquer espao para
discricionariedade. A discricionariedade s ocorre na tipificao da falta e na
escolha e graduao da pena.
Os tipos administrativos, as normas que estabelecem os ilcitos administrativos, via de
regra, so tipos abertos, ou seja, normas que trazem conceitos jurdicos
indeterminados (falta grave, comportamento inadequado etc), que conferem
Administrao, realmente, uma boa dose de discricionariedade para proceder
tipificao da falta (enquadramento de uma conduta em determinada norma). Assim,
haver certa margem de liberdade para a Administrao, ao analisar a conduta de seu
agente, enquadr-la como falta grave, caso em que a tipificao se dar em certo
dispositivo da lei, ou comportamento inadequado, caso e que a tipificao se dar em
outro dispositivo legal.
Uma vez definido o dispositivo de lei em que incorreu o agente (tipificada a falta),
tambm possui a Administrao um razovel espao de deciso para determinar a
penalidade aplicvel (suspenso, advertncia, multa etc) e definir sua graduao
(multa de 50% da remunerao, suspenso de 15 dias etc).
O que estamos trazendo aqui so entendimentos doutrinrios sobre a matria.
Portanto, se voc est pensando na Lei 8.112/90, no esquente a cabea. O Estatuto
dos Servidores Pblicos Federais no d toda essa margem de liberdade para a
Administrao, pois descreve em pormenores as condutas faltosas, e traz regras
rgidas das penalidades aplicveis, conforme o enquadramento da conduta em um ou
outro artigo. Os apontamentos aqui feitos tratam do poder disciplinar em termos
genricos. O estudo da matria especificamente no Estatuto coisa muito diferente.
Trate os dois estudos em separado, para evitar confuso.
Por fim, a motivao (declarao por escrito dos motivos) do ato disciplinar
requisito indispensvel para sua validade.
1) poder disciplinar a prerrogativa que possui a Administrao de punir seus prprios
agentes e particulares que com ela possuam um vnculo especfico. Para a ESAF
podemos considerar que um particular possui vnculo especfico com a Administrao
quando celebra um contrato com ela, independentemente de ter ou no havido prvia
licitao;
2) devemos diferenciar as sanes aplicadas no exerccio do poder disciplinar com
aquelas decorrentes do poder de polcia (vnculo genrico) e do poder punitivo do
Estado (delitos penais);
3) a discricionariedade apontada pela doutrina como caracterstica do poder
disciplinar. Isso correto, mas deve ser compreendido em seus devidos termos. Se
ficar comprovado o cometimento da falta, a Administrao obrigada a punir
(vinculao); contudo, ela goza de certo espao de deciso (discricionariedade) para
tipificar a falta (determinar o dispositivo de lei em que ela se enquadra) e para
escolher e graduar a penalidade a ser aplicada;
4) todo ato disciplinar que impe uma sano deve ser motivado, sob pena de
invalidade.
Questo 11
(Tcnico da Receita Federal/2003) - O ato de autoridade administrativa que aplica uma
penalidade de advertncia a servidor seu subordinado, pela inobservncia de um
determinado dever funcional, estar contido no contexto, particularmente, do exerccio
regular de seu poder
a) discricionrio e de polcia.
b) discricionrio e de imprio.
c) disciplinar e hierrquico.
d) regulamentar e de polcia.
e) vinculado e de gesto.
Gabarito: C.
Comentrios:
o que tnhamos falado anteriormente. O ato de punio, em si mesmo, exerccio de

poder disciplinar. Ocorre que a descoberta da falta, ou dos seus indcios, se d no
transcurso da atividade de fiscalizao, que exerccio do poder hierrquico.
Conjugando-se esses dois momentos, temos que a imposio de uma penalidade a um
servidor exerccio de poder disciplinar, o qual decorrente do exerccio do poder
hierrquico.
Para no passar em branco, no existe poder de imprio e de gesto, mas atos de
imprio e de gesto, aqueles praticados pela Administrao em posio de
superioridade perante o administrado, estes, em posio de isonomia. Nas questes
que tratarem de atos administrativos voltaremos ao tema.
Questo 12
(Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - Uma determinada
autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que
o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao
regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a
penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento
enquadrado no regular exerccio dos seus poderes
a) disciplinar e vinculado
b) discricionrio e regulamentar
c) hierrquico e de polcia
d) regulamentar e discricionrio
e) vinculado e discricionrio
Gabarito: C.
Comentrios:
Temos que desmembrar a atuao da autoridade em dois momentos.

No primeiro, ela avoca certa competncia de seu subordinado e, a partir da, altera o
ato por ele anteriormente praticado. Aqui a autoridade est no exerccio do poder
hierrquico.
Mas qual , afinal, o ato alcanado pela avocao? uma penalidade que havia sido
imposta pelo subordinado no curso de um processo de fiscalizao. A atividade de
fiscalizao, se a questo no trouxer elementos indicando que ela incide sobre um
agente da Administrao ou um particular com vnculo especfico, caracteriza
manifestao do poder de polcia. Logo, se a autoridade agravou uma penalidade
imposta no exerccio deste poder, praticou tambm um ato de policia.
Assim, a avocao de competncia decorre no contexto do poder hierrquico, e a
imposio de penalidade mais gravosa no mbito do poder de polcia.
Correta: letra c.
Questo 13
A5 (TRF/2002) Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto
liberdade da autoridade na prtica de determinado ato, o hierrquico e disciplinar se
equivalem, com relao ao pblico interno da Administrao a que se destinam,
enquanto que os de polcia e regulamentao podem se opor e/ou equiparar, em cada
caso, quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como no
atinente liberdade na sua formulao (em tese tais atos podem conter aspectos
vinculados e discricionrios, como podem se dirigir a pblico interno e/ou externo da
Administrao).
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente
vinculado, s se dirigindo pblico externo.
c) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente
discricionrio, s se dirigindo a um pblico interno.
d) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente
discricionrio, s se dirigindo a um pblico interno.
e) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente
vinculado, s se dirigindo a um pblico externo.
Gabarito: A.
Comentrios:
Excelente questo da ESAF. Na minha opinio, a melhor por ela elaborada sobre
poderes administrativos. Vamos analis-la passo a passo, desmembrando o enunciado.
Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto liberdade da

autoridade na prtica de determinado ato...
Esta parte do enunciado no oferece dificuldades. Os poderes vinculados e
discricionrio so opostos no que tange liberdade da Administrao para pratic-los.
Quando a Administrao pratica um ato com base em competncia vinculada, ela no
dispe de qualquer margem de liberdade. Como todos os elementos do ato esto
detalhadamente previstos em lei, Administrao resta apenas verificar se eles se
configuraram na prtica. Se for positiva esta verificao, ela obrigatoriamente produz o
ato. Se negativa, ela est impedida de faz-lo.
Se estivermos perante uma competncia discricionria, a sim a Administrao, nos
limites da lei, gozar de uma margem de liberdade para avaliar a convenincia e a
oportunidade de praticar o ato e, no caso de decidir pratic-lo, definir o seu contedo.
...o hierrquico e disciplinar se equivalem, com relao ao pblico interno da

Administrao a que se destinam...
O poder hierrquico tem carter eminentemente interno, pois tem lugar sempre no
interior da mesma pessoa jurdica. Os entes polticos exercem poder hierrquico sobre
os seus rgos, que compem sua Administrao Direta, e as entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista), que compem a Administrao Indireta de certo ente poltico,
tambm o exercem com relao aos seus rgos (mas a expresso Administrao
Direta s designa os rgos dos entes polticos).
O poder disciplinar, por sua vez, recai sobre os agentes da Administrao e os
particulares que com ela possuam um vnculo especfico. interessante este
posicionamento da ESAF: ela considera no s os prprios agentes da Administrao,
mas tambm os particulares detentores de vnculo especfico como pblico interno
da Administrao.
...enquanto que os de polcia e regulamentao podem se opor e/ou equiparar, em

cada caso, quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como
no atinente liberdade na sua formulao (em tese tais atos podem conter aspectos
vinculados e discricionrios, como podem se dirigir a pblico interno e/ou externo da
Administrao).
Essa a parte do enunciado que pode originar mais dvidas. Essencialmente, a ESAF
exige a anlise de dois aspectos dos poderes regulamentar e de polcia: seus possveis
destinatrios (publico interno e externo) e a margem de autonomia da Administrao
para desempenh-los (atos vinculados e discricionrios).
Analisando o poder regulamentar, no deve haver dvidas de que ele destina-se tanto
a pblico interno como externo. Vamos analisar o ponto com base no regulamento de
execuo.
Uma vez editada a lei, cabe ao chefe do Poder Executivo regulament-la, por decreto.
Este decreto conter tanto normas destinadas aos administrados como normas que
tratam apenas do processamento interno dos atos que sero produzidos a partir da
aplicao da lei. Pblico externo e interno, portanto.
Quanto discricionariedade e vinculao, o poder regulamentar , conceitualmente,
discricionrio, uma vez que ele em regra permite uma margem de liberdade para a
Administrao. Poder ele, contudo, apresentar aspectos vinculados. Para nos darmos
conta desta possibilidade, basta pensarmos em uma lei que traga o seguinte
dispositivo: Os servidores federais que recebem pelo regime de subsdio devero
atualizar anualmente seus dados cadastrais no rgo de pessoal competente. O
Presidente da Repblica, ao regulamentar a lei, ter discricionariedade para decidir
acerca do modelo da declarao (matria que pode ser tratada em ato normativo
editado por outra autoridade federal, se o Presidente deixar de faz-lo) e do perodo de
entrega da declarao. No entanto, estar vinculado aos termos do dispositivo legal,
que alcana apenas os servidores federais que recebem por subsdio. Ao regulamentar
esta parte do dispositivo, o Presidente apenas o detalhar, mencionando
expressamente as categorias de servidores federais que recebam pelo regime (policiais
federais, membros da Advocacia-Geral da Unio etc). Correta, portanto, a afirmao
de que o poder regulamentar admite aspectos discricionrios e vinculados.
Tambm correto afirmar-se que o poder de polcia admite aspectos discricionrios e
vinculados. A discricionariedade atributo dos atos de polcia, o que no exclui, de
forma nenhuma, a possibilidade de existirem atos de polcia vinculados, tais como as
licenas para exerccio de atividade, que so atos vinculados praticados neste poder.
Enfim, caracterstica do poder de polcia a discricionariedade, mas em seu seio
tambm h atos vinculados.
Quanto aos destinatrios do poder de polcia, em carter principal so eles os
administrados em geral (pblico externo). Entretanto, tambm so praticados neste
poder atos que se destinam exclusivamente aos agentes da Administrao (pblico
interno), principalmente os que disciplinam os procedimentos internos da atividade
fiscalizatria. Entendo que aqui pode haver dvidas, pois seria aceitvel entender-se
que esses atos internos na verdade so praticados no mbito do poder hierrquico.
Esse posicionamento vlido, mas o da ESAF tambm, a partir da considerao de que
tais atos visam a disciplinar atos de polcia, logo, situam-se no mbito deste poder.
1) os poderes discricionrio e vinculado se opem quanto liberdade da autoridade
para praticar o ato, visto que o poder discricionrio admite um especo de liberdade e o
vinculado no;
2) tanto o poder hierrquico como o disciplinar destinam-se a pblico interno da
Administrao (lembrar que para a ESAF os particulares com vnculo especfico
tambm integram o pblico interno da Administrao);
3) de polcia e regulamentar compreendem atos discricionrios e vinculados, e podem
ter por destinatrios pblico interno e/ou externo da Administrao).
Questo 14
(Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE- 2003) - Tratando-se dos poderes administrativos,
correlacione as duas colunas, vinculando a cada situao o respectivo poder:
1- poder hierrquico
2- poder disciplinar
3- poder discricionrio
4- poder de polcia
( ) penalidade em processo administrativo
( ) nomeao para cargo de provimento em comisso
( ) delegao de competncias
( ) limitao do exerccio de direitos
a) 2/3/1/4
b) 4/2/1/3
c) 4/3/2/1
d) 2/1/3/4
e) 4/2/3/1
Gabarito: A.
Comentrios:
Se os comentrios anteriores foram adequadamente aprendiso ou revisados, a questo

no oferece dificuldade.
As correlaes so as seguintes:
1- poder hierrquico delegao de competncias
2- poder disciplinar penalidade em processo administrativo
3- poder discricionrio nomeao para cargo de provimento em comisso
4- poder de polcia limitao de exerccio de direitos
Resposta correta, ento, alternativa a.
Questo 15
(Analista MPU/2004 rea Processual) - Quanto aos poderes administrativos, assinale
a afirmativa falsa.
a) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos
regulamentos normativos.
b) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder
Pblico mediante contratos.
c) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos
inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao.
d) A regra quanto avocao de competncias deter-mina a sua possibilidade, desde
que a competncia a ser avocada no seja privativa do rgo subordinado.
e) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando,
em todas as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o administrado
materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa.
Gabarito: E.
Comentrios:
a) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos

regulamentos normativos (certa).
Era difcil esta alternativa em virtude dos termos nela utilizados, incomuns nas provas
da ESAF.
Os regulamentos de organizao so os regimentos dos Tribunais do Poder Judicirio
e das Casas Legislativas.
J os regulamentos normativos so os regulamentos de execuo, atos de
competncia exclusiva dos chefes de Executivo e que tem por contedo o
disciplinamento de leis.
A esfera de discricionariedade maior nos regulamentos de organizao do que nos
normativos. Adotando-se a nomenclatura da Constituio regimentos -, tais atos tm
por contedo a regulao do funcionamento dos Tribunais e das Casas Legislativas,
sendo hierarquicamente equivalentes s leis ordinrias. Desse modo, tais atos inovam
na ordem jurdica, criando regras processuais e procedimentais aplicveis apenas no
Tribunal ou na Casa Legislativa que o elabora.
A maioria dos Regimentos de Tribunais de Justia, por exemplo, prevem um recurso
denominado agravo regimental (o prprio nome j indica que recurso previsto no
regimento do Tribunal). Nem na Constituio nem no Cdigo de Processo Civil vem
prevista esta figura, criada diretamente pelo Regimento.
J os regulamentos normativos, mais conhecidos como regulamentos de execuo, so
atos em que existe espao para a discricionariedade, mas em menor grau, pois estes
regulamentos no podem inovar na ordem jurdica e nem ultrapassar os termos das
leis que disciplinam.
b) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder

Pblico mediante contratos (certa).
Como j apontado, o poder disciplinar pode recair sobre os particulares que tenham
um vnculo especfico com o Poder Pblico.
Para fins de concurso, devemos considerar aqueles que contratam com o Poder Pblico
(mesmo sem prvia licitao) como detentores deste vnculo especfico e, portanto,
sujeitos ao poder disciplinar.
c) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos

inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao (certa).
Uma das prerrogativas decorrentes do poder hierrquico a reviso, no mbito do
qual pode o superior anular, revogar ou convalidar os atos de seus subordinados.
O interesse desta alternativa a ESAF aceita que a ESAF demonstrou que aceita a
revogao mediante provocao, a pedido do administrado. H entendimento de que a
revogao, por basear-se em juzo de convenincia ou oportunidade, no poderia ser
solicitada provocada pelo administrado, pois seria competncia exclusiva da
Administrao considerar que um ato antes praticado tornou-se posteriormente
inconveniente ou inoportuno, e a partir da decidir pela sua revogao. Enfim, alguns
entendem que s cabvel a revogao de ofcio.
Pelo visto, este no o posicionamento da ESAF.
d) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde

que a competncia a ser avocada no seja privativa do rgo subordinado (certa).
A avocao, ou seja, o chamamento do exerccio de certa competncia pelo rgo (ou
autoridade) hierarquicamente superior, s pode ocorrer quando a lei no atribui a
competncia em carter privativo (exclusivo) ao rgo subordinado.
Por exemplo, a lei que rege a Secretaria da Receita Federal atribui a ela, com
exclusividade, determinadas competncias. Logo, no podero elas ser avocadas pelo
Ministrio da fazenda, rgo hierarquicamente superior.
e) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando,

em todas as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o administrado
materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa.
A auto-executoriedade a regra geral, mas no absoluta, dos atos de policia.
Genericamente considerando a auto-executoriedade em um ato existe quando prevista
em lei ou, mesmo quando no prevista, uma situao de urgncia demanda atuao
rpida da Administrao.
Dessa forma, se no houver previso em lei e a situao no caracterizar urgncia, o
ato no goza de auto-executoriedade.
Uma hiptese bastante cobrada em concursos de ato praticado no poder de policia que
no possui auto-executoriedade a cobrana de multas, quando o particular no
efetua voluntariamente o pagamento. Perante essa resistncia, a Administrao no
tem outra soluo que no interpor a competente ao de execuo perante o Poder
Judicirio.
interessante voc perceber que diversas vezes, como ocorreu aqui, a questo exige
um tpico novo que voc no obrigado a conhecer para acert-la. Nesta questo,
mesmo que nunca tivesse ouvido falar de regulamentos normativos e de organizao,
voc acharia a resposta correta se conhecesse razoavelmente auto-executoriedade.
Portanto, observe com ateno e no se assuste com alternativas inditas: regra
geral voc acerta a questo mesmo sem conhec-la, pois a alternativa correta trata de
matria que voc j domina.
Sntese do comentrio (apenas o ponto no abordado nas questes

anteriores):
1) regulamentos de organizao so os regimentos dos Tribunais e das Casas
Legislativas. So atos normativos de mesmo tope das leis ordinrios, com fora para
inovar na ordem jurdica criando regras processuais e procedimentais de observncia
obrigatria na Casa Legislativa ou Tribunal produtor do ato;
2) os regulamentos normativos so os regulamentos de execuo dos chefes do Poder
Executivo, atos normativos por meio dos quais tais autoridades detalham os
dispositivos de leis, sem poder para inovar na ordem jurdica;
3) quanto esfera de discricionariedade, ela maior nos regulamentos de organizao
(regimentos), em vista da fora de tais atos para inovar na ordem jurdica;
Pessoal, nas duas aulas seguintes analisaremos a organizao administrativa

(Administrao Direta e Indireta) e o famoso terceiro setor. Atche!

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS

PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

AULA 2: PODERES ADMINISTRATIVOS

Na aula de hoje trabalharemos as questes da ESAF sobre poderes administrativos. A

a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente

b) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo

e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma-se que, no mbito dos

b) Somente ocorre em carter preventivo (errada).

c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a evitar abusos por parte

d) Denomina-se coercibilidade a coero por meios diretos, para compelir o

e) O ato de polcia sempre um ato discricionrio (errada).

Sntese dos comentrios:

A) pode ser imposto coercitivamente pela Administrao Pblica e abrange

B) caracteriza-se, normalmente, pela imposio de abstenes aos particulares (certa).

C) manifesta-se somente atravs de atos normativos gerais (errada).

D) objetiva impedir ou paralisar atividades anti-sociais e responsabilizar os violadores

Vamos aproveitar a oportunidade para relembramos toda a amplitude que a expresso

Pelos comentrios apresentados na questo anterior, podemos concluir que o conceito

o que tnhamos falado anteriormente. O ato de punio, em si mesmo, exerccio de

Temos que desmembrar a atuao da autoridade em dois momentos.

Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto liberdade da

...o hierrquico e disciplinar se equivalem, com relao ao pblico interno da

...enquanto que os de polcia e regulamentao podem se opor e/ou equiparar, em

Se os comentrios anteriores foram adequadamente aprendiso ou revisados, a questo

Resposta correta, ento, alternativa a.

a) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos

b) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder

c) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos

d) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde

e) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando,

Sntese do comentrio (apenas o ponto no abordado nas questes

Pessoal, nas duas aulas seguintes analisaremos a organizao administrativa

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