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Braslia
2005
O JUDICIRIO AO ALCANCE DE TODOS
Noes bsicas de juridiqus NDICE
Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB)
41 A REFORMA DO JUDICIRIO
Catalogao na fonte
JURIDIQUS EM (BOM) PORTUGUS
D
iagnosticada a mazela, pe-se a querela a avocar o poliglo- Por Franklin Martins *
tismo. A solvncia, a nosso sentir, divorcia-se de qualquer
C
iniciativa legiferante. Viceja na dialtica meditabunda, ao in- erta vez, num debate entre magistrados e jornalistas, fui surpreen-
verso da almejada simplicidade teleolgica, semitica e sinttica, a dido pela afirmao de um experiente juiz: Costumo dormir na
rabulegncia tautolgica, transfigurada em plurilingismo ululante pontaria dos processos. No se gabava. Tampouco pretendia es-
candalizar. Apenas constatava o que lhe parecia bvio: precisava de tempo,
indecifrvel. Na esteira trilhada, somam-se aberrantes neologismos
muito tempo, para firmar uma convico e proferir a sentena. E no era
insculpidos por arremedos do insigne Guimares Rosa, espalmados
porque as outras pessoas estavam com pressa que ele iria se apressar.
com o latinismo vituperante. Fiquei maravilhado. Afinal, ns, jornalistas, passamos os dias con-
Afigura-se at mesmo ignominioso o emprego da liturgia instru- ferindo as horas e minutos que nos restam at o fechamento do jornal.
mental, especialmente por ocasio de solenidades presenciais, hiptese Trabalhamos contra os prazos, como todo mundo ou quase todo mundo.
em que a incompreenso reina. A oitiva dos litigantes e das vestigiais por Portanto, descobrir que, em plena agitao da sociedade moderna, h
eles arroladas acarreta intransponvel bice efetiva saga da obteno pessoas, e mais do que pessoas, autoridades que no do bola para o
da verdade real. Ad argumentandum tantum, os pleitos inaugurados pela relgio ou para a folhinha, foi um choque.
Justia pblica, preceituando a estocstica que as imputaes e defesas Naquele instante, dei-me conta de que, embora vivam na mesma
poca e na mesma sociedade, jornalistas e juzes pertencem a mundos
se escudem de forma ininteligvel, gestando obstculo hermenutica.
at certo ponto diferentes. E por uma razo muito simples: nossas noes
Portanto, o hercleo despendimento de esforos para o desaforamento
de tempo so distintas, talvez conflitantes. Uns so rpidos no gatilho e
do juridiqus deve contemplar igualmente a magistratura, o nclito h muito abriram mo da perfeio melhor o reprter ter uma notcia
Parquet, os doutos patronos das partes, os corpos discentes e docentes com lacunas no fim do dia do que o leitor no ter notcia alguma na ma-
do magistrio das cincias jurdicas. nh seguinte. Outros dormem na pontaria e, se no almejam a perfeio,
Entendeu? querem ao menos alcanar suas fronteiras melhor a sentena que tarda,
desafiadora a iniciativa da AMB de alterar a cultura lingsti- mas definitiva, do que aquela que sai logo, mas no se sustenta.
ca dominante na rea do Direito e acabar com textos em intrincado Reconhecer que somos diferentes crucial. Da a importncia des-
juridiqus, como o publicado acima. A Justia deve ser compreendi- se livreto. Que ele ajude os jornalistas a compreender como funcionam
o Judicirio e os juzes. Seria timo se ele fosse seguido de sua contra-
da em sua atuao por todos e especialmente por seus destinatrios.
parte: um livreto sobre a imprensa e os jornalistas, escrito especialmente
Compreendida, torna-se ainda mais imprescindvel consolidao do
para os magistrados.
Estado Democrtico de Direito.
* Franklin Martins comentarista poltico da Rede Globo.
(Reflexes sobre uma relao muito delicada) dades e trmites legais etc.
J a Mdia tem uma relao muito peculiar com a Justia.
Como se sabe, a essncia da atividade dos veculos de comunicao
o noticirio dos acontecimentos. Esse deve ser praticado observan-
do-se sempre as determinaes constitucionais do dever-direito
informao irrestrita, aos limites ticos de imparcialidade, correo
e responsabilidade.
A Mdia deve discernir com extrema sensatez a barreira que
separa o interesse individual e o interesse coletivo. Nesse sentido, o
jornalismo se vale de toda uma tcnica de apurao, de redao e de
edio de textos para que os assuntos cheguem com a clareza neces-
sria ao leitor, telespectador ou internauta.
H, no entanto, muitos rudos de comunicao entre o Judici-
J
udicirio e Imprensa tm, geralmente, posturas e posicionamen- rio, a Mdia e, conseqentemente, com a sociedade. Uma questo
tos diversos, ambos com tempos muito peculiares. (Entenda-se extremamente importante o imediatismo dos meios de comunica-
por tempos o ritmo estabelecido por especialistas em legislao o. A notcia precisa chegar ao leitor o mais rapidamente possvel.
e profissionais de imprensa ao lidar com matrias sob apreciao da Reprteres e editores trabalham com a premncia do tempo escasso,
Justia.) Enquanto o noticirio requer rapidez e atualidade, juzes apre- submetidos a deadlines (tempo estabelecido para o fechamento de
ciam processos cujos trmites podem levar meses ou anos. uma reportagem) cada vez mais estreitos.
O Judicirio tem conduta formal e criteriosa em relao s leis, Nessa pressa, a apurao e a redao das matrias e reportagens
o que demanda mais tempo e maior minuciosidade. Juzes, procura- podem sofrer interferncias, fazendo com que os jornais incorram em
dores, desembargadores e advogados trabalham com elementos, pro- erros que comprometam a excelncia do material jornalstico. Quando
vas, indcios, enfim, material de investigao. Obedecem a trmites o veculo de comunicao on-line, o tempo ainda mais reduzido e
judiciais preestabelecidos, mecanismos necessrios para a aplicao determinante, o que aumenta ainda mais a possibilidade de erros.
adequada da lei. So erros diversos. Mas um dos mais comuns se refere s ques-
Ou seja, necessitam de tempo suficiente para que um processo tes judiciais. Muitos jornalistas, induzidos ao erro pela falta de tempo
seja cuidadosamente analisado (depois de esgotados todos os recur- ou de conhecimento em relao aos procedimentos e linguagem
sos de apurao), arquivado ou sentenciado. Alguns fatores podem jurdica, no raro interpretam sentenas, liminares e outros atos judi-
fazer com que a celeridade dos trabalhos seja comprometida: a) in- ciais de forma incorreta. As caractersticas de apurao da Mdia, con-
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 para justificar a justia pelas prprias mos, hoje ningum pode ser
denunciado ou apontado como infrator com base apenas na delao.
(Da Idade da Pedra aos dias de hoje) necessrio que haja uma investigao pr-processual.
Nas sociedades contemporneas democrticas, o Poder Judici-
rio o guardio do bem comum exerce a Jurisdio (do latim juris +
H
ouve uma poca em que a Justia no era dictio), que a parte do poder soberano sob sua incumbncia. Por meio
um direito da humanidade. No havia nor- da interpretao dos casos concretos apresentados, cabe ao Judicirio
mas preestabelecidas, rgos, instituies aplicar as leis com o objetivo de eliminar conflitos de interesse entre
ou mecanismos legais que garantissem que o que era as partes envolvidas em processos. Ou seja, garantir direitos, promo-
justo fosse assegurado a quem o reivindicasse. Vivia- ver a justia e impor sanes aos infratores das leis esto entre suas
se num primitivismo social, em que nem sempre a principais funes. Foi por meio dessa racionalizao das normas que
Justia se fazia presente. O lema justia com as pr- o homem abandonou o primitivismo e passou a entender e exercer o
prias mos era uma mxima que se apresentava como direito Justia com o peso que seu conceito comporta: virtude de
nica alternativa. Prevalecia a lei do mais forte. comportamento norteado pela legitimidade, tendncia de carter que
O homem pr-Judicirio no tinha limites para suas aes e torna as pessoas inclinadas a fazer e desejar o que justo.
nem punies para os seus atos, ou seja, podia praticar todo e qualquer No Brasil, o aperfeioamento da Justia vem se desenrolando des-
tipo de infrao que nem podia ser considerada como tal, uma vez de o perodo da colonizao portuguesa, h mais de 500 anos. Depois
que no havia legislao que a qualificasse como ilegal e, mesmo que o Pas passou por uma Constituio imperial, em 1824, e duas repu-
assim, continuava impune. blicanas (1891 e 1934), eis que, em 10 de novembro de 1937, o presidente
Para que se chegasse Justia pblica, como a concebemos Getlio Vargas leva a cabo a fatdica instaurao do Estado Novo, fecha
hoje, foi necessrio um longo processo de evoluo. Passou-se da con- o Congresso e outorga nova Constituio. Com a instalao do regime
duta olho por olho, dente por dente para a ordem. Indivduos abriam ditatorial, Vargas detm o controle dos poderes Judicirio e Legislativo.
mo de sua total liberdade em prol do convvio social, com regras e Isso o levaria a tomar outras medidas despticas, como o decreto que
limitaes. Um sistema de aes legais substitua a barbrie. ps fim aos partidos polticos e a dissoluo da Assemblia Legislativa,
medida que a padronizao de comportamentos da vida cuja funo legisladora passou ao governador ou ao interventor.
em sociedade evolua, os homens comearam a renunciar vingan- Com a queda do Estado Novo (1937-1945), foi promulgada, em
a privada. Caso um deles sofresse alguma espcie de injustia, no 18 de setembro de 1946, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil
mais poderia resolver o problema sua maneira. Cabia, a partir da, (foi chamada assim mesmo, com essa estranha nomenclatura). Com
ao Estado mediar potenciais conflitos. Alis, atualmente, fazer justia mudanas na sua estrutura e adequaes aos novos tempos do pe-
O Ministrio Pblico
O
s artigos 127 a 135 da
Constituio Fede- O Ministrio Pblico (MP) a mais conhecida e a mais acionada
ral de 1988 definem dessas instituies essenciais que no fazem parte do Judicirio, mas
as atribuies e competn- que costumam ser tratadas como tal. Guardio da ordem jurdica e do
cias das instituies essenciais regime democrtico, tem o dever de trabalhar para que os interesses
Justia. So elas: o Minist- sociais e individuais indisponveis sejam defendidos. Alm de garan-
rio Pblico, a Defensoria Pblica, tir que entidades, rgos e demais instituies, inclusive o cidado,
a Advocacia Pblica que defende os inte- atendam aos preceitos legais. Trata-se do fiscal da lei.
resses do Estado e abrange os advogados da Unio e os procuradores Os princpios institucionais do MP so a unidade, a indivisibili-
dos Estados, Municpios e do Distrito Federal e a Advocacia Privada. dade e a independncia funcional. Possui autonomia funcional e ad-
So instituies que, como a legitimar a denominao que re- ministrativa e pode propor ao Poder Legislativo a extino ou criao
cebem, desempenham papel crucial na construo de uma Justia de cargos, servios auxiliares, normas remuneratrias e planos de
fundamentada nos mais slidos preceitos democrticos, bem como carreira. Abrange o Ministrio Pblico dos Estados e o Ministrio P-
no prprio conceito de Justia um patrimnio que, para atingir as bico da Unio, que compreende os MP Federal, MP do Trabalho, MP
condies ideais, deve ser estendido a todos os cidados de uma na- Militar e MP do Distrito Federal e Territrios.
o, sem restries ou privilgios. Vale lembrar que os representantes do Ministrio Pblico estadual
Com elas, direitos fundamentais como informao e educao e do Distrito Federal que atuam junto ao juiz de Direito recebe a denomi-
podem ser assegurados de forma mais simples, sem empecilhos. Alis, nao de promotor de Justia, enquanto os membros desta instituio que
o livre acesso Justia, um desses direitos garantidos constitucional- oficiam junto aos tribunais de Justia so chamados de procuradores de
mente, exatamente o objetivo central das instituies essenciais. So Justia. Quanto ao Ministrio Pblico da Unio, seus representantes so
instrumentos que, uma vez violadas as garantias dos direitos constitu- designados genericamente de procuradores (procuradores da Repblica,
cionais, podem representar conseqncias prticas na aplicao da procuradores do Trabalho e procuradores Eleitorais). Por fim, preciso
Advocacia Pblica trumento habitualmente usado pelos setores sociais aptos a arcar com
os custos processuais. Qualquer pessoa ou instituio privada pode
recorrer aos servios dos advogados privados, mediante pagamento
Quando o Estado parte em processos judiciais e extrajudiciais,
de honorrios preestabelecidos.
cabe Advocacia Pblica a representao de seus interesses caben-
Certas organizaes da sociedade civil, ligadas defesa dos direi-
do-lhe, em concordncia com as disposies legais de organizao e
tos humanos, prestam servios populao sem nus para o beneficiado.
funcionamento, as funes de consultoria e de assessoramento jurdi-
H tambm escritrios de advocacia que fazem atendimento voluntrio
co do Poder Executivo. Como se sabe, o Estado tanto pode promover
a entidades e instituies da sociedade civil. a chamada advocacia pro
aes judiciais em defesa de seus interesses como ser processado
22 O JUDICIRIO AO ALCANCE DE TODOS PARECE, MAS NO 23
bono. Ou seja, o trabalho de democratizao do acesso Justia tambm registro de atos como constituio de empresa, atas, entre outros do-
pode ser exercido mesmo por meio da Advocacia Privada. cumentos relacionados com a pessoa jurdica;
bom lembrar que no h subordinao do advogado para c) Registro de Ttulos e Documentos: serventia destinada ao
com o juiz ou o tribunal. O advogado profissional indispensvel registro de documentos em geral, tais como uma notificao ou um
administrao da Justia, sendo inviolvel por seus atos e manifesta- contrato de locao;
es no exerccio da profisso, nos termos firmados pela lei. d) Registro de Imveis: serventia destinada ao assentamento
de imveis;
e) Tabelionato de Notas: serventia que se destina prtica de
Dos cartrios extrajudiciais atos como o reconhecimento de firma (assinatura), confeco de pro-
curaes pblicas e escrituras, cesses de direito etc.; e
1. Consideraes gerais f) Tabelionato de Protesto de Ttulos: serventia destinada ao
Os cartrios ou serventias extrajudiciais protesto de ttulos vencidos e no pagos.
compreendem os servios notariais e de re-
3. Do ingresso
gistro, e se destinam a garantir publicidade,
O ingresso na atividade notarial e de registro depende de con-
autenticidade, segurana e eficcia aos atos
curso pblico de provas e ttulos, no permitindo o art. 236, 3, da
jurdicos. Os servios notariais e de registro
Constituio Federal que qualquer serventia fique vaga, sem abertura
so exercidos em carter privado, por delega-
de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.
o do poder pblico.
Compete ao Tribunal de Justia do Estado promover o concurso de
O notrio, ou tabelio, e o oficial do registro, ou registrador, so os
ingresso e remoo, cabendo-lhe baixar o respectivo regulamento,
serventurios extrajudiciais, dotados de f pblica, aos quais delegado
observadas as formalidades legais.
o exerccio da atividade notarial e de registro. Pelos atos praticados em
decorrncia das funes atribudas aos notrios e registradores, fazem 4. Da fiscalizao pelo Poder Judicirio
jus, a titulo de remunerao, aos emolumentos fixados na Lei de Custas A fiscalizao das serventias notariais e de registro da responsa-
do respectivo Estado da Federao, a serem pagos pelo interessado no bilidade do Poder Judicirio, cabendo ao juiz diretor do frum ou ao juiz
ato. Os serventurios extrajudiciais no recebero vencimentos ou qual- designado pelo corregedor-geral da Justia a execuo dessa tarefa.
quer tipo de remunerao dos poderes pblicos estaduais. A fiscalizao das serventias situadas na comarca se dar por
ofcio ou atendendo a reclamao verbal ou escrita, observando a
2. Espcies dos servios notariais e de registro correo dos atos notariais ou registrais, a qualidade dos servios, o
a) Registro Civil de Pessoas Naturais: serventia onde so regis- respeito tabela de emolumentos, a utilizao do selo de fiscalizao
trados atos como nascimento, bito e casamento; e a extrao de recibos.
b) Registro Civil das Pessoas Jurdicas: serventia destinada ao
cartrios extrajudiciais, sobre juizados e sobre recursos) cises no-unnimes dos tribunais que tiverem reformado (em grau
de apelao) a sentena de mrito ou julgado procedente ao res-
cisria. Trata-se, portanto, de recurso de competncia exclusiva dos
Dos recursos tribunais e pressupe a existncia de uma deciso proferida por algum
rgo jurisdicional colegiado, em que um ou mais membros tenham
Recurso est ligado idia de buscar
divergido da posio vencedora.
uma nova deciso que possa substituir uma
Tambm o CPC prev o Embargo de Declarao, que o ins-
anterior, partindo da premissa da falibilida-
trumento de que a parte se vale para pedir, ao magistrado ou tribunal
de do julgamento humano. Da por que o
prolator de uma dada deciso, que a esclarea em seus pontos obs-
processo contemporneo e democrtico
curos. Ou a complete, quando omissa. Ou, finalmente, que lhe repare
fornece meios pelos quais as decises pos-
ou elimine eventuais contradies que porventura contenha.
sam ser impugnadas, com maior ou menor
O Cdigo de Processo Penal (CPP), entretanto, repete alguns dos
intensidade, com a finalidade de propiciar uma deciso mais justa.
recursos previstos no CPC, embora destinados a impugnar outras deci-
Os Cdigos de Processo Civil (CPC) e de Processo Penal (CPP)
ses, tpicas do procedimento penal. o caso da Apelao, que, nessa
disciplinam a maioria absoluta dos recursos existentes. Sofrem severas
seara, o recurso cabvel, em geral, das sentenas definitivas de absol-
crticas pelo nmero excessivo desses instrumentos, que, de certa for-
vio ou condenao proferidas pelo juiz singular ou pelo Tribunal do
ma, permitem prolongar as demandas judiciais por um perodo alm
Jri. Cabe tambm nas decises definitivas, ou com fora de definitivas,
do razovel. Isso propicia, com freqncia, que causas sem grande
para as quais no seja prevista outra modalidade de recurso.
significncia sejam submetidas aos principais tribunais do Pas.
Nessa mesma condio esto os Embargos de Declarao, cuja
No mbito do Cdigo de Processo Civil (CPC), o primeiro recur-
finalidade no processo penal a mesma do processo civil, e os Em-
so disciplinado a Apelao. Tem por objetivo impugnar toda e qual-
bargos Infringentes, cabveis quando no for unnime a deciso do
quer sentena de rgo de primeira instncia, cujo pronunciamento
tribunal, desfavorvel ao ru.
(justamente por traduzir-se em sentena) encerrou o processo no
O CPP estabelece outros recursos: 1) o Recurso em Sentido Es-
respectivo grau de jurisdio.
trito, cabvel contras as decises do juiz de primeira instncia no curso
Quando a deciso proferida pelo juiz no extinguir a ao, mas
do processo criminal, em situaes exaustivamente especificadas; 2) o
apenas solucionar um incidente processual (indeferimento da realiza-
Protesto do Novo Jri, admissvel nas decises proferidas pelo Tribunal
o de uma percia), o recurso cabvel o Agravo. Existem dois tipos:
do Jri, quando a pena imposta for igual ou superior a 20 anos por um
E
2) ordinrio, aplicvel aos processos cujas aes tenham valor superior a 40 stabelecida pela Emenda Constitucional n
salrios mnimos. Aps o recebimento da defesa, a audincia geralmente 45, a reforma do Poder Judicirio entrou em
interrompida, com designao de outra, quando sero colhidos os de- vigor a partir da data de sua publicao no
poimentos das partes e das testemunhas, at trs para cada parte. Dirio Oficial da Unio, 31 de dezembro de 2004,
5. Sentena Ocorre aps a coleta de todas as provas. Nela, depois de 13 anos de tramitao no Congresso
so fixados os itens da eventual condenao do ru, ou declarada a Nacional. Aprovada em 17 de novembro do
improcedncia do pedido do autor. Depois as partes podero reque- mesmo ano e promulgada em 8 de de-
rer esclarecimentos, no caso de omisso, obscuridade ou dvida, por zembro, esperava desde ento a sano
meio de embargos de declarao. presidencial.
6. Valores da condenao Salvo quando o procedimento for o Essa proposta de emenda cons-
sumarssimo, as sentenas no fixam valores. Por isso, a sentena deve titucional foi apresentada pela primeira
ser liquidada, ou seja, calculados os valores dos itens, o que ocorre vez pelo ento deputado Hlio Bicudo,
aps o chamado trnsito em julgado (quando mais nenhum recurso em 26 de maro de 1992. Desde essa
for cabvel). Nessa fase, possvel s partes apresentarem impugna- poca, muitas audincias pblicas, dis-
es aos clculos. Aps a obteno do valor devido, h a citao do cusses acaloradas, apreciaes, pare-
devedor para o pagamento em 48 horas. Se no pagar, poder indicar ceres e outros inmeros procedimentos ocorreram at se chegar ao
bens que sero penhorados e levados a leilo. texto definitivo. Essa morosidade do processo foi necessria, uma vez
7. Penhora de bens Caso o devedor no pague no prazo, que a reforma traria mudanas significativas nas atribuies de tribu-
nem indique bens penhora, ser expedido o mandado de penhora nais, setores e categorias da Justia.
de bens do devedor. Depois de penhorados os bens, sero levados a A principal novidade, a que causou maior polmica e diver-
leilo, e o resultado servir para o pagamento do credor e das despe- gncias quase inconciliveis entre os diversos setores envolvidos no
sas do processo. Caso o valor arrecadado no cubra o valor devido, assunto, foi a criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ). At
ser determinada nova penhora e novo leilo. ento, nenhum rgo realizava as funes que foram determinadas
como incumbncia do CNJ: em linhas gerais, a fiscalizao da gesto
administrativa e financeira dos tribunais e o controle da atuao e da
conduta dos magistrados, com competncia inclusive para propor
punies previstas na legislao.
Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte
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CONSELHO FISCAL
Joaquim Herculano Rodrigues
Jos Alves de Paula
Maria Cezarinete de Souza Augusto Angelim
SECRETRIO-GERAL ADJUNTO
Francisco Jos Rodrigues de Oliveira Neto
ASSESSORES
Gervsio Protsio dos Santos Jnior
Getlio Corra
Roberto Teixeira Siegmann
Romano Enzweiler
DIRETOR-TESOUREIRO
Ricardo Roesler
DIRETORA-TESOUREIRA ADJUNTA
Maria de Lourdes Simas Porto Vieira
DIRETOR DE INFORMTICA
Antnio Silveira Neto
DIRETOR DE ESPORTES
Mrcio Mendes