PGR-00372322/2018

MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

PROCURADORIA GERAL DA REPÚBLICA
CENTRO NACIONAL DE PERÍCIA/PGR
SECRETARIA DE PERÍCIA, PESQUISA E ANÁLISE (SPPEA)

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PARECER TÉCNICO Nº 1168/2018/SPPEA/PGR

REFERÊNCIA ACP nº 0004590-65.2013.4.03.6104

UNIDADE SOLICITANTE Procuradoria da República no Município de Santos/SP

PROCURADOR(A) Felipe Jow Namba

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EMENTA 4ª CCR Meio Ambiente. Apurar ocorrência de veículo de
carga, da empresa King Truck Show Eventos e
Empreendimentos Ltda., trafegando com excesso de peso em
rodovia federal.
GUIA SISTEMA PERICIAL SPPEA/PGR – 001851/2018

COORDENADAS Feição considerada: (x) pontual ( ) linear ( ) poligonal

GEOGRÁFICAS 23º 57' 05.44″ S
46º 22' 50.69″ W

1 INTRODUÇÃO

1. Em atendimento à demanda do Excelentíssimo Sr. Procurador da República no

Município de Santos – PRM/Santos-SP, Dr. Felipe Jow Namba, conforme Guia de
Encaminhamento de Trabalho para Perícia nº SPPEA/PGR-001851/2018, que solicita: “Apurar
ocorrência de veículo de carga, da empresa King Truck Show Eventos e Empreendimentos Ltda.,
trafegando com excesso de peso em rodovia federal”, foi elaborado o presente Parecer Técnico
que trata da análise documental e da indicação de metodologia, a fim de estabelecer, de forma
mais precisa, os danos causados pelo excesso de carga nas rodovias, e em seguida, apresentar
sugestões acerca de quais medidas compensatórias podem ser realizadas pela empresa no intuito
de compensar os danos ocasionados.

1
2 CONSIDERAÇÕES INICIAIS

2. Inicialmente fez-se o exame da documentação encaminhada a este subscritor

através do Sistema Pericial, que consiste de 1 arquivo em PDF contendo as seguintes
informações, entre outras:

3. - Inicial da Ação Civil Pública;

4. - 26 Notificações de Autuações por excesso de peso, do DNIT, emitida à King

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Truck Show e Empreendimentos Ltda., no período entre 01/07/2010 a 13/12/2012;
5. - Ata de Reunião do dia 26/03/2013;
6. - Ata de Reunião do dia 12/04/2013;
7. - Estudo desenvolvido pela Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC,
denominado “O Efeito da Carga e a Deterioração do Pavimento – Pista Experimental (BR-
101/SC, Araranguá)”;

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8. - Estudo intitulado “Pesagem em Movimento e Dano das Cargas em Movimento”
(UFSC);
9. - Manifestação da CGPERT/DIR/DNIT em 08/04/2013;
10. - Ata de Reunião do dia 17/04/2013;
11. - 17 Notificações de Autuações por excesso de peso, do DNIT, emitida à King
Truck Show e Empreendimentos Ltda., no período entre 20/03/2013 a 13/06/2014.

12. O desenvolvimento deste trabalho foi baseado nos documentos existentes em

mãos e nos fatos existentes em seus conteúdos. Em complemento, consultou-se bibliografia1
adicional a fim de embasar os conceitos aqui apresentados, e que foram resumidamente
transcritos para facilitar o entendimento.

3 ANÁLISE DOCUMENTAL

13. A bibliografia complementar consultada foi:

14. * Parecer Técnico Nº 73/2015/5ª CCR e
15. * Roteiro de Atuação: Combate ao Excesso de Cargas/Manual Excesso de Cargas.

16. Ressalta-se que as informações contidas nos autos restam bastante claras em
relação ao problema de excesso de carga dos caminhões em rodovias e que, neste trabalho, far-
se-á um resumo do ocorrido.
17. De acordo com os documentos analisados, foram cometidas 26 infrações pela
Empresa King Truck Show e Empreendimentos Ltda., por transitar com excesso de peso, entre
1 Vide o link da bibliografia no final deste Parecer.
2
os meses de julho de 2010 e dezembro de 2012, ou seja, em aproximadamente 2 anos e meio.
18. Em 26/03/2013, na Procuradoria da República do Município de Santos -
PRM/Santos, foi realizada uma reunião para discussão do assunto “Transitar com Excesso de
Peso” na tentativa de acordo e conciliação em que a Empresa King Truck assumiu o
compromisso, concordando com as seguintes medidas compensatórias:

19. * Comprometer-se, a partir daquela data, a respeitar os limites de peso, sob pena

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de pagamento de multa de R$ 1.532,17, sem prejuízo das demais sanções administrativas, em
função de novos fatos/infrações;
20. * Comprometer-se a doar a quantia de R$ 6.591,74 ao Fundo Federal de Direitos
Difusos, no prazo de 30 dias;
21. * Comprometer-se a realizar campanha pública para conscientização dos
caminhoneiros acerca de respeitar os limites de peso em rodovias, através de cartazes/

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outdoors/anúncios, nas etapas restantes do Campeonato Brasileiro de Fórmula Truck de 2013;
22. * Comprometer-se a enviar informações trimestrais sobre o cumprimento das
cláusulas acima, no prazo de 9 meses.

23. Ao final da reunião, assinaram a ata o Procurador da República, o representante da

Empresa King Truck e este subscritor.
24. Em 12/04/2013, os representantes Empresa King Truck, retornaram à PRM/
Santos e deliberaram que encaminhariam o eventual acordo para manifestação com o
agendamento de nova reunião. Logo após, em 17/04/2013, conforme agendado na PRM/ Santos,
a Empresa simplesmente se posicionou da seguinte maneira, in verbis, de acordo com o
registrado em ata:

“A Empresa King Truck Eventos e Empreendimentos Ltda. informou que

não pretende efetivar qualquer acordo nos presentes autos”.

25. Embora tenha concordado e assinado em reunião anterior, a Empresa King Truck
deliberadamente não cumpriu com o compromisso estabelecido a menos de um mês daquela data
(26/03/2013)!
26. Na sequência, em 09/05/2013 o MPF pediu a condenação da Empresa.
27. Tanto assim foi, que os caminhões da King Truck continuaram a trafegar com
excesso de peso. Tal fato pôde ser identificado através da documentação encaminhada
posteriormente ao MPF.
28. Nesse sentido, foi solicitado ao DNIT que atualizasse o relatório de infrações, o
qual por meio do ofício nº 9054/2017/CGPERT/DIR/DNIT SEDE DENIT, foi encaminhado à
PRM-Santos, nova lista de infrações cometidas pela mesma empresa após o ano de 2013,

3
constatando-se que em pouco mais de um ano, ou seja, de 20/03/2013 a 13/06/2014, somou-se
mais 17 infrações naquela mesma modalidade de excesso de peso, confirmando assim o descaso
da empresa e a ineficiência das multas (neste sentido de excesso de cargas) em inibir tal prática.
29. Ora deve-se notar que, mesmo após a reunião de tentativa de conciliação e a
empresa concordando, em primeiro momento, com os termos do acordo de conciliação, ainda
assim em apenas 1 ano e 3 meses ocorreram mais 17 autuações por excesso de peso, ou seja, a
empresa demonstrou claramente que não está sequer preocupada com as autuações e as infrações

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continuam sendo prática corriqueira da empresa.
30. Observando a gravidade da situação e a importância do tema foi então que a
Assessoria Pericial em Economia desenvolveu um estudo do qual resultou o material “Manual de
Excesso de Carga”, da 5ª Câmara do MPF, e ainda, elaborou um Parecer Técnico 2 no qual faz-se
uma análise muito mais ampla do efeito do excesso de carga nas rodovias, levando-se em conta
não somente o dano ao pavimento, mas também outros parâmetros econômicos afetados por esta

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prática.
31. Dessa forma, os estudos desenvolvidos pelos economistas descrevem de forma
bastante clara os efeitos danosos, não só em relação ao asfalto em si, mas à economia como um
todo e à sociedade. O estudo desenvolvido pelo MPF em parceria com a PRF (Polícia Rodoviária
Federal) abrange os seguintes aspectos, sumariamente descritos abaixo:
32. * Danos ao patrimônio público (dano material)
33. * Danos à segurança de tráfego (risco moral)
34. * Danos ao mercado de transporte (dano concorrencial)
35. De acordo com esse estudo, “a reparação de danos por esse tipo de infração não
se deve restringir ao dano material”, tendo como resultado a seguinte fórmula:

Valor do Dano = Dano material + Risco moral + Dano Concorrencial

36. O Parecer Técnico indicado traz os esclarecimentos suficientes ao entendimento e

à aplicação da fórmula, o qual, smj, não se faz necessário reproduzi-los aqui. Entretanto,
considera-se que sua aplicação seja a melhor maneira de inibir a prática de excesso de peso e sua
descarada reincidência.

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

37. Reitera-se que o estudo aqui mencionado, associado ao Parecer Técnico Nº

73/2015/5ª CCR devem ser aplicados a fim de inibir a prática das empresas em trafegar com
excesso de peso, conforme consta através dos autos de infração cometidos pela empresa, mesmo
após compromisso em trafegar dentro dos limites de peso estabelecidos.
2 Parecer Técnico Nº 73/2015/5ª CCR
4
38. A reincidência corrobora a impunidade e tal prática deve ser severamente inibida e
combatida através da metodologia desenvolvida à qual leva à equidade os valores que deveriam
ser cobrados pelo abuso de tais práticas sabidamente executadas.

39. Não se trata de um fator como o excesso de velocidade que, num determinado
trecho, possa haver um descuido e a velocidade limite ser ultrapassada. O nível de controle é
muito maior, não podendo ser descartada a hipótese de intencionalidade de cometer tal infração
tirando proveito da pouca fiscalização e dos baixos valores das multas que acabam por banalizar

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a má conduta.

5. CONCLUSÕES

40. De acordo com a bibliografia consultada temos que:

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41. “O excesso de carga é considerado um dos principais responsáveis pela rápida
deterioração das rodovias do nosso país”.

42. “As multas estabelecidas pelo Código de Trânsito Brasileiro, regulamentadas

pelo CONTRAN, não são inibidoras dessa prática devido aos baixos valores estabelecidos”.

43. “Uma atuação do Ministério Público Federal pretendeu estabelecer arbitramento

econômico mais condizente com os danos ocasionados por empresas reincidentes em infrações
por transporte com excesso de peso”.

44. Neste sentido, por se tratar de parecer técnico com arbitramento econômico
recomenda-se que seja encaminhado à área específica a fim de se estimar com maior equidade os
valores dos danos causados pela Empresa King Truck Eventos e Empreendimentos Ltda.

45. Sendo o que se cumpria para o presente.

46. É o Parecer.

São Paulo, 12 de julho de 2018.

(Assinado digitalmente)
LUCIANO DE MELLO LATTERZA
Analista do MPU/Perícia/Engenharia Civil

Bibliografia

http://midia.pgr.mpf.mp.br/publicacoes/Roteiro_de_atuacao_combate_ao_excesso_de_cargas/A
nexos/hyperlink1.pdf.

http://midia.pgr.mpf.mp.br/publicacoes/Roteiro_de_atuacao_combate_ao_excesso_de_cargas/M
anual_Excesso_de_Cargas.pdf.
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