Do Direito Minerário ao Direito da Mineração

Renata Ferrari
Tiago de Mattos
Direito Minerário | Mineração
Conceito e dimensão da indústria

A riqueza do minério está muito menos nele do que nos esforços que têm que
ser mobilizados para a sua exploração. (...) Para que os recursos naturais
tenham valor econômico e social, é preciso criá-los. (...) Recursos não são,
recursos tornam-se: pelos esforços e pela aplicação sistemática do principal
recurso criado pela ação humana — o conhecimento. É o conhecimento que
produz todos os recursos, inclusive os que chamamos naturais.

*Artigo dos professores João Furtado e Eduardo Urias: A intervenção humana e os recursos minerais, disponível em
http://williamfreire.com.br/publicacoes/artigos/a-intervencao-humana-e-os-recursos-naturais/
Direito Minerário | Mineração
Conceito e dimensão da indústria

“Mil homens, digamos, vão em busca de ouro. Depois de seis meses,

um deles tem sorte: um em mil. Sua descoberta representa não
apenas seu próprio trabalho, mas também o de novecentos e noventa
e nove outros. São seis mil meses, quinhentos anos, escalando uma
montanha, ficando com fome e sede. Uma onça de ouro, senhor,
vale o que é por causa do trabalho humano que foi necessário
para encontrá-lo e obtê-lo”.

O Tesouro de Sierra Madre, 1948

Direito Minerário | Outras áreas
A multidisciplinariedade como essência

1) Mineração, mineração, mineração

Estude a dinâmica do setor mineral. Conheça os atores da indústria. Entenda as forças
econômicas que atuam na oferta e demanda por recursos minerais. Converse com
geólogos, engenheiros de minas e economistas. Aprenda o processo de obtenção dos
minérios. Estude a classificação de recursos e reservas. Visite jazidas e minas. Entenda as
etapas da pesquisa mineral e lavra. Misture esse conhecimento e tenha a dimensão do
risco que envolve a atividade. Além de ilustrativo, será fundamental para oferecer soluções
jurídicas úteis para problemas complexos.
Direito Minerário | Mineração
Conceito e dimensão da indústria

https://resourcetrade.earth/data
 Capital Capital
Iniciativas Capital Capital de risco
estruturado operacional
pulverizadas limitado Parcerias|JVs
Garantias Redução de risco
Direito Minerário | Mineração
Características da mineração

(a) Altos investimentos

(b) Longo prazo para retorno do investimento
(c) Rigidez locacional
(d) Impacto ambiental e social necessário
(e) Impossibilidade de definição individual do preço
(f) Volatilidade do preço das commodities
(g) Mercado global
(h) Dependência mundial
(i) Obsolescing bargain (Prof. Vernon, 1971)
(j) Conflito entre solo/subsolo (p. superficiária x p. mineral)
(k) Recurso não renovável
(l) Incerteza técnica, econômica, ambiental, política
(m) Licença social, imagem e sustentabilidade Risco
Direito Minerário | Fundamentos
Reflexos jurídicos das características da mineração

Quem • Estado ou setor privado? Empresas grandes ou

pequenas? Empresas nacionais ou estrangeiras?

Quando • Quanto tempo deve durar a pesquisa? E a lavra? O

prazo é suficiente para recuperação do investimento?

Onde • É possível lavra no país todo? No mar? No espaço? Há

áreas protegidas? Há áreas restritas?

Como • Delegação? Consentimentos? Contrato? Licitação?

Alguém pode vetar?
Direito Minerário | Internacional
Camadas legais

Direito Internacional
Resoluções ONU 1803/62, Tratados
Bilaterais, UNCLOS, Moon Treaty

Autorregulação (soft law)

EITI, ICMM, Princípios do Equador, SDGs

Direito doméstico
Constituição, Código de Mineração,
regulamentos, normas locais, contratos
Direito da Mineração: cosmopolita.
Direito Minerário | Internacional
Direito Minerário | Internacional
Camadas legais

http://www.cprm.gov.br/publique/Redes-Institucionais/Rede-de-Bibliotecas---Rede-Ametista/Recursos-Minerais-do-Fundo-do-Mar-2560.html
Direito Minerário | Mineração
Condições para investimento

(a) Segurança na transformação da jazida em mina

(b) Sistema tributário estável
(c) Regras claras sobre os consentimentos do Estado para a lavra durante a
viabilidade econômica do projeto
(d) Liberdade de aquisição de produtos e serviços
(e) Liberdade de escolha de locais para beneficiamento e da destinação do produto
(f) Possibilidade de receber pagamentos em moeda conversível, a taxas razoáveis
(g) Liberdade de expatriar lucros
(h) Liberdade de transferir Títulos Minerários

R. Pritchard, “Safeguards for Foreign Investment in Mining”, 2004

Direito Minerário | Brasil
Marco regulatório da mineração brasileira

Soberania
do Estado

Dualidade
Risco e lucro
privado da
propriedade

Mineração

Participação
Sistema de
financeira
Atos
do Estado

Restrições:
subjetivas e Desafios
locacionais
Direito Minerário | Mineração
Constituição da República

Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidráulica
constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem
à União, garantida ao concessionário a propriedade do produto da lavra.

§ 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o

"caput" deste artigo somente poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da União, no
interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e
administração no País, na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indígenas. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 6, de 1995)

§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor

que dispuser a lei.

§ 3º A autorização de pesquisa será sempre por prazo determinado, e as autorizações e concessões

previstas neste artigo não poderão ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prévia Link com as
anuência do poder concedente.
características da
mineração
Direito Minerário| Alocação de áreas
Modelos e critérios

Critério temporal Direito de prioridade

Procedimentos competitivos
Critério quantitativo

Melhor preço Melhor proposta técnica

Critério qualitativo

https://www.jota.info/opiniao-e-analise/artigos/leiloes-na-mineracao-a-nova-
dinamica-da-disputa-de-areas-minerarias-no-brasil-20102019
Direito Minerário | Brasil
Marco regulatório da mineração brasileira

União
Competência privativa para legislar e
administrativa para gerir.

Estados
Registrar, acompanhar e fiscalizar os
Direitos Minerário

Municípios
Registrar, acompanhar e fiscalizar os
Direitos Minerário
 Direito Minerário | Doméstico
Mosaico infraconstitucional

(a) Código de Mineração: núcleo essencial dos regimes e dinâmica do aproveitamento

mineral, desde a outorga de títulos até o encerramento das atividades.
(b) Leis ordinárias regulando outros regimes de aproveitamento (Licenciamento
Mineral, Permissão de Lavra Garimpeira).
(c) Lei da Faixa de Fronteira.
(d) Lei de criação da ANM.
(e) Normas de segurança das barragens de rejeito.
(f) Regulamento do Código de Mineração.
(g) Atos normativos do DNPM/ANM.
Normatização suficiente
para desenvolvimento e de
projetos minerários?
Direito Minerário | Direito da Mineração
Questões não resolvidas pelo Direito Minerário
puro

(a) Terceirização: é permitida a terceirização das atividades de lavra pelo titular do

Direito Minerário?
(b) Sucessão: o que acontece com o Alvará de Pesquisa na hipótese do titular, pessoa
física, morrer?
(c) Conflito de normas: se a União criar uma Unidade de Conservação sobre uma área
mineralizada, o Título Minerário deverá ser cancelado?
(d) Regras ambientais estaduais sobre barragens: se um estado criar restrição ao
licenciamento ambiental de barragens, o projeto deve ser suspenso?
Direito Minerário | Direito da Mineração
Evolução

• Competição por • Dimensão

Proteção ao investimentos ambiental • Transparência
investimento
Sustentabilidade Governança
• Bases da • Dimensão sócio- • Autorregulação
segurança jurídica econômica

CM Sim CM Não CM Não

ANM Sim
Direito Minerário | Direito da Mineração
Sustentabilidade ambiental
(a) IUCN-UNEP-WWF, World Conservation Strategy, 1980
(b) WCED, Our Common Future (“Brundtland Report”), 1987
(c) Rio Declaration e Agenda 21, 1992
(d) World Summit for Sustainable Development
(Johannesburg), 2002
(e) Rio + 20 The Future We Want, 2012
(f) ONU SDGs, 2015
(g) The Statndard
(a) Política Nacional do Meio Ambiente, 1981
(b) Resolução CONAMA 1/1986
(c) Art. 225, CR
(d) Resolução CONAMA 09/1990
(e) Lei de Crimes Ambinetais, 1998
(f) Lei do SNUC, 2000
(g) Novo Código Florestal, 2011
(h) Nova Polítiica de Segurança de Barragens
Reflexos práticos no
processo minerário
Direito Minerário | Direito da Mineração
Reflexos no Brasil e na vida profissional de vocês

(a) Transparência: Cadastro Mineiro e SIGMINE; Lei de Acesso à Informação; Lei da

ANM sobre julgamentos públicos; Audiência Pública para discussão do novo
Decreto regulamentador do Código de Mineração; processo administrativo
eletrônico; reuniões online da Diretoria Colegiada, fim do processo minerário
sigiloso; consultas públicas; tomadas de subsídio.
(b) Transparência financeira: nova lei da CFEM 13.540/17: Art. 2, § 13. Anualmente, a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios tornarão públicas as
informações relativas à aplicação das parcelas da CFEM a eles destinadas, na
forma estabelecida na Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, de modo a se ter
absoluta transparência na gestão dos recursos da CFEM.
(c) Sustentabilidade (dimensão social): aplicação da Convenção ILO 169.
Direito Minerário | Direito da Mineração
Aplicações práticas

http://www.vale.com/PT/investors/information-
market/annual-reports/relatorio-de-transparencia-
fiscal/libRTF/Vale_TTR_2021_PT.pdf
Direito Minerário | Brasil
Aquisição e perda

• Protocolo prioritário do requerimento

• Cessão de Direitos Minerários
Aquisição • Disponibilidade (oferta pública e leilão)
• Sucessão: tipos

• Área livre: efeitos

Desoneração • Área disponível: processo de
disponibilidade
de áreas
Direito Minerário | Tendências
Nova direção?

Cerca de 120 países

Mudanças globais nos anos 90 mudaram sua
legislação desde 1985

(a) Competição internacional: necessidade de atração de investimentos.

(b) Busca por eficiência administrativa na outorga de títulos, ampliação da segurança
jurídica e aprimorando a transferência de Títulos Minerários.
(c) Desenvolvimento sustentável na mineração: desafio da estrutura “atividade
econômica prevalente sobre outras, que cria riqueza per se, e justifica sua
priorização frente a outras formas de uso da terra”.
(d) Inclusão de novos atores e demandas: envolvimento da comunidade, restrições ao
uso do espaço e demandas de minorias prevalentes à atividade mineral – Estados
Unidos, Canadá e Austrália.
(e) Novo boom das commodites: resource nationalism?