Direito Administrativo

Luiz Jungstedt
 MANIFESTAÇÃODEVONTADE
DAADMINISTRAÇÃOPÚBLICA

UNILATERAL BILATERAL MULTILATERAL

ATO CONTRATO ATOADMINISTRATIVO

ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO COMPLEXO
 CONCEITO
DE
A T O A D M I N I S T R A TI V O

MANIFESTAÇÃO REALIZADA PELA VISANDO PARA ATENDER

UNILATERAL ADMINISTRAÇÃO TRAVAR INTERESSE
DE VONTADE PÚBLICA RELAÇÕES PÚBLICO
JURÍDICAS

Impõe obrigações aos Também nas funções constituir, declarar sob pena de desvio
administrados atípicas confirmar, alterar de finalidade
IMPERATIVIDADE desconstituir
 CARACTERÍ STI CAS
OU ATRI BUTOS DO
ATO ADMI NI STRATI VO

I MPERATI VI DADE PRESUNÇÃO EXECUTORI EDADE

LEGALI DADE LEGI TI MI DADE

 IMPERATIVIDADE

RESPONSÁVEL PELA
FORÇA COERCITIVA
DO ATO ADMINISTRATIVO

DEVER DA ADMINISTRAÇÃO
NA DEFESA DO INTERESSE
C O L E T I V O, mesmo que o particular

NÃO CONCORRA NÃO CONCORDE

P/ F E I T U R A D O A T O COM A FEITURA DO ATO

E X : T O M B A M E N T O, R E Q U I S I Ç Õ ES
S A N Ç Õ E S D E P O L ÍC I A ...
 AT OS ADMI NI ST RAT I VOS
SEM I MPERATI VI DADE

NÃO I MPÕE A T ERCEI ROS

NENHUMA OBRI GAÇÃO

AT OS AT OS
ENUNCI AT I VOS NEGOCIAIS

EX: CERT I DÃO, EX; PERMI SSÃO DE

P A R E C E R E S ... U S O , U M V I S T O ...
 PARECER JURÍDICO E RESPONSABILIZAÇÃO

Salientando, inicialmente, que a obrigatoriedade ou não da consulta tem influência decisiva na

fixação da natureza do parecer, fez-se a distinção entre três hipóteses de consulta: 1) a
facultativa, na qual a autoridade administrativa não se vincularia à consulta emitida; 2) a
obrigatória, na qual a autoridade administrativa ficaria obrigada a realizar o ato tal como
submetido à consultoria, com parecer favorável ou não, podendo agir de forma diversa após
emissão de novo parecer; e 3) a vinculante, na qual a lei estabeleceria a obrigação de "decidir à
luz de parecer vinculante", não podendo o administrador decidir senão nos termos da
conclusão do parecer ou, então, não decidir. Ressaltou-se que, nesta última hipótese, haveria
efetivo compartilhamento do poder administrativo de decisão, razão pela qual, em princípio, o
parecerista poderia vir a ter que responder conjuntamente com o administrador, pois seria
também administrador nesse caso..

MS 24631/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.8.2007. (MS-24631)

Info 475
 PRESUNÇÃO DE
LEGALIDADE E DE LEGITIMIDADE

PRESUNÇÃO
JURIS TANTUN

RESPEITO RESPEITO AO
A LEI INTERESSE PÚBLICO

ESTADO DE ESTADO
DIREITO DEMOCRÁTICO
 EXECUTORI EDADE

PODER DEVER PODER DE

DA ADMI NI STRAÇÃO I MPÉRI O
execuçãodevontade

levarasúltim asconsequencias m uitocomumnos

osseuatos,independente atosdepoderdepolícia,
dem anifestaçãodeu m delimitaçõ esadministrativas...
outroPoderd aR epública

emespecial do
PODER JUDI CI ÁRI O
 ELEMENTOS DO
ATO ADMINISTRATIVO
a r t 2 °, L e i 4 7 1 7 / 65

OS MESMOS + DOIS
ELEMENTOS DO PECULIARES
A T O J U R ÍD I C O

AGENTE FORMA OBJETO MOTIVO FINALIDADE

COMPETÊNCIA ESCRITA RESULTADO POR QUE PARA QUE

V V V/D V/D V
 ATO ADMINISTRATIVO
VINCULADO
E
DISCRICIONÁRI O

PRI NCÍPI O
LEGALIDADE

VINCULADO DISCRICIONÁRI O

TODO MARGEM
REGRADO DE ESCOLHA
PELA LEI DADA PELA LEI

ADMINISTRADOR ADMINISTRADOR
APLI CA A LEI INTEGRA A LEI
 DISCRICIONARIEDADE

IMPOSSIBILIDADE IMPOSSIBILIDADE
J U R ÍD I C A MATERIAL

TRIPARTIÇÃO A LEI É
DOS ESTÁTICA
PODERES

NECESSITA DO
ADMINISTRADOR
P/ I D E N T I F I C A R
INTERESSE PÚBLICO
 DECRETO
EXPROPRIATÓRIO
art 5°, DL 3365/41
LIMITE LIMITE
LEGAL LEGAL

A MÉRITO Q

LIMITE LEGÍTIMO
RAZOABILIDADE
 AT UAÇÃO DO
P ODE R J UDI CI ÁRI O
NO CONT ROL E DO :

AT O MÉ R I T O
DI S CRI CI ONÁRI O

H Á C O N T R O L E C OM NÃO HÁ CONT ROL E

O F I M D E C O N F I R MAR P O R T R A T A R -S E D E
S E O MÉ R I T O F OI U MA D E C I S Ã O
U S A D O C O RR E T A ME N T E P O L ÍT I C A

A N Á L I S E DO S L I MI T E S RESPEI T O A
DA AT UAÇÃO I NDEPENDÊNCI A
DI S CRI CI ONÁRI A E H A R MO N I A
DOS P ODE RES
CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO
DISCRICIONÁRIO PELO
PODER JUDICIÁRIO

AMPARADO PELAS
SEGUINTES TEORIAS

DESVIO TEORIA DOS

DE MOTIVOS
FINALIDADE D E T E R M I NA N T E S

CONCEITO
J U R ÍD I C O RAZOABILIDADE
INDETERMINADO
 T E O R IA D O S
M O T IV O S D E T E R M IN A N T E S

C R F B / 88
art 5° , L V

A T O A T O
V IN C U L A D O D E D E C IS Ã O

M O T IV A Ç Ã O M O T IV A Ç Ã O
O B R IG A T Ó R IA O B R IG A T Ó R IA

m esmo que
DISCRICIONÁRIO

art 50
Lei 9784/99

R E S P E IT O A
A M P L A D E F E S A
E O C O N T R A D IT Ó R IO
 TEORIA DA
RAZOABILIDADE

NÃO INVADE
O MÉRITO

CRIA MAIS
UM LIMITE
P/ ATUAÇÃO
DISCRICIONÁRIA

TRADICONAL NOVO
LIMITE LIMITE
LEGAL L E G ÍT I M O

ESTADO DE ESTADO
DIREITO DEMOCRÁTICO
 ANÁLISE DO MÉRITO
PELO PODER JUDICIÁRIO

CONCEITO DE JURISDIÇÃO EFICIÊNCIA integra o MÉRITO

Julgador SUBSTITUI as partes Hely Lopes Meirelles

o mérito é composto de

conveniência oportunidade

eficiência resultado
 ATO ADMINISTRATIVO
sob a ótica do
PRINCÍPIO DA JURIDICIDADE

TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS

PASSAM A SER VINCULADOS

ATO VINCULADO ATO VINCULADO ATO VINCULADO

A LEI A CONCEITO AOS PRINCÍPIOS
JURÍDICO INDETERMINADO

ATO VINCULADO DISCRICIONARIEDADE DISCRICIONARIEDADE

TRADICIONAL TÉCNICA POLÍTICA

APLICAÇÃO INTERPRETAÇÃO INTEGRAÇÃO

da lei no caso concreto da lei no caso concreto da lei no caso concreto
 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO

QUANTO AO QUANTO AO
DESTINATÁRIO ALCANCE

ATOS GERAIS ATOS INDIVIDUAIS ATOS EXTERNOS ATOS INTERNOS

ATOS DE COMANDO DESTINATÁRIO DEPENDEM DE NÃO DEPENDEM DE

abstrato e impessoal CERTO PUBLICAÇÃO PUBLICAÇÃO
 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO

QUANTO AO QUANTO AO
OBJETO REGRAMENTO

ATOS DE IMPÉRIO ATOS DE GESTÃO ATOS DE EXPEDIENTE ATOS VINCULADOS ATOS DISCRICIONÁRIOS

OBRIGATÓRIO ATOS DA ATOS DE SEM JUÍZO COM JUÍZO

ATENDIMENTO ADMINISTRAÇÃO ROTINA DE VALOR DE VALOR
 OUTRAS CLASSIFICAÇÕES
DO ATO ADMINISTRATIVO

QUANTO À
FORMAÇÃO DO ATO

SIMPLES COMPOSTO COMPLEXO

ESTUDADO NO CAPÍTULO
ATO ADMINISTRATIVO MULTILATERAL
 ESPÉCIES DE
ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS NORMATIVOS

DECRETOS REGULAMENTOS

INSTRUÇÕES REGIMENTOS
NORMATIVAS

RESOLUÇÕES DELIBERAÇÕES
 ESPÉCIES DE
ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS ORDINATÓRIOS

INSTRUÇÕES CIRCULARES

AVISOS PORTARIAS

ORDENS DE PROVIMENTOS
SERVIÇO

OFÍCIOS DESPACHOS
 ESPÉCIES DE
ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS NEGOCIAIS

LICENÇA AUTORIZAÇÃO

PERMISSÃO APROVAÇÃO

ADMISSÃO HOMOLOGAÇÃO

VISTO DISPENSA

RENÚNCIA PROTOCOLO
ADMINISTRATIVO
 ESPÉCIES DE
ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS ENUNCIATIVOS

CERTIDÕES ATESTADOS

PARECERES APOSTILA

PARECER
NORMATIVO
 ESPÉCIES DE
ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS PUNITIVOS

MULTA INTERDIÇÃO
DE ATIVIDADE

DESTRUIÇÃO
DE COISAS
 EXTI NÇÃO
DO ATO
ADMI NI STRATI VO

EXI STEM VÁRI AS

FORMAS DE
EXTI NÇÃO DO
ATO ADMI NI STRATI VO

CUMPRI MENTO REVOGAÇÃO ANULAÇÃO CONTRAPOSI ÇÃO

DE SEUS EFEI TOS

ATO LÍCI TO ATO I LÍCI TO

ADMI NI STRAÇÃO PODER JUDI CI ÁRI O

PÚBLI CA ADM. PÚBLI CA

EX NUNC EX TUNC
 FORMAS DE MANTER
OS EFEI TOS CONVENI ENTES
DE UMATOADMI NI STRATI VO
COM VÍ CI ODE LEGALI DADE

PRI NCÍ PI ODA

SUPREMACI A DO
I NTERESSE
PÚBLI CO

CONVERSÃO SANATÓRI A CONFI RMATÓRI A

OU
CONVALI DAÇÃO

VÍ CI O DE VÍCI O DE VÍCI O DE PRESCRI ÇÃO

OBJETO COMPETÊNCI A FORMA QUI NQUENAL

RATI FI CAÇÃO REFORMA