Princípios do

Processo
Administrativo
Prof. Pamôra Figueiredo
PRINCÍPIOS
● ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
● SUPREMACIA
● INDISPONIBILIDADE
● LEGALIDADE
● DEVIDO PROCESSO LEGAL
● FINALIDADE
● CONTRADITÓRIO E AMPLA
DEFESA
● RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE
● OFICIALIDADE
● MOTIVAÇÃO
● FORMALISMO MODERADO
● ISONOMIA
● GRATUIDADE
● PUBLICIDADE
● PLURALIDADE DE INSTÃNCIAS
● MORALIDADE
● PARTICIPAÇÃO POPULAR
● EFICIÊNCIA
● SEGURANÇA JURÍDICA
● CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS
● ECONOMIA PROCESSUAL
ADM
● DA VERDADE REAL OU
MATERIAL
● RESPONSABILIDADE DO ESTADO
● JUIZ NATURAL
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

● PROCESSO ADMINISTRATIVO
ENVOLVE O ENFRENTAMENTO
● Somente após o
E A RESOLUÇÃO DO INTERESSE
surgimento do Estado de PÚBLICO
Direito é que o modo de
formação da vontade ● Os demais princípios do proc. Adm.
estatal passou a ter Decorrem desse princípio
relevância ● Art. 2°, par. único, I , Lei 9784 de 99

● Art. 1°, da CF → é o
elemento que traz a
importância ao processo
administrativo
SUPREMACIA E INDISPONIBILIDADE
 LEGALIDADE

● - UMA DAS MAIORES GARANTIAS DO CIDADÃO E PRINCÍPIO BASILAR DO ESTADO DE

DIREITO
● PREVISÃO GENÉRICA – ART. 5°, II, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
● “NINGUÉM SERÁ OBRIGADO A FAZER OU A DEIXAR DE FAZER ALGUMA COISA EM VIRTUDE
DE LEI”
● PREVISÃO ESPECÍFICA - A ADMINISTRAÇÃO SÓ PODE FAZER O QUE A LEI PERMITE (ART. 37
→ OBEDIÊNCIA DA ADM. PÚBLICA)
● NA LPA - ART. 2°, PARÁGRAFO ÚNICO , INC. I

Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,

finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.

Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de:

I - atuação conforme a lei e o Direito;


Artigo 2°, II da LPA
atendimento a fins de interesse
geral, vedada a renúncia total ou
parcial de poderes ou
competências, salvo autorização
em lei;
FINALIDADE
Maria Sylvia Zanella di Pietro
Dois sentidos
Uma amplo → Diz respeito ao
interesse público
Um mais restrito → diz respeito
ao resultado específico que cada
ato deve produzir
● No Processo Administrativo , que são conjunto de atos
encadeados na direção da prática de atos finais e
permeados por diversas garantias a finalidades
específicas claras.
● Ex: no tombamento = inscrição do bem no livro do
tombo
● na licitação = a adjudicação do objeto
● no PAD = a apuração de ilícito administrativo
● NOHARA, Irene. Processo Administrativo. Pág 127.
● no processo de licenciamento – analise das condições e riscos para a
emissão de licença ambiental
● no processos de defesa da concorrência (aprovação dos atos de
concentração econômica) ou apuração de infrações e aplicação de
sanções
Razoabilidade e proporcionalidade
Adequação dos meios e fins
Ambos tem forte incidência frente aos atos discricionários
( possibilidade de mais desvios)
O primeiro elimina condutas imprudentes, bizarras contrárias ao bom
senso
O segundo analisa a conformidade dos meios; a necessidade e a
proporcionalidade em sentido estrito
 Razoabilidade – qualidade de razoável
O termo tem vários significados : LOGICAMENTE PLAUSÍVEL,
RACIONAL , ACEITÁVEL PELA RAZÃO, PONDERADO E
SENSATO
PRUDÊNCIA (VIRTUDE DO ENTENDIMENTO QUE CAPACITA O
HOMEM A TOMAR DECISÕES SENSATAS)
* MAIS JUÍZO DO QUE PRINCÍPIO
 PROPORCIONALIDADE

ADEQUAÇÃO PROPORCIONALIDADE EM
PONDERAÇÃO DA APTIDÃO
SENTIDO ESTRITO
ENTRE O MEIO ESCOLHIDO ENVOLVE A RAZOÁVEL
TEM PARA ALCANÇAR O PROPORÇÃO NO
RESULTADO PRETENDIDO EQUILIBRIO OU
PONDERAÇÃO ENTRE
BENS E VALORES, OU
NECESSIDADE OU SEJA, ENTRE A
LIMITAÇÃO DO DIREITO
EXIGIBILIDADE E A SITUAÇÃO FÁTICA
CORRESPONDE A INDAGAÇÃO
ACERCA DO GRAU DE RESTRIÇÃO
DO MEIO ESCOLHIDO EM
RELAÇÃO AOS DEMAIS DIREITOS
FUNDAMENTAIS
 ART. 2°, parágrafo único, VI da LPA

VI - adequação entre meios e fins,

vedada a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento do
interesse público;
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ART. 117, XVI, DA LEI 8.112/90.
USO IRREGULAR DE RECURSOS MATERIAIS PÚBLICOS EM SERVIÇOS OU
ATIVIDADES PARTICULARES. DEMISSÃO. OBSERVÂNCIA AOS PRINCÍPIOS DA
RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. RECURSO ESPECIAL
CONHECIDO E
PROVIDO.
1. A questão ora em análise vincula-se em se perquirir se o ato
imputado ao servidor efetivamente estaria tipificado no art. 117,
XVI, da Lei 8.112/90. Para a realização desse juízo, mostram-se
imprescindíveis valorar os fatos à luz dos princípios da
proporcionalidade e da razoabilidade.
2. Na aplicação de qualquer penalidade administrativa aos servidores
federais, há de se ter em vista o disposto no art. 128 da Lei
8.112/90, que determina que também sejam considerados a natureza e a
gravidade da infração cometida, os danos causados ao serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais do servidor.
3. Recurso especial conhecido e provido.
Resp. 1.346.445, 1ª Turma.
 Motivação
Ato ou efeito de motivar → justificar um ato ou medida
tomada

Fatos e fundamentos jurídicos que levaram a adm.

Publica a editar um ato ou tomar uma medida

Auxilia no controle

Art. 2°, VII - indicação dos pressupostos de fato e de

direito que determinarem a decisão;
 Ampliação de
acesso ao judiciário

Qual ato deve

(art. 37, XXXV) e
moralidade adm.

ser motivado:
(art. 37, caput)
A motivação é em
discricionário regra obrigatória. Só
não o será quando a
ou vinculado ? lei a dispensar ou se
a natureza do ato for
com ela incompatível
Vinculado – quando não existir campo de . Hely Lopes Meirelles
interferência de juízos subjetivos do administrador -
afasta a necessidade de motivação
 Art. 50 da Lei 9.784 de 99

Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos, quando:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;

V - decidam recursos administrativos;

VI - decorram de reexame de ofício;

VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres,

laudos, propostas e relatórios oficiais;

VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.

§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo
consistir em declaração de concordância com fundamentos de
anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.

§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser

utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos
interessados.

§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou

de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.
Recurso especial – mandado de segurança – transferência de servidor
público – ato discricionário – necessidade de motivação – recurso provido.
1 – independentemente da alegação que se faz acerca de que a
transferência do servidor público para localidade mais afastada teve
cunho de perseguição, o cerne da questão a ser apreciada nos autos diz
respeito ao fato de o ato ter sido praticado sem a devida motivação
2 – Consoante a jurisprudência de vanguarda e a doutrina praticamente,
uníssona, nesse sentido, todos os atos administrativos, mormente os
classificados como discricionários, dependem de motivação, como
requisito indispensável de validade. 3 – O recorrente não só possui direito
liquido e certo de saber o porquê de sua transferência ex officio, para
outra localidade, como a motivação, neste caso, também é matéria de
ordem pública, relacionada a própria submissão a controle do ato
administrativo pelo Poder Judiciário. 4 – Recurso Provido. STJ. RMS. 15.459
 Isonomia

TRATAMENTO ISONÔMICO ENTRE OS

ENVOLVIDOS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO

TRATAMENTO IMPARCIAL, MODERADO, JUSTO,

IMPESSOAL
NO PROCESSO ADMINISTRATIVO – DIREITO
EQUANIME PARA PRODUÇÃO DE PROVAS,
APRESENTAÇÃO DE DEFESA, RECORRIBILIDADE
DAS DECISÕES ETC
 PUBLICIDADE
→ estreita relação princípio democrático
divulgação→ atos, contratos e outros
instrumentos celebrados ➔ AP direta e
indireta
fim→ conhecimento, controle + início
efeitos.

O PROCESSO ADMINISTRATIVO → UM DOS MEIOS QUE GARANTE A PUBLICIDADE

“PRESSUPOSTO DA EXISTÊNCIA DE UMA ATIVIDADE TRANSPARENTE, ONDE SEJA POSSÍVEL
DETECTAR COM NITIDEZ, AS LINHAS DE ATUAÇÃO DO ADMINISTRADOR, SEUS DESVIOS E A
INCIDÊNCIA DE REMÉDIOS PARA CORRIGI-LOS
ART. 2°, CAPUT, I, LPA E ART. 5° e ART. 93, IX, DA CF
 Art. 37, caput , CF
Art. 2°, V – divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas na Constituição.
Art. 46 – direito do interessado à vista do processo e de obter
certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que o
integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou direito à privacidade, à honra e à imagem

Direito de informação - art. 5°, XXXIII, CF → órgãos públicos devem prestar informações no
prazo de lei, à exceção das situações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado
Art. 5°, LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais, quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.
 MORALIDADE

Estabelece
conteúdo ético+moral → observado
sempre → ativ. administrativas poder público.

IMPÕE administrador →não dispense

preceitos éticos → presentes →sua conduta.
“além de respeitar a lei → Atuação
● → ética, leal e séria” +
Atos e atividades
→Adminstrador e AP →
obedecer também a moral
Art. 2°, IV : atuação segundo padrões éticos de probidade , decoro e boa-fé

● Proibição de abuso de poder

● Proibição de conduta contraditória, dissonante da anterior assumida, a
qual já se havia adaptado a outra parte e que tinha gerado legítimas
expectativas (XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.)
● Proibição de omissão irrazoável (arts. 3° e 6°, par. Único, LPA)
 EFICIÊNCIA
EXIGE POSTURA ATIVA DA ADMINISTRAÇÃO
MAXIMIZAÇÃO DO RESPEITO À DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
PODE SER COMPREENDIDO COMO A – ART. 1 CF ➔ NÃO BASTA BUSCAR OS FINS LEGAIS ➔ DEVEM
NECESSIDADE DE O ATO OSTENTAR QUALIDADES HUMANAS E SOCIAIS
ADMINISTRATIVO ATINGIR E PRODUZIR DIRETRIZ INTERNA DE CONTROLE DA AP ➔ MODO DE
EFEITO ÚTIL E ADEQUADO, TAL COMO AVALIAÇÃO INTERNA DOS SERVIDORES
CONTROLE DE METAS ESTABELECIDAS EM NORMAS LEGAIS
PREVISTO NA LEI, DE FORMA
E/OU REGULAMENTARES E CONTRATUAIS ➔ DEVER DE
TRANSPARENTE, IMPESSOAL E MORAL. DESENVOLVER – VERIFICAR E FISCALIZAR A ATIVIDADE ADM.
CUPRIMENTO NA FINALIDADE EXERCITADA PELA AP
NORMATIVA, ADEQUADA A GERAR OS
EFEITOS ESPERADOS NO
ORDENAMENTO.

IMPULSÃO DE OFÍCIO ➔ ART 2º, §

ÚNICO , INCISO XII, Art. 29, 36, 37)
PRAZOS )
(...)A duração razoável dos processos foi erigida como cláusula pétrea
e direito fundamental pela Emenda Constitucional 45, de 2004, que
acresceu ao art. 5º, o inciso LXXVIII, in verbis: "a todos, no âmbito
judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação." 2. A conclusão de processo administrativo em prazo
razoável é corolário dos princípios da eficiência, da moralidade e da
razoabilidade. (Precedentes: MS 13.584/DF, Rel. Ministro JORGE MUSSI, TERCEIRA
SEÇÃO, julgado em 13/05/2009, DJe 26/06/2009; REsp 1091042/SC, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 21/08/2009; MS 13.545/DF,
Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEÇÃO, julgado em
29/10/2008, DJe 07/11/2008; REsp 690.819/RS, Rel. Ministro JOSÉ DELGADO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 22/02/2005, DJ 19/12/2005). RESP 1138206/RS
 CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

● CONTROLE INTERNO - REALIZADO PELA PRÓPRIA ADM.

PÚBLICA COM FUNDAMENTO NO PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA
● Art. 53, LPA
● A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-
los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
● PROVAÇÃO OU ESPONTANEAMENTE
● SÚMULAS 346 E 473 , STF
 REVISÃO PELO JUDICIÁRIO – JURISDIÇÃO UNA (ART. 5°,
XXXV , CF - - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito);– COROLÁRIO ESTADO
DEMOCRÁTICO DE DIREITO
POSSIBILIDADE DE REVISÃO TAMBÉM PELO LEGISLATIVO E
TRIBUNAIS DE CONTAS
FIM = RETIRADA DO ORDENAMENTO JURÍDICO QUANDO
AFRONTAR A LEGALIDADE
CONTROLE POPULAR – DENÚNCIAS, REPRESENTAÇÕES E
AÇÕES
● VISÃO MAIS ATUALIZADA DA
DISCRICIONARIEDADE
ADMINISTRATIVA ENTENDE QUE É
DADO AO JUDICIÁRIO ANALISAR NÃO ● PODE HAVER CONTROLE PELO
SÓ A COMPETÊNCIA E A FORMA JUDICIÁRIO
(CONTROLE MÍNIMO), ● VICIO DE COMPETÊNCIA
● MAS A EXISTÊNCIA DO MOTIVO ● INOBSERVÂNCIA DA FORMA
(CONTROLE MÉDIO), PARA VERIFICAR ● INEXISTÊNCIA DO MOTIVO
SE HOUVE OU NÃO OBEDIÊNCIA À ● DESVIO DE FINALIDADE
LEGALIDADE, SENDO PERMITIDA A ● INADEQUAÇÃO DO MOTIVO.
INVALIDAÇÃO DE SANÇÃO DISCIPLINAR
APLICADA SEM MOTIVAÇÃO (OU DE
FORMA A PREJUDICAR A AMPLA ● VÍCIOS - NULIDADE - ART. 2 , LEI
DEFESA) 4.717 DE 65
● OU MESMO HOUVER A VIOLAÇÃO A
PROPORCIONALIDADE
/RAZOABILIDADE (CONTROLE
MAXIMO)
● RECURSO EM MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO
ESTADUAL. PROCESSO DISCIPLINAR. DEMISSÃO. CAPITULAÇÃO DA INFRINGÊNCIA.
DIFERENÇA ENTRE O RELATÓRIO DA COMISSÃO E O ATO INDIGITADO.
AGRAVAMENTO DA PENA: DEMISSÃO. SUGESTÃO DA PENA DE SUSPENSÃO.
DESPROPORCIONALIDADE. Ao Poder Judiciário não cabe discutir o mérito do julgamento
administrativo em processo disciplinar, mas, por outro lado, compete-lhe a análise acerca
da proporcionalidade da penalidade imposta, nos termos de farto entendimento
jurisprudencial. Mesmo sendo clara em relação à ausência de comprovação de lesão ao
erário e de dolo por parte do recorrente, a autoridade coatora entendeu pela presença da
desídia, e assim alterou a capitulação da infringência, aplicando, com evidente falta de
proporção, a pena demissória. Recurso provido, com a concessão parcial da ordem para
determinar a anulação da demissão e a conseqüente reintegração do recorrente,
resguardando à autoridade coatora a aplicação da penalidade sugerida pela Comissão.
● (STJ - RMS: 19774 SC 2005/0047838-0, Relator: Ministro JOSÉ ARNALDO DA FONSECA,
Data de Julgamento: 08/11/2005, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publicação: DJ 12.12.2005 p.
398)
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS
ADMINISTRATIVOS

ART. 37, §6°, CF

● OS ATOS ADMINISTRATIVOS EXARADOS NOS PROCESSOS ADM. OU
AS DECISÕES DELES DECORRENTES PODEM OCASIONAR PEDIDOS
DE INDENIZAÇÃO – ADMINISTRATIVOS E JUDICIAIS
● PRAZO PRESCRICIONAL – 5 ANOS – DEC. 20.910 de 32 – regula a
prescrição quinquenal
● Teoria do risco – administrativo ou integral
● No primeiro caso – cabe excludentes para isentar a adm. da
responsabilidade

● * a instauração por si só não gera esse direito – (somente se infundado,

sem motivação, ou motivo falso)