CARDS DESAFIOS X CADERNOS

46
desafios foram identificados e analisados com base no
conteúdo do Caderno “SUAS e Programa Criança Feliz - Atuação Integrada”

Número de desafio Descrição do desafio

já sistematizado

Desafio central: aqueles Análise se o desafio está

que entendemos que são contemplado no Caderno
ligados diretamente
ao escopo do projeto Trecho do Caderno que
Desafio orbital: se relaciona ao desafio
aquele que não entra no
escopo do projeto, mas
impacta diretamente o
processo de integração

Os cards foram sistematizados

em 4 categorias:
• Contempla
• Contempla Parcialmente
• Não Contempla
• Atuação Indireta
 Os municípios sentem falta de materiais e diretrizes que orientem de forma mais precisa qual
01 é a jornada e os fluxos sugeridos para integração entre os serviços. Hoje, isso acontece de
forma heterogênea e cada município ou CRAS faz da sua maneira.

TIPO DE DESAFIO ● Ao longo do caderno há exemplos de práticas de integração em

forma textual. Há possibilidade de adicionar ao Caderno Complementar um
fluxo mais visual.

"Por meio da busca ativa, por exemplo, a coordenação do CRAS pode planejar,
PF
CENTRAL em conjunto com a equipe do PCF e do PAIF, as formas de acesso das famílias
com perfil do Programa. Essa ferramenta contribui para mapear previamente
quem são as famílias, e quais podem se beneficiar efetivamente da metodologia
ofertada pelo Programa e quais podem, por exemplo, ser melhor atendidas
em outros serviços de PSB" (pag. 14)

ETAPAS DA JORNADA

Contempla parcialmente
02 Não há planejamento, nem articulação entre as ofertas de maneira integrada.
As trocas acontecem de maneira pontual e de acordo com as demandas.

TIPO DE DESAFIO ● Ao longo do caderno é citado a necessidade de planejamento em forma

textual, porém sem exemplo de como estruturar de forma prática.

PF
"A. Nivelar a compreensão sobre o papel do CRAS e seu funcionamento,
CENTRAL
as atribuições de cada profissional, os serviços da PSB e o entendimento
sobre o programa nesse em relação com os serviços e os benefícios

B. Planejamento conjunto entre o Coord de CRAS e supervisor do Programa

sobre encaminhamentos das demandas que extrapolam o escopo do Programa"
(pag. 15)"

ETAPAS DA JORNADA

Contempla parcialmente
 As equipes não têm compreensão da divisão de papéis e responsabilidades e dos escopos
03 de trabalho de cada oferta, gerando sobreposição e resistência entre os serviços e o programa.
A equipe PAIF tem, muitas vezes, a impressão que o PCF faz o mesmo trabalho que eles.

TIPO DE DESAFIO ● O caderno explica como funciona o PAIF (pag. 17), o Serviço de
Proteção Social Básica no Domicílio para Pessoas com Deficiências
e Idosas (pag. 19), e o SCFV (pag. 20). Em cada uma dessas explicações
há exemplos de possibilidades de atuação conjunta com o PCF.
PF
CENTRAL

"É recomendável a existência de um técnico de nível superior do CRAS para

atuar na comunicação e articulação entre PAIF, SCFV e PCF, repassando
informações relativas aos grupos do SCFV para crianças de 0 a 6 anos, para
que possam ser disseminadas entre as equipes do PAIF e do PCF, para fins de
orientação às famílias com perfil identificado para participação nos grupos"
(pag.
ETAPAS DA 17)
JORNADA

Contempla parcialmente
04 Equipe PCF não conhece as ofertas da proteção básica e as equipes PSB não conhecem o PCF.

TIPO DE DESAFIO
● O caderno explica como funciona o PAIF (pág. 17), o Serviço de
Proteção Social Básica no Domicílio para Pessoas com Deficiências
e Idosas (pág. 19), e o SCFV (pág. 20). Mas não há uma explicação
PF
CENTRAL mais aprofundada sobre benefícios, por exemplo.

ETAPAS DA JORNADA

Contempla parcialmente
 Falta orientações para o fluxo de encaminhamento de situações e demandas levantadas
05 nas visitas domiciliares do PCF que tem relação com as ofertas PAIF e SCFV. As visitadoras
sentem falta de estarem mais preparadas e cientes das ofertas e serviços dos CRASs.

TIPO DE DESAFIO
● O caderno traz uma figura para ilustrar a relação entre os serviços
e o programa, mas sem aprofundar.

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Equipes sentem falta de dar visibilidade, na jornada e fluxos da integração, sobre
06 a importância central do CRAS no processo de articulação, atendimento e encaminhamento
de casos entre as ofertas.

TIPO DE DESAFIO
● O caderno traz a importância do CRAS como unidade responsável pela
articulação dos fluxos entre o Programa e a rede Socioassistencial.

CENTRAL "No território, sobressai o papel mobilizador e articulador do CRAS,

PF sobretudo

a partir do PAIF, mas estendendo-se para toda a rede de ofertas do SUAS,

na organização do trabalho articulado. É importante ter em mente que em
muitos casos as demandas levadas pelas famílias atendidas pelo PCF estarão
relacionadas a problemas estruturais do território, e que atingem toda a
comunidade que nele habita. Assim, a ação do SUAS volta-se para seu caráter
proativo, no sentido de estimular, por meio do Trabalho Social com Famílias,
a autonomia e o empoderamento das comunidades para a solução de
ETAPAS DA JORNADA
problemas comuns." (pag. 16)

Contempla
 Não há um fórum específico e institucional destinado para discussões de casos e integração de
ofertas. O único espaço institucionalizado, em que outras pastas participam, é o Comitê Gestor
07 Intersetorial da Primeira Infância, mas que muitos municípios relatam que têm dificuldade em
garantir participação efetiva de profissionais, ou que não acontece.

TIPO DE DESAFIO
O caderno cita a importância do Comitê Gestor do PCF, mas não fala da
interação das outras ofertas nessas reuniões.

CENTRAL "Vale lembrar que o Comitê Gestor do Programa Criança Feliz é PFum espaço
de articulação institucional onde essas questões podem e devem ser tratadas,
envolvendo-se, no nível da gestão, as áreas competentes que devem ser
mobilizadas. O Comitê Gestor tem a possibilidade de atuar nos casos que não
puderam ser resolvidos a partir do trabalho técnico em rede, articulando com
as demais políticas setoriais, além de buscar soluções para casos de demandas
crônicas ou urgentes." (pag. 16)

ETAPAS DA JORNADA

Contempla parcialmente
 Não há padronização no fluxo de troca de informações, discussões e encaminhamentos
08 de caso entre PSB e PCF. Cada equipe aciona a outra por demanda específica.

TIPO DE DESAFIO
O caderno traz uma figura para ilustrar a relação entre os serviços
e o programa, mas sem aprofundar.

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 A falta de comunicação entre as equipes dificulta o acesso a informação sobre
09 encaminhamentos e, em especial, continuidade do acompanhamento de famílias
desligadas de uma oferta e que deveriam ser atendidas por outras.

TIPO DE DESAFIO
O caderno fala da importância de comunicação entre os serviços para
continuidade das ofertas.

CENTRAL "Além disso, as famílias com crianças que atingem a faixa etáriaPFde 36 meses as
quais deixarão de ser atendidas pela equipe do PCF poderão ser encaminhadas
ao SCFV para dar continuidade ao trabalho de ludicidade e parentalidade entre
as crianças e o(s) cuidador(res). A participação das famílias no SCFV pode ser
estimulada pelos profissionais do PCF e do CRAS, sempre que se vislumbrar os
benefícios para elas, ou ainda, prover de indicação durante a visita domiciliar,
identificada pelo visitador, compreendendo inclusive outros ciclos de vida.
Nesse caso, recomenda-se que o supervisor comunique à equipe que atua no
ETAPAS DA JORNADA
CRAS para que seja avaliada a situação e providenciada a inserção dos usuários
no SCFV." (pag. 21)

Contempla
 A comunicação se dá de maneira informal entre as ofertas (whatsapp, bate papo informal).
10 Com isso, os profissionais relatam ficar sem visibilidade se há ou não e de que forma está se
dando o acompanhamento dos usuários pelas outras ofertas e serviços.

TIPO DE DESAFIO
O caderno não explica de forma efetiva e prática como deve se dar
a comunicação entre as ofertas.

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Existe uma priorização entre as ofertas nos municípios: quando uma criança é acompanhada
11 pelo PCF, não necessariamente será acompanhada pelo PAIF e/ou SCFV

TIPO DE DESAFIO
Ao longo do caderno há diversas vezes a sinalização do trabalho conjunto entre
as ofertas, se necessário, mas sem exemplos práticos.

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Contempla parcialmente
 A maioria dos municípios não oferta SCFV 0-6 anos, com isso, as crianças assistidas pelo PCF
12 até os 3 anos ficam em um hiato até poderem ser encaminhadas para o SCFV a partir dos 6 anos.

TIPO DE DESAFIO
O caderno não traz alternativas para os casos de municípios que não tem SCFV
de 3 a 6 anos

PF

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 A continuidade do acompanhamento é comprometida: quando uma criança deixa de ser atendida pelo PCF por ter

13 completado 3 anos, ela seria encaminhada para o SCFV e a família para o PAIF, mas esse processo de articulação
e encaminhamento não acontece com facilidade. Algumas crianças são encaminhadas para outros programas
locais de outras pastas quando atingem 03 anos, mas não há linearidade quanto ao acompanhamento pela PSB.

TIPO DE DESAFIO
O caderno fala da importância da comunicação entre os serviços para
continuidade das ofertas.

CENTRAL "Além disso, as famílias com crianças que atingem a faixa etáriaPFde 36 meses as
quais deixarão de ser atendidas pela equipe do PCF poderão ser encaminhadas
ao SCFV para dar continuidade ao trabalho de ludicidade e parentalidade entre
as crianças e o(s) cuidador(res). A participação das famílias no SCFV pode ser
estimulada pelos profissionais do PCF e do CRAS, sempre que se vislumbrar os
benefícios para elas, ou ainda, prover de indicação durante a visita domiciliar,
identificada pelo visitador, compreendendo inclusive outros ciclos de vida.
Nesse caso, recomenda-se que o supervisor comunique à equipe que atua no
ETAPAS DA JORNADA
CRAS para que seja avaliada a situação e providenciada a inserção dos usuários
no SCFV." (pag. 21)

Contempla
 Equipe PAIF está tomada por demandas espontâneas e urgências em função do
14 aumento da vulnerabilidade social das famílias, por isso, tem dificuldade de trabalhar
com acompanhamentos e atendimentos agendados.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 Por conta das VDs, a equipe PCF é quem chega às pessoas mais vulneráveis, que por diversos
motivos não vão até o CRAS. Porém, o deslocamento para áreas afastadas ou a entrada
15 em bairros com alto índice de criminalidade, gera insegurança nas visitadoras, impactando na
qualidade das visitas e na inclusão dessas famílias nas políticas de assistência.

TIPO DE DESAFIO ● O caderno não fala de particularidades da VD.

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 As visitadoras sentem falta de apoio para transporte. Muitas vezes, utilizam carro próprio,
16 bicicleta ou vão a pé até territórios distantes. Quando possível, o CRAS compartilha o carro
com a equipe PCF. As famílias das zonas rurais são mais impactadas.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 Em alguns municípios e estados, existe a percepção que o PCF é um programa intersetorial,
17 sendo a Assistência Social um dos pontos de contato, entre outras pastas, como Saúde
e Educação e por isso, não necessariamente precisa estar alocado e subordinado ao CRAS.

TIPO DE DESAFIO
O caderno explica a importância do PCF na integração com o SUAS.

"As visitas domiciliares compreendem ação planejada e sistemática, com

CENTRAL metodologia específica para atenção e apoio à família, fortalecimento
PF de
vínculos e estímulo ao desenvolvimento infantil. Na integração com o SUAS, as
visitas domiciliares do CF potencializam a perspectiva preventiva e a proteção
proativa no âmbito da proteção social." (pag. 7)

"É nesse contexto que deve ocorrer a integração do SUAS com o Programa
Criança Feliz, objeto central desse documento. Nesta direção, integrar não supõe
subordinar-se ao outro, muito pelo contrário, significa importar-se um com o
ETAPAS DAoutro,
JORNADA
valorizar a complementariedade de atuação, a trajetória do saber
construído por ambos e colocar-se aberto e em convergência para atuar em
conjunto." (pag. 7)

Contempla
 Existe a percepção, em especial em alguns estados, que as orientações e diretrizes para
18 integração das ofertas via Ministério da Cidadania são pouco claras, gerando muitas dúvidas
quanto às ações práticas a serem realizadas

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Existe a percepção de que, apesar de trabalharem em conjunto, a SNAS e a SNAPI
19 ainda não tem uma agenda em comum voltada à primeira infância e poderiam trabalhar
de maneira mais integrada.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 Existe a percepção que o PCF é priorizado em detrimento da PSB, em especial,
20 em função da diferença orçamentária entre o programa e os serviços de proteção básica.
Essa percepção gera resistência na integração das ofertas.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 Os estados sentem que há falta de uma orientação clara sobre seu papel na comunicação
21 e acompanhamento para fortalecimento da integração.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno não orienta o trabalho das equipes Estaduais.

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Falta sensibilização das equipes e da própria população dos municípios quanto à
22 importância da temática da primeira infância e, em especial, a importância que tem
na Assistência Social e na Proteção Social Básica.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Contempla parcialmente
 Profissionais não se sentem preparados ou capacitados para trabalhar com a temática
23 da primeira infância no dia a dia.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno não foca nas questões práticas do trabalho com

a primeira infância.
PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 É um desafio aumentar o conhecimento técnico das equipes e as trocas de experiências a
24 partir das vivências dos técnicos e do cotidiano das famílias. Mesmo quando as equipes atuam
com as mesmas crianças, não há uma troca entre elas a respeito das atividades realizadas.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno sugere reuniões periódicas entre os serviços.

"Além disso, reforçamos a importância do estabelecimento de diálogos e

PF
CENTRAL fluxos entre as equipes do PCF e do PAIF, considerando as particularidades
dos territórios, que fortalecem o diálogo entre o programa e o serviço.
Para isso, sugere-se a adoção de reuniões periódicas e sistemáticas para
a discussão de casos e os encaminhamentos necessários ou realizados."
(pag. 18)

ETAPAS DA JORNADA

Contempla
 Equipes sentem falta de uma capacitação específica e continuada focada na integração,
25 e em que os profissionais PCF e PSB participem juntos.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno poderia sugerir aos municípios momentos conjuntos

de formação continuada sobre a temática da Primeira Infância.
PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Equipes PAIF e SCFV sentem disparidade na forma como as equipes são formadas em relação ao
26 PCF que tem uma oferta maior e continua de capacitação. Exemplo: quando entra um profissional
novo ao PCF ele recebe capacitações antes de atuar, com o profissional do PAIF não há.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 É um desafio o engajamento/a participação das equipes nas capacitações. As equipes
27 relatam não terem tempo e espaço para se dedicarem em função de estarem sobrecarregadas
e cada vez menores.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 Em capacitações feitas no modelo EAD, as equipes sentem falta de atividades síncronas
28 para tirar dúvidas e trocar experiências. Além disso, a questão da internet dificulta o acesso
a esses cursos EAD.

TIPO DE DESAFIO

● Este desafio pode ser endereçado no EAD - uma das entregas

finais do projeto.
PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
29 Municípios e estados não tiveram contato com o Caderno SUAS e PCF - Ação Integrada
ou usaram muito pouco no dia a dia.

TIPO DE DESAFIO

● Caderno pode trazer estratégias de divulgação e disseminação do

conteúdo para as equipes
PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Equipes disseram que o Caderno SUAS e PCF - Ação Integrada é muito teórico e denso, com propostas
muito engessadas que não se conectam com o dia a dia da ponta. Sentem falta de exemplos que dialoguem
30 com o cotidiano e estudos de caso reais, exemplos práticos, fluxos de integração, encaminhamentos,
fluxos e organogramas com atribuições das equipes, abordagem com as famílias, como engajá-las,
estabelecer vínculos e qualidade do atendimento

TIPO DE DESAFIO

● O caderno traz um conteúdo teórico, sem exemplos práticos.

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
31 Equipes sentem falta de orientações sobre a integração divididas por porte de municípios,
regionalidades e diferenças culturais do país.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 Equipes sentem falta de orientações e diretrizes para a integração que contemplem
32 os desafios decorrentes da pandemia, como a paralisação de serviços e aumento
da vulnerabilidade das famílias.

TIPO DE DESAFIO

● Importante ter alguma parte do caderno que fale sobre

o contexto pandêmico e suas consequências
PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
33 As equipes sentem que sem um acompanhamento mais próximo e continuado, as ações
de integração tendem a perder força em função das demandas prioritárias e urgentes.

TIPO DE DESAFIO

● Caderno pode trazer métodos de planejamento, acompanhamento

e monitoramento das ações
PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Existem muitas normativas, diretrizes e cadernos e entre eles, informações conflituosas
34 entre si que geram dúvida na ponta. Seria importante que o Caderno SUAS e PCF -
Ação Integrada pudesse consolidar todas essas informações prioritárias.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
35 Falta um painel de gestão à vista e de indicadores que ajudem a acompanhar a integração.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 A rotatividade é grande e se intensificou durante a pandemia, gerando fragilização nos vínculos
36 criados com as famílias, que já estavam distantes em função da paralisação das ofertas.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 Seria importante ter um sistema compartilhado em que as equipes pudessem acompanhar
37 os casos e gerir acompanhamentos e encaminhamentos.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno poderia sugerir aos municípios formas e instrumentos

de planejamento para aprimorar a comunicação e o acompanhamento
entre as equipes.
PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
38 A rotatividade de equipe do PCF e da equipe técnica do PAIF e de gestão na PSB impactam
nos processos estabelecidos e provoca um recomeço constante de trabalho.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 As famílias sentem dificuldade de acessar o CRAS, muitas delas, disseram que o equipamento
39 fica distante de suas residências e o deslocamento até lá é um impeditivo. Além disso,
existe a barreira no acesso a meios tecnológicos.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

ETAPAS DA JORNADA

Atuação Indireta
 As famílias têm a percepção que o CRAS é um equipamento que concede os benefícios
40 e auxílios para os desafios gerados pelas vulnerabilidades as quais estão submetidas.
Nesse sentido, elas têm dificuldade de estabelecer vínculo com as ofertas.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno poderia sugerir aos municípios ações para engajamento

das famílias.
PF
CENTRAL

ORBITAL

Não Contempla
 Equipe SCFV acredita que não dá para trabalhar a faixa etária de 0 a 3 anos porque
41 não há infraestrutura para fazerem as oficinas sozinhas com as crianças.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno pode trazer links para outros materiais dos serviços

ou programa.
PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 Equipe SCFV sente falta de capacitação continuada, diz que faz tempo que não recebe

42 capacitação focada no Serviço. Há falta de embasamento teórico no momento da construção

das oficinas para primeira infância, há dificuldade em fazer atividades lúdicas diferentes,
acabam fazendo sempre as mesmas coisas (desenho e contação de histórias)

TIPO DE DESAFIO

● O caderno pode trazer links para outros materiais dos serviços

ou programa.
PF
CENTRAL

ETAPAS DA JORNADA

Não Contempla
 As ofertas, em especial, PAIF e SCFV foram paralisadas em função da pandemia.
43 Atualmente, estão tentando retomar as atividades, mas ainda com muita dificuldade
de mobilização de famílias e por conta da sobrecarga de atendimentos.

TIPO DE DESAFIO

● Importante ter alguma parte do caderno que fale sobre o contexto

pandêmico e suas consequências, com sugestões de retomada das
atividades.
PF
CENTRAL

ORBITAL

Não Contempla
 Em função da pandemia, está mais difícil manter o vínculo com as famílias: a grande

44 maioria tem limitações no acesso a meios digitais de comunicação e ao mesmo tempo,

tem a dificuldade de deslocamento para interações presenciais. Além disso, no geral,
algumas ofertas foram paralisadas.

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

Atuação Indireta
45 De uma maneira geral, estabelecer vínculos e engajar a família a manter
o acompanhamento contínuo ainda é um desafio.

TIPO DE DESAFIO

● O caderno pode trazer sugestões para os municípios de formas

de engajamento dos usuários
PF
CENTRAL

ORBITAL

Não Contempla
 A falta de estrutura dos CRAS impacta na integração: Quando o PCF fica alocado fora
46 do CRAS, não há interação entre as ofertas ou quando o PCF é inserido nas salas de oficinas
do PAIF, impacta o trabalho

TIPO DE DESAFIO

PF
CENTRAL

ORBITAL

Atuação Indireta