Desafios integração serviços

CARDS DESAFIOS
Após 60+ entrevistas realizadas, 46 desafios foram identificados

e sistematizados em cards como esse:
Número de desafio Descrição do desafio

já sistematizado
Desafio central: aqueles Se o desafio está

que entendemos que são relacionado a PSB, PCF
ligados diretamente e/ou famílias e quantas
ao escopo do projeto vezes ele apareceu
Desafio orbital: para cada um desses
aquele que não entra no atores em entrevistas
escopo do projeto, mas
impacta diretamente o
Os desafios foram divididos
processo de integração
nos seguintes temas:
• Jornada da integração
• Comunicação para
integração
• Ofertas e integração
• Governança e articulação
• Capacitação das equipes
• Cadernos e diretrizes
para integração
• Indicadores e gestão
de dados
• Rotatividade das equipes
Em que nível ou quais níveis federativos esse Aqui é apresentado com quais • Pandemia
desafio foi citado: No caso do MC, refere-se ao personas esse desafio se relaciona e em • Relação com/
número de entrevistas que apareceu, no caso qual etapa da jornada ele se encontra percepção da família
dos municípios e estado é o número da amostra
Os municípios sentem falta de materiais e diretrizes que orientem de forma mais precisa qual
01 é a jornada e os fluxos sugeridos para integração entre os serviços. Hoje, isso acontece de
forma heterogênea e cada município ou CRAS faz da sua maneira.
TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM
MINISTÉRIO
ESTADOS MUNICÍPIO PSB PCF FAMÍLIA
CENTRAL DA CIDADANIA
2 7 6 3
TEMA • Jornada da integração
ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS
Planejamento Coordenadora CRAS
Atendimento e encaminhamento Técnica PAIF
Técnica de Referência SCFV

Comunicação
Supervisor PCF
02 Não há planejamento, nem articulação entre as ofertas de maneira integrada.
As trocas acontecem de maneira pontual e de acordo com as demandas.
MINISTÉRIO
1 1 2 2 2
Planejamento Técnica PAIF
Comunicação Supervisor PCF

As equipes não têm compreensão da divisão de papéis e responsabilidades e dos escopos
03 de trabalho de cada oferta, gerando sobreposição e resistência entre os serviços e o programa.
A equipe PAIF tem, muitas vezes, a impressão que o PCF faz o mesmo trabalho que eles.
MINISTÉRIO
3 7 4 2
Formação Técnica PAIF
Supervisor PCF
04 Equipe PCF não conhece as ofertas da proteção básica e as equipes PSB não conhecem o PCF.
MINISTÉRIO
2 2
TEMA • Capacitação das equipes
Formação Técnica PAIF
Supervisor PCF
Falta orientações para o fluxo de encaminhamento de situações e demandas levantadas
05 nas visitas domiciliares do PCF que tem relação com as ofertas PAIF e SCFV. As visitadoras
sentem falta de estarem mais preparadas e cientes das ofertas e serviços dos CRASs.
MINISTÉRIO
1 5 3 3
Formação Visitadora PCF
Atendimento e encaminhamento
Equipes sentem falta de dar visibilidade, na jornada e fluxos da integração,
06 sobre a importância central do CRAS no processo de articulação, atendimento
e encaminhamento de casos entre as ofertas.
MINISTÉRIO
1 1 2
Coordenadora CRAS
Não há um fórum específico e institucional destinado para discussões de casos e integração
de ofertas. O único espaço institucionalizado, em que outras pastas participam,
07 é o Comitê Gestor Intersetorial da Primeira Infância, mas que muitos municípios relatam
que têm dificuldade em garantir participação efetiva de profissionais, ou que não acontece.
MINISTÉRIO
1 6 6 2
TEMA • Comunicação para integração
Comunicação Técnica PAIF
Supervisor PCF
Não há padronização no fluxo de troca de informações, discussões e encaminhamentos
08 de caso entre PSB e PCF. Cada equipe aciona a outra por demanda específica.
MINISTÉRIO
1 1 7 5 5
TEMA • comunicação para integração
Comunicação Técnica de Referência SCFV
Supervisor PCF
A falta de comunicação entre as equipes dificulta o acesso a informação sobre
09 encaminhamentos e, em especial, continuidade do acompanhamento de famílias
desligadas de uma oferta e que deveriam ser atendidas por outras.
MINISTÉRIO
4 5 2 6
TEMA • Comunicação para Integração
Continuidade Técnica de Referência SCFV
Supervisor PCF
Famílias
A comunicação se dá de maneira informal entre as ofertas (whatsapp, bate papo informal).
10 Com isso, os profissionais relatam ficar sem visibilidade se há ou não e de que
forma está se dando o acompanhamento dos usuários pelas outras ofertas e serviços.
MINISTÉRIO
2 2 2 2 4
TEMA • Comunicação para integração
Supervisor PCF
Existe uma priorização entre as ofertas nos municípios: quando uma criança
11 é acompanhada pelo PCF, não necessariamente será acompanhada pelo PAIF e/ou SCFV.
MINISTÉRIO
1 4 3 2
TEMA • Ofertas e Integração
Atendimento e encaminhamento Famílias

A maioria dos municípios não oferta SCFV 0-6 anos, com isso, as crianças assistidas pelo PCF
12 até os 3 anos ficam em um hiato até poderem ser encaminhadas para o SCFV a partir dos 6 anos.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
1 2 8 8 11
ORBITAL
Continuidade Famílias
A continuidade do acompanhamento é comprometida: quando uma criança deixa de ser atendida pelo PCF por ter
13 completado 3 anos, ela seria encaminhada para o SCFV e a família para o PAIF, mas esse processo de articulação
e encaminhamento não acontece com facilidade. Algumas crianças são encaminhadas para outros programas locais
de outras pastas quando atingem 03 anos, mas não há linearidade quanto ao acompanhamento pela PSB.
MINISTÉRIO
2 6 5 4
Continuidade Famílias
Equipe PAIF está tomada por demandas espontâneas e urgências em função do
14 aumento da vulnerabilidade social das famílias, por isso, tem dificuldade de trabalhar
com acompanhamentos e atendimentos agendados.
MINISTÉRIO
1 5 5 1
Coordenadora CRAS
Por conta das VDs, a equipe PCF é quem chega às pessoas mais vulneráveis, que por diversos
motivos não vão até o CRAS. Porém, o deslocamento para áreas afastadas ou a entrada
15 em bairros com alto índice de criminalidade, gera insegurança nas visitadoras, impactando
na qualidade das visitas e na inclusão dessas famílias nas políticas de assistência.
MINISTÉRIO
4 1 4
Atendimento e encaminhamento Visitadora PCF
Famílias
As visitadoras sentem falta de apoio para transporte. Muitas vezes, utilizam carro
16 próprio, bicicleta ou vão a pé até territórios distantes. Quando possível, o CRAS compartilha
o carro com a equipe PCF. As famílias das zonas rurais são mais impactadas.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
6 2 5 2
ORBITAL
Atendimento e encaminhamento Visitadora PCF
Famílias
Em alguns municípios e estados, existe a percepção que o PCF é um programa intersetorial,
17 sendo a Assistência Social um dos pontos de contato, entre outras pastas, como Saúde
e Educação e por isso, não necessariamente precisa estar alocado e subordinado ao CRAS.
MINISTÉRIO
1 2 2 1
TEMA • Governança e Articulação
Formação Coordenadora CRAS
Visitadora PCF
Supervisor PCF
Existe a percepção, em especial em alguns estados, que as orientações e diretrizes
18 para integração das ofertas via Ministério da Cidadania são pouco claras, gerando muitas
dúvidas quanto às ações práticas a serem realizadas.
MINISTÉRIO
4 2 2
TEMA • Comunicação para Integração / Cadernos e Diretrizes
Comunicação Coordenação Estadual

Existe a percepção de que, apesar de trabalharem em conjunto, a SNAS e a SNAPI
19 ainda não tem uma agenda em comum voltada à primeira infância e poderiam trabalhar
de maneira mais integrada.
MINISTÉRIO
7 2 1 3 5
Planejamento ES Estados
Comunicação MU Municípios
Existe a percepção que o PCF é priorizado em detrimento da PSB, em especial,
20 em função da diferença orçamentária entre o programa e os serviços de proteção básica.
Essa percepção gera resistência na integração das ofertas.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
2 1 2 4 1
ORBITAL
Técnica PAIF
Comunicação
Técnica Referência SCFV
Supervisor PCF
Os estados sentem que há falta de uma orientação clara sobre seu papel
21 na comunicação e acompanhamento para fortalecimento da integração.
MINISTÉRIO
2 2 2 2
Planejamento Coordenação Estadual

Falta sensibilização das equipes e da própria população dos municípios quanto
22 à importância da temática da primeira infância e, em especial, a importância que
tem na Assistência Social e na Proteção Social Básica.
MINISTÉRIO
4 3 1 6 3
TEMA • Temática da Primeira Infância
Comunicação Todas
23 Profissionais não se sentem preparados ou capacitados para trabalhar
com a temática da primeira infância no dia a dia.
MINISTÉRIO
1 2 3 4 2
TEMA • Capacitação das Equipes / Temática da Primeira Infância
Visitadora PCF
Formação
Técnica PAIF
Orientador Social SCFV

É um desafio aumentar o conhecimento técnico das equipes e as trocas de experiências
24 a partir das vivências dos técnicos e do cotidiano das famílias. Mesmo quando as equipes atuam
com as mesmas crianças, não há uma troca entre elas a respeito das atividades realizadas.
MINISTÉRIO
3 1 4
TEMA • Governança e Articulação / Capacitação das Equipes
Formação Orientador Social SCFV
Visitadora PCF
25 Equipes sentem falta de uma capacitação específica e continuada focada na integração,
e em que os profissionais PCF e PSB participem juntos.
MINISTÉRIO
7 4 3
TEMA • Capacitação das Equipes

Coordenadora de CRAS
Formação
Técnica PAIF
Técnica Referência SCFV e Orientador Social
Supervisor e Visitadora PCF

Equipes PAIF e SCFV sentem disparidade na forma como as equipes são formadas em relação
26 ao PCF que tem uma oferta maior e continua de capacitação. Exemplo: quando entra um
profissional novo ao PCF ele recebe capacitações antes de atuar, com o profissional do PAIF não há.
MINISTÉRIO
4 4
Técnica PAIF
Formação
É um desafio o engajamento/a participação das equipes nas capacitações.
27 As equipes relatam não terem tempo e espaço para se dedicarem em função
de estarem sobrecarregadas e cada vez menores.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
2 1 2 1
ORBITAL
Técnica PAIF
Formação
Supervisor PCF e Visitador

Em capacitações feitas no modelo EAD, as equipes sentem falta de atividades síncronas
28 para tirar dúvidas e trocar experiências. Além disso, a questão da internet dificulta o acesso
a esses cursos EAD.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
3 4 2 6
ORBITAL
Técnica PAIF
Formação
Supervisor PCF e Visitador

29 Municípios e estados não tiveram contato com o Caderno SUAS
e PCF - Ação Integrada ou usaram muito pouco no dia a dia.
MINISTÉRIO
2 6 6 6
TEMA • cadernos e diretrizes para integração
Todas
Formação
Equipes disseram que o Caderno SUAS e PCF - Ação Integrada é muito teórico e denso, com propostas
muito engessadas que não se conectam com o dia a dia da ponta. Sentem falta de exemplos que dialoguem
30 com o cotidiano e estudos de caso reais, exemplos práticos, fluxos de integração, encaminhamentos,
fluxos e organogramas com atribuições das equipes, abordagem com as famílias, como engajá-las,
estabelecer vínculos e qualidade do atendimento.
MINISTÉRIO
6 2 7 9 8
Formação
Técnica PAIF
Supervisor PCF
31 Equipes sentem falta de orientações sobre a integração divididas por porte de municípios,
regionalidades e diferenças culturais do país.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
1 2 2 2 3
ORBITAL
Técnica PAIF
Formação
Supervisor PCF
Equipes sentem falta de orientações e diretrizes para a integração que contemplem
32 os desafios decorrentes da pandemia, como a paralisação de serviços e aumento
da vulnerabilidade das famílias.
MINISTÉRIO
1 1 1 1
TEMA • cadernos e diretrizes para integração / pandemia
Técnica PAIF
Formação
Supervisor PCF
33 As equipes sentem que sem um acompanhamento mais próximo e continuado, as ações
de integração tendem a perder força em função das demandas prioritárias e urgentes.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
2 1 1
ORBITAL
Supervisor PCF
Existem muitas normativas, diretrizes e cadernos e entre eles, informações conflituosas
34 entre si que geram dúvida na ponta. Seria importante que o Caderno SUAS
e PCF - Ação Integrada pudesse consolidar todas essas informações prioritárias.
MINISTÉRIO
1 1 3 5
Técnica PAIF
Formação
Supervisor PCF
35 Falta um painel de gestão à vista e de indicadores que ajudem a acompanhar a integração.
MINISTÉRIO
1 1 2
TEMA • indicadores e gestão de dados
Técnica PAIF
Planejamento
Supervisor PCF
36 A rotatividade é grande e se intensificou durante a pandemia, gerando fragilização nos vínculos
criados com as famílias, que já estavam distantes em função da paralisação das ofertas.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
2 2 1 3
ORBITAL
TEMA • rotatividade nas equipes
Supervisor PCF
37 Seria importante ter um sistema compartilhado em que as equipes pudessem
acompanhar os casos e gerir acompanhamentos e encaminhamentos.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
1 1 2
ORBITAL
TEMA • indicadores e gestão de dados
Planejamento
Técnica PAIF
Supervisor PCF
38 A rotatividade de equipe do PCF e da equipe técnica do PAIF e de gestão na PSB
impactam nos processos estabelecidos e provoca um recomeço constante de trabalho.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
1 1 2 3 1
ORBITAL
TEMA • rotatividade das equipes
Planejamento Todas
As famílias sentem dificuldade de acessar o CRAS, muitas delas, disseram que o
39 equipamento fica distante de suas residências e o deslocamento até lá é um impeditivo.
Além disso, existe a barreira no acesso a meios tecnológicos.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
2 8 3 3 4
ORBITAL
TEMA • relação com // percepção das famílias

As famílias têm a percepção que o CRAS é um equipamento que concede os benefícios
40 e auxílios para os desafios gerados pelas vulnerabilidades as quais estão submetidas.
Nesse sentido, elas têm dificuldade de estabelecer vínculo com as ofertas.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
1 2 8 6 3 5
ORBITAL

41 Equipe SCFV acredita que não dá para trabalhar a faixa etária de 0 a 3 anos porque
não há infraestrutura para fazerem as oficinas sozinhas com as crianças.
MINISTÉRIO
2 2
TEMA • ofertas e Integração / SCFV
Atendimento e encaminhamento Técnica Referência SCFV

Equipe SCFV sente falta de capacitação continuada, diz que faz tempo que não recebe
capacitação focada no Serviço. Há falta de embasamento teórico no momento da construção
42 das oficinas para primeira infância, há dificuldade em fazer atividades lúdicas diferentes,
acabam fazendo sempre as mesmas coisas (desenho e contação de histórias).
MINISTÉRIO
2 2
TEMA • Capacitação das Equipes / SCFV

Formação
As ofertas, em especial, PAIF e SCFV foram paralisadas em função da pandemia.
43 Atualmente, estão tentando retomar as atividades, mas ainda com muita dificuldade
de mobilização de famílias e por conta da sobrecarga de atendimentos.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
4 3 3
ORBITAL
TEMA • pandemia
Planejamento Todas
Em função da pandemia, está mais difícil manter o vínculo com as famílias: a grande maioria tem
44 limitações no acesso a meios digitais de comunicação e ao mesmo tempo, tem a dificuldade de
deslocamento para interações presenciais. Além disso, no geral, algumas ofertas foram paralisadas.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
10 10 4
ORBITAL
TEMA • pandemia

45 De uma maneira geral, estabelecer vínculos e engajar a família a manter
o acompanhamento contínuo ainda é um desafio.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
5 3 3
ORBITAL

A falta de estrutura dos CRAS impacta na integração: Quando o PCF fica alocado
46 fora do CRAS, não há interação entre as ofertas ou quando o PCF é inserido nas salas
de oficinas do PAIF, impacta o trabalho.
MINISTÉRIO
DA CIDADANIA
3 2 1
ORBITAL
TEMA • infraestrutura
Atendimento e encaminhamento Todas

Desafios integração serviços

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Após 60+ entrevistas realizadas, 46 desafios foram identificados

Número de desafio Descrição do desafio

Desafio central: aqueles Se o desafio está

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Jornada da integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Planejamento Coordenadora CRAS

Atendimento e encaminhamento Técnica PAIF

Técnica de Referência SCFV

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Jornada da integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Planejamento Técnica PAIF

Comunicação Supervisor PCF

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Jornada da integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Formação Técnica PAIF

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Capacitação das equipes

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Formação Técnica PAIF

Técnica de Referência SCFV

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Capacitação das equipes

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Formação Visitadora PCF

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Capacitação das equipes

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Atendimento e encaminhamento Técnica PAIF

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Comunicação para integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Comunicação Técnica PAIF

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • comunicação para integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Planejamento Técnica PAIF

Comunicação Técnica de Referência SCFV

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Comunicação para Integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Comunicação Técnica PAIF

Continuidade Técnica de Referência SCFV

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Comunicação para integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Comunicação Técnica PAIF

Técnica de Referência SCFV

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Ofertas e Integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

Atendimento e encaminhamento Famílias

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Ofertas e Integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM

TEMA • Ofertas e Integração

ETAPAS DA JORNADA PERSONAS IMPACTADAS

TIPO DE DESAFIO ONDE E QUANTAS VEZES APARECEU QUEM