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Programa Bolsa Família: Conceito
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Conhecimentos Específicos
Programa Bolsa Família: Conceito
Natale Souza
Sumário
Apresentação......................................................................................................................................................................3
Programa Bolsa Família: Conceito. . ........................................................................................................................4
1. Programa Bolsa Família. . ..........................................................................................................................................4
1.1. Critérios para Entrar no Bolsa Família: Quem Pode Participar do Programa?......................8
1.2. Critérios Que Determinam os Valores dos Benefícios do PBF........................................................9
1.3. A Gestão de Benefícios no PBF. . .................................................................................................................... 10
1.4. A Legislação e o Programa Bolsa Família. ...............................................................................................12
Resumo.................................................................................................................................................................................15
Questões de Concurso.................................................................................................................................................17
Gabarito...............................................................................................................................................................................22
Gabarito Comentado....................................................................................................................................................23
Referências........................................................................................................................................................................30
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Conhecimentos Específicos
Programa Bolsa Família: Conceito
Natale Souza
Apresentação
Sou a professora Natale Souza, enfermeira, graduada pela Universidade Estadual de Feira
de Santana (Uefs), 1999; pós-graduada em Saúde Coletiva pela Universidade Estadual de San-
ta Cruz (Uesc), 2001 e em Direito Sanitário pela Fiocruz, 2004; e mestre em Saúde Coletiva.
Atualmente, sou funcionária pública da prefeitura de Salvador e atuo como educadora/
pesquisadora pela Fundação Osvaldo Cruz (Fiocruz) no Projeto Caminhos do Cuidado. Há 16
anos, atuo na docência em cursos de pós-graduação e preparatórios para concursos, minis-
trando as disciplinas de: Legislação do SUS, Políticas de Saúde, Programas de Saúde Pública
e Específicas de Enfermagem.
Sou autora de diversos livros para concursos e residências, pela editora Sanar, entre eles:
“Legislação do SUS para concursos”, pela editora Concursos Psicologia; “Legislação do SUS
– comentada e esquematizada/Políticas de Saúde, Legislação do SUS e saúde coletiva – 500
questões”, pela editora Sanar. Escrevi também capítulos nos seguintes livros: “1000 questões
comentadas de Enfermagem” e “1000 questões residências em Enfermagem”, da editora Sanar.
Assim que terminei a graduação, iniciei a minha trajetória em concursos públicos, como
“concurseira” e docente. Fui aprovada em 16 concursos e seleções públicas. Apaixonei-me
pela docência e, hoje, dedico meu tempo ao estudo dos conhecimentos específicos de Enfer-
magem, da legislação específica do SUS, Políticas de Saúde, Saúde Coletiva e Saúde Pública.
Lembre-se: encontro-me à disposição no fórum de dúvidas para quaisquer esclarecimen-
tos e dúvidas.
Com o objetivo de melhorar continuamente, solicitamos sempre que, após a leitura desta
aula, a avalie.
Não esqueça de manter sempre “a mente quieta, espinha ereta e o coração tranquilo“.
Bons estudos!
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O programa bolsa família, pode ser considerado uma das maiores políticas sociais exis-
tentes no Brasil.
As políticas públicas constituem uma estratégia de ação pensada, planejada e guiada por uma
racionalidade coletiva, na qual tanto o Estado como a sociedade, desempenham papéis ativos.
São suas características: constituem-se marco ou linha de orientação para as ações públicas, sob
a responsabilidade de uma autoridade também pública e mediante o controle e a participação da
sociedade; visam concretizar direitos sociais; são guiadas pelo princípio do interesse comum e
da soberania popular (PEREIRA, Potyara A. P. “Discussões conceituais sobre política social como
política pública e direito de cidadania.” In: BOSCHETTI et al. Política Social no Capitalismo. São
Paulo: Cortez, 2008)
Para Brasil (2018), as políticas públicas de proteção social têm como principais finalidades:
• Assegurar o acesso aos direitos sociais;
• Tornar concreta a ação do Estado e da sociedade civil na prevenção e no enfrentamento
da pobreza, das desigualdades e da vulnerabilidade social.
As famílias que participam do PBF recebem diretamente, todo mês, recursos financeiros
do Governo Federal. Ao participar do Bolsa Família, cumprem compromissos nas áreas de
saúde e de educação. Na verdade, essas contrapartidas são também uma forma de beneficiar
a população atendida, pois elas significam o exercício de seus direitos sociais.
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De acordo com Brasil (2018), o Governo Federal, ao criar o Bolsa Família, unificou outros
programas de transferência de renda já existentes no Brasil antes de 2003:
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De acordo com Brasil (2018), vale destacar que o Bolsa Família realiza o pagamento dos
benefícios preferencialmente às mulheres, com objetivo de contribuir para a ampliação do
bem-estar da família e, ao mesmo tempo, da autonomia feminina no espaço doméstico e nas
comunidades locais.
DICA
É importante você saber que, para o PBF, família corresponde à
unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivíduos
que com ela possuam laços de parentesco ou de afinidade, que
forme um grupo doméstico, vivendo sob o mesmo teto e que
se mantém pela contribuição de seus membros (Lei n. 10.836,
de 9 de janeiro de 2004).
Segundo Brasil (2018), a primeira dimensão, transferência direta de renda, sem interme-
diações de qualquer natureza, é fundamental no Programa, pois auxilia rapidamente as famí-
lias em situação de vulnerabilidade e pobreza. No entanto, reduzir o PBF apenas à primeira
dimensão é diminuir o seu potencial e os seus objetivos.
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DICA
A situação de vulnerabilidade social de um indivíduo ou de uma
família se refere à sua exposição a riscos pessoais e sociais e
à sua capacidade de enfrentá-los. Essa situação pode ser mo-
mentânea, como no caso de famílias vitimadas por enchentes ou
por longos períodos de seca. Ou também podem ser situações
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De acordo com a Nota técnica PBF (OFÍCIO CIRCULAR N. 1/2020), a cada período de
acompanhamento são registradas as seguintes informações para o acompanhamento das
condicionalidades: estado nutricional de crianças menores de sete anos e mulheres, situação
do calendário vacinal de crianças menores de sete anos, e, caso a mulher esteja gestante,
data da última menstruação (DUM) e situação de acesso ao pré-natal. O acompanhamento
das condicionalidades de saúde é obrigatório para as crianças menores de sete anos e às mu-
lheres de 14 a 44 anos e não obrigatório para as mulheres de 07 a 13 anos e de 45 a 60 anos.
DICA
O Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadastro Único) é um instrumento de identificação e caracteri-
zação socioeconômica das famílias brasileiras de baixa renda,
que pode ser uti lizado para diversas políticas e programas
sociais voltados a este público. Por meio de sua base de da-
dos, é possível conhecer quem são, onde estão e quais são as
principais características, necessidades e potencialidades da
parcela mais pobre e vulnerável da população (BRASIL, 2017).
Conforme Brasil (2018), a definição das famílias em situação de pobreza e extrema pobreza
é feita a partir da renda familiar mensal por pessoa. O valor financeiro de referência, para ca-
racterização das famílias nessa situação, pode ser alterado por meio de Decreto Presidencial.
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DICA
O cadastramento da família no Cadastro Único não significa sua
entrada automática no PBF. O critério principal de seleção das
famílias para o Bolsa Família é a renda por pessoa. As famílias
com menor renda são as primeiras a serem incluídas no Programa.
De acordo com Brasil (2018), a seleção das famílias para participar do Programa é feita de forma
objetiva e automatizada. Não há privilégio individual nessa seleção. Para cada município, é estabelecida
uma estimativa do número de famílias em situação de pobreza. A estimativa é calculada com base
nos dados mais atuais do Censo Demográfico e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
(Pnad). Essas duas pesquisas são realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
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EXEMPLO
Uma família beneficiária do Programa é composta por cinco pessoas: um adulto, três crianças
e um adolescente. A renda total desta família declarada no Cadastro Único é de R$ 70,00, ou
seja, a renda familiar por pessoa é de R$ 14,00.
Neste caso, a família está abaixo da linha da extrema pobreza definida pelo PBF, que é de R$
89,00 por pessoa. Assim, ela receberá um benefício básico, no valor de R$ 89,00.
Observamos que nesta família há três crianças. Uma criança de 3 meses, uma criança de 5
anos e uma criança de 9 anos. Assim, esta família receberá 3 benefícios variáveis vinculados
à criança de 0 a 15 anos e também 1 BVN (pela criança de 3 meses), cada um no valor de R$
39,00. Além disso, há um adolescente de 17 anos e, por isso, a família receberá também 1 BVJ,
no valor de R$ 46,00.
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Obs.: Os valores utilizados para o cálculo, são os vigentes de acordo com o referencial
adotado para essa aula. Poderá haver atualizações, contudo, o mais importante é
entender como ocorre a definição dos valores.
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...Art. 2º Cabe ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome coordenar, gerir e ope-
racionalizar o Programa Bolsa Família e, em especial, executar as seguintes atividades: (Redação
dada pelo Decreto n. 7.332, de 2010)
I – Realizar a gestão dos benefícios do Programa Bolsa Família; (Incluído pelo Decreto n. 7.332,
de 2010)
II – Supervisionar o cumprimento das condicionalidades e promover a oferta dos programas com-
plementares, em articulação com os Ministérios setoriais e demais entes federados; (Incluído pelo
Decreto n. 7.332, de 2010)
III – Acompanhar e fiscalizar a execução do Programa Bolsa Família, podendo utilizar-se, para tanto,
de mecanismos intersetoriais; (Incluído pelo Decreto n. 7.332, de 2010)
IV – Disciplinar, coordenar e implementar as ações de apoio financeiro à qualidade da gestão e da
execução descentralizada do Programa Bolsa Família; e (Incluído pelo Decreto n. 7.332, de 2010)
V – Coordenar, gerir e operacionalizar o Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal.
(Incluído pelo Decreto n. 7.332, de 2010)...
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RESUMO
O Programa Bolsa Família (PBF), criado em outubro de 2003, é um programa de transfe-
rência direta de renda com condicionalidades, voltado para famílias em situação de pobreza
e de extrema pobreza em todo o país.
O PBF possui três dimensões:
De acordo com Brasil (2018), o Governo Federal, ao criar o Bolsa Família, unificou outros
programas de transferência de renda já existentes no Brasil antes de 2003:
De acordo com Brasil (2018), o Bolsa Família se articula a partir de três dimensões, que
contribuem para a superação do ciclo da pobreza nas famílias, que se repete de uma geração
para outra.
Para cada uma dessas três dimensões, há uma ação relacionada, conforme podemos
analisar a seguir:
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QUESTÕES DE CONCURSO
001. (MÁXIMA/PREFEITURA DE CÓRREGO NOVO-MG/2022) O Programa Bolsa Família visa
combater a fome, a pobreza, as desigualdades, promovendo a inclusão social das famílias
beneficiárias. Acerca deste programa do Governo Federal, assinale a alternativa INCORRETA.
a) Crianças menores de 7 (sete) anos devem comparecer à unidade de saúde, acompanhadas
por seus pais ou responsáveis para cumprir com o calendário de vacinação da criança.
b) Todas as gestantes cadastradas no programa devem comparecer às consultas de pré-natal
conforme preconizado pelo Ministério da Saúde.
c) Todas as crianças cadastradas no programa devem realizar o acompanhamento do cresci-
mento e desenvolvimento.
d) Todas as mães cadastradas no programa devem participar de atividades educativas sobre
aleitamento materno e cuidados gerais com a alimentação e saúde da criança menor de 7
(sete) anos.
002. (AVANÇA-SP/PREFEITURA DE AMERICANA-SP/2023) O Programa Bolsa Família -
PBF apresentava na transferência de renda seu aspecto mais visível. No entanto, sua ação
tinha efeitos sobre a garantia dos direitos nas áreas de Saúde e de Educação, por meio do
cumprimento:
a) de ordens advindas da política social.
b) das medidas socioeducativas.
c) de contribuição mensal.
d) das condicionalidades.
e) de posição ideológica.
003. (CESGRANRIO/2012) Consoante às regras para a concessão do benefício do Programa
Bolsa Família, sabe-se que, no caso do benefício variável, destinado a unidades familiares que
se encontrem em situação de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composição
gestantes, nutrizes, crianças entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes até 15 (quinze)
anos, o número de benefícios está limitado, por família, a
a) um
b) dois
c) quatro
d) cinco
e) dez
004. (CESPE/CEBRASPE/2014) Julgue os itens subsequentes com base na Lei n.º 10.836/2004.
Uma família em situação de extrema pobreza composta por uma mãe gestante, um pai e três
filhas com idades inferiores a quinze anos fazem jus ao benefício básico e a quatro benefícios
variáveis do Programa Bolsa Família.
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d) Família, a unidade nuclear que forme um grupo doméstico, vivendo sob o mesmo teto e que
se mantém pela contribuição do Estado.
e) Família, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivíduos que com ela possuam
apenas laços de afinidade, que não forme um grupo doméstico e não viva sob o mesmo teto.
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GABARITO
1. c
2. d
3. d
4. C
5. a
6. b
7. d
8. e
9. b
10. b
11. b
12. b
13. c
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GABARITO COMENTADO
001. (MÁXIMA/PREFEITURA DE CÓRREGO NOVO-MG/2022) O Programa Bolsa Família visa
combater a fome, a pobreza, as desigualdades, promovendo a inclusão social das famílias
beneficiárias. Acerca deste programa do Governo Federal, assinale a alternativa INCORRETA.
a) Crianças menores de 7 (sete) anos devem comparecer à unidade de saúde, acompanhadas
por seus pais ou responsáveis para cumprir com o calendário de vacinação da criança.
b) Todas as gestantes cadastradas no programa devem comparecer às consultas de pré-natal
conforme preconizado pelo Ministério da Saúde.
c) Todas as crianças cadastradas no programa devem realizar o acompanhamento do cresci-
mento e desenvolvimento.
d) Todas as mães cadastradas no programa devem participar de atividades educativas sobre
aleitamento materno e cuidados gerais com a alimentação e saúde da criança menor de 7
(sete) anos.
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004. (CESPE/CEBRASPE/2014) Julgue os itens subsequentes com base na Lei n.º 10.836/2004.
Uma família em situação de extrema pobreza composta por uma mãe gestante, um pai e três
filhas com idades inferiores a quinze anos fazem jus ao benefício básico e a quatro benefícios
variáveis do Programa Bolsa Família.
Por estar abaixo da linha da pobreza a família já tem o direito ao benefício básico, por estar
gestante, existe o direito a um benefício variável, além disso, por ter três filhas com idades in-
feriores a quinze anos, possuem direito a mais três benefícios variáveis.
Certo.
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Note que a questão direciona a pergunta para o município do leitor, contudo, é válido para todos
os municípios.
A seleção nos municípios, conforme legislação Federal, primeiro, são selecionadas as famílias
prioritárias devidamente identificadas no Cadastro Único
Letra a.
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Estão corretas:
a) apenas as afirmativas III e IV.
b) apenas as afirmativas I, II, e III.
c) apenas as afirmativas I e II.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas a afirmativa III.
Assertiva I. Incorreta. O cadastramento da família no Cadastro Único não significa sua entrada
automática no PBF. O critério principal de seleção das famílias para o Bolsa Família é a renda
por pessoa. As famílias com menor renda são as primeiras a serem incluídas no Programa.
Assertiva II. Correta. Os benefícios são pagos mensalmente, seguindo calendário nacional. Este
calendário, definido anualmente, estabelece as datas de pagamento dos benefícios do PBF de
acordo com o último dígito do Número de Identificação Social (NIS) do RF, que é o titular do
Cartão Bolsa Família
Assertiva III. Incorreta. Gera a suspensão e não o objetivo de punir as famílias.
Assertiva IV. Correta. Está de acordo com as regras do PBF.
Letra d.
Somente a alternativa E, elenca todos os tipos de benefícios previstos no Programa Bolsa Família.
Letra e.
009. (IBFC/MGS/2019) Leia abaixo o artigo 1º da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que
cria o Programa Bolsa Família.
“Art. 1º Fica criado, no âmbito _____, o Programa Bolsa Família, destinado às ações de transfe-
rência de renda com condicionalidades.”
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Art. 1º Fica criado, no âmbito da Presidência da República, o Programa Bolsa Família, destinado
às ações de transferência de renda com condicionalidades.
Letra b.
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Para o PBF, família corresponde à unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivíduos
que com ela possuam laços de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo doméstico,
vivendo sob o mesmo teto e que se mantém pela contribuição de seus membros (Lei n. 10.836,
de 9 de janeiro de 2004).
Letra c.
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REFERÊNCIAS
Brasil. Ministério do Desenvolvimento Social (MDS) Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
(Senarc). Manual de Gestão do Programa Bolsa Família. Brasília, 2018.
Natale Souza
Enfermeira, graduada pela UEFS – Universidade Estadual de Feira de Santana – em 1999; pós-graduada
em Saúde Coletiva pela UESC – Universidade Estadual de Santa Cruz – em 2001, em Direito Sanitário pela
FIOCRUZ em 2004; e mestre em Saúde Coletiva.
Atualmente, é servidora pública da Prefeitura Municipal de Salvador e atua como Educadora/Pesquisadora
pela Fundação Osvaldo Cruz – FIOCRUZ – no Projeto Caminhos do Cuidado. Além disso, é docente em
cursos de pós-graduação e preparatórios para concursos há 16 anos, ministrando as disciplinas: Legislação
do SUS, Políticas de Saúde, Programas de Saúde Pública e específicas de Enfermagem.
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