DIREITO CONST – PROCESSO LEGISLATIVO

CONCEITOS INICIAIS
Conceito e caracterís cas

 Função LEGISLATIVA (Típica Poder LEGISLATIVO)  Atos Norma vos PRIMÁRIOS

 NÃO É CLÁUSULA PÉTREA
I. Regras ALTERÁVEIS
II. EMENDA À CF
III. Ex.: alteração do regime jurídico das medidas provisórias

DESRESPEITO – REGRAS PROCESSO LEGISLATIVO

 Incons tucionalidade FORMAL (nomodinâmica), ex.: vício inicia va

PRINCÍPIO – NÃO CONVALIDAÇÃO DAS NULIDADES

 NÃO CONVALIDA O VÍCIO DE INICIATIVA/EMENDA PARLAMENTAR – SANÇÃO  CHEFE DO P.E.

PRINCÍPIO – SIMETRIA

 OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA:
o Regras básicas PROCESSO LEGISLATIVO - Art. 59 a 69 (CF/88)
o Estados/DF/Municípios

CLASSIFICAÇÕES - PROCESSO LEGISLATIVO

1) QUANTO À FORMA DE ORGANIZAÇÃO POLÍTICA

I. AUTOCRÁTICO  Próprio governante legisla (detrimento par cipação cidadãos)
II. DIRETO  Discu do/votado ---- POVO (DIRETAMENTE)
III. SEMIDIRETO  Exige APROVAÇÃO ---- ELEITORADO (REFERENDO)
IV. INDIRETO/REPRESENTATIVO  POVO ELEGE --- REPRESENTANTES DECIDEM

2) QUANTO À SEQUÊNCIA DAS FASES PROCEDIMENTAIS

I. COMUM – Elaboração de LEIS ORDINÁRIAS

II. ESPECIAL – Elaboração de:
 EMENDAS À CF
 LEIS COMPLEMENTARES/DELEGADAS
 MEDIDAS PROVISÓRIAS
 DEC. LEGISLATIVOS
 RESOLUÇÕES
 LEIS FINANCEIRAS
CONTROLE JUDICIAL – PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE

Caracterís cas gerais e conceitos

 CONTROLE CONSTITUCIONALIDADE – Preven vo/Repressivo

 REPRESSIVO  Norma PRONTA/ACABADA, feito por
I. QUALQUER TRIBUNAL (caso concreto) ou;
II. STF (controle concentrado – ADI ou ADC)
 PREVENTIVO  Norma NÃO ENTROU EM VIGOR, feito pelo
I. PODER LEGISLATIVO (ex.: CCJ)
II. EXECUTIVO (ex.: VETO)
III. JUDICIÁRIO
 MANDADO de SEGURANÇA (direito líquido e certo  DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO)
 Encerramento do PROCESSO LEGISLATIVO  RETIRA LEGITIMIDADE MEMBRO PL p/ impetrar
 Impetrado por MEMBRO DO LEGISLATIVO – CASA QUE ESTIVER TRAMITANDO A PROPOSTA!!!
 Ex.: Projeto de LEI ou EC – TRAMITANDO NO SF  apenas SENADORES podem impetrar MS

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO
Caracterís cas gerais e conceitos

 TRÂMITE  Elaboração atos norma vos primários (ART. 59 CF)

 Dividido em – Procedimento
 COMUM
 ESPECIAL

1) PROCEDIMENTO LEGISLATIVO COMUM

 Des nado  ELABORAÇÃO de LEIS ORDINÁRIAS
 (ex.: lei de greve dos servidores públicos, lei regime jurídico servidores etc.)

I. ORDINÁRIO
 Não há prazos definidos – DISCUSSÃO ou DELIBERAÇÃO/VOTAÇÃO
 Estudo + APROFUNDADO – Matérias do PL
 Procedimento + COMPLETO
II. SUMÁRIO
 HÁ PRAZO  p/ ENCERRAMENTO das fases
o Deliberação
o Votação
 MESMAS FASES – Proced. Legis ORDINÁRIO
III. ABREVIADO
 Des nado a PLs  Dispensam
o Discussão/votação – PLENÁRIO
o Aprovados DIRETAMENTE – COMISSÕES
 s/ necessidade de ir a plenário

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINÁRIO (COMUM)

Caracterís cas

 MAIS COMPLETO
  S/ imposição de prazos p/ ENCERRAMENTO das fases de discussão e deliberação

FASES – PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINÁRIO

INTRODUTÓRIA – Apresentação do PL à Casa Legisla va

CONSTITUTIVA (Parlamentar/Execu va) - Deliberação sobre o PL, Votação do PL, Sanção ou Veto pelo chefe do P.E.

COMPLEMENTAR – Promulgação e Publicação

1) FASE INTRODUTÓRIA

Caracterís cas

 Apresentação do Projeto de Lei  LEGITIMADO DE ORIGEM

 Ato que DEFLAGRA o Processo Legisla vo (desencadeia)
 Apresentador do PL  Solicitação da RETIRADA (deferimento das Casas Legisla vas)

Rol de Legi mados – CF/88 – LC/LO (NÃO TAXATIVO)

 Presidente da República
 STF e Tribunais Superiores
 PGR
 Qualquer MEMBRO/COMISSÃO – CÂMARA/SENADO ou CONGRESSO
 Cidadãos
 FORA DA CF/88
I. TCU
II. Defensoria Pública

TIPOS DE INICIATIVA  PRIVATIVA, GERAL ou POPULAR

INICIATIVA PRIVATIVA
 Determinados ÓRGÃOS/AGENTES POLÍTICOS
 NÃO ADMITIDA  DELEGAÇÃO
 Ex.: STF – Estatuto Magistratura (LOMAN), Presid. da República – Regime jurídico servidores federais (L8112/90)

 PRINCÍPIO SEPARAÇÃO PODERES

I. Poder LEGISLATIVO NÃO FIXA PRAZO p/ apresentação do PL (salvo CF/88), ex.: Lei Orçamentária Anual
II. Poder JUDICIÁRIO NÃO pode obrigar a exercer tal inicia va, SALVO:
 MANDADO DE INJUNÇÃO ou ADO
 reconhecimento da MORA + incons tucionalidade da inércia

TIPOS DE INICIATIVA PRIVATIVA (reservada ou exclusiva)

1) PRESIDENTE DA REPÚBLICA (Art. 61, §1º, CF/88)

Caracterís cas

 Apresentação -- PRESIDENTE DA REPÚBLICA (Sob pena de NULIDADE DA MEDIDA)

 PRINCÍPIO SIMETRIA – Governador E/DF e Prefeitos
A. Observância OBRIGATÓRIA – ESTADOS MEMBROS
B. Cons tuição Estadual, LOM/LODF  Não podem afastar o modelo do art. 61 §1º (PENA DE NULIDADE)
 MATÉRIAS DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA – EMENDA à CONSTITUIÇÃO ESTADUAL ou LODF/LOM
  Invade competência do chefe do execu vo
 Ex.: Deputado apresenta emenda à cons tuição estadual pleiteando reajuste de servidores do poder execu vo – policiais
militares, para fugir da competência priva va des nada à Lei Ordinária e Lei Complementar
 Compete ao chefe do P.E.  Exercer a CONVENIÊNCIA/OPORTUNIDADE – Apresentar PLs de sua inicia va priva va
 Poder Judiciário/Legisla vio  Não podem obrigar a exercer esta competência (OFENSA – SEPARAÇÃO PODERES)

INICIATIVA PRIVATIVA DO PR

 EFETIVO – FA’s (EMA – exército, marinha, aeronáu ca)

I. Normas de FIXAÇÃO ou MODIFICAÇÃO
 MILITARES – FA’s
I. Regime Jurídico
II. Provimento
III. Promoções
IV. Estabilidade
V. Remuneração
VI. Reforma/Transf. p reserva
 TERRITÓRIOS
I. Matéria TRIBUTÁRIA e orçamentária (TRIBUTÁRIA  GERAL)
II. Serviços públicos/pessoal
III. Organização  ADMINISTRATIVA/JUDICIÁRIA
 CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS (+FCS) – Adm DIRETA/Autarquias
I. Criação
II. Aumento – REMUNERAÇÃO (REAJUSTE)
 Revisão Geral Anual (RGA) – Priva va do Chefe do Poder Execu vo
 SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS (UNIÃO/TERRITÓRIOS)
I. Regime jurídico
 INCONSTITUCIONAL  Lei Estadual (INIC. PARLAMENTAR) – ANISTIA infrações administra vas – Policiais
Civis/PMs/Bombeiros
 Chefe do Execu vo  Leis regime jurídico / modif. Competência ou funcionamento de órgãos
administra vos (anis a  órgãos de segurança pública)
II. Estabilidade
III. Aposentadoria
IV. Provimento de cargos
 ORGANIZAÇÃO – MP e DP – União (MPU/DPU) // Normas Gerais MP e DP Estaduais/DF/Territórios (ex.: MPDFT)
I. Inicia va CONCORRENTE (Pres. da República / PGR / DPG) (art. 128, §5º)
 SIMETRIA – Cons tuições Estaduais – Governador e Procurador-Geral de Jus ça
 MINISTÉRIOS + ÓRGÃOS da ADM PÚBLICA  CRIAÇÃO e EXTINÇÃO
I. INCONSTITUCIONAL – Lei (inic. Parlamentar) – Ex nção de Sociedade de Economia Mista
II. CONSTITUCIONAL – Lei (inic. Parlamentar) dá “configuração a ins tuição de Estado” (lei de organização geral,
como regimento interno)
 TRANSCENDE o propósito de dispor sobre servidores públicos / criação de órgãos
 Obje vos e Autonomia do Banco Central
 Presidente e Diretores – Nomeação e Exoneração
 LEIS ORÇAMENTÁRIAS – PPA, LDO e LOA
I. Inicia va VINCULADA (obrigado a apresentar os PLs)
II. Crime de responsabilidade – Não enviar LOA até 31/08
INICIATIVA PRIVATIVA – RESTO

Competência priva va – STF/Trib. Superiores e TJs (TRFs – EXCLUÍDOS)

 CARGOS E REMUNERAÇÃO
I. Criação e ex nção - CARGOS
II. Remuneração – Serviços auxiliares e juízos vinculados (SERVIDORES)
III. Fixação – SUBSÍDIO MEMBROS/JUÍZES
 ALTERAÇÃO da ORGANIZAÇÃO e DIVISÃO – JUDICIÁRIAS
 TRIBUNAIS INFERIORES
I. Criação e Ex nção
II. Alteração Nº de membros
 Criação – NOVAS VARAS JUDICIÁRIAS

TRIBUNAIS DE JUSTIÇA (Art. 125, §1º)

 Competência priva va – LEI ORGANIZAÇÃO JUDICIÁRIA

 Competência Tribunais – CONSTITUIÇÃO ESTADUAL

STF

 Lei Magistratura (LOMAN – Lei Complementar Federal)

 Fixação subsídios – MINISTROS STF
I. Lei Ordinária
II. Inicia va priva va – PRESIDENTE STF

Defensoria Pública – EC 80/2014

 Número de membros
 Subsídio membros – FIXA
 Cargos e órgãos – CRIAÇÃO/EXTINÇÃO
 Organização e divisão (concorrente – pres. Da república)

Ministério Público

 PGR/PGJ – Concorrente – Chefe do Poder Execu vo

I. PL – Lei Complementar (Ministério Público da União/Estadual/DF e Territórios)
 Organização
 Estatuto
 Atribuições
II. Normas Gerais de Organização  MPE/MPDFT
 Priva va – PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Tribunais de Contas

 Organização
I. Administra va
II. MP junto ao TC (MPTCU ou MPTCE/MPTCDF)
 Cargos e Remuneração
 Fixação subsídios – MINISTROS TCU

Poder Legisla vo

 Cargos públicos  Resolução (criação/ex nção)

 Remuneração  Projeto de Lei (reajuste/reestruturação)
I. Inicia va – CASA LEGISLATIVA RESPECTIVA
INICIATIVA GERAL/CONCORRENTE (Art. 61 – CF/88)

1 – INICIATIVA POPULAR

 PL – Qualquer matéria (salvo competência priva va)

I. Lei Ordinária
II. Lei Complementar
III. Não pode – inicia va popular
 EMENDA À CONSTITUIÇÃO (EC)
 Apresentação  CÂMARA DEPUTADOS (art. 61, §2º)
 Instrumento soberania popular (DEMOCRACIA SEMIDIRETA)

QUÓRUM MÍNIMO – Leis UNIÃO

 Subscrição (mín)
I. 1% - Eleitorado nacional
 Distribuição
I. Mín – 5 Estados
II. Mín – 0,3% eleitores – cada um deles

QUÓRUM MÍNIMO – Leis ESTADOS/DF (Art. 27, §4º)

 Lei Estadual/Distrital – Disporá sobre a inicia va popular

QUÓRUM MÍNIMO – Municípios (Art. 29, XIII)

 Mín. – 5% eleitorado
 Projetos de Lei – Interesse ESPECÍFICO
I. Município
II. Cidade/bairros

FASE CONSTITUTIVA

 Tramita – CD/SF (iniciadora ou revisora)

I. Discussão e votação do PL nas duas casas
II. Sanção ou Veto do PR
III. Apreciação do veto (se houver)

Deliberação parlamentar – Discussão e votação

CASA INICIADORA x REVISORA

 Iniciam na Câmara dos Deputados os PLs:

I. Inicia va de Deputado ou de Comissão da CD
II. Presidente da República
III. STF/Trib. Superiores
IV. PGR
V. Cidadãos
 Iniciam no Senado os PLs:
I. Inicia va de Senador ou de comissão do SF
 Inicia va de Comissão Mista:
I. Alternadamente – CD / SF

APRESENTAÇÃO DO PL  Apreciado pelas comissões (Casa REVISORA/INICIADORA)

 Duas comissões diferentes – Temá ca e CCJ

I. Temá ca – Matéria
 II. CCJ – Cons tucionalidade

APROVAÇÃO DO PL  Encaminhamento ao plenário

 Primeiro – Discussão, depois – Aprovação

 Deliberações da CASA e COMISSÕES (art. 47, CF/88) - Plenário
I. De PRESENÇA: maioria absoluta
II. De VOTOS: maioria votos (maioria simples)
 Abstenções não consideradas
 OBS.: Maioria Absoluta => Primeiro número inteiro ACIMA da metade (ex.: 81 senadores = 40,5, 41. 513 deputados =>
256,5, 257.

APROVAÇÃO e REPROVAÇÃO DO PROJETO

 CASA INICIADORA – Aprovação ou rejeição

I. Aprovado  Casa revisora
II. Rejeitado  ARQUIVADO
 SOMENTE OBJETO NOVO PL
I. PROPOSTA (mesma sessão legisla va)
1) Maioria absoluta – MEMBROS
2) Membros  Senado ou Câmara
II. SESSÃO LEGISLATIVA SEGUINTE
 PROJETO APROVADO – EMENDAS e SEM EMENDAS
 COM EMENDAS – reencaminhado à casa iniciadora
a) Não poderá ser SUBEMENDADO
b) Haverá APENAS apreciação das emendas
 STF (ADI 2666) --- Emenda CASA REVISORA  SEM MUDANÇA substancial – SENTIDO TEXTO
c) s/ necessidade de retorno p/ casa iniciadora
d) Ex.: Emendas de redação
 SEM EMENDAS – encaminhado ao chefe do PE p/ sanção ou veto
 CASA INICIADORA – ACEITAR EMENDAS casa revisora
 Encaminha ao chefe do PE – Sanção ou veto
 CASA INICIADORA – REJEITAR EMENDAS casa revisora
 Prerroga va própria (rejeição emendas) – Casa iniciadora
 Encaminha ao chefe do PE – Projeto texto original
 APROVAÇÃO – DUAS CASAS
 AUTÓGRAFO (doc. Formal – reproduz o texto defini vamente aprovado)

Princípio – IRREPETIBILIDADE

- Veda reapresentação projeto – MESMA SESSÃO LEGISLATIVA

 Medidas Provisórias/Emendas à CF – não pode reapresentar (mesmo com maioria absoluta)

o Irrepe bilidade absoluta
 Leis – pode reapresentar (maioria absoluta)
o Irrepe bilidade rela va

EMENDAS PARLAMENTARES
Conceitos e caracterís cas

 Emendas – proposições legisla vas ACESSÓRIAS

Tipos de emendas parlamentares

 Supressivas – Eliminam parte texto original

 Adi vas – Acrescentam algo proposição principal
 Aglu na vas – Fusão de outras emendas / fusão emendas c texto principal
 Modifica vas – Alteração proposição s/ modificação substancial
 Subs tu vas – Sucedâneo – parte OUTRA proposição (SUBSTANCIAL ou FORMAL)
 De redação – Sanar vícios de linguagem, lapso manifesto, incorreção – técnica legisla va.

EXCLUSIVIDADE DE PROPOSIÇÃO

 Apenas parlamentares podem emendar

 NÃO EXISTEM – Emendas EXTRAPARLAMENTARES
 Presidente da república – MENSAGEM ao CN – modificações PPA/LDO/LOA – se não houver iniciada votação na parte
interessada

EXCEÇÕES – PODER DE EMENDA (Não é absoluto)

- Deve haver – PERTINÊNCIA TEMÁTICA (conteúdo)

—> INICIATIVA PRIVATIVA – CHEFE P.E.

 PROIBIDAS EMENDAS – AUMENTO DE DESPESA (regra)

 SALVO: PPA/LDO/LOA/Créd. Adicionais (exceção)

—> ORGANIZAÇÃO – SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS – AUMENTO DESPESA

 CÂMARA/SENADO
 TRIBUNAIS FEDERAIS
 MINISTÉRIO PÚBLICO

SANÇÃO E VETO
Conceitos e caracterís cas

- Sanção

 Ato UNILATERAL – Presidente da República

o Aquiescência com o Projeto de Lei (PL)
o Conversão do PL em Lei (SANCIONA PL em vez da Lei)
 Ato IRRETRATÁVEL (uma vez sancionado jaera/irrevogável)
 Sanção existe apenas para Lei ordinária e Lei complementar
o Leis delegadas
o Emendas cons tucionais
o **Medidas provisórias (regra)
 Tipos de sanção – EXPRESSA ou TÁCITA
o Expressa – Formalização ato sanção (escrito) até 15d úteis– data recebimento projeto (após isso, promulga e
publica)
o Tácita – Silêncio da sanção – 15d. úteis
 Pres. da república - Promulgar – 48hrs
 Pres. da Rep. NÃO PROMULGAR – Presidente do senado promulgar – 48hrs
 Presidente SF NÃO PROMULGAR – Vice presidente SF – s/ prazo definido CF/88

- Veto (art. 66, §1º, CF/88)

  Ato UNILATERAL – Presidente da República
o Discordância com o projeto de lei (PL)
o Incons tucional ou Contrário ao interesse público
 Todo/parte
 Veto total ou parcial
 SEMPRE – Texto integral (não existe – palavras/expressões)
 Ar go
 Parágrafo
 Inciso/alínea
 SEMPRE – EXPRESSO (não existe veto tácito)
 Veto JURÍDICO – incons tucional
 Veto POLÍTICO – contrário ao interesse público
 Prazo p/ veto: 15d. úteis
o STF (ADPF 893/DF) – não pode ser exercido após decurso do prazo cons tucional
 Comunicação – PRESIDENTE SENADO  mo vos veto – 48h (SEMPRE SERÁ MOTIVADO)
 Ato – CONTROLE CONSTITUCIONALIDADE
o Polí co (não integra judiciário)
o Preven vo (antes publicação e promulgação da lei)
 RELATIVO (pode ser derrubado), não é absoluto
o Apreciação veto – SESSÃO CONJUNTA (devolução do PL ao Congresso Nacional)
o Prazo apreciação: 30 dias (recebimento)
 Derrubada do veto:
o Maioria absoluta – Deputados e Senadores (SOMA)
o Votação ABERTA
o Enviado – PRESIDENTE DA REPÚBLICA p/ promulgar e publicar (NÃO HÁ SANÇÃO)
 30 dias – não houver apreciação do Veto (art. 66, §6º, CF/88)
o Colocado na ORDEM DO DIA (sessão imediata), retardando demais deliberações do CN, até ocorrer votação
magna
 Efeitos – REJEIÇÃO VETO – Ex NUNC (prospec vo)
o Ex.: Veto parcial 1 ar go de 100 ar gos.
 Parte não vetada  PROMULGADA E PUBLICADA
 Não vetados INGRESSAM no mundo jurídico (INDEPENDENTEMENTE APRECIAÇÃO VETO PELO CN –
SESSÃO CONJUNTA)
 DERRUBADA DO VETO – Ex Tunc (retroage)
 Mo vos veto – ATO POLÍTICO (não podem ser ques onados no judiciário)
o Controle Judicial no Veto  INOPORTUNIDADE DO VETO
o Veto – ACIMA 15d. úteis

CARACTERÍSTICAS DO VETO

- Expresso (manifestação expressa/formal – chefe P.E.)

- Formal (feito por escrito)
- Mo vado (incons tucionalidade/contrário int. público)
- Supressivo (eliminação de TODO O PL ou TODO ART/INC/ALINEA/PARAGR)
- Superável/RELATIVO (pode ser derrubado – maioria absoluta membros CN – dep+sen)
- Irretratável (não pode ser re rado  APÓS COMUNICAÇÃO PRES. SF)
- Insusce vel apreciação judicial (sem controle judicial do mérito)

FASE COMPLEMENTAR
PROMULGAÇÃO

Conceito e caracterís cas

 Ato que ATESTA:

o Existência da Lei (Declaração que EXISTE a Lei referida)
o Confirma surgimento (“CERTIDÃO DE NASCIMENTO DE UMA LEI”)
 Prazo promulgação: 48h (sanção tácita/rejeição veto)
 Promulgação instantânea: sanção expressa

QUEM PROMULGA?

 Regra: CHEFE P.E.

 EXCEÇÕES
o Rejeição do veto + presidente não promulga a lei 48h  PRESIDENTE SF (48h) ou vice-presidente SF (s/ prazo cf)
o Sanção tácita + presidente não promulga a lei 48h  PRESIDENTE SF (48h) ou vice-presidente SF (s/ prazo CF)
 Competência originária p/ promulgação – LEGISLATIVO
o Emendas à Cons tuição – Mesas SF + CD
o Decretos legisla vos – Presidente do Congresso (Presidente do Senado)
o Resoluções Legisla vas – Presidente que a edita (CD/SF)

PUBLICAÇÃO

Conceitos e caracterís cas

 Ato de DIVULGAÇÃO OFICIAL (comunicação a todos que a lei existe/deve ser cumprida)
o Condição de EFICÁCIA – LEI
o Ap dão – PRODUÇÃO DE EFEITOS
 Competência Presidente da República – PUBLICAÇÃO DE LEI ORDINÁRIA

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO SUMÁRIO

Conceito e caracterís cas

 Presidente da República solicita URGÊNCIA p/ apreciação projetos enviados por ele ao CN

o Não precisa ser inicia va priva va (QUALQUER PL ENVIADO PELO PR)
o Não pode ser solicitado – PROJETOS DE CÓDIGO
 Ato VINCULADO – CN
o Requisição de urgência (em vez de pedido)
o Obrigatoriamente instalação de procedimento sumário
 PRAZO MÁXIMO – 100 d (separadamente em cada Casa)
o 45d – CÂMARA
o 45d – SENADO
o 10d – CÂMARA aprecia EMENDAS – Senadores (se houver)
 Desconsiderados  PERÍODOS RECESSO PARLAMENTAR (18/07 a 30/07, 23 dez/01fev)
o Casas não se manifestarem 45d – TRANCAMENTO PAUTA (salvo deliberações PRAZO CONSTITUCIONAL
DETERMINADO)
 ADI 6968 – Cons tucional a previsão regimento – RITO DE URGÊNCIA
o Proposições tramitam CD + SF
o Poder judiciário não examina RAZÕES DA ADOÇÃO (INTERNA CORPORIS)
o Infringe  SEPARAÇÃO PODERES
 PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ABREVIADO
Conceito e caracterís cas

 Dispensa – VOTAÇÃO e DISCUSSÃO – PLENÁRIO (Art. 58, §2º, inc. I)

 Votado e discu do DIRETAMENTE – Comissões
o Hipóteses: REGIMENTO INTERNO
o Salvo: RECURSO (1/10 ou 10% membros da Casa. 51 deputados ou 8 senadores)
 Delegação “INTERNA CORPORIS”
o Regimento interno DELEGA atribuição do PLENÁRIO  Órgãos internos do poder legisla vo
o Ex.: COMISSÕES

PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS

EMENDAS CONSTITUCIONAIS (Art. 60, CF/88)

Conceito e Caracterís cas

 Reforma – Cons tuição

 Requisitos art. 60 – observância OBRIGATÓRIA p/ Estados-membros

- Inicia va

 Presidente da República
 + metade – AL (14 ALs ou CLDF)
o Maioria rela va membros (cada uma das AL’s ou CLDF)
 1/3 membros – CD/SF (171 deputados, 27 senadores)

- Discussão e votação

 2 TURNOS
 3/5 votos (MEMBROS – 307 deputados, 48 senadores)

- Promulgação

 MESAS – Câmara e Senado

 Respec vo número de ordem (se aprovada)

LIMITAÇÕES – PODER REFORMADOR CONSTITUIÇÃO

Materiais

 Determinadas matérias NÃO PODEM SER ABOLIDAS por PEC (art. 60, §4º)
 Cláusulas pétreas

-- Tipos de limitação materiais – EXPLÍCITAS e IMPLÍCITAS

EXPLÍCITAS

o Forma FEDERATIVA de Estado

o Direitos e Garan as – INDIVIDUAIS
o VOTO – Secreto/Universal/Periódico (OBRIGATÓRIO)
o Separação Poderes
 Qualquer PEC tendente a abolir cláusula pétrea / desrespeite art. 60 §4º
  NÃO PODE SER OBJETO DELIBERAÇÃO CN

IMPLÍCITAS

 Titularidade Poder Cons tuinte ORIGINÁRIO (fazer uma nova CF)

o Titular  POVO
o Incons tucional – QUALQUER EC RETIRE ATRIBUIÇÃO DO POVO (ex.: órgão cons tuído)
 Titularidade Poder Cons tuinte DERIVADO (reformar a CF)
o Incons tucional – Qualquer EC re re atribuição do CN
 Procedimento revisão cons tucional
o Incons tucional – NOVO QUÓRUM APROVAÇÃO EMENDAS (3/5)

Formais (processuais)

 CF/88 – Rígida – Processo formal de modificação (art. 60, I a III e §2º, 3º e 5º)
 Limitações formais ao processo de reforma
I. INICIATIVA restrita (art. 60, inc. I a III)
II. VOTAÇÃO e DISCUSSÃO – 2 T, 3/5 votos.
 Incons tucional – ÂMBITO ESTADUAL – Quórum diverso 3/5 votos p/ PEC
III. PROMULGAÇÃO – Mesas da Câmara + Senado (nº ordem)
IV. PRINCÍPIO IRREPETIBILIDADE – reapresentação proposta rejeitada ou prejudicada – MESMA SESSÃO LEGISLATIVA

- Caracterís cas – limitações de INICIATIVA

 Ausência de inicia va POPULAR

 Ausência de inicia va RESERVADA (qualquer legi mado pode apresentar PEC sobre todas as matérias não vedadas)
 Ausência par cipação MUNICÍPIOS
 Par cipação – ESTADOS/DF
I. Apresentação proposta
II. Discussão e votação (SF representa estados e df)

- Outras caracterís cas – Limitações formais

 Ausência previsão CF – casa INICIADORA OBRIGATÓRIA

 Ausência – casa REVISORA
o Segunda casa NÃO REVISA TEXTO APROVADO
o APRECIA como se fosse NOVA (alteração LIVRE)
o Havendo ALTERAÇÃO SUBSTANCIAL – Retorna PRIMEIRA CASA (alteração livre)
 Número de ordem – Numeração DIFERENTE das LEIS (ORDEM PRÓPRIA)
 Irrepe bilidade absoluta
o Leis – MAIORIA ABSOLUTA MEMBROS (qualquer casa)
o EC – NÃO TEM!!

Circunstanciais

 Momentos – texto não poderá ser modificado – INSTABILIDADE POLÍTICA

 Estado de si o, defesa e intervenção federal (APENAS EXECUTADA PELA UNIÃO)
 PROIBIDO: Promulgação das emendas
 PERMITIDO: Discussão e votação

Temporais

 Poder Cons tuinte Originário (PCO) estabelece PRAZO

 Não pode haver MODIFICAÇÕES – Texto da Cons tuição
 Nesse período  Cons tuição fica IMUTÁVEL
  CF/88 – Não possui essa limitação

LEIS COMPLEMENTARES
Conceitos e caracterís cas

 Processo legisla vo PRÓPRIO (+ DIFICULTOSO LEI ORDINÁRIAS, + FÁCIL EMENDAS CONSTITUIÇÃO)

Diferenças LO x LC – aspecto MATERIAL e FORMAL

 MATERIAL – CF/88 determina EXPRESSAMENTE – ASSUNTOS tratados por Lei Complementar (LO – residual)
 FORMAL – QUÓRUM - Processo legisla vo
o Lei ordinária – maioria SIMPLES
o Lei complementar – maioria ABSOLUTA (primeiro nº inteiro subsequente à metade – MEMBROS CASA)

MEDIDAS PROVISÓRIAS
Conceitos e caracterís cas

 Ato norma vo PRIMÁRIO – FORÇA DE LEI

 Submissão ao CN de IMEDIATO
o Se houver recesso – s/ necessidade de convocação extraordinária
 Relevância e Urgência
o Conceitos jurídicos indeterminados
o Discricionariedade administra va
 Controle jurisdicional – verificação requisitos relevância e urgência
 STF – possível controle jurisdicional – EVIDENTE AUSÊNCIA PRESSUPOSTOS

MATÉRIAS VEDADAS – MEDIDAS PROVISÓRIAS

I. DIREITO
o Penal/processual penal
o Processual civil
o Eleitoral
o Polí cos
II. Nacionalidade, Cidadania, Par dos Polí cos
III. PPA/LDO/LOA/Créd. Adicionais (salvo crédito extraordinário)
IV. Reservada à LEI COMPLEMENTAR
V. Já disciplinada – Projeto de Lei:
o APROVADO PELO CN + PENDENTE SANÇÃO/VETO DO PR
o ADI 2601/STF – não afronta essa vedação
 Edição MP – MESMO DIA que SANCIONAR ou VETAR um PROJETO – CONTEÚDO SEMELHANTE
 Não mais se encontra – PENDENTE de SANÇÃO ou VETO
VI. DETENÇÃO OU SEQUESTRO
o BENS
o POUPANÇA POPULAR
o QLQR ATIVO FINANCEIRO
VII. Organização – JUDICIÁRIO e MP + Carreira/garan a MEMBROS

RITO DE APROVAÇÃO – MEDIDA PROVISÓRIA

  EDIÇÃO – Presidente da República
 ENVIO AO CN – Imediato (60d p/ser apreciada, prorrogável + 60d – AUTOMATICAMENTE)
 PRAZOS APRECIAÇÃO – não correm durante recesso
 APRECIAÇÃO – Comissão MISTA – Parecer (FAVORÁVEL ou NÃO)
 PARECER FAVORÁVEL – Plenário das casas legisla vas (INICIA – CÂMARA – OBRIGATORIAMENTE)

POSSIBILIDADES – PROCESSO DE DELIBERAÇÃO sobre MPS

1) INTEGRALMENTE APROVADA/CONVERTIDA EM LEI

a. Promulgação – PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL (remete p/ publicação)
b. NÃO HÁ – sanção ou veto (foi aprovada nos exatos termos propostos pelo PR)
2) INTEGRALMENTE REJEITADA / PERDA EFICÁCIA – DECURSO PRAZO
a. Congresso Nacional – ATO – DECLARA INSUBSISTENTE
b. Relações Jurídicas decorrentes – DECRETO LEGISLATIVO (60d)
c. Não editar DL – relações são regidas pela MP
i. ULTRATIVIDADE MEDIDA PROVISÓRIA REJEITADA
ii. MP CONTINUA REGENDO ATOS / relações jurídicas
3) INTRODUZIDAS MODIFICAÇÕES NO TEXTO
a. Transformação em – PROJETO DE LEI de CONVERSÃO
b. Aprovação  ENCAMINHADO ao PR – Sanção ou veto

SUSPENSÃO EFICÁCIA NORMA ANTERIOR

 MP é editada – SUSPENDE EFICÁCIA NORMA ANTERIOR (NO QUE FOR CONTRÁRIO)

 Não for conver da em lei/perca eficácia  REPRISTINAÇÃO

EMENDAS PARLAMENTARES e PERTINÊNCIA TEMÁTICA

 ADI 5127/STF – Membros CN não podem incluir EMENDAS em MPs sem per nência temá ca com a norma
 Contrabando legisla vo/caudas/rabilongos