Direito Administrativo I

● Objeto
○ Doutrina clássica da separação dos poderes ( séc. XVIII) - Montesquieu
○ Faz uma divisão de:
■ Órgãos
■ Funções
○ Fica em:
■ 1° o Poder Legislativo
● Atribuindo a função legiferante
● Estudado em Direito Constitucional

■ 2° Poder Executivo
● Atribuindo função administrativa
● Estudado no Direito Administrativo

■ 3° Poder Judiciário
● Atribuindo função jurisdicional
● Estudado em Direito Processual

● Autonomia
○ Administração pública
■ A Administração Pública usa do Direito civil e do Direito
Administração, porém sai do ramo comum (civil) e vai para o ramo
autônomo (administrativo) sendo necessário saber diferenciar o
Direito Privado e o Direito Público
■ O fato pode deixar espaço para a administração manifestar uma
supremacia
● Quando não há supremacia, o ramo do direito é o Direito Civil
○ Ex: locação (lei 8.245/91) + Código Civil.

● Quando há supremacia, aí entra o direito administrativo

○ Ex: obra pública (lei 14.133/2021)

Princípios do direito administrativo

● Regime jurídico da administração pública
○ Pode ser dois:
■ Regime jurídico de direito privado
● As normas prevalecentes são de direito privado
○ Ex: locações (lei 8245/91 + C.C)

■ Regime jurídico de direito público

 ● Sinônimo: regime jurídico administrativo
● As norma prevalecentes são de direito público
○ Ex: obra (lei 14.133/2021)

● Regime jurídico administrativo

○ Matriz (Fundamento)
■ são duas coisas:
● A supremacia
● Indisponibilidade do interesse público

○ Abaixo da matriz
■ Encontra-se os princípios
● Legalidade
○ CF/88 - Art. 37, caput

○ As pessoas têm o direito à liberdade. (Art 5

caput CF)

○ Como garantia individual temos o princípio da

legalidade (CF, Art.5, II)

○ A administração pública não tem o direito à liberdade

■ Para as entidades da administração pública há
o princípio da legalidade do Art. 37, caput da
CF.
● A norma contida é que a administração
pública só pode fazer o que está
expressamente autorizado em lei
● A administração pública é escrava da lei
devendo fazer o que a lei determina
● A administração pública deve aplicar a
lei de ofício (deve ser algo espontâneo)

○ O princípio da legalidade abrange 4 princípios

■ Finalidade
● A lei dirige-se para um fim
○ A lei não é um fim em si mesma
● Qual fim ?
○ Interesse público
○ A lei deve ser aplicada para o fim
de satisfazer o interesse público
● Segundo Alessi
○ O interesse público pode ser
■ Primário - corresponde ao
interesse de toda a
comunidade
 ■ Secundário - é o
interesse da
administração pública
● Se a lei foi por aplicada para satisfazer
outro interesse, há o desvio de poder (
Miguel Seabra Fagundes)
○ Ex: obra ( próximo a uma
propriedade do governador)

■ Razoabilidade
● Aplicação da lei deve ser razoável, o
administrador público deve selecionar
atos de sua competência legal que
cumprem a finalidade da lei.
○ Se o ato cumpre a finalidade,
então o ato é razoável.
○ A competência administrativa
não é um “cheque em branco”
(Caio Tácito)
■ Ex: obra (suspende-se o
atendimento em um posto
de saúde)

■ Proporcionalidade
● A aplicação da lei deve ser proporcional
○ O administrador público deve
selecionar a intensidade correta
dos atos de sua competência
legal para atender a finalidade da
lei
● O ato razoável deve ter a intensidade
correta, caso contrário o ato
desproporcional é ilegal
○ Ex: obra ( bloqueio de vias
públicas de outro bairro)
■ Motivação
● O administrador público deve praticar os
atos de sua competência legal,
acompanhado das suas razões fáticas e
jurídicas
○ Por que ?
■ Ela é um elemento de se
fazer um controle de
legalidade do ato
● Cuidado
○ Com a teoria dos determinantes
■ Os atos vinculados ( a lei
não deixa praticar
 nenhum outro ato além
do que ela permite)
devem ser motivados
■ Os atos discricionários (a
lei deixa uma margem de
decisão para o
administrador público)
dispensam motivação
mas se apresentada
vincula a administração
pública
● Impessoalidade
○ Art 37, caput, CF
○ Ele é uma consequência da igualdade
■ Lembrar
● Igualdade pode ser analisada em dois
aspectos:
○ Formal
■ Sinônimo = isonomia. (
CF, Art 5°, caput 1°parte.)
■ Exige-se um tratamento
paritário
○ Material
■ Art 5°, Caput, 2° parte,
CF
■ Exige-se um tratamento
discriminatório
○ O administrador público deve praticar os atos de sua
competência legal, sem favoritismo ou perseguições
■ 2 institutos
● Concurso público (CF, Art 37, I)
● Licitação ( CF, Art 37, XXI)
● Moralidade
○ Art 37 caput, CF
○ O administrador público deve praticar os atos de sua
competência legal de forma ética
○ Não deve limitar-se ao juízo de legalidade
■ O ato deve ser honesto
○ Quando a legislação tipifica uma imoralidade, há a
designação de improbidade
○ Tem 2 institutos
■ Crime de responsabilidade (CF, Art 86 e lei
1079/50 e Dec-lei 201/67)
● Hipótese de improbidade

■ Ato de improbidade administrativa

● CF, Art 37, § 4° e lei 8429/92
● Publicidade
○ CF, Art 37, caput
○ O administrador público deve divulgar os atos de sua
competência legal que foram praticados
■ Há transparência ficando mais fácil de fiscalizar
○ Divulgar
■ Duas formas
● Publicação (na imprensa oficial)
○ Feita de ofício
○ Nos diários oficiais
● Informação (requerida)
○ Você requer as informações da
administração pública e ela
disponibiliza para você.
○ Pode ter exceções
■ A exceção é o sigilo
● Ex: segurança nacional
○ Há 3 institutos
■ Direito à informação (CF, Art 5°, inciso XXXIII e
lei 12527/2011)
● Habeas data (CF, art 5, LXXII)
■ Direito de certidão (CF, Art 5, inciso XXXIV, b)

● Princípio da eficiência
○ CF, Art 37, caput
○ Reforma administrativa na emenda constitucional 19
○ O administrador público deve praticar os atos de sua
competência legal com presteza e rendimento
funcional
○ 2 institutos
■ Escolas de governo
■ Avaliações periódicas de desempenho

● Princípio da hierarquia
○ A função administrativa é permeada de círculos de
subordinação
○ Poderes do hierarca
■ Ordens
■ Organiza as atividades
■ Avoca ou delega decisões
■ Pune infratores

● Princípio da autotutela administrativa

○ A administração pública tem o controle sobre os seus
próprios atos
○ Encontra-se esse princípio na súmula 473 do STF
■ Que diz que a administração pública pode
revogar os seus atos que se tornem prejudiciais
 ao interesse público, bem como pode anular os
seus atos que estejam eivados de vício de
ilegalidade.
○ Institutos
■ Revogação
● A administração pública pode revogar os
seus atos que se tornem prejudiciais ao
interesse pública
○ "Tornam-se prejudiciais ao
interesse público”
■ O ato atende inicialmente
o interesse público mas
algo acontece (fato
superveniente) que
prejudica o interesse.
○ “Pode revogar”
■ A decisão é baseada em
um juízo de conveniência
e oportunidade
(discricionariedade)

● Qual o efeito da revogação

○ É ativo ou Ex Nunc (para frente)

■ Anulação
● A administração pública pode anular os
seus atos que estejam eivados de vício
de ilegalidade
○ “Vício de ilegalidade”
■ Juízo de ilegalidade
podendo ter intromissão
do poder judiciário
○ “Pode anular”
■ Se a administração
pública não fizer, a justiça
fará
○ Efeito da decisão
■ Em caso de nulidade
● Tem o efeito ativo
ou Ex Nunc
● E tem o efeito
retroativo ou Ex
Tunc
● Princípio do Acesso à justiça
○ CF, Art 5°, XXXV
○ A lei não excluirá da apreciação do poder judiciário a
ameaça ou a lesão a direito
 ■ Ampla possibilidade de revisão judicial de atos
da administração pública
● Impugnar o ato
● Polêmica sobre a necessidade de
esgotar as instâncias administrativas
● Princípio do Devido Processo Legal
○ CF, Art 5, LIV
○ Ninguém pode ser privado de liberdade ou de bens
sem o devido processo legal
■ Significa o Direito a justa composição do
conflito (processo administrativo)
■ Há exigência
● formal
○ É seguir o procedimento previsto
em lei
● Material
○ É respeitar as garantias
processuais
● Responsabilidade objetiva do estado
○ Cf, Art 37,§6°
○ A responsabilização patrimonial do estado não
depende de prova de culpabilidade
○ Atividade estatal —— causou o dano
○ O estado tem direito de regresso contra o agente
público culpado

Poderes administrativos

● Direito administrativo clássico e moderno

○ Clássico
■ Escola dos poderes públicos
■ Os fundamentos são os poderes
● Possui um efeito que é a proliferação da burocracia
● Os departamentos da Administração pública vão preenchendo
todos os espaços de poder
● A burocracia não é democrática, os agentes não são eleitos
○ Moderno
■ Baseado na escola do serviço público
■ O fundamento é servir a coletividade, teoria do serviço público
■ Fórmula de Santi Romano = reação dos clássicos
● Poder - dever
○ Um poder para quem o exerce e um dever para com a
coletividade
● Poderes em espécies
○ Poder normativo
 ■ Sinônimo: poder regulamentar
■ Trata-se da competência para editar atos administrativos normativos
● Ex: decreto, instrução ministerial, portaria, etc
○ Poder hierárquico e poder disciplinar
■ Poder hierárquico
● Fundamenta o poder disciplinar
○ Poder hierárquico —— poder disciplinar
● Lembrar
○ Objeto do princípio hierárquico = “poderes do
hierarquia”
● Trata-se da competência para emitir ordens, organizar
atividades, avocar ou delegar decisões e punir infrações
■ Poder disciplinar
● Trata-se da competência para apurar infrações disciplinares e
impor sanções
○ Ex: advertência, suspensão, demissão, etc
■ Poder de polícia
● Nós vamos estudar como atividade em direito administrativo

■ Classificação de poder vinculado e poder discricionário

● Vinculado
○ Fala da competência para praticar atos administrativos
vinculados
○ Lembrar: nesses atos a lei não deixa margem para
decisão
○ Exemplo
■ Nomeação (concurso públicos), adjudicação
● Discricionário
○ Competência para praticar atos administrativos
discricionários
○ Lembrar: a lei confere margem para decisão
○ Discricionariedade
○ Exemplo
■ Convalidação, decreto expropriatório, edital,
etc.

Matéria da prova até aqui

Organização administrativa

● Introdução
○ Centralização e descentralização
■ Centralização
● Trata-se de uma administração pública unipessoal. (1
entidade)
■ Descentralização
 ● Trata-se de uma administração pública que cria várias
personalidades para auxiliar nas suas atividades (pluripessoal)
(várias entidades)
■ No Brasil
● Temos uma administração pública descentralizada
● A administração pública divide-se em duas espécies
○ Direta
■ Encontra-se a União, os Estados, Municípios e
o Distrito Federal
○ Indireta
■ Autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista e os
consórcios públicos
○ Concentração e desconcentração
■ Concentração
● Trata-se da administração pública em que as entidades não
delegam internamente competências
■ Desconcentração
● Trata-se da administração pública em que as entidades
delegam internamente competências
■ No Brasil
● No Brasil a administração pública é desconcentrada pois
temos as entidades, os órgão públicos e temos também os
agentes públicos
■ Conceitos
● Competência
○ Trata-se de um conjunto de atribuições que o
ordenamento jurídico confere para entidades, órgãos
públicos e agentes públicos

Teoria dos órgãos públicos

● Conceito
○ Trata-se de centros especializados de competência, despersonalizados,
cujos atos são imputados à entidade a que pertencem
○ Três elementos
■ Conjunto de competências afins
■ A despersonalização
■ Atos são da entidade
● Criação, modificação e extinção
○ Criação
■ São criados por lei
○ Modificação
■ Modificados por lei
■ Cuidado
 ● Com o que está na constituição federal no Art 84, inciso VI
○ Decreto inominado
■ Desde que não represente aumento de
despesa, o decreto pode modificar órgãos
públicos
○ Extinção
■ É extinto por lei

● Quanto a estrutura
○ Órgão simples
■ A deliberação é tomada por uma pessoa
● Ex: presidência da república
○ Órgão colegiado
■ A deliberação é tomada por um conjunto de pessoas
● Ex: conselho da república

● Quanto a função
○ Órgãos ativos
■ São aqueles que podem determinar despesas públicas (atuantes)
● Ex: prefeitura municipal
○ Órgãos de controle
■ São aqueles que fiscalizam outros órgãos ou agentes
● Ex: corregedoria
○ Órgãos consultivos
■ São aqueles que atendem questionamentos da administração pública
● Ex: procuradoria geral do município
● Agentes públicos
○ São pessoas investidas de função do estado
○ Agentes políticos não há vínculo profissional
○ Servidores públicos
■ Cargos públicos
■ Emprego público (pessoa jurídica de direito privado)
■ Acesso por concurso público (Art 37,I CF)
■ Estabilidade e irredutibilidade de vencimentos
■ Cargos, carreira e promoção
■ Aposentadoria
■ Responsabilidade administrativa

Organização administrativa
● Entidades da administração pública direta
○ Pessoas políticas da federação brasileira
○ Organizado pela CF
■ União
■ 26 estados
■ 5507 municípios
 ■ DF
○ Federação não cabe no PIB brasileiro
○ Federação do 2° grau
■ Porque a federação brasileira inclui os municípios (CF, Art 18)
○ Território
■ Não é componente da federação brasileira
■ Descentralização administrativa da união
■ A natureza do território

● Entidades da administração indireta

○ Dec lei 200/67
■ Autarquia
● Conceito
○ Trata-se de pessoa jurídica de direito público, criada
por lei, que auxilia a administração pública direta na
prestação de serviços públicos
■ Ex: INSS
● Criação CF, Art 37, XIX
○ Necessidade de uma lei específica
○ Pessoa jurídica de direito público criada por lei
○ A publicação da lei aperfeiçoa-se a pessoa jurídica de
direito público
○ O registro existe para obter o CNPJ
● Controle
○ A autarquia é controlada pela administração pública
direta
■ É um controle finalístico
○ As demais decisões são de autonomia da autarquia
● Autarquias com regime especial
○ Os diretores têm um mandato fixo
■ Não podem ser nomeados ou exonerados a
qualquer tempo
● Ex: as universidades públicas (cf, Art
207)
○ (Reitor, diretor, etc)
● Ex: agências reguladoras
○ Anatel, aneel, etc
■ Fundação pública
● Trata-se de pessoa jurídica criada por lei ou com autorização
legal para ser criado que auxilia a administração pública direta
na prestação de serviços públicos.
● Se for criada por lei será uma pessoa jurídica de direito
público
○ Ex: fundação casa, FUNAI, etc
● Se a criação for autorizada por lei será uma pessoa jurídica de
direito privado (igual ao do direito civil)
○ Ex: fundação padre anchieta
 ● As lei para a criação são aquelas exigidas na CF, Art 37, XIX
(lei específica)

■ Empresa pública
● Conceito
○ Trata-se de pessoa pública cuja criação é autorizada
por lei, que auxilia a administração pública direta no
exercício de atividade econômica ou na prestação de
serviços públicos.
● Lembrar
○ Atividade econômica do estado (gênero)
○ 2 espécies
■ Atividade econômica em sentido estrito (CF, Art
173)
● Ex: caixa econômica federal
■ Prestação de serviço públicos (CF, Art 175)
● Ex: correio
● Capital social
○ 100% público
● Criação
○ CF, Art 37, XIX (lei específica)
○ Autoriza a criação
○ Pessoa jurídica de direito privado
○ Ato constitutivo + registro
○ Estimação
■ Não há mais a possibilidade de falência de
empresa pública que exercem atividade
○ Econômica em sentido estrito (lei 11101/2005) Art 2°

■ Sociedade de economia mista

● Trata-se de pessoa jurídica de direito privado, cuja criação é
autorizada por lei na forma de sociedade por Ações, que
auxilia a administração pública direta no exercício de atividade
econômica ou na prestação de serviços públicos
● Consórcio público
○ CF, Art 241
○ Autorização para contratação de consórcio público
○ Regulamentação legal com a lei 11107/2005
○ As entidades da administração pública direta podem contratar um consórcio
público, reunindo-se na forma de uma associação pública ou de pessoa
jurídica de Direito privado, para o fim de estabelecer uma cooperação
federativa e a realização de fins comuns
■ Razão da cooperação federativa é para se atingir fins que
isoladamente são inacessíveis para as entidades
■ A lei cria o consórcio público surgindo assim associação pública
● Ex: municípios
■ Se a lei autoriza a criação passa a ser uma pessoa jurídica de direito
privado
 ○ Cooperação federativa funciona
■ Dotação de patrimônio
■ Transferência de receitas
■ Ex: adquirir produtos, tomar serviços, obras públicas, etc
● Entidades paraestatais ou terceiro setor
○ Serviços sociais,Organizações sociais, Organizações da sociedade civil de
interesse público
○ Prestem um serviço privado, mas de interesse coletivo (recebem recursos
públicos)
○ Serviços sociais autônomos
■ Sistema S
● Ex: Sesi, Senai, etc
■ Recebem contribuição social com adicional cobrado junto com as
contribuições sociais do empregador (CF, Art 149)
■ Realizam concursos, licitações, prestam contas, etc.
○ Organizações sociais
■ Lei 9637/98
■ Contrato de gestão com a administração pública
● Ex: saúde, educação, meio ambiente, etc
○ Organizações da sociedade civil de interesse público
■ Lei 9790/99
■ Há um termo de parceria com a administração pública
● Ex: educação, ciência e tecnologia, pesquisa, etc

Ato Administrativo
● Natureza jurídica
○ O que interessa é os fatos jurídicos
■ Fatos naturais (Pode se dizer que é o fato jurídico em sentido amplo)
● Ato jurídico em sentido amplo
● Ato jurídico em sentido estrito
○ Negócio jurídico (intuito negocial)
■ Negócio jurídico unilateral são os atos da
administração pública
● 2 espécies
○ atos de direito privado
■ Ex: banco de hora (CLT)
○ Atos administrativos
■ Ex: Licença
○ Negócio jurídico bilateral
■ Fatos humanos
● Significa que há uma declaração de vontade

● Conceito
○ Trata-se da declaração unilateral de vontade da administração pública ou de
quem lhe faça às vezes, segundo regras de direito público com disposições
 complementares para o fiel cumprimento da lei sendo sempre possível a sua
revisão pelo poder judiciário
○ Elementos
■ 1° declaração unilateral de vontade
● Natureza - negócio jurídico unilateral
● Poder ser feita pessoalmente pela administração pública
○ Ex: secretária
● Pode ser feita por quem lhe faça às vezes
○ Ex: concessionário de serviço público
■ 2° regime jurídico de direito público
● 2 diferenças importantes
○ Os requisitos (elementos) do ato administrativo são
diferentes dos requisitos dos negócios jurídicos de
direito privado
○ O ato administrativo tem efeitos (atributos) diferentes
de um negócio jurídico privado
■ 3° com disposições complementares para o fiel cumprimento da lei
● Função executiva ou administrativa
○ Lembrar:
■ Administrar é aplicar a lei de ofício (Miguel
Seabra Fagundes)
■ 4° revisão judicial
● Lembrar:
○ Princípio do acesso à justiça (CF, Art 5°, XXXV)
● Requisitos do ato administrativo
○ Sinônimo = elementos do ato administrativo
○ Lembrar
■ Negócio jurídico privado
● Requisitos (CC, Art. 104)
○ Sujeito capaz, objeto possível, lícito, determinado ou
determinável
○ Forma prescrita ou não defesa em lei
■ Regime jurídico de direito público
● Requisitos do ato administrativo são diferentes
○ São eles
■ Competência
■ Objeto possível lícito determinado ou
determinável
■ Forma prescrita em lei
■ Motivação idônea e verdadeira
■ Finalidade de atender o interesse público
○ Hely Lopes Meirelles diz que
■ A competência, a forma e finalidade são
vinculados
■ O objeto e a motivação podem ser
discricionários
○ Competência
 ■ Trata-se de um conjunto de atribuições que a lei
confere a uma entidade, órgão público ou
agente público.
■ Exemplo:
● Serviço postal e correio aéreo nacional
(CF, Art 21, X) - compete
exclusivamente à união
● Definições referentes ao trânsito (CTB) -
compete ao Conham
○ Objeto possível lícito determinado ou determinável
■ Declaração de vontade
● Possibilidade: é está de acordo com as
regras naturais
● Exemplo: Demissão de pessoa viva
■ Licitude: é estar de acordo com as regras
jurídicas
● Exemplo: nomeação de pessoa apta a
exercer função pública
■ Determinabilidade:
● Determinado: É uma declaração nominal
○ Exemplo: adjudicação do objeto
para o vencedor da licitação
● Determinável: é uma declaração
remissiva
○ Exemplo: índices oficiais de
reajuste
○ Forma prescrita em lei
■ Trata-se de uma exigência legal referente ao
aspecto extrínseco do ato
● Exemplo: abertura dos envelopes de
proposta na sessão de julgamento da
licitação
○ Motivação inidônea e verdadeira
■ Razões do ato
■ Idôneo - confiável (baseado em elementos ou
prova)
■ Verdadeiro - corresponde à realidade
● Exemplo: declaração de utilidade
pública de um imóvel na desapropriação
○ Finalidade de atender o interesse público
■ Objetivo do ato e satisfazer a coletividade
● Exemplo: localização da obra pública
● Invalidade do ato administrativo
○ Trata-se das hipóteses de violação dos requisitos do ato administrativo
○ O sistema da invalidade possui 3 correntes
■ 1° corrente
● Todo ato administrativo inválido é nulo (lei 4717/65 - lei da
ação popular) - Hely Lopes Meirelles
 ■ 2° corrente
● O ato administrativo inválido pode ser nulo ou anulável (lei
9784/99 - lei dos processos administrativos da união) - Celso
Antônio Bandeira de Mello
○ ato administrativo inválido
■ Pode ser nulo ou anulável
■ Ato administrativo nulo
● Hipóteses
○ Violação de norma constitucional de competência
○ Objeto único que seja impossível, ilícito ou indiferente
○ Violação de formalidade essencial do ato
○ Motivação inidônea e falsa
○ Fim não atende o interesse público
● Processo administrativo para declaração da nulidade
○ 1°- qualquer um pode fazer o pedido administrativo
○ 2°- pode ser declarada de ofício pela administração
pública
○ 3°- A decisão tem efeito
■ Ativo (ex Nunc)
■ Retroativo (ex tunc)
■ Erga omnes
○ 4°- não admite convalidação
■ Ato administrativo anulável
● Hipóteses
○ Violação de norma legal de competência
○ Vários objetos, sendo apenas um ou mais impossível,
ilícito ou indeterminado
○ Violação de formalidade apenas probatória
● Processo administrativo de anulação do ato (tutela constitutiva
negativa)
○ 1°- o pedido administrativo somente pode ser feito por
interessado
○ 2°- não pode ser anulada de ofício pela administração
○ 3°- efeitos da decisão
■ Ativo (ex Nunc)
■ Individuais (inter partes)
○ 4°- admite convalidação
● Efeitos do ato administrativo
○ Sinônimo = atributos do ato administrativo
○ Lembrar regime jurídico de direito público tem efeitos diferentes
○ 3 efeitos
■ Presunção de legitimidade
● A princípio, considera-se que o ato administrativo está de
acordo com o ordenamento jurídico
● Consequentemente quem impugnar o ato administrativo tem o
ônus da prova da ilegalidade
■ Autoexecutoriedade
 ● A administração pública pode executar os seus atos
administrativos sem necessidade de recorrer ao poder
judiciário
○ Ex: invasão de um terreno público
■ Obrigatoriedade
● As pessoas têm a obrigação (dever) de cumprir os atos
administrativos (ex lege)
● Princípio da legalidade
○ O ato administrativo é diferente de lei
■ Ato administrativo = tem presunção de
legitimidade
● Ato simples
○ São formados por uma declaração de vontade
■ Ex: Portaria
● Atos complexos
○ A formação depende da fusão de mais de uma declaração de vontade
■ Ex: decreto
● Atos compostos
○ Formação do ato depende de uma sequência (normatoria) de declarações de
vontade
■ Ex: nomeação de determinadas autoridades
● Quanto ao destinatário
○ Atos gerais
■ Declaração de vontade dirigida para uma coletividade
● Ex: indulto
○ Atos individuais
■ Declaração de vontade é nominal
● Ex: graça
● Quanto à liberdade
○ Atos vinculados
■ A lei não deixa margem para decisão do administrador público
● Ex: adjudicação na licitação
○ Atos discricionários
■ A lei deixa margem para decisão do administrador público
● Ex: sanção administrativa
● Quanto aos efeitos
○ Atos declaratórios
■ Declaração de vontade reconhece uma jurídica
● Ex: certidão
○ Atos constitutivos
■ Declaração de vontade cria uma relação jurídica
● Ex: licença
● Em relação aos direitos dos particulares
○ Atos ampliativos
■ A declaração de vontade outros um direito as pessoas
● Ex: assistência social
○ Atos restritivos (ablativos)
■ A declaração de vontade restringe ou extingue um direito das
pessoas
● Ex: Autuação da polícia sanitária