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(Prefácio) The Conflict Series - John Burton
(Prefácio) The Conflict Series - John Burton
John Burton
Centro de Análise e Resolução de Conflitos
Universidade George Mason, Virgínia, EUA
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Publicado por
A IMPRENSA MACMILLAN LDA
Houndmills, Basingstoke, Hampshire RG21 2XS e Londres
Reimpresso e encadernado em
1995 na Grã- Bretanha por
Antony Rowe Ltd, Chippenham, Wiltshire
A Série do Conflito
1. CONFLITO: RESOLUÇÃO E PROVAÇÃO, * por John Burton
*Provenção
O termo prevenção tem a conotação de contenção. O termo provação foi introduzido
para significar tomar medidas para remover fontes de conflito e, mais positivamente,
para promover condições nas quais relações colaborativas e valorizadas controlam
comportamentos.
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Prefácio da Série
Samuel W. Lewis
Presidente, Instituto de Paz dos Estados Unidos
Parece que sabemos muito mais sobre como as guerras e outros conflitos internacionais
violentos começam do que sobre como acabar com eles.
Tampouco entendemos muito bem como transformar acordos que encerram hostilidades
imediatas em relações pacíficas duradouras por meio das quais as nações podem
continuar a resolver suas diferenças sem violência. A falta de atenção a essas questões,
pelo menos no que diz respeito às relações entre governos soberanos, deve -se em parte
à forma como as relações internacionais como disciplina acadêmica têm sido
tradicionalmente estudadas. De um modo geral, mais teoria e análise acadêmica têm se
dedicado a padrões e causas no comportamento internacional com o objetivo de
aperfeiçoar a teoria explicativa do que remédios eficazes e utilizáveis para conflitos
internacionais. Presumimos que os remédios se tornariam claros assim que a teoria
correta fosse encontrada.
Esse desequilíbrio agora está sendo corrigido. O interesse agora está crescendo na
teoria e na prática da "resolução de conflitos", um novo campo preocupado especificamente
com a natureza do conflito como um problema humano genérico e com técnicas ou
iniciativas que podem ser aplicadas produtivamente na resolução de conflitos. Essa nova
ênfase se reflete no surgimento de métodos alternativos de resolução de disputas na
advocacia, de estudos para a paz ou programas de resolução de conflitos em muitas das
faculdades e universidades do país, de revistas de pesquisa dedicadas especificamente
a conflitos e sua resolução e de mediação comunitária . ou estratégias de solução de
problemas em nível local e "diplomacia de segunda via" em nível internacional.
Fornecer grande parte da base conceitual para um foco explícito no conflito em si tem
sido um grupo pequeno, mas crescente, de estudiosos interdisciplinares engajados na
busca de fórmulas e processos que parecem funcionar para acabar com conflitos entre
nações e grupos. Eles estão procurando identificar as estruturas institucionais e sociais
que têm a melhor chance de garantir uma paz duradoura e justa entre interesses
conflitantes. Infelizmente, o trabalho desses estudiosos não alcançou os círculos mais
amplos de formuladores de políticas, profissionais, estudantes e pesquisadores que
poderiam se beneficiar das explorações estimulantes da escola de pensamento de
resolução de conflitos .
vii
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Prefácio da Série ix
Washington, D. C.
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Prefácio da Série
Não é fácil para aqueles que buscam novas abordagens passar de teorias de
dissuasão e práticas de solução e gerenciamento de conflitos para teoria e prática
de resolução de conflitos . O salto para a prevenção e as capacidades preditivas
que a prevenção exige é ainda mais desafiador. Estes são campos diferentes
com suposições diferentes. Embora existam simultaneamente, eles estão em
mundos conceituais diferentes . Alguns praticantes e teóricos buscam restrições
institucionais e de gestão mais eficazes , técnicas de negociação de poder e paz
por meio de tecnologias de ameaça mútua. Existem buscadores de consenso que
empregam processos de socialização mais sofisticados em grande parte dentro
dos sistemas existentes. Os defensores da solução de problemas buscam mais
análises dos comportamentos humanos e buscam deduzir processos de resolução
e comprovação de conflitos . Não pode haver comunicação entre as diferentes
abordagens, ou com os formuladores de políticas e o público em geral, até que
haja uma linguagem definida com precisão, conceitos apropriados que permitam
uma clara diferenciação das várias abordagens e uma teoria adequada e
consensual dos comportamentos humanos em todos os níveis sociais . Este é o
propósito destes quatro livros relacionados com o estudo do Conflito.
XI
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JOHN BURTON
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Reconhecimentos
Human Needs, editado por Katrin Lederer, foi publicado em 1980 como
resultado de um seminário em Berlim no ano anterior. Os participantes
estavam interessados nas necessidades humanas como uma teoria do
desenvolvimento. Alguns anos depois, depois de muito trabalho aplicado
nas áreas de conflito comunitário e internacional, e depois de observar
grandes potências sendo derrotadas em guerras com pequenas nações e
autoridades centrais falhando em controlar conflitos religiosos e étnicos
dentro de suas fronteiras, ficou claro para mim que os conflitos desse tipo
não foram gerados principalmente - ou mesmo de forma alguma - pela
escassez de bens materiais, ou mesmo por reivindicações de território.
Havia questões fundamentais em todos os casos, questões relacionadas
à segurança pessoal e grupal, identidade e reconhecimento e,
especialmente, um senso de controle sobre os processos políticos que
afetavam a segurança, identidade e reconhecimento. O poder das
necessidades humanas era um poder maior do que o poderio militar. As
condições que explicavam o conflito e, portanto, sugeriam meios para sua
resolução eram necessidades humanas frustradas, não a ilegalidade
humana ou deformidades de caráter. A teoria das necessidades afastou o
foco do indivíduo como um malfeitor e o direcionou para a ausência de
legitimação de estruturas, instituições e políticas como fonte primária de conflito.
Uma teoria geral ou genérica dessa ordem seria obviamente um desafio
para estudiosos acostumados a trabalhar com seus próprios conceitos
disciplinares. Com a ajuda do German Marshall Fund dos Estados Unidos,
uma conferência preliminar foi realizada no Centro de Análise e Resolução
de Conflitos da Universidade George Mason, Virgínia, em janeiro de 1988
para discutir a teoria das necessidades com sociólogos, antropólogos,
cientistas políticos e acadêmicos que tinham um interesse particular no
conflito e na sua resolução. Enviei uma declaração geral descrevendo uma
abordagem da teoria das necessidades para resolução de conflitos que
incluía definições de termos e elaboração de conceitos.
Essa discussão exploratória justificou uma conferência internacional de
estudiosos interessados na resolução de conflitos e daqueles que deram
atenção especial à teoria das necessidades. Pareceu - me útil reunir vários
estudiosos que contribuíram para a conferência de Berlim, outros dos
Estados Unidos e de outros lugares cujo campo era a resolução de conflitos
e meus colegas do Centro da George Mason University. Desta forma, o
grupo de teoria das necessidades e
xv
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XVI Reconhecimentos
Será imediatamente óbvio para o leitor que ainda existem diferenças no uso de
termos e diferenças nas estruturas conceituais .
No entanto, o leitor terá a sensação de que questões disciplinares fundamentais
estão finalmente sendo abordadas.
As conferências profissionais tendem a reunir estudiosos que já conhecem o
trabalho uns dos outros. De qualquer forma, eles se reúnem em painéis por apenas
algumas horas. É verdade que as barreiras que separam as disciplinas estão
gradualmente se desfazendo, mas isso parece levar a outras barreiras entre
aqueles que, no mesmo campo, adotam abordagens diferentes.
Há pouca interação significativa, por exemplo, entre aqueles em estudos de
administração e aqueles em resolução de conflitos, mas os campos são adjacentes.
A mente aberta necessária para a comunicação seminal parece ser promovida
muito mais por pequenas interações em seminários que duram alguns dias do que
pelas interações comuns em conferências de sociedades profissionais.
É por esta razão que meus colegas e eu somos muito gratos ao German
Marshall Fund dos Estados Unidos por possibilitar essas duas conferências valiosas
e pela melhoria da qualidade de pensamento resultante. Espero que outras
fundações sigam seu exemplo.
Reconhecimentos xvii
Conteúdo
Notas sobre os contribuidores xxi
Introdução 1
Paul Sites
Maria E. Clark
Dennis J. D. Sandole
Ronald J. Fisher
Katrin Gillwald
Ramshray Roy
Christopher Mitchell
Macarrão Oscar
xix
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xx Conteúdo
Joseph A. Scimecca
Victoria Rader
Christian Bay
Yona Friedman
William R. Potapchuk
Herbert C. Kelman
PARTE IV AVALIAÇÕES
Johan Galtung
Richard E. Rubenstein
xxi
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