Perguntas Frequência de Teoria Geral do Poder Político
1. Democracia representativa
/participativa.
A democracia representativa consiste na
participação dos cidadãos ou de organizações sociais
(sindicatos, associações profissionais, ONGs, etc.)
nos procedimentos e na tomada de decisões dos
órgãos do poder público, através de petições,
representações e abaixo-assinados, da participação
em consultas populares sobre propostas legislativas
ou outras decisões políticas, da intervenção em
comissões de moradores e nos órgãos consultivos
existentes ou em fóruns ad hoc constituídos, na
preparação e recolha de assinaturas para propostas
de legislação ou de referendos. Trata-se de um
complemento “informal” da democracia
representativa (“democracia eleitoral”) e da
democracia semidirecta (referendos). Ao contrário
destas, a democracia participativa é uma
”democracia de pressão” ou “de influência”, sem
poderes decisórios.
2. Democracia direta.
Democracia direta é aquela em que as decisões
políticas são tomadas diretamente em assembleia
dos cidadãos, como sucedia na antiguidade nas
cidades-estado gregas e ainda hoje sucede em
alguns dos pequenos cantões suíços e nas freguesias
de dimensão reduzida entre nós. Em Portugal, nas
freguesias com 150 eleitores ou menos, a assembleia
de freguesia é substituída pelo plenário dos cidadãos
eleitores.
3. Democracia semidirecta.
A democracia semidirecta existe como
complemento da democracia representativa (mas
não é uma democracia direta), permitindo aos
titulares da soberania uma intervenção direta em
determinadas decisões políticas. Os instrumentos da
democracia semidirecta são o referendo, a iniciativa
legislativa popular e a iniciativa popular do
referendo, assim como a revogação de mandatos
representativos mediante votação popular.
4. Democracia liberal.
A democracia liberal é a conjugação da democracia
política com o liberalismo político e económico.
Sendo o “governo da maioria”, a maioria não
pode, porém, tudo (“ditadura da maioria”), pois o
poder da maioria é limitado pelas liberdades
políticas e económicas dos cidadãos e pelos direitos
da oposição, ambos constitucionalmente
garantidos. Sendo um regime liberal, a democracia
pode, porém, exigir limites às liberdades políticas e
económicas, a fim de defender a própria
democracia ou outros valores fundamentais. Daí,
por exemplo, a proibição de organizações ou
manifestações armadas ou racistas, a proibição de
atividades económicas lesivas do ambiente, etc.
Apesar da unidade da noção, as democracias liberais
podem apresentar variantes muito diferenciadas,
nomeadamente quanto à ordem económica e
social.
5. Cláusula-barreira (sistemas eleitorais).
Consiste na fixação legal de uma percentagem
mínima de votos a obter pelos partidos para
conseguirem representação parlamentar. As
cláusulas-barreira são típicas dos sistemas
proporcionais e visam impedir ou reduzir a
fragmentação parlamentar e/ou impedir ou
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dificultar o acesso ao parlamento de pequenos
partidos extremistas ou radicais. Em Portugal está
proibido pela Constituição. Todavia, em eleição
dos deputados em círculos eleitorais que elegem um
número reduzido de deputados correspondente a
uma cláusula-barreira implícita é variável de círculo
para círculo. Por exemplo, num círculo que elege
20 deputados, a cláusula-barreira implícita é de
cerca de 5%. Todavia, um partido que atinja essa
percentagem de votos elege um deputado mesmo
que tenha uma percentagem íntima a nível
nacional.
6. Mandato representativo.
No mandato representativo (ou livre) – que
caracteriza as modernas democracias representativas
– os representantes (deputados) representam o
conjunto dos cidadãos (e não um grupo ou
corporação, como nas cortes medievais) e exercem
livremente o seu cargo, sem estarem vinculados a
adotar determinadas orientações previamente
definidas pelos representantes. Por essa razão, o
mandato representativo não pode ser revogado. O
mandato representativo distingue-se do mandato
imperativo (ou vinculativo), típico da representação
política pré-liberal (cortes medievais) e também das
conceções rousseaunianas e leninistas de
democracia, em que os representantes estão
obrigados por um programa e vinculados às
posições assumidas perante os representados, aos
quais terão de prestar contas (daí a possibilidade de
revogação dos mandatos).
7. Mandato imperativo.
O mandato imperativo (ou vinculado) é típico da
representação política pré-liberal (cortes medievais)
e também das conceções rousseaunianas e leninistas
de democracia, em que os representantes estão
obrigados por um programa e vinculados às
posições assumidas perante os representados, aos
quais terão de prestar contas (dai a possibilidade de
revogação dos mandatos, ou recall).
8. Limitações ao poder da maioria.
Uma vez numa democracia, o poder legítimo é o
poder da maioria. O único modo de limitar e
controlar o poder é estabelecer limites ao poder da
maioria, de modo a evitar o risco da “ditadura das
maiorias”. A principal limitação ao poder das
maiorias num Estado constitucional é a própria
Constituição, na medida em que ela impede que as
maiorias parlamentares legislem em sentido
contrário à Constituição. Assim, os direitos
fundamentais e outras normas impositivas ou
proibitivas da Constituição traduzem-se em outros
tantos limites ao poder das maiorias. Outros
mecanismos de limitação do poder da maioria são:
as maiorias qualificadas (revisão da Constituição e
algumas leis de valor reforçado), o poder de veto do
Presidente da República, os limites aos referendos e
aos plebiscitos, o direito da oposição e a democracia
participativa.
9. Revogação popular do mandato
(recall).
A revogação de mandato (ou recall) consiste na
faculdade reconhecida aos cidadãos eleitores de, por
iniciativa de um certo número deles ou por
iniciativa oficial, serem chamados a decidir
mediante consulta popular a cessação do mandato
de um certo titular eletivo (um deputado, o
presidente da república) antes do termo desse
mandato. Trata-se, portanto, de uma destituição
popular de titulares de mandatos eletivos, tratando-
se numa forma de responsabilidade política direta
perante os cidadãos.
10. Referendo constitucional.
Referendo constitucional é a votação popular que
versa sobre a aprovação ou ratificação de uma
constituição ou de uma revisão constitucional.
Referendo ordinário é o que versa sobre leis ou
decisões políticas infraconstitucionais.
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Em alguns Estados federais, como os Estados
Unidos da América, as revisões constitucionais
estão sujeitas a retificação pelos estados federados.
No ordenamento constitucional português está
proibido o referendo constitucional às alterações à
Constituição, mas em vários países as alterações à
Constituição efetuadas pelo parlamento têm de ser
submetidas a um subsequente refendo popular.
11. Presidencialismo.
É o modo classicamente representado desde a
origem pelo sistema de governo dos Estados
Unidos da América. As características essenciais do
sistema são as seguintes: função governamental cabe
diretamente ao Presidente da República, não
havendo governo separado; Presidente é
independente do Congresso, não dependendo da
sua confiança política nem podendo ser destruído
por desconfiança política; Presidente goza de
legitimidade eleitoral própria independente do
Congresso e acumula as funções de chefe do Estado
e de chefe do executivo, sendo nesta tarefa
coadjuvado por secretários de Estado (ou
ministros), cabendo, porém, ao Presidente
exclusivamente a condução da ação governativa;
existe separação marcada entre o poder legislativo
(Congresso) e o executivo (Presidente).
12. Estado unitário.
É uma constituição; um único nível de organização
política, com um chefe do Estado, um parlamento,
um governo e uma única organização judicial para
todo o território nacional, sem prejuízo da
descentralização administrativa em entidades locais
(municípios e regiões) ou até da existência de
regiões ou comunidades autónomas, dotadas de
autonomia político-administrativa mais ou menos
extensa. É o contrário de Estado federal, que é um
“Estado compósito”. Portugal é um Estado
unitário, permanecendo no Estado o poder
constituinte, o poder de revisão constitucional e o
poder jurisdicional. Existe apenas uma cidadania
(portuguesa).
13. Estado unitário “regional”.
Estado unitário é o contrário de Estado federal,
que é um “Estado compósito”. Portugal é um
Estado unitário, permanecendo no Estado o poder
constituinte, o poder de revisão constitucional e o
poder jurisdicional. Existe apenas uma cidadania
(portuguesa). Estado unitário regional é aquele em
que existem formas de descentralização política
territorial (comunidades ou regiões autónomas),
dotadas de poderes legislativos e governativos
próprios, como os estados federados, mas, ao
contrário destes, sem disporem de autonomia
constitucional e sem participarem nos processos de
decisão do Estado. Portugal é um exemplo de
Estado unitário “regional” parcial, visto que a
Constituição da República Portuguesa de 1976
reconheceu a autonomia política das regiões
autónomas dos Açores e da Madeira (com
Governos e Assembleias Legislativas próprias).
Estados regionais típicos são a Espanha e a Itália.
14. Estado federal.
O Estado federal pressupõe dois níveis de
organização do poder político: federação e unidades
federadas (de novo sem prejuízo da descentralização
administrativa em autarquias locais, como
municípios). As unidades federadas gozam de
autonomia constitucional, com respeito da
constituição federal. Existe uma repartição material
dos poderes políticos (legislação, governo, função
judicial) entre a federação e as unidades federadas.
Num Estado federal, os cidadãos têm uma dupla
cidadania, participando em dois tipos diferentes de
comunidade política. Como membros de uma
unidade federada, participam na vida política da
respetiva comunidade (eleições da assembleia
legislativa própria, referendos, etc.). Como
membros da comunidade nacional, participam na
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respetiva vida política (eleição do chefe do Estado e
do parlamento federal, referendos nacionais, etc.).
Normalmente, o federalismo implica um sistema
bicameral a nível federal, sendo uma das câmaras
representativa da população federal em geral e a
outra representativa das unidades federadas, na base
do princípio da tendencial igualdade de
representação (o mesmo número de representantes
independentemente da população e da área de cada
unidade federada). Muitas vezes, a segunda câmara
é adota com o nome de senado (Estados Unidos,
Brasil). Além dessa participação na vida da
federação, as unidades federadas participam
também, por via de regra, na alteração da
constituição da federação, através de mecanismos
específicos, nomeadamente a sujeição das alterações
constitucionais a referendo orgânico das assembleias
das unidades federadas.
15. Impeachment.
Em geral, nos sistemas de eleição popular, direta ou
indireta, o presidente não pode ser destituído. No
entanto, este poderá ser destituído por efeito do
impeachment pelo governo, em caso de infração
constitucional grave (trata-se de uma condenação
de tipo penal e não de condenação propriamente
penal).
16. Método do quociente natural ou de
Hare.
Primeiro, o número total de votos efetivos (soma
dos votos de todas as listas) é dividido pelo número
de deputados a eleger no círculo, obtendo-se assim
o quociente eleitoral; depois, divide-se o número
de votos de cada lista por esse quociente, cabendo a
cada lista um número de deputados igual ao
resultado dessa divisão; se, depois de feitas as
referidas divisões ainda houver deputados por
atribuir, então recorre-se a um mecanismo
subsidiário, que pode variar de sistema para sistema.
2º teste
17. Sistemas de Governo
Os sistemas de governo, são o modo como uma
democracia representativa se reparte nas diversas
funções do estado pelos diferentes órgãos superiores
deste, bem como o modo como estes se articulam
entre si, tendo em conta especialmente o poder
executivo e as suas relações com o poder legislativo
e com o chefe do estado.
18. Sistema de Governo Parlamentar ou
Parlamentarista
19. Sistema de Governo Misto ou
semipresidencialismo
20. Sistema de Governo Diretorial
Em áudios
21. Caracteriza o sistema de governo em
Portugal
Portugal teve um sistema parlamentar desde 1820
até 1926 a partir do ano 1933 teve um sistema
presidencialista autoritário de Estado Novo, em que
o governo era livremente nomeado e exonerado
pelo Presidente da República e não dependia de
confiança da Assembleia Nacional. O Presidente da
República podia dissolver a assembleia nacional. De
1976 a 1982 Portugal viveu num sistema de
governo semipralamentarista. A partir de 1982
existiu uma polemica constitucional na
identificação do sistema de governo sendo que em
1976 surge um sistema de governo como oposição
ao estado novo que tinha como objetivos acabar
com o regime de ditadura e instaurar uma
democracia representativa; restaurar a
responsabilidade política do governo perante o
parlamento e repor a eleição direta do Presidente da
república.
22. Estruturas orgânicas do Estado
a) Órgãos do Estado
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Estado atua através de órgãos do Estado e de
serviços
àÓrgão do Estado: esquema juridicamente
construído através do qual o poder político
desempenha uma atividade constitucionalmente
definida
àServiços: a generalidade dos serviços do Estado
compõe a Administração Pública; dependem do
poder executivo
-Órgão uninominal/singular: composto por
um único titular (Presidente da República)
-Órgão plurinominal/colegial: composto
por uma pluralidade de titulares
(Parlamento e Governo)
-Órgão simples: órgão unitário
-Órgão complexo: órgão que acolhe outros
órgãos dentro de si (sub órgãos)
-Órgão hereditário (monarcas)
-Órgão eletivo (Presidente da República;
deputados)
-Órgão nomeado (membros do Governo;
juízes)
-Órgão independente: as decisões são
tomadas de forma autónoma (parlamento)
-Órgão dependente/hierarquizado: as
decisões submetem-se a outro órgão
superior (governos em sistemas
parlamentares)
-Órgão deliberativo: age a título
vinculativo, produzindo atos obrigatórios
-Órgão consultivo: age a título consultivo,
emitindo pareceres ou recomendações
-Órgão constitucional: a fonte do estatuto
consta na Constituição, mas nem todos os
órgãos constitucionais são órgãos de
soberania
-Órgão não constitucional: a fonte do
estatuto não consta na Constituição
-Órgão de soberania (Presidente da
República, Assembleia da República,
Governo e Tribunais)
b) Chefe de estado
àPresidente da República: O cargo de
presidente é temporário e eletivo, variando o
regime de eleição, a duração do mandato e a esfera
dos seus poderes, conforme se trata de um sistema
parlamentar ou de um sistema presidencial misto.
à Rei: Nas monarquias constitucionais, o rei não
tem em geral poderes ativos no sistema político,
para os quais carecem de legitimação democrática,
por não serem eleitos; por isso as monarquias
constitucionais não podem ter um sistema de
governo presidencialista.
à Suíça: as suíças não dispõem de um chefe de
estado uninominal autónomo, as funções
pertencem coletivamente ao conselho federal,
cabendo o seu exercício a um secretario eleito
rotativamente de entre outros membros.
àPaíses Comunistas: as funções cabem ao
comité permanente da assembleia nacional, o qual
também tem um secretario eleito entre de os seus
membros.
àIrresponsabilidade política: em geral o cargo
do chefe de estado é caracterizado pela
irresponsabilidade política, pelo que não tem de
prestar contas nem pode ser demitido por nenhum
outro órgão.
c) Assembleias representativas
São um traço comum a esmagadora maioria dos
estados contemporâneos.
àFunções: a assembleia representativa tem a
função legislativa; tem o controlo da atividade
governamental (parlamentarismo), tem a função
fiscal e orçamental da ação do governo, a função
eletiva que se traduz na competência para eleger e a
função representativa.
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àRelação entre a assembleia e o Governo
1. No primeiro é o regime presidencialista ou
de separação: o governo e a assembleia são
independentes na sua formação e subsistência; a
assembleia não pode demitir o governo, este
não pode dissolver aquela; o chefe do executivo
é em princípio também o chefe do Estado e é
eleito diretamente pelos cidadãos.
2. No sistema é o regime parlamentar ou de
dependência recíproca: o governo depende
politicamente da assembleia, podendo ser
demitido por esta (voto de censura, etc.), mas
igualmente a assembleia pode ser dissolvida por
iniciativa daquele; o chefe do governo
(primeiro-ministro, chanceler) não desempenha
as funções de chefe do Estado, o qual em geral é
um monarca ou um presidente da república
eleito pela assembleia ou diretamente.
àOrganização e funcionamento
Sistema bicamaral: Sistema em que o parlamento
está dividido em duas câmaras, por vezes designadas
por “câmara alta” e “câmara baixa”. Normalmente,
o federalismo implica um sistema bicameral a nível
federal, sendo uma das câmaras representativa da
população federal em geral e a outra representativa
das unidades federadas. A câmara de representação
das unidades federadas pode não ser diretamente
eleita, sendo composta por representantes dos
órgãos políticos daquelas. Mas pode existir sistema
bicamaral em estados unitários, regionais ou não.
Sistema Bicamaral Britânico historicamente os
sistemas bicamarais têm duas origens diversas: os
Estados federais, em que uma das câmaras
representa os “estados” federados, enquanto a outra
representa a população federal; o sistema
representativo limitado do século XIX, em que, a
par da assembleia representativa popular eletiva,
ainda que de representação limitada aos estratos
burgueses, por efeito do sufrágio censitário, existia
uma segunda câmara, sem natureza eletiva, ou
sendo só parcialmente eletiva, representativa dos
interesses sociais mais conservadores, visto que os
seus membros eram constituídos pela aristocracia,
designados por inerência ou nomeados pelo rei,
como acontecia entre nós com a Câmara dos Pares
no regime da Carta Constitucional e ainda sucede
hoje, em parte, com a Câmara de Lordes Britânica.
à Comissões Parlamentares
Funções:
1. Em primeiro lugar, elas participam no processo
legislativo;
2. acompanham a atividade do correspondente
departamento governamental (solicitando
informações, chamando os ministros, etc.).
3. condução de inquéritos parlamentares à
atividade do governo;
4. apreciação das petições dirigidas pelos cidadãos
à assembleia.
àGrupos Parlamentares
Os grupos parlamentares são a expressão
parlamentar dos partidos. Normalmente cabe à
direção do grupo parlamentar assumir e veicular no
parlamento a posição coletiva dos deputados do
respetivo partido, pelo que os demais deputados se
limitam muitas vezes a secundar ou a seguir
passivamente as iniciativas da direção do seu grupo
parlamentar. De resto, é o grupo parlamentar que
planeia e reparte as tarefas de intervenção
parlamentar dos seus deputados.
c. Governo
Os 4 modelos típicos da estrutura do governo:
1. regime presidencialista norte-americano.
Privilegia o papel do presidente, do qual dependem
separadamente os secretários de Estado, colocados à
frente de cada departamento do governo; o
presidente assistido por conselheiros pessoais é, na
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realidade, o único responsável pela direção política
governamental.
2. Regime parlamentar de tipo britânico
O "gabinete" governamental, chefiado pelo
primeiro-ministro, é o único responsável pela
política governamental, não tendo o chefe do
Estado (monarca ou presidente da república)
qualquer intervenção nessa matéria; os ministros são
designados e demitidos pelo primeiro-ministro,
embora formalmente por meio de um ato do chefe
do Estado referendado pelo primeiro-ministro.
3. Regime "semipresidencialista" ou misto de tipo
francês
Além do Presidente da República existe um
primeiro-ministro responsável perante aquele, bem
como perante o parlamento; o Presidente da
República pode dirigir certos ramos da atividade
governamental; existe um órgão colegial (o
conselho de ministros) presidido pelo próprio
Presidente da República. Os ministros podem ser
designados e demitidos diretamente pelo Presidente
da República, mas em geral são-no por proposta do
primeiro-ministro; os ministros são coletivamente
responsáveis perante o parlamento.
4. Regime diretorial, de tipo suíço.
Aqui o governo é teoricamente um coletivo sem
chefe; os membros do governo são eleitos pela
assembleia de entre os seus membros, não podendo
por ela ser demitidos.
d. Administração publica
Mecanismos de controlo da administração por
parte dos administrados:
1. primeiro é constituído pelos tribunais
(comuns ou administrativos), perante os quais
os cidadãos podem acionar a administração para
defesa dos seus direitos e interesses legalmente
protegidos.
2. O segundo instrumento de controlo da
administração é o "ombudsman", ou
"provedor", que é um órgão independente a
quem compete velar pela legalidade e
imparcialidade da administração, sobretudo
mediante queixa dos cidadãos, sem deter os
meios decisórios ou compulsórios.
e. As Forças Armadas
Em geral as instituições militares ocupam um lugar
específico no sistema político e administrativo. Por
um lado, estão intimamente ligadas à função de
defesa e às relações internacionais. Por outro lado,
existem formas específicas de organização política e
administrativa dos militares
Existem fundamentalmente dois sistemas de serviço
militar:
sistema de conscrição, baseado no serviço militar
universal obrigatório e ligado à ideia do exército
nacional (porém tradicionalmente limitado aos
homens);
sistema de recrutamento profissional
voluntário que corresponde à conceção do
exército profissional e da responsabilidade estadual
da defesa.
f. Tribunais
Estrutura dos tribunais:
Sistema da unidade jurisdicional que existe em
sistemas em que todos os tribunais estão integrados
numa única “ordem” ou estrutura, com um único
tribunal superior no vértice da pirâmide.
-Sistema da pluralidade de ordens judiciais: existe
uma distinção fundamental entre os tribunais
ordinários ou comuns, de um lado, e os tribunais
especializados do outro lado.
Hierarquia: os tribunais superiores podem julgar
os recursos dos tribunais inferiores.
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 separação de poderes e de legitimação democrática
do poder público.

Limitação das Funções do estado

tribunais constitucionais- são uma criação

europeia. A sua competência principal consiste em
controlar a constitucionalidade das leis e demais
atos do estado. Têm ainda competência para
resolver os conflitos entre as federações e os
estados federados ou entre o estado e as regiões
autónomas respetivamente.

à A independência dos juízes

1. Inamovilidade (não podendo ser

removidos antes do tempo para que foram
designados)
2. Irresponsabilidade (não sendo suscetíveis
de serem responsabilizados civil, criminal
ou disciplinarmente pelas suas decisões)
3. Incompatibilidade (Proibição de
exercícios de outras funções que afetem essa
independência)
4. Proibição ou limitação de atividades
partidárias e exercícios de cargos
políticos

Ativismo Judicial
Um dos temas mais debatidos na atualidade é o do
“ativismo judicial”, ou seja, a tendência em
alguns países para que os tribunais (sobretudo
os tribunais constitucionais) assumam um papel
ativo nas decisões públicas, em substituição dos
órgãos do poder político. Contudo, o ativismo
judicial coloca sérios problemas em sede de