FUNÇÕES E PODERES POLÍTICOS

Enquadramento – conceitos
Órgãos de soberania – artigo 110º da CRP:
 Órgãos que expressam a vontade do povo que exercem as principais faculdades / capacidades da
soberania, ou seja, as funções do Estado, a título principal (princípio de especialização dos órgãos numa
função determinada) Distinguem-se dos titulares – que mudam com o tempo, enquanto os órgãos em
si permanecem – e são totalmente independentes, sendo limitados por si mesmos e pela Constituição.

Funções estaduais:
 São os meios para a concretização dos fins estaduais. Estes concretizam-se através de um complexo
processo ordenado de atos, que abrange, nomeadamente, tanto o conjunto de atos legislativos como o
caminho percorrido até à sua promulgação.

 Apesar de serem independentes na maneira como agem, a realização de uma influencia a realização da
outra, estando assim relacionadas umas com as outras. Têm um caráter duradouro e permanente, visto
que permanecem nos Estados para sempre – nenhum Estado pode abdicar de adotar regras.

 Não são necessariamente exclusivas de apenas um órgão soberano: têm um órgão titular e outros que
conseguem também exercer a mesma função, mas num plano secundário e com a intenção de
fiscalização e limitação de poder. Estas funções são também concretizáveis por entidades infra (ex:
Regiões Autónomas) ou supra (ex: União Europeia) estaduais.

Principais funções estaduais:

 Função Política em sentido estrito (ou governativa):
 Atividade de livre definição dos objetivos, fins e interesses da comunidade e da consequente
escolha dos melhores meios para os prosseguir.
 Caracterizada por resultar em atos políticos: medidas de direção política ou de relação com outros
órgãos – regimentos. (ex: questões de natureza militar e política externa/internacional).

 Função legislativa:
 Atividade de criação (proposta ou projeto de lei), modificação e aprovação ou revogação de
normas jurídicas / diplomas legislativos – critério formal.
 Atos próprios: Leis, decretos-leis e decretos-legislativos regionais; Regimentos.

 Função Política + Função Legislativa – Função política em sentido amplo:

 Definição dos fins coletivos e dos meios para os atingir (conteúdo político) através da adoção de
leis gerais e abstratas (critério formal). É designada apenas como “lei”.

 Ambas são funções primárias ou independentes – não estão vinculadas a outras funções, ou seja,
que não precisam da atuação de outras funções para conseguirem agir. Estão apenas vinculada à
Constituição, que é a lei fundamental do Estado.

 Além disso, são caracterizadas por serem discricionárias (existe uma liberdade de opção mas com
limites) e por serem uma questão de oportunidade, não sendo obrigatório realizá-las num tempo
específico.
 Função Administrativa:
 Atividade de prestação de bens e serviços, realizados a título principal pelo Governo, com base nas
decisões políticas (legislativo) e na aplicação da Lei (executivo) – função secundária ou derivada.
 Atos próprios: Regulamentos (concretizações da lei adotados pelo Governo como normas gerais e
abstratas); Atos administrativos e contratos administrativos: relativos a partes privadas, etc.

 Função judicial – artigo 202º:

 Atividade de decisão com base na aplicação da lei ou do Direito num processo jurisdicional –
função secundária ou derivada – para o estabelecimento de sanções por incumprimento da lei.
 Atividade intelectual e estritamente jurídica – realiza um fim fundamental da comunidade política
e não pode ser sujeita à concretização de ideologias políticas.
 Atos: Sentenças / sanções penais – quando são de tribunais de primeira instância; Acórdãos –
quando são de tribunais superiores / supremo; Declarações de inconstitucionalidade – derivadas
do Tribunal Constitucional.

Fins estaduais – artigos 1º, 2º, 9º, 58º e seguintes, 81º da CRP:
 Grandes objetivos da comunidade / necessidades coletivas e a razão de ser do poder político, visto que
este é o meio para alcançar estes fins. Os órgãos de soberania detêm poderes, competências e funções
que estão vinculadas a estes fins – são responsáveis pela sua satisfação.

Competências:
 Poderes de atuação (poderes mais pequenos e específicos) atribuídos aos órgãos de soberania para
desempenho de funções estaduais e continuação / prossecução das tarefas fundamentais. Parcelas
(formas do exercício da função) dos meios disponíveis para realizar certos fins – concretização prática
para aplicar os meios e realizar os fins.

Poderes Estaduais e a sua separação

 A cada um dos poderes são atribuídas competências específicas, de forma a assegurar não só o
exercício das funções de soberania como também que os fins fundamentais da coletividade são
alcançados na prática.

 A sua separação consiste na repartição do exercício das funções das funções estaduais contidas na
soberania por diferentes órgãos de soberania – especialização funcional.
 Apesar de serem divididos em órgãos de titularidade efetiva (especializados), estes são
independentes na forma integral (ou seja, na maneira como agem), mas interdependentes na
medida em que se fiscalizam uns aos outros – limitação do poder (artigo 111º da CRP).

 Esta separação de poderes só é garantida através da incompatibilidade pessoal entre órgãos – uma só
pessoa não pode exercer cargos de dois poderes estaduais ao mesmo tempo (ex: um juiz não pode, ao
mesmo tempo, ser deputado).
Poder legislativo
 O órgão de soberania deste poder é o Parlamento. No caso de Portugal, é a Assembleia da República
unicameral – tem apenas uma câmara, ao contrário, por exemplo, de Inglaterra ou USA – e
representativa – é um órgão colegial e eletivo, em que os deputados têm um mandato representativo
em que apenas se comprometem a representar a ideia ou ideologia política do seu partido, e não a
votar da forma que a população votaria se fosse pedida a fazê-lo.

 Com esta Assembleia Representativa, assiste-se a um aprofundamento do princípio democrático ao

longo do constitucionalismo moderno, visto que representa todas as ideias políticas do povo. Esta
surge como limitação do poder executivo da Coroa Inglesa, e é hoje, em Portugal, uma instituição
central da qual sai o Governo e da qual se estabelecem as leis gerais e abstratas. Tem legitimação
direta e é o órgão primordial de representação popular.

Funções:
Função legislativa
 Função principal da Assembleia, que tem o estatuto de primazia mas não tem o seu monopólio ou
exclusividade: é partilhada com o Governo e as Regiões Autónomas.

 Tem uma competência genérica em matéria legislativa – relativa e exclusiva – e tem a possibilidade de
ultrapassar o veto presidencial / suspensivo, ao contrário do Governo, cujo veto sobre os decretos-leis
é absoluto.

 Concorrência com a atividade parlamentar:

 Iniciativa Legislativa: o Governo pode iniciar o processo legislativo através de uma proposta de lei,
mas é a Assembleia que tem a decisão final em matéria legislativa.

 Autorização/delegação da competência legislativa: a Assembleia pode autorizar a legislação da

matéria relativa em favor do Governo –“deslegificação”.

 Acordos de intersectoriais/de concertação social: Acordos realizados entre os grandes

empregadores e os trabalhadores que se referem a uma população alargada. Fazem concorrência
às normas gerais e abstratas laboral. Normas a vigorar pelo país por entidades que não são
escolhidos por todos.

 Direito Internacional e da União Europeia: Direito supranacional que subordina o Estado. A

Comissão Europeia não é eleita.

 Poder regulamentar do Governo (dependente ou independente de Lei) e da administração

independente: Possibilidade da criação de entidades administrativas independentes que fiscalizam
o Governo e que atuam em matérias da proteção dos direitos, funcionando de forma totalmente
independente do Estado – ex: Provedor de Justiça, Comissão Nacional de Eleições, etc.

 Isto tudo faz com que exista uma perda de publicidade (não serem públicas, como na Assembleia) e
transparência, assim como uma perda da legitimidade democrática.

 A Assembleia reserva para si o poder de apreciação, ratificação ou alteração (ou não) do decretos-leis –
leis cujo processo é iniciado e aprovado pelo Governo –, salvo aqueles aprovados no exercício da
competência exclusiva do Governo.

 Redefinição da forma de lei – “leis medida”, normas devidamente justificadas com base na Constituição
e na razão de ser que se referem a grupos ou cenários concretos.
 Transformação da atividade parlamentar:
 Especialização técnica da atividade legislativa – Obriga à formação de comissões especializadas,
devido à necessidade de procura de informação técnica de cada matéria, onde são preparadas
discussões futuras das propostas e projetos de leis. A Assembleia fica assim dependente desta
informação prestada pelo Governo e ainda da informação que entidades especializadas nesse
ramo têm.

 Com o Estado Social de Direito e a maior intervenção Estadual – Obriga a uma maior partilha do
centro da decisão política e da atividade legislativa com o Governo, visto que o Estado intervêm
mais na vida social com um papel regulamentador. Conciliação entre o papel legislativo da
Assembleia com o de controlo do Governo e autorização legislativa.

Função política
 Direção política (prática) partilhada com o Governo, Presidente da República, entidades internas e
supraestaduais.

 Sistema de checks and balances:

 Tem competências quanto a outros órgãos de soberania – ex: eleger dez dos treze juízes do
Tribunal Constitucional, legitimados pelo facto de a Assembleia ser eleita pelo povo de forma
direta.
 Tem competências de fiscalização do Governo e da sua atividade – ex: aprovação da Lei do
Orçamento de Estado proposto pelo Governo.

Funções materiais
 Função de expressão-representação: A Assembleia representa e expressa as diferentes perspetivas da
população em matéria política através dos partidos políticos.

 Função pedagógica: A Assembleia levanta o debate das grandes linhas políticas, questões e problemas
que afetam a população, algo que leva ao debate destas pela população.

Formas de limitação e controlo:

 Constituição;
 Possibilidade de participação de outros órgãos de soberania no processo legislativo;
 Sufrágio popular com eleições periódicas (onde podem não ser eleitos de novo);
 Dissolução Parlamentar – poder próprio e livre do Presidente da República, que é obrigado a ouvir o
Conselho de Estado mas não é obrigado a seguir as suas ideias.

Poder executivo
Papel tradicional
 Executar e aplicar a lei ou opções políticas gerais.
 É o garante e o titular único da função administrativa.

Órgãos de soberania
 Os órgãos de soberania são o Chefe de Estado (Presidente da República ou Monarca) ou Governo,
entre nós.
 O Governo é um órgão colegial e complexo, visto que funcionam outros órgãos na sua estrutura, o
Conselho de Ministros.
 Tem poder governamental – assume poder que anteriormente era Real e, aos poucos, relevantes
poderes legislativos.
 É ainda um órgão autónomo: tem a capacidade de definir a sua organização interna e o modo como
dirige a política.

Designação do Poder executivo

 Nos sistemas de base presidencial, o Governo é eleito de uma forma direta ou indireta (através de um
colégio eleitoral elegido diretamente pela população, por exemplo).

 Nos sistemas de base parlamentar, a nomeação tem por base a composição parlamentar, na medida
em que os ministros eleitos têm que ser sido eleitos como deputados para a Assembleia, sendo o
candidato a Primeiro-ministro a figura central das eleições parlamentares.

 No caso português, o Governo tem uma legitimidade indireta visto que é nomeado pelo Presidente da
República (ouvidos os partidos representados na Assembleia da República e tendo em conta os
resultados eleitorais – poder próprio e condicionado).
 Início da dupla responsabilização política: o Governo sai da Assembleia da República e é nomeado
pelo Presidente da República.

Funções:
Função administrativa
 O Governo tem como objetivo executar e aplicar a lei. É o “órgão superior da Administração pública”.

 Competências administrativas do Governo:

 Execução dos Planos Nacionais e do Orçamento – que é aprovado pela Assembleia da República,
no âmbito de fiscalizar e controlar a ação do Governo.

 Exercício do poder regulamentar – fazer os regulamentos (normas gerais e abstratas) necessários à

boa execução da lei.

 Direção da ação política – estabelece como proceder na utilização dos meios disponíveis para a
concretização dos fins coletivos / das diretrizes fundamentais.

 Prática dos atos e providências necessárias ao funcionamento da Administração, desenvolvimento

económico-social e satisfação das necessidades coletivas.

Função política
 Governo como órgão de condução da política geral do país, ou seja, dos compromissos constitucionais
e dos assumidos entre diferentes órgãos. Estes partilham com ele competências de direção política.

 O Governo é o único responsável pela direção da política – é o órgão mais importante de decisão e
definição da política, juntamente com o Conselho de Ministros (princípio de colegialidade - ??).

 Competências de participação no âmbito de decisão política – artigo 197º da CRP: próprias (ex:
“negociar a ajustar convenções internacionais”) e de controlo (ex: “propor ao Presidente da República
a sujeição a referendo de questões de relevante interesse nacional”).
Função legislativa
 O poder executivo Governo encontra-se cada vez mais em concorrência com o poder legislativo:
 Tem o poder de auto-regulação, na medida em que regulam a sua organização interna – artigo
183º/3;
 Tem a competência de fazer decretos-leis em matérias não reservadas à Assembleia da República –
concorrência;

 Tem a competência de fazer decretos-leis em matérias de reserva relativa da Assembleia da

República, mediante autorização desta – derivada ou autorizada;

 Tem a competência de fazer decretos-leis de desenvolvimento dos princípios ou das bases gerais
dos regimes jurídicos contidos em leis que a eles se circunscrevam – complementar ou de
desenvolvimento;

 Tem o poder de iniciativa legislativa, ou seja, de apresentar propostas de lei e de resolução à

Assembleia da República;

 Isto tudo contribui para uma crescente proveniência governamental, traduzida no maior número de
decretos-leis.

Hierarquia e Solidariedade Interna:

 Existe uma relação de dependência entre os membros do Governo e o Primeiro-ministro (chefe
incontestado do Governo) – os membros são nomeados pelo Presidente da República mas sob
proposta do Primeiro-Ministro, pelo que estes estão dependentes desta escolha: se o Primeiro-
Ministro cessar funções, todo o Governo, que ele escolheu de forma direta ou indireta, o acompanha.
 O mesmo acontece se um ministro apenas cessar funções – o seu secretário e subsecretário
cessam com a exoneração deste.

 Relações de confiança política no Governo - são solidariamente responsáveis perante as decisões dos
seus inferiores, os quais elegeram:
 O Primeiro-Ministro é responsável perante o Presidente da República (e perante a Assembleia da
República no âmbito da responsabilidade política do Governo), tendo competências próprias;
 Os Vice-Primeiros-Ministros e os Ministros são responsáveis perante o Primeiro-Ministro, tendo
competências próprias;
 Os Secretários e Subsecretários de Estado são responsáveis perante o respetivo Ministro e o
Primeiro-Ministro, tendo competências delegadas.

 Os membros do Governo estão vinculados ao programa do Governo e às deliberações tomadas em

Conselho de Ministros, ou seja, todo o Governo se submete ao programa e às deliberações do
Conselho. O Conselho de Ministros é um órgão de decisão política, e tome decisões relacionadas com a
atuação do Primeiro-Ministro, sendo que este precisa da concordância dos ministros para o conseguir
fazer.
 Princípio da Colegialidade

Responsabilidade política perante o Presidente da República

 O Presidente da República é o órgão de legitimação da autoridade governamental – este é eleito de
forma direta, e, consequentemente, nomeia o Primeiro-Ministro (com base na audição da Assembleia e
nos resultados eleitorais) assim como o resto dos membros do Governo (sob proposta do Primeiro-
Ministro).
 Devido a isto, estabelece-se uma relação de confiança política do Primeiro-Ministro perante o
Presidente da República, sendo que este último é o garante do regular funcionamento das instituições
democráticas. Seguindo o princípio da solidariedade interna, todo o Governo é indiretamente
responsável perante o Presidente da República.

 O Presidente da República tem o poder de demitir o Governo, que é um poder próprio mas
condicionado, visto que tem de ouvir o Conselho de Estado (órgão meramente consultivo) e só deve
fazê-lo se for necessário para assegurar o regular funcionamento das instituições democráticas, ou seja,
quando o exercício do Governo não seja benéfico para a população – poder regulador.
 Poder de decisão política: O Presidente da República escolhe se demite ou não o Governo, não é
obrigado a fazê-lo – liberdade de opção

 O Presidente da República tem ainda o poder de aceitar o pedido de demissão voluntário do Governo.

Responsabilidade política perante a Assembleia da República

 O parlamento como:
 Órgão de legitimação da autoridade governamental – é do parlamento que sai o Governo, pelo que
este é diretamente responsável perante a AR.
 Lugar de justificação da política executiva – é no parlamento que se fiscaliza a atividade do governo
(ex: comissões fiscalizadoras ou pedido de “prestar contas”).

 Existe uma responsabilidade política direta do Governo perante a AR porque existe uma confiança de
uma maioria parlamentar neste.

 A Assembleia pode fazer cair todo o Governo:

 Esta aprecia o programa do Governo, podendo submetê-lo a votação caso não concordo com este.
A rejeição do programa exige maioria absoluta. Caso este não seja proposto, presume-se que os
partidos confiam no Governo e no seu programa – voto de confiança negativo ou presumido. Este
garante a possibilidade de governos minoritários conseguirem exercer funções. Diferente do voto
de investidura / voto de confiança positivo ou efetivo, onde a votação do programa é obrigatória.

 Esta também pode submeter o Governo a uma moção de censura – se esta reunir maioria
parlamentar, o Governo cai.

 O Governo pode também propor uma moção de confiança à AR – se esta entender que já não
confia no Governo, este cai.

 Caso o Governo caia, no caso de Portugal, não é necessário propor um novo governo para o
substituir – moção de censura simples (oposto de moção de censura construtiva).

 Toda a atividade fiscalizadora da Assembleia se encontra na Constituição (ex: aprovar o Orçamento de

Estado, autorizar o Governo a contrair e a conceder empréstimos ou a legislar em matéria relativa,
etc.).

 No entanto, em caso de apoio parlamentar maioritário, existe uma “hegemonia” de facto do Primeiro-
Ministro – este fica como Chefe do Governo e líder do legislativo. Para impedir que isto evolua para
uma situação de concentração dos poderes, é necessário:
 Dotar os partidos da oposição um poder forte, com períodos de intervenção constante ou
comissões de inquéritos.
 O exercício da fiscalização pelos tribunais, nomeadamente pelo Tribunal Constitucional.
  Recorrer a eleições periódicas e livres, fazendo da sociedade civil um meio de fiscalização e
controlo.
Poder judicial
 É o poder menos perigoso de concentrar o poder e deve ser o mais independente.

 O órgão de soberania não governativo são os tribunais. O exercício da função jurisdicional é-lhes
exclusiva. Os tribunais aplicam a lei em caso concreto e administram a justiça em nome do povo, pelo
que o poder judicial é um poder político, da comunidade política. Os tribunais funcionam de forma
descentralizada, ou seja, estão espalhados pelo país, e especializada, para uma melhor garantia da
justiça.

 Competências:
 Defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos;
 Justa resolução dos conflitos entre partes;
 Repressão da violação da legalidade, através de sanções (penais);
 Fiscalização da constitucionalidade.

 É um elemento essencial ao Estado de Direito para garantir os seus subprincípios, o garante da

legalidade, em geral, e da constitucionalidade, em particular.

Características
 Independência:
 Os tribunais e magistrados só se submetem à Lei (Ordem jurídica) – princípio da legalidade (da
juridicidade). A Constituição tem um nível de supremacia: os tribunais não podem aplicar normas
que infrinjam o disposto da Constituição ou os princípios nela consignados.

 Existe uma independência interna ou funcional – um juiz de 1ª instância não se encontra

subordinado a um juiz do supremo, sendo independente nas suas decisões. Apenas existe uma
hierarquia para efeito de recurso, isto é, quando as partes não são satisfeitas com a decisão
tomada pelos tribunais de 1ª instância.

 Existe uma independência externa ou institucional, face a poderes e órgãos terceiros, a

interferências, instruções ou diretivas políticas (apesar da nomeação por outros poderes) ou a
interesses políticos / privados.

 Incompatibilidades pessoais – um juiz não pode também exercer funções (ex: deputado) que
possam interferir na independência interna e externa do poder judicial.

 Inamovibilidade e Responsabilidade:
 Os juízes são inamovíveis, não podendo ser transferidos, suspensos, aposentados ou demitidos
senão nos casos previstos na lei. Esta tarefa é atribuída ao Conselho Superior da Magistratura.
 Os juízes só respondem pelos seus crimes, não podem ser responsabilizados pelas suas decisões,
salvas as exceções consignadas na lei.

 Imparcialidade:
 Os juízes devem ser imparciais nos casos que julgam – não podem julgar por causa própria nem
estar impedidos, por exemplo, por relações ou interesses pessoais com as partes ou com suas
causas (“incidente da suspeição”).

 Passividade:
  Os tribunais não podem julgar e decidir sem ser procurados, mesmo tendo conhecimento do
processo.
 Existe uma necessidade de pedido – a sua atuação só se verifica mediante ações, queixas e
acusações, nos termos legais.

Organização jurídica – artigo 209º

 Tribunais Comuns ou Judiciais (competência geral):
 1ª Instância (Comarca)
 2ª Instância (Relação)
 Supremo Tribunal de Justiça

 Tribunais Administrativos e Fiscais (competência especializada):

 1ª Instância (TAF)
 2ª Instância (Tribunais Centrais AF)
 Supremo Tribunal Administrativo

 Competências especializadas:
 Tribunal de Contas
 Tribunais Militares
 Tribunais marítimos, arbitrais e julgados de paz
 Tribunal Constitucional (título próprio)

 Estruturas auxiliares:
 Conselho Superior de Magistratura
 Conselho Superior dos TAF
 Ministério Público (magistratura autónoma) e Procuradoria-Geral da República – relação
hierárquica
 Conselho Superior do Ministério Público

Poder moderador
 O poder moderador tem funções de equilíbrio e regulação do sistema político:
 Garante o regular funcionamento das instituições (ex: demissão do Governo);
 Árbitro e regular do sistema, como poder neutro, independente e imparcial (ex: neutro face aos
partidos políticos, mesmo que tenha o seu apoio);
 Evitar e resolver situações de crise, procurando resolver conflitos que surjam entre os restantes
poderes soberanos para não ter de tomar medidas mais drásticas no futuro – para isto, é-lhe
atribuído poderes fortes.

 É exercido pelo Chefe de Estado (órgão singular) ou pelo Conselho de Estado (órgão colegial). O Chefe
de Estado usualmente é o Monarca, para além dos seus poderes simbólicos/protocolares, ou o
Presidente da República, que não é o Chefe do Governo, mas que tem competência constitucional
reforçada.

 Este é o mais alto magistrado da Nação, o mais alto representante nas relações internacionais e na
defesa das fronteiras – Funções de representação interna e externa.

Presidente da República na CRP de 76

 Existe uma coexistência institucional com o Governo – o Presidente da República e o Primeiro-Ministro
coexistem em termos institucionais – mas sem coabitação governamental, visto que o PR não tem
funções executivas. Devido a isto, não existe a possibilidade de “hegemonia” do PR.

 O PR é eleito diretamente por sufrágio universal e com maioria absoluta (mais de 50%). Tem uma
legitimidade democrática direta forte, o que justifica o amplo conjunto de poderes próprios e efetivos,
embora circunscritos, que lhe são atribuídos. Estes fazem dele a figura de maior dignidade da Nação e
o seu último representante, cabendo-lhe as mais importantes decisões.

 O PR tem uma função política, de decisão e direção política, que partilha com o Primeiro-Ministro. Tem
poderes próprios e efetivos de controlo, limitação e moderação, que fazem dele o “árbitro” do sistema
político. Tem competência:
 Quanto a outros órgãos – objetivo: garantir o regular funcionamento das instituições
democráticas;
 Em matéria de relações internacionais e defesa;
 De controlo – objetivo: garantir a Constituição;

 Através da referenda ministerial para certos atos – ou seja, a existência de matérias que não precisam
de ter referenda ministerial (do Governo) mas apenas do PR para serem promulgados –, verifica-se a
sua função certificatória e de responsabilização política, ao partilhar a responsabilidade pelo ato com o
Conselho de Ministros.

 Este pode ser destituído em caso de impeachment: O processo é iniciado pela AR e o julgamento feito
pelo Supremo Tribunal de Justiça. A sua condenação (por crimes praticados no exercício das suas
funções) implica a sua destituição.

 Tem um órgão constitucional auxiliar – o Conselho de Estado, órgão maioritariamente de consulta

política, com competência decisória apenas sobre a sua organização e sobre os seus membros (ex:
autorização do PM de participação num processo judicial como testemunha).

Notas
 Direção política: Definição das diretrizes fundamentais.

 Direção da política: Condução da realização dessas diretrizes.

 Órgãos estaduais:
 Soberania (Presidente da República, Governo, Tribunais, Assembleia da República) – princípio da
tipicidade ou dos números causos: os órgãos de soberania não podem ser adicionadas.
 Constitucional – órgão cuja competência é descrita da CRP.
 Órgãos Estaduais: que não estão constitucionais nem de soberania.

 Proposta de lei – externo à Assembleia

 Projeto de lei – Assembleia propõe uma iniciativa legislativa.