UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MOÇAMBIQUE

FACULDADE DE DIREITO

CURSO DE DIREITO

Aíres de Ornelas Ferrão Cândido

Análise critica do sistema de Cobertura facultativa da Segurança Social aos

Trabalhadores Domésticos estabelecido no alínea e) do artigo 10 do Decreto
40/2008 de 26 de Novembro

Nampula, 2021
 Aíres de Ornelas Ferrão Candido

Análise critica do sistema de Cobertura facultativa da Segurança Social aos

Trabalhadores Domésticos estabelecido no alínea e) do artigo 10 do Decreto
40/2008 de 26 de Novembro

Projecto de Trabalho de Conclusão de Curso

apresentado na Faculdade de Direito da
UCM como requisito básico para a
conclusão do Curso de Direito.

Nampula, 2021
Índice
1. Introdução...........................................................................................................................................1
2. Tema....................................................................................................................................................2
3. Delimitação do tema...........................................................................................................................2
4. Contextualização................................................................................................................................2
5. Problematização.................................................................................................................................3
6. Objectivo.............................................................................................................................................4
7. Justificativa.........................................................................................................................................5
8. Fundamentos Teóricos.......................................................................................................................5
9. Metodologia........................................................................................................................................6
10. Indicação da natureza final do documento a ser produzido........................................................7
11. Cronograma....................................................................................................................................7
12. Orçamento.......................................................................................................................................7
13. Bibliografia.....................................................................................................................................8
14. Apêndice........................................................................................................................................10
GUIÃO DE ENTREVISTA DIRECCIONADO AOS FUNCIONÁRIOS DO INSS.......................10
QUESTIONÁRIO DIRECCIONADO AOS EMPREGADOS DOMÉSTICOS..............................11
 1. Introdução

O assunto que se pretende tratar vai incidir sobre a temática a Segurança Social
para trabalhadores por conta própria em particular os empregados domésticos, consequentemente
começando por explicar o que será a Segurança social, que é o sistema que pretende assegurar
direitos básicos dos cidadãos e a igualdade de oportunidades, bem como, promover o bem-estar e
a coesão social para todos os cidadãos nacional ou estrangeiros que exerçam atividade
profissional ou residam no território.

E em Moçambique a segurança social é um direito consagrado pela Lei da

Proteção Social n. 2/2007 de 7 de Fevereiro. Esta lei estabelece os três eixos do sistema de
Segurança Social. O primeiro é o subsistema da Segurança Social Básica, o segundo é o
subsistema da Segurança Social Obrigatória e o terceiro Segurança Social Complementar.

1
 2. Tema
O presente projecto tem como tema Análise crítica do sistema de Cobertura
facultativa da Segurança Social aos Trabalhadores Domésticos estabelecido no artigo alínea e) do
artigo 10 do Decreto 40/2008 de 26 de Novembro.

3. Delimitação do tema
Pôr tema tratar de um assunto ser abrangente Segurança Social e Trabalhadores
Domésticos, podemos constar que estamos perante matéria da área de Direito Laboral, e por se
tratar de questões ligadas legislações laborais em vigor em Moçambique. Visto que se trata de um
assunto que vai ser necessário recolha de dados ele será realizado na província de Nampula.

4. Contextualização
A segurança social apesar de ser um dos Direitos dos trabalhadores deu-se para
notar que apenas 10% população Moçambicana tem acesso a segurança social obrigatória e
segurança social básica. Existem três desafios principais: O primeiro desafio é o elevado índice
de informalidade. Segundo o último censo, aproximadamente 88 % da população
economicamente activa depende de uma multiplicidade de actividades na economia informal,
incluindo o cultivo da machamba, biscates e actividades por conta própria (INE, 2019).
Logo, nunca tiveram a oportunidade de contribuir para o subsistema da Segurança
Social Obrigatória por um período suficientemente longo de modo a poderem usufruir dos
benefícios acima indicados. Dada a divisão sexual do trabalho e as relações sociais de género, as
mulheres são desproporcionalmente excluídas do subsistema da Segurança Social Obrigatória.1
O terceiro desafio são as baixas alocações orçamentais para os programas do
INAS.
Com isto, os trabalhadores por conta própria em 2015 foram colocados no
subsistema de segurança social obrigatória.
Também é de notar que a falta de conhecimento constitui como o ponto fraco para
o acesso a segurança social, visto que como o foco é o empregado doméstico das entrevistas deu-
se a perceber que eles nem têm conhecimento desse direito apesar do regulamento de trabalhador

1
FORQUILHA, Salvador (org), Desafios para Moçambique 2020, Edição IESE, Maputo, 2020, p.349.
2
doméstico ter a segurança social obrigatória como um acto facultativo e nem tem conhecimento
da existência dessa instituição.

5. Problematização
Acerca da inscrição dos trabalhadores no Instituto Nacional de Segurança Social, o
Decreto n.º 40/2008 de 26 de Novembro, que regula as relações laborais emergentes do contrato
do trabalho doméstico, estabelece que “constitui direito do empregado doméstico, fazer a
inscrição de si mesmo no regime dos trabalhadores por conta própria no sistema de Segurança
Social Obrigatória” como preconiza a alínea e) do artigo 10 do Decreto nº40/2008 de 26 de
Novembro.

Da leitura atenta a esta disposição percebe-se que o legislador estabeleceu um

sistema de cobertura facultativa no que toca ao âmbito da inscrição dos empregados domésticos
no Sistema da Segurança social. Pese embora esteja consagrado pelo Regulamento do Trabalho
doméstico que é direito do trabalhador inscrever-se no Sistema de Segurança social, é mister
frisar que a segurança social do empregado doméstico merece ainda de alguma atenção, na
medida em que a mera consagração desse direito no Regulamento não garante por si só
prossecução dos benefícios a ele inerentes.

Na verdade, o Regulamento da Segurança Social Obrigatória, aprovado pelo

Decreto n.º 53/2007, de 3 de Dezembro, remete, entre outros, a abrangência dos empregados
domésticos a diploma do Ministro que superintende a área do Trabalho. Contudo, até à data da
aprovação do RTD não havia qualquer indicação da existência de dispositivo legal que fosse de
encontro à remissão feita pelo regulamento.

Nesta conformidade, o facto de o regime jurídico dos empregados domésticos não

estabelecer a obrigatoriedade de inscrição do empregado doméstico na segurança social, significa
que este fica desprovido das prestações por velhice em caso de aposentadoria, prestações de
invalidez, prestações por doença, colocando-o numa situação de desprotecção e penúria, visto que
em caso de ocorrência de alguma eventualidade, ele e os seus dependentes não se beneficiarão de
assistência no âmbito da segurança social.

3
 Adensa ainda a este problema o facto de que muito dos trabalhadores domésticos
não possuem mínimo entendimento sobre os serviços sociais básicos e tampouco, a noção da
existência deste regulamento.

Enquanto a situação prevalecer, está sendo aqui limitado aos trabalhos domésticos,
o direito à previdência social. Diante deste problema urge questionar:

Até que ponto o Regulamento do Trabalho Doméstico é eficaz na protecção dos

direitos laborais do empregado doméstico no âmbito da segurança social quanto as prestações
a que o mesmo deve beneficiar?

5.1. Hipótese

Acredito que o legislador quando diz que regime de inscrição no serviço de

segurança social pelo empregado doméstico se faça a título facultativo, não tinha em conta a
nossa realidade socioeconômica e não esteja ciente da valorização de direitos laborais do
empregado doméstico.

6. Objectivo
6.1. Objectivo geral

Este projecto tem como objecto analisar as consequências que o regime de

inscrição no serviço de segurança social para os empregados domésticos produz.

6.2. Objectivo Especifico

 Analisar o quadro legal para o trabalho doméstico;
 Identificar os regimes de segurança social na legislação moçambicana;
 Discutir a questão da inscrição na segurança social no regime laboral
normal face ao regime do trabalho doméstico;
 Comparar os diversos ordenamentos jurídicos em matéria de sistema de
cobertura da segurança social aos empregados domésticos;

4
 7. Justificativa
A escolha do tema surge pelo motivo de notar que muitos trabalhadores não fazem
noção do seus Direitos de trabalho e muitos trabalhadores por conta própria não tem a noção que
um desses direitos é a segurança social.

A escolha do tema também se deveu por motivos académicos por um lado a

inclinação do autor no ramo do Direito do Trabalho, e por outro lado pelo facto de existir sobre o
tema poucos debates, daí que despertou a necessidade de aborda-lo visto que numa sondagem
preliminar constatou-se que maior parte dos empregados domésticos não tem conhecimento do
direito às prestações que decorrem da sua inscrição no sistema de segurança social.

Da à alínea e) do artigo 10 do Decreto 40/2008 de 26 de Novembro dá-se a

entender que o legislador não está ciente da valorização do direitos laborais dos empregado
doméstico. A inscrição facultativa tem consequências devassante visto, considera-se que 90% dos
trabalhadores deste sector não tem sequer conhecimento dos direitos, nem mesmo sabem da
existência dessa instituição. Daí que despertou um interesse do autor na elaboração deste estudo,
visando abordar o tema de forma crítica, com vista a se propor mudanças legislativas que se
adequem a realidade social, beneficiando o empregado doméstico.

8. Fundamentos Teóricos
A Lei da Proteção Social n. 2/2007 de 7 de Fevereiro, que será usada o caso do
Segurança social, onde encontra-se as três subsistema de segurança social e as funções.

O Decreto 40/2008 de 26 de Novembro que é o decreto que será usado no assunto

pertinente a trabalho doméstico.

Segundo Ruth Castel Branco nas últimas décadas, houve uma ressurgência de
interesse na Segurança Social como instrumento redistributivo capaz de reduzir a pobreza e a
desigualdade e promover o crescimento económico inclusivo.

A crise da Covid salientou a importância de sistemas robustos de Segurança

Social, que possam garantir uma segurança de rendimento para os trabalhadores formais e
informais durante momentos de crise.2

2
FORQUILHA, Salvador (org), Desafios para Moçambique 2020, Edição IESE, Maputo, 2020, pp 351.
5
 9. Metodologia
A pesquisa aqui proposta se caracteriza como sendo aproximadamente de uma
tendência fenomenológico-hermenêutica, por pretender encontrar a essência da compreensão de
operadores do direito, quanto ao tema proposto, além de interpretar a legislação concernente ao
assunto.

No que se refere à abordagem a pesquisa pode ser dita qual-quantitativa:

 Qualitativa porque pretende apreender as percepções, ou seja, das

representações e subjetividades jurídico-sociais dos operadores (sujeito-objeto), concernentes ao
tema proposto, identificando os aspectos comuns e incomuns de tais representações.
 Quantitativa porque haverá questões na entrevista, cujos resultados
poderão ser matematizados, por meio da estatística, com elaboração de tabelas e gráficos.

Como método de abordagem é o método dedutivo, que é um processo de análise

de informação que utiliza o raciocínio lógico e a dedução para obter uma conclusão a respeito de
determinado assunto.3

Quanto à coleta de dados, a pesquisa se enquadra como sendo de revisão

bibliográfica, cujos dados primários serão obtidos nas Leis Codificadas, na legislação ordinária,
na doutrina e na jurisprudência. Ainda, quanto à coleta de dados o estudo proposto se caracteriza
como pesquisa de campo e, por conseguinte se valerá de dados secundários, colhidos diretamente
na fonte, no caso os trabalhadores domésticos.4

10. Indicação da natureza final do documento a ser produzido

O relato da pesquisa aqui proposta será em forma de uma monografia, cujo
sumário provisório é o abaixo indicado.

Sumario
Introdução
Capítulo I: Análise do Regime do Trabalho Doméstico no ordenamento Jurídico
Moçambicano;

3
Disponível em: www.significados.com.br/método-dedutivo / pesquisado no dia 01 de 02 de 2022.
4
MARQUES, Heitor Romero et al. Metodologia da pesquisa e do trabalho científico. 2.ed. Campo Grande:
UCDB, 2006. p.56.
6
Capitulo II: Analise do Regime da Segurança Social
Capitulo III: A inscrição na segurança social no regime laboral normal face ao regime do
trabalho doméstico;
Capítulo IV: Estudo Comparado dos Sistemas de Cobertura da Segurança Social para os
empregados domésticos: Portugal, Brasil, Angola, Cabo Verde
Conclusão
Referencia
Anexo

11. Cronograma
FASES ACTIVIDADES
Janeiro Pesquisa Bibliográfica
Janeiro Elaboração do projecto
Fevereiro Entrega do projecto a secretaria
Fevereiro Início da elaboração da Monografia
Março Análise da Monografia junto ao Supervisor
Maio Entrega da Monografia

12. Orçamento

DESCRIÇÃO CUSTOS
Copias 500.00 MT
Internet 500.00 MT
Impressão 200.00 MT
Transporte 500.00 MT
Crédito 200.00 MT
Alimentação 500.00 MT
Total 2.400.00 MT

7
 13. Bibliografia
CASTEL-BRANCO, R. O Trabalho e a Protecção Social num Contexto de
Estado de Emergência em Moçambique, IESE. Maputo, 2020
CASTEL-BRANCO, R. A Caminho de um Sistema Compreensivo de Protecção
Social Em Moçambique: Avanços, Desafios e Inovações, Editor Organização Internacional
Trabalho. Maputo, 2016.
FALEIROS, Vicente de Paula, A Política Social do Estado Capitalista; As
Funções da Previdência e da Assistência Sociais, 6ª edição, Cortez Editora, São Paulo, 1991.
FORQUILHA, Salvador (org), Desafios para Moçambique 2020, Edição IESE,
Maputo, 2020.

Site da internet

SISTEMAS FORMAIS E INFORMAIS DE PROTECÇÃO SOCIAL

DESENVOLVIMENTO EM MOÇAMBIQUE, disponível em:
https://www.iese.ac.mz/~ieseacmz/lib/publication/II_conf/CP43_2009_Quive.pdf . Acesso em:
01 de Fevereiro de 2022.
OS PROLEMAS E AS SOLUÇÕES PARA SEGURANÇA SOCIAL, disponível
em:
https://www.ces.uc.pt/observatorios/crisalt/documentos/oficinas/
Oficinas_SegurancaSocial_textos_atualizacao.pdf . Acesso em: 01 de Fevereiro de 2022.
SEGURANÇA SOCIAL: MODELOS E DESAFIOS, disponível em:
http://www.ces.pt/actividade/publicacoes . Acesso em: 01 de Fevereiro de 2022.

Legislação
Decreto 14/2015 de 16 de Julho, concernente a Taxa de Contribuição dos
Trabalhadores por Conta Própria.
Decreto no 51/2017: Regulamento da Segurança Social Obrigatória.
Lei da Proteção Social n.o 2/2007 de 7 de Fevereiro.
Decreto 40/2008 de 26 de Novembro Regulamento do Trabalho doméstico.

8
14. Apêndice
GUIÃO DE ENTREVISTA DIRECCIONADO AOS FUNCIONÁRIOS DO INSS
Nome do Pesquisador:

Faculdade

9
 Tema:

1. O que compreende por trabalho doméstico?

2. Quando começou a preocupação pela segurança social do trabalhador por conta de
outrem?
3. Essa preocupação coincide com a preocupação para com o trabalhador doméstico?
4. Quais os principais desafios identificados para a efectivação da segurança social para os
trabalhadores domésticos?
5. Há interesse por parte dos trabalhadores domésticos em contribuir para a segurança
social? Havendo, qual é a faixa etária com maior interesse? São os mais jovens ou os mais
velhos?
6. Na sua opinião, estarão os trabalhadores domésticos conscientes de seu papel como
contribuintes antes de ser beneficiários?
7. Quais os atrativos a serem criados para o aumento do número de trabalhadores domésticos
inscritos no subsistema de segurança social?

8.

10
QUESTIONÁRIO DIRECCIONADO AOS EMPREGADOS DOMÉSTICOS

Nome do Pesquisador:

Faculdade:

O Tema:

Idade:

Sexo:

Nível escolar:

1. Já alguma vez ouviu falar de segurança Social?

Sim ( ) Não ( )
2. Está inscrito na segurança social obrigatória?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
3. Tem interesse em se inscrever?
Sim ( ) Não ( ) Talvez ( )

4. Faz parte de alguma associação de empregados domésticos?

Sim ( ) Não ( ) Nunca soube ( )
5. Sabe que para beneficiar do INSS tem que contribuir antes?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

11