Cap. 1 – O papel do Estado em democracia 1.1.

As
1.1 As funções do setor público

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1.1. As funções do setor público
Atividade financeira do Estado
A atuação económica das pessoas, dos grupos e das sociedades pode ser exercida de
diversas formas:

Economia privada Economia social

• Agentes atuam como unidades individuais, • Também conhecida como Comunitária
tomam decisões individuais; livre ou Coletiva.
comportamento. • Baseada na cooperação e solidariedade
• Estabelece preços de mercado. • Sem coerção externa.
• Contratos como instrumento fundamental. • Combinação de propriedade privada e
• Propriedade privada como instituição cooperativa.
fundamental de aquisição e apropriação de • Cooperação organizada.
bens.
Economia pública
• Os indivíduos associam-se em organizações políticas, indo
para além da simples satisfação de necessidades comuns.
• Possibilidade de coerção, mas é necessário para isso
recorrer aos poderes de autoridade: Estado.
• Solidariedade organizada: poder político.
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1.1. As funções do setor público
• Poder político e atividade económica

Ordenação Intervenção
Atuação Económica
Económica Económica curto prazo
longo prazo médio prazo
• Estabelece os quadros • Alteração do que •Desenvolvimento de
gerais em que toda a seriam atividades livres atividades de sujeito
atividade tem de e normais decisões dos económico.
desenvolver-se. sujeitos económicos, •Só ele poder prestar
• Enquadramento da vida recorrendo ao poder de (justiça, segurança).
económica através da intervenção.
•Decidiu providenciar mas
constituição e legislação • Compras pelo Estado podia não o fazer.
económica. para fazer face à •Estado é um produtor
depressão. como outro qualquer.
• Constituição de
empresas públicas.
• Tabelamento de preços.

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1.1. As funções do setor público
Justificação para a atividade financeira do Estado

Num sistema de economia de mercado a existência de bens produzidos fora do

mercado resulta daquilo a que pode chamar-se de incapacidade ou falha de
mercado (market failure).

• Trata-se dos bens que, ou não são produzidos, ou para o serem em condições
eficientes necessitam de uma atuação não movida pela lógica de mercado.

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1.1. As funções do setor público
A intervenção do Sector Público na Economia visa:

• Objetivos de Eficiência
A economia entregue ao funcionamento dos mecanismos de mercado é
ineficiente, sendo desejável a intervenção do Estado para corrigir esta situação –
motivos de fracassos/falhas do mercado.

• Objetivos de Equidade
Para corrigir a situação inicial dos indivíduos no mercado ou alterar a situação
distributiva que resulta do funcionamento do mercado.

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1.1. As funções do setor público
A intervenção do Sector Público na Economia visa:

Intervenção por motivos de Eficiência

Os fracassos do mercado devem-se:

• Existência de bens públicos - as características de determinados bens não os

tornam suscetíveis de serem produzidos num sistema de concorrência perfeita;
• Existência de externalidades – a ação de certos agentes económicos afeta o bem-
estar de outros e essa ação não é devidamente refletida no sistema de preços;
• Imperfeições na concorrência – ausência de mercados concorrências (por
exemplo: os monopólios).
• Assimetria de informação entre os agentes económicos acerca dos bens ou
serviços que podem ser transacionados.

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1.1. As funções do setor público
A intervenção do Sector Público na Economia visa:

Intervenção por motivos de Eficiência

Os fracassos do mercado:

❑ Provocam ineficiências – não é possível melhorar a situação

de alguns agentes económicos sem piorar a situação de
outros;

❑ Justificam a intervenção do Estado por motivos de

eficiência.

❑ Tem implicações orçamentais (do lado da despesa e da

receita) e na atividade reguladora do sector público.

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1.1. As funções do setor público
A intervenção do Sector Público na Economia visa:

Intervenção por motivos de Equidade

• O mercado, mesmo que não fracasse, provoca uma distribuição do rendimento e

bem-estar imperfeita, sendo assim injusta;

• Defende-se que o Estado deve intervir para alterar a distribuição do rendimento

que resulta do livre funcionamento do mercado.

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1.1. As funções do setor público

Três funções do Estado, segundo Richard Musgrave:

1 - Função Afetação 2 - Função 3 - Função

dos Recursos Redistribuição do Estabilização
Económicos Rendimento Económica

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1.1. As funções do setor público

Três funções do Estado, segundo Richard Musgrave:

1 Função afetação/alocação dos recursos económicos:

Esta função tem subjacente a ideia de que a economia deve afetar os
recursos da forma mais eficiente possível e o Estado deve intervir somente
nas situações em que essa eficiência possa ser aumentada:
• Provisão de Bens públicos
• Controle das Externalidades
• Regulação para correção da concorrência imperfeita
Satisfazer necessidades públicas através de opção de um nível de bens
públicos e serviços.
A maximização do nível de bem-estar das populações requer que os recursos
económicos que, por definição, são sempre escassos, sejam utilizados
eficientemente.

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1.1. As funções do setor público
Três funções do Estado, segundo Richard Musgrave:

1 Função afetação/alocação dos recursos económicos (cont.):

Em circunstâncias normais compete ao Estado promover a afetação eficiente de
recursos produtivos sempre que o mercado, em circunstâncias hoje perfeitamente
identificadas, falha na consecução desse fim.

Em circunstâncias excecionais, como as que decorrem de períodos de guerra ou de

desastres naturais, incumbe igualmente ao Estado agir reafectando fatores de
produção entre setores de modo a acudir a necessidades urgentes.

❑ Atividades relativas à provisão de bens e serviços pelo Estado à sociedade,

envolvendo alocação de recursos para a produção desses bens e serviços (em
vez de serem produzidos pelo sector privado).

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1.1. As funções do setor público
Três funções do Estado, segundo Richard Musgrave:

2 Função Redistribuição do Rendimento:

Tem subjacente a questão da equidade, sendo que o Estado, em representação dos
cidadãos, vai procurar potenciar a justiça social:

• Necessidade de correções à distribuição do rendimento que resulta do livre

funcionamento do mercado (justiça redistributiva).
• Duplo objetivo:
▪ Redistribuição do rendimento;
▪ Provisão de bens e serviços com vista à promoção da igualdade de
oportunidades.

Os impostos e transferências são usados para haver mais justiça na repartição de

rendimentos e da riqueza.

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1.1. As funções do setor público
Três funções do Estado, segundo Richard Musgrave:

2 Função Redistribuição do Rendimento (cont.):

Fazer ajustamentos na riqueza dos agentes económicos de acordo com os padrões
de justiça social:
• Através de impostos progressivos para o financiamento de bens públicos.
• Através da cobrança de quantias pelo uso de determinados bens. Ex.:a
educação, uso de obras públicas.

❑ Atividades que visam a redistribuição do rendimento e da riqueza, para

assegurar o que a sociedade considera justo ou adequado.

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1.1. As funções do setor público
Três funções do Estado, segundo Richard Musgrave:
3 Função Estabilização Económica:

O Estado utiliza instrumentos financeiros públicos para conseguir atingir

resultados económicos. Utilização da política orçamental para atingir os seguintes
objetivos:
• A estabilidade e a maximização do nível de emprego;
• A estabilidade do nível de preços;
• O equilíbrio da balança de pagamentos.

Tendo em conta estes objetivos o Estado desenvolve uma política orçamental

de estabilização.

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1.1. As funções do setor público
Três funções do Estado, segundo Richard Musgrave:
3 Função Estabilização Económica (cont.):

Função ao nível macroeconómico vocacionada para manter um crescimento

sustentado, combater a inflação, o desemprego e ainda crises na balança de
pagamentos, através da adoção de políticas fiscais e monetárias.

❑ Atividades visando a estabilidade económica, crescimento com adequado nível

de emprego e equilíbrio de preços e contas externas.

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