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1. Objeto do processo legislativo: produção de leis, seja em sentido formal, seja em sentido material.
1. Lei em sentido material: ato com conteúdo de lei (geral e abstrato).
2. Lei em sentido formal: ato aprovado com forma e nome de lei.
3. Existência, validade e eficácia:
1. Existência: trata-se de análise preliminar sobre se a lei foi produzida por um órgão estatal; a lei passa a existir a partir da
sanção.
2. Validade: trata-se de análise sobre se a lei ingressou no ordenamento seguindo todo seu devido trâmite; ex. lei
sancionada pelo PR, mas que deveria ser proposta pelo PGR existe, mas é inválida. Eficácia: é a capacidade de a lei
produzir seus efeitos; a publicação da lei é requisito de sua eficácia; *a lei não produz seus efeitos durante o período de
vacatio legis.
2. Princípio hierárquico das normas:
1. Hierarquia constitucional: CF + EC + TIDH + (2T;3/5; CD e SF).
2. Hierarquia supralegal: TIDH sem rito de emenda.
3. Hierarquia legal: LO, LC, LD, MP, DA, RES. CD, RES. SF, DL do CN, TI que não versem sobre DH.
4. Hierarquia infralegal: atos administrativos, sentenças judiciais, contratos, DR, IN, PORTARIA.
5. Regimentos dos tribunais: em regra, não têm hierarquia legal, pois são resoluções que se assemelham a atos administrativos,
porém o RISTF tem hierarquia legal, pois assim foi recepcionado pela CF/88.
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2. Princípios do processo legislativo:

2. Não convalidação das nulidades: as nulidades no processo de formação das leis são absolutas; sanção não convalidada vícios do PL,
mesmo em vício de iniciativa.
3. Separação de poderes: existência de iniciativas privativas; exceção de legislação emanada do Poder Executivo; proibição de aumento
de despesa por emenda em determinados projetos.
4. Controlabilidade ou do controle de constitucionalidade: o processo legislativo pode ser controlado quanto à sua compatibilidade com
a CF pelo Legislativo (CCJ), pelo Executivo (veto) e pelo Judiciário (controle de constitucionalidade).
5. Simetria: regras básicas do processo legislativo federal são de absorção compulsória pelos Estados.
6. Democracia: é a vontade da maioria, respeitados direitos fundamentais da minoria.
2. Democracia direta/participativa: em Atenas, os cidadãos (filhos de pais atenienses) votavam diretamente todas as leis na Ágora
(espaço para deliberações públicas).
3. Democracia indireta/representativa: os cidadãos elegem periodicamente representantes, conferindo-lhes um mandato para que
decidam as questões políticas.
4. Democracia semidireta (mista): mecanismos que, ao lado da eleição de representantes, permitem a participação popular direta
na formação da vontade política; é o atual modelo de democracia adotado no Brasil (art. 1º).
2. Institutos da democracia semidireta: plebiscito, referendo, iniciativa popular, recall (poder da população de destituir um
servidor público ou titular de mandato eletivo), abberufungsrecht (revogação coletiva – poder da população de cassar toda
uma assembleia).
7. Publicidade: deve haver, sempre que possível, deliberações acessíveis ao público, votação nominal e aberta.
8. Oralidade: em regra, os atos do processo legislativo podem ser verbais.
9. Separação entre discursão e votação: as fases da discussão e votação são rigidamente separadas.
10. Bicameralismo:
2. Puro: ambas as casas precisam concordar na íntegra (PEC).
3. Mitigado: Se o projeto for rejeitado por uma das casas, será arquivado. Se a casa revisora alterar o PL, a casa iniciadora dará a
palavra final (projetos de lei).
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1. Normas jurídicas da União, tipologia, aptidão material (previsão constitucional) e hierarquização:

1. Lei complementar da União: só cabe quando formalmente reclamada sua edição por norma constitucional explícita.
2. Leis delegadas: não podem tratar, por expressa previsão constitucional, matéria reservada a lei complementar.
3. Medida provisória: vedada sobre matéria reservada a lei complementar.
4. Resoluções dos Tribunais: norma primária que pode percorrer matéria processual.
5. Resoluções do CNJ e do CNMP: atos normativos primários.
6. Possibilidades de LO revogar LC: 1 - Quando a LC é anterior à CF e foi recepcionada como LO; 2 – Quando a matéria é de LO e
foi aprovada LC. Neste último caso, a LC é formalmente LC, mas materialmente LO.
7. Fungibilidade de normas: quando a CF prevê o tratamento da matéria por determinado tipo de norma (lei ordinária, por
exemplo), e a matéria aceita mais de uma norma para tratar daquele assunto, a exemplo de medida provisória ou lei delegada.
1. Matérias que não permitem a fungibilidade jurídica: matéria reservada a lei complementar, decreto legislativo,
Resolução da CD, Resolução do SF e Resolução do CN. Exemplo: se o teto de alíquota do ICMS (art. 155) for tratado por
LO, em vez de por Res. do SF, a LO será inconstitucional. Ainda que o SF não tenha editado a Resolução, a LO será
inconstitucional, pois a aptidão material é de Resolução do Senado. Não se trata, portanto, de quem legisla primeiro, mas
sim, de quem legisla certo. Não se trata, também, de hierarquia jurídica, pois as duas normas estão na mesma hierarquia
(normas primárias).
8. Decretos Legislativos aprovados por M.A.: aprovação de decretação de estado de defesa e autorização para decretação de
estado de sítio.
9. Conceito de lei strictu sensu: lei complementar, lei ordinária e, por expressa equiparação constitucional, medida provisória.
10. Conceito de lei em sentido amplo/material: qualquer norma primária.
11. Conceito formal de lei: inclui as leis delegadas, pois é lei o que tem nome de lei.
12. Hierarquia supralegal: não pode ser ocupada por outra norma que não TIDH. Nem mesmo a LC pode ter hierarquia supralegal.
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1. Procedimentos legislativos: comum (projeto de lei ordinária), abreviado, sumário, sumaríssimo, especial e concentrado.
1.Procedimento comum/normal/ordinário: possui as fases preliminar, constitutiva e complementar.
1.Fase preliminar: iniciativa.
2.Fase constitutiva: deliberação parlamentar (discussão e votação) e deliberação executiva (sanção ou veto).
3.Fase complementar: promulgação e publicação.
2.Procedimento abreviado: dispensa apreciação pelo Plenário da Casa; o projeto é discutido e votado apenas nas Comissões; cabe
recurso para o Plenário (1/10).
3.Procedimento sumário: o PR solicita urgência nos projetos de sua iniciativa.
1.Prazos: 45 (CD) + 45 (SF) + 10 (CD/emendas), sob pena de trancamento de pauta.
4.Procedimento sumaríssimo: mecanismo que assegura deliberação instantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação. É a
urgência regimental do art. 336, inciso I do RISF, aplicada às matérias que envolvam perigo para a segurança nacional ou
calamidade pública.
5.Procedimento concentrado: tipifica-se, basicamente, pela apresentação das matérias em reuniões conjuntas de deputados e
senadores. As leis financeiras e as leis delegadas seguem esse procedimento. Com mais precisão, pode-se dizer que há um
procedimento concentrado para as leis financeiras e outro ainda para as leis delegadas.
6.Procedimento especial: são os estabelecidos para a elaboração de EC, projetos de códigos, MP, consolidação das leis, LD, LC. No
que tange ao procedimento de tramitação das LC, a única diferença do procedimento ordinário é a exigência de quórum
qualificado para sua aprovação.
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Procedimento Legislativo Comum Ordinário

Fase Preliminar → Fase Constitutiva → Fase Complementar
Iniciativa Deliberação parlamentar Promulgação
Privativa/Reservada/Exclusiva Discussão Publicação
Geral/Comum Emendas
Concorrente Votação
Popular Quórum
Federal Presença
Estadual Aprovação
Municipal Deliberação executiva
Sanção
Veto
Quórum
Sessão
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Procedimento Legislativo Comum Ordinário

Comissão 1 → Comissão 2 → ... → Plenário

Procedimento Legislativo Abreviado

Comissão 1 → Comissão 2 → Última Comissão → Plenário
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Procedimento Legislativo Sumário

Fase Preliminar → Fase Constitutiva → Fase Complementar
Iniciativa Deliberação parlamentar → Deliberação parlamentar → Deliberação parlamentar Promulgação
Privativa/Reservada/Exclusiva Discussão Discussão Votação Publicação
Emendas Emendas Emendas
Votação Votação 10 dias na CD
Quórum Quórum
Presença Presença
Aprovação Aprovação
45 dias na CD 45 dias no SF
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Procedimento Legislativo Especial

PEC
Medidas Provisórias
Leis Complementares
Leis Delegadas
Projetos de código
Consolidação das leis
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Procedimento Legislativo Especial - PEC

Fase Preliminar → Fase Constitutiva → Limitações circunstanciais
Fase Complementar
Iniciativa Deliberação parlamentar → Deliberação parlamentar Intervenção federal
Promulgação: Mesas CD+SF
Estado de defesa
1/3 - CD Discussão: 2 turnos Discussão: 2 turnos Publicação
Estado de sítio
1/3 - SF Emendas (1/3) Emendas (1/3)
PR Votação (3/5) Votação (3/5)
+ 1/2 Als (+CLDF) Quórum
Limitações circunstanciais Quórum Limitações materiais (art. 60, § 4º)
Presença
Intervenção federal Presença FO
Aprovação
Estado de defesa Aprovação DI
Estado de sítio
Casa iniciadora Casa revisora VO
SE

Limitações circunstanciais Limitações materiais (art. 60, § 4º) Irrepetibilidade

Intervenção federal FO Mesma Sessão Legislativa
Estado de defesa DI
Estado de sítio VO
SE

Irrepetibilidade
Limitações materiais (art. 60, § 4º)
Mesma Sessão Legislativa
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Procedimento Legislativo Especial - Medidas Provisórias

Fase Preliminar → Comissão Mista → Fase Constitutiva → Fase Complementar
Iniciativa Parecer Deliberação parlamentar → Deliberação parlamentar → Deliberação parlamentar Promulgação?
Privativa/Reservada/Exclusiva Discussão Discussão Votação Publicação?
Emendas Emendas Emendas
Votação Votação CD
Quórum Quórum
Presença Presença
Aprovação Aprovação
CD SF

Prazos Pressupostos Irrepetibilidade Decreto Legislativo

Regime de Prazos
urgência: 45D
Vigência: 60D+60D
Regime de urgência: 45D
(suspende no recesso)
Vigência: 60D+60D
(suspende no recesso)
Pressupostos
Relevância Irrepetibilidade
Mesma sessão legislativa Decreto Legislativo
60D ou manutenção dos efeitos Vedações
nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos
Relevância Mesma sessão legislativa 60D ou manutenção dos efeitos
Urgência políticos e direito eleitoral;
Urgência direito penal, processual penal e processual civil;
organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto
no art. 167, § 3º (crédito extraordinário);
que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro; (EC32/2001)
reservada a lei complementar;
já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo CN e
pendente de sanção ou veto do PR.
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