1

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA
Direccion de Investigación / Artículo académico

A ORGANIZAÇÃO DO
TRABALHO PEDAGÓGICO NA
PERSPECTIVA DA GESTÃO
DEMOCRÁTICA: ANÁLISE DA
EXPERIÊNCIA DA EEFM
ESTADO DE ALAGOAS EM
FORTALEZA, CEARÁ.
Escolástica Lisboa de Oliveira1

RESUMO: O estudo consiste na construção, RESUMEN: El estudio consiste en la

socialização e apropriação dos
conhecimentos, que precisam ser
mediatizados pelos profissionais de
educação, com intencionalidade, resultando
na aprendizagem significativa dos alunos. É
essencial promover ações e atividades
educacionais de planejamento, execução e
avaliação que visem à oferta de uma
educação de qualidade para todos, na
perspectiva de êxito. Este Artigo apresenta
informações sobre a função da escola, o
trabalho pedagógico, o desafio da Gestão
Democrática, a importância da construção
coletiva do Projeto Político-Pedagógico (PPP)
e da constituição de um Conselho Escolar na
escola pública.
construcción, la socialización y apropiación
del conocimiento que necesitan ser mediado
por profesionales de la educación, con la
intencionalidad, lo que resulta en un
aprendizaje significativo de los estudiantes.
Es esencial promover actividades educativas
y planificación de actividades, ejecución y
evaluación dirigidas a ofrecer una educación
de calidad para todos, las perspectivas de
éxito. En este artículo se presenta información
sobre la función de la escuela, el trabajo
pedagógico, el reto de la gestión democrática,
la importancia de la construcción colectiva del
proyecto político-pedagógico (PPP) y el
establecimiento de un Consejo Escolar en la
escuela pública.

Palavras chave: Organização do Trabalho Palabras clave: Organización del Trabajo

Pedagógico; Gestão Democrática; Escola. pedagógico; Gestión democrática; Escuela

1
Mestranda em Ciências da Educação pela Universidad Interamericanas

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico

 2
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

INTRODUÇÃO através da experiência da EEFM Estado de

Alagoas localizada em Fortaleza no Ceará.

A organização do trabalho pedagógio que Através de pesquisa bibliográfica,

deve ser realizado pelas escolas tem sido abordaremos inicialmente a função social
abordado a partir de vários pontos de da escola a partir da atual Lei de Diretrizes
vista. Sabe-se que o trabalho pedagógico e Bases da Educação Nacional. Faremos
é formado de um corpo de ideias, ações e uma investigação de forma mais
direcionamentos que se efetivam no aprofundada sobre a organização do
espaço educacional e em todos os níveis trabalho pedagógico, procurando teorizar
e modalidades de ensino. Porém, um fato sobre a importância da construção coletiva
concreto é que, para atender a Lei nº de dois elementos constitutivos
9.394 de 20 de dezembro de 1996 - Lei de importantes para a gestão democrática, a
Diretrizes e Bases da Educação Nacional saber: o Projeto Político-Pedagógico
(LDBEN), a escola precisa desenvolver a (PPP), e a construção do Conselho
sua gestão pedagógica de forma Escolar na escola pública.
democrática. Existem variadas propostas, mas as
Previstos na referida Lei, é necessário o iniciativas planejadas precisam estar
desenvolvimento do Projeto Político- articuladas com as ações e os
Pedagógico (PPP) e a constituição do direcionamentos estabelecidos pelos
Conselho Escolar, tendo em vista a órgãos governamentais competentes do
promoção do processo de aprendizagem sistema educacional do país.
para todos os membros da comunidade No âmbito da unidade escolar, é
escolar. Aprendizagem essa fundamental importante determinar objetivos a serem
para a escola, pois é a partir dela que se alcançados para que haja uma coerência
constroem as bases para o exercício do entre as formas de pensar e de agir dos
diálogo e da cidadania expressa em uma membros da equipe e a proposta
prática de gestão comprometida com os pedagógica da instituição. Para que essa
princípios democráticos. proposta possa ser construída
O objetivo desse estudo é analisar a democraticamente, deve-se conhecer,
organização do trabalho pedagógico na questionar, refletir e optar por
perspectiva da gestão democrática,

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico

 3
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

determinadas práticas, ou seja, organizar educativo de todos os que compõem a

o trabalho pedagógico. equipe da escola em torno de um mesmo
As escolas precisam ter um plano de ação objetivo de formação humana, acadêmica,
que esteja voltado para atender as reais social e individual, isso exige
necessidades de formação dos alunos. pesquisa e persistência.
Formação esta, que deve contemplar o A gestão democrática possibilita uma
desenvolvimento tanto no âmbito nova forma de encaminhar o trabalho
individual, através do reconhecimento do pedagógico na instituição escolar, é
indivíduo como sujeito de direito, como no preciso articular todos os responsáveis
âmbito social como participante de uma pela instituição e pelo Conselho Escolar,
sociedade que requer mudanças, diante de forma a interagirem com toda a
das injustiças sociais vividas por grande comunidade escolar, visando uma nova
parte da população. organização, que inicia-se pelo
Questiona-se as seguintes problemáticas: levantamento das necessidades e
Como organizar o trabalho pedagógico? potencialidades da comunidade.
Quais são os seus reflexos? Qual a nova Este artigo é um recorte de uma pesquisa
função da escola? O planejamento das em andamento em uma escola da rede
atividades possibilita ou não o direito a estadual do ensino público do Ceará e tem
uma educação de qualidade? Como sua relevância ao dar algumas
efetivar o Projeto Político-Pedagógico? Os contribuições para o a organização do
Conselhos Escolares funcionam? Qual o trabalho pedagógico no atendimento à
desafio da Gestão Democrática? gestão democrática.
Pretende-se compreender até que ponto a O universo da pesquisa vai ser a EEFM
instituição escolar que será pesquisada, Estado de Alagoas que oferece à
está realizando uma formação comunidade a última série do ensino
verdadeiramente cidadã, cujo fundamental e o ensino médio e está
aprendizado da democracia seja através localizada no município de Fortaleza no
de um cotidiano com práticas Estado do Ceará. Nas nossas
democráticas, respeitando sempre uma observações vamos priorizar a consulta
real participação de todos os segmentos de membros de todos os segmentos da
no poder de decisão dos destinos da escola, a saber: núcleo gestor,
escola. Há o desafio de alinhar o fazer professores, funcionários, alunos e pais.

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico


A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA
A FUNÇÃO SOCIAL DA ESCOLA
Para entendermo o papel social da escola
é importante compreendermos o marco
legal do nosso país, já que toda
organização dos sistemas de ensino e das
políticas públicas implantadas precisam
contemplar a Lei.
Segundo Bartnik (2012, p. 102) do ponto
de vista legal, a finalidade da escola na
Constituição Brasileira, art. 205,
determina ser direito de todos “o pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para a cidadania e sua qualificação para o
trabalho”, sendo, portanto, atribuição da
escola, por meio de várias mediações,
contribuir para que essa prescrição se
efetive não só de direito, mas de fato.
A Lei nº 9.394/96 – Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional (LDBEN),
no art. 22, dispõe que “a educação básica
tem a finalidade de desenvolver
educando, assegurar-lhe a formação
comum indispensável para o exercício da
cidadania e fornecer-lhe meios para
progredir no trabalho e em estudos
posteriores”. Essa prerrogativa
complementada no art. 12 da referida lei,
ao determinar para os estabelecimentos
de ensino, as seguintes incumbências:
I- elaborar e executar sua proposta
pedagógica;
II- administrar seu pessoal e seus
recursos materiais e financeiros;
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico
4
III- assegurar o cumprimento dos dias
letivos e horas-aulas estabelecidas;
IV- velar pelo cumprimento do plano
de trabalho de cada docente;
V- prover meios para a recuperação
de aluno de menor rendimento;
VI- articular-se com as famílias e a
comunidade, criando processos de
integração da sociedade com a
escola; [...] (BRASIL, 1996).
Cabendo ainda à escola informar a
família, e se for o caso, os responsáveis
legais, sobre a frequência e o rendimento
do aluno, bem como sobre a execução da
sua proposta pedagógica, que se
concretiza via estabelecimento de metas,
criação de novas metodologias e formas
de encaminhamento, administração
descentraçizada de recursos e
aprimoramento do relacionamento da
escola com a família e a comunidade.
O desenvolvimento do educando para o
exercício da cidadania e a inserção no
mundo do trabalho, conforme prescrito
o
legalmente, ocorre na medida em que os
profissionais de educação, planejam suas
ações, criando a proposta pedagógica
coletivamente, com intencionalidade,
sistematização e detalhamento de suas
é
ações. O entendimento desses aspectos é
essencial, pois as leis por si sós, não
garantem a execução das ações no
cotidiano escolar.

A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA
GESTÃO DEMOCRÁTICA E eleição de dirigentes, a elaboração do
ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO
PEDAGÓGICO
Para garantir a aplicabilidade da lei, faz-se
necessário traduzí-la no cotidiano da
escola através de ações que garantam a
efetivação dos seus princípios. Organizar
a gestão escolar de forma democrática
passa a ser o desafio de gestores a partir
da nova Lei.
Conforme Luck (2011, p. 23) a gestão
democrática tem como fundamento inicial
a descentralização da educação, decorre
do entendimento de que apenas
localmente é possível promover a gestão
da escola e do processo educacional pelo
qual é responsável, tendo em vista que,
sendo a escola uma organização social e
o processo educacional que promove
altamente dinâmico, qualquer esforço
centralizado e distante estaria fadado ao
fracasso, como de fato, tem-se verificado.
Também é, sobretudo como
reconhecimento da força dos movimentos
democráticos, como condição de
transformação e desenvolvimento social.
Na visão de Albuquerque e Aguiar (2006)
a democratização da gestão da educação
vem sendo apontada como uma das
chaves para a eliminação dos entraves na
modernização das escolas, envolvendo a
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico
5
projeto político pedagógico e a
constituição dos conselhos escolares.
Desde os anos oitenta do século XX, os
educadores discutem sobre uma
administração democrática como forma
de ampliação dos canais de comunicação
com a comunidade, e de discussão do
próprio papel a ser assumido pelo estado.
A ideia de um novo modelo de gestão
escolar surge como resultado das críticas
ao modelo centralizador e clientelista
sustentado pelo regime autoritário da
época.
Essa concepção foi reforçada em 1988,
com a inscrição no texto constitucional do
Princípio da Gestão Democrática no
ensino público. Desse modo, a lei de
diretrizes e bases de educação art. 3°,
inciso VIII institui o principio da gestão
democrática do ensino, reafirmando e
incentivando experiências que tenham
como base à cultura da participação no
gerenciamento escolar. Os três
mecanismos da gestão democrática da
escola são: o conselho escolar, a eleição
direta para dirigentes e a elaboração do
projetos político-pedagógico. Essas são
consideradas às iniciativas de maior
destaque dessa nova política.
(ALBUQUERQUE e AGUIAR, 2006).

A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA
Antunes (2008, p. 134) explica que a
Gestão Democrática não visa apenas à
melhoria do gerenciamento da escola,
visa também à melhoria da qualidade do
ensino. É necessário que os educadores
tenham a consciência de sua prática e
respeitem a identidade cultural do aluno.
A autora diz que o educador deve se
preparar de forma que ele se torne um
profissional qualificado, de tal modo que
plenamente consciente do significado da
educação possa, mediante o exercício de
sua função, estender essa consciência
aos educandos, dando-lhes uma
dimensão coletiva e solidaria.
Libâneo (2001, p.14) afirma que “a
participação é a melhor maneira de se
assegurar a gestão democrática”. Santos
Filho (1998, p.13) descreve que “a Gestão
democrática é parte de um processo de
educação política e moral, além disso, ela
é um instrumento do desenvolvimento de
hábitos de senso crítico e julgamento, e da
responsabilidade”.
É necessário abrir espaços no ambiente
escolar para promover a participação,
pois, por meio desta é que os indivíduos
são motivados a entenderem melhor suas
perspectivas, os ideais dos outros sujeitos
envolvidos e os objetivos da escola para
terem condições de ajudar a construir as
decisões que possam possibilitar
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico
6
qualidade do ensino. (LUIZ e CONTI,
2007).
Os autores afirmam que a democracia
ultrapassa os discursos democráticos, é
necessário que a organização escolar
retire o poder de decisão centralizador da
equipe gestora e o compartilhe entre a
equipe escolar e a comunidade do seu
entorno, garantindo o universo de
decisões ampliado e considerando os
diferentes olhares das pessoas que
compõem a escola sobre os diversos
ângulos desta organização.
O princípio democrático de gestão vem
mobilizando instituições públicas e, até
mesmo, novas políticas educacionais que
passam a abranger programas que
contribuem com os processos de
democratização da escola.
Albuquerque e Aguiar (2006) mencionam
que a proposta dos Conselhos Escolares,
vinculado ao processo de gestão
democrática é mais precisa ainda no art.
14 da LDB, quando afirma que os
sistemas de ensino definirão as normas da
gestão democrática do ensino público na
educação básica, de acordo com as suas
peculiaridades, conforme os seguintes
princípios:
I-participação dos profissionais da
educação na elaboração do projeto
a pedagógico da escola;
II – participação das comunidades
escolar e local em conselhos
 7
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

escolares ou equivalentes. O artigo interesses dos alunos, dos pais, da

14 convoca a todos para o exercício
das convicções democrático no comunidade e da equipe escolar.
cotidiano das escolas a partir da
instituição de normas locais para a O processo de gestão democrática na
vivência democrática nos serviços
educacionais, significando, portanto
escola engloba também a elaboração, o
um grande avanço do ponto de vista acompanhamento e a avaliação do
pedagógico-social a caminho para a
construção de uma escola qualitativa trabalho/organização escolar por meio
e equânime que integre ao seu
projeto as necessidades a anseios da das orientações contidas no documento
comunidade a qual ela serve.
principal da escola que é o Projeto
Político-Pedagógico (PPP). A organização
Na medida em que esse processo de
escolar de hoje baseia-se na
negociação de interesses e percepções
responsabilidade coletiva, na
integra-se à comunidade, estabelecem-se
descentralização da educação e
mecanismos de discussão e análise,
participação direta de todos os membros
superam-se conflitos e constituem-se
da instituição humana. (ALBUQUERQUE
alianças significativas. Desse modo, a
e AGUIAR, 2006).
comunidade e os pais podem cobrar o
Na concepção de Di Palma (2012, p. 104)
trabalho dos professores e o papel da
o trabalho da escola é de educar em
escola no sentido de se tornarem aliados
sentido amplo, ou seja, formar os
para a exigência de melhores condições
indivíduos para sua inserção e
de trabalho. É preciso definir com clareza
participação na vida social, através da
sobre o que compete aos pais e à
produção de conhecimento. Para realizar
comunidade decidir, para que não sejam
esse trabalho a escola necessita
confundidas as atribuições da escola, da
conhecer, organizar e articular os
família e da comunidade.
diferentes departamentos e setores,
(ALBUQUERQUE e AGUIAR, 2006).
distribuindo e capacitando cada um para
Os autores acrescentam que a questão
realizar satisfatoriamente suas funções.
discutida entre educadores é a
Cabe ao pedagogo construir
competência de cada parte envolvida na
procedimentos que transformem o
gestão democrática. As decisões devem
processo de ensino, e seus reflexos se
ser tomadas coletivamente, assim a
farão sentir na aprendizagem dos alunos,
Proposta pedagógica será definida a partir
e, em última instância na formação para a
do debate e do confronto das posições e
excelência humana. Esses procedimentos

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico

 8
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

ocorrem nas ações realizadas tanto no histórica e coletivamente pelo

conjunto dos homens. Assim, o objeto
âmbito da docência, quanto na gestão da educação diz respeito de um lado
a identificação dos elementos
institucional. culturais que precisam ser
assimilados pelos indivíduos da
Paro apud Oliveira (2009, p.5), a espécie humana, para que eles se
administração de uma escola não pode tornem humanos e de outro lado, e
concomitantemente, a descoberta
estar reduzida a métodos, técnicas e das formas mais adequadas para
atingir esse objetivo.
aparato burocrático, como já foi dito
anteriormente. A escola é portadora de
Soares (2014, p. 26) menciona que para
uma especificidade na sua organização, o
que a escola cumpra sua função não
que a torna diferente da administração de
basta que realize suas atribuições tendo
uma empresa.
como pressuposto o princípio do trabalho;
A comunidade escolar, ou seja,
cabe a instituição escolar a sua
professores, alunos, pais, direção e
organização e aprimoramento, pois lhe é
equipe Pedagógica são considerados
destinado o desenvolvimento do trabalho
como sujeitos ativos de todo o processo,
educativo.
de forma que a participação de cada um
Sabe-se que os alunos não aprendem
implica em clareza e conhecimento do seu
todos da mesma forma, isso demanda dos
papel, em relação ao papel dos demais,
profissionais da educação uma constante
como corresponsáveis.
readequação do trabalho pedagógico,
Os autores explicam que para que os
com vistas a atingir o objetivo principal que
membros da comunidade escolar possam
é conseguir que o aluno aprenda. A escola
ser considerados sujeitos ativos do
precisa organizar metodologias que
processo é necessário refletir sobre a
possibilitem a compreensão do conteúdo
forma de sistematização e as relações de
ensinado.
poder neste espaço. Tratando dos
princípios que devem nortear a A instituição educacional, por meio de
organização de todo o trabalho atividades intencionais, deve permitir ao
pedagógico desenvolvido pelas escolas, aluno o acesso à cultura acumulada
Saviani (2003, p. 13) diz: historicamente, a fim de possibilitar os
meios de produção de sua própria cultura.
O trabalho educativo é o ato de É importante enfatizar o compromisso da
produzir, direta e intencionalmente
em cada indivíduo singular, a escola com a construção e disseminação
humanidade que é produzida

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico


A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA
dos conhecimentos acumulados pela
humanidade, em cada momento histórico.
Di Palma (2012, p. 105) acrescenta que a
ação do pedagogo na organização do
trabalho pedagógico está na integração
interna e externa, na estrutura física da
unidade escolar, nos diferentes espaços e
equipamentos utilizados com fins
educativos e no desenvolvimento de
atividades no contexto escolar.
A organização do trabalho pedagógico
institucional deve promover ações que
possibilitem a capacitação e o
desenvolvimento integral de todos os
membros da comunidade escolar.
É importante refletir sobre todas as
questões que envolvem a escola e sua
comunidade, desenvolvendo uma
instituição que coloque em prática uma
concepção pedagógica e política que se
realimentam e que se corporificam na sua
proposta pedagógica.
CONSTRUÇÃO COLETIVA DO
PROJETO POLÍTICO-PEDAGÓGICO
(PPP)
A construção da proposta pedagógica da
escola na perspectiva da gestão
democrática exige da escola a elaboração
coletiva de documentos impotantes. O
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico
9
principal deles é sem dúvida o Projeto
Político-Pedagógico.
Bartnik (2012, p. 102) define “o projeto
político-pedagógico (PPP) como uma
direção ou ação intencional, com um
sentido explicito, com um compromisso
definido coletivamente, na busca da
efetivação da finalidade da escola”.
Portanto, compete a instituição no
momento do desenvolvimento de seu
PPP, a escolha dos elementos culturais
que serão priorizados em cada uma das
etapas do trabalho desenvolvido no
ambiente escolar.
Soares (2014, p. 26) afirma que ao realizar
a elaboração do seu PPP, a escola deve
ver com clareza o projeto de sociedade
que pretende construir. Para isso é
fundamental que as pessoas e que os
profissionais da educação se disponham a
refletir sobre todas as ações a serem
executadas e entender que os passos
trilhados possuem um objetivo explicito a
ser alcançado.
É importante definir o conteúdo a ser
trabalhado. Isso requer dos profissionais
da educação uma atenção redobrada,
pois o conjunto de conhecimentos
escolhido exige dos alunos um repertório
de habilidades a serem desenvolvidas.
Elas irão formar um cidadão capaz de se
adaptar a realidade existente ou, com
 10
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

base na compreensão da realidade, traçar ações definidas no conjunto dos

conscientemente um caminho que participantes, podendo e devendo
possibilite a sua transformação e uma provocar mudanças na organização do
transformação social. trabalho pedagógico e rompendo com um
Veiga (1995, p. 13) expõe que a modelo de trabalho isolado e
construção do PPP deve revelar os fragmentado. (VEIGA, 2003, p.275).
interesses da comunidade escolar, suas Sob esta ótica, o projeto é um meio de
expectativas dentro da esfera do coletivo, engajamento coletivo para integrar ações
buscando uma gestão democrática na dispersas, criar sinergias no sentido de
definição da ação de cada um e das ações buscar soluções alternativas para
conjuntas. Nesse sentido, a sua diferentes momentos do trabalho
construção terá sempre o caráter político. pedagógico-administrativo, desenvolver o
Por isso, todo projeto pedagógico da sentimento de pertença, mobilizar os
escola é também, um projeto político, por protagonistas para a explicitação de
estar intimamente articulado ao objetivos comuns, definindo o norte das
compromisso sociopolítico com os ações a serem desencadeadas,
interesses reais e coletivos da população fortalecendo a construção de uma
majoritária. O autor explicita a diferença coerência comum, mas indispensável,
na construção do PPP enquanto inovação para que a ação coletiva produza seus
regulatória ou inovação emancipatória. efeitos. Para garantir a participação é
Enquanto o primeiro está voltado para a necessário constituir espaços de
burocratização, cumprindo normas participação para todos os segmentos da
técnicas, de cunho político-administrativo, escola.
que geram um produto, no caso, um
documento pronto e acabado, no A CONSTITUIÇÃO DE UM CONSELHO
segundo, a opção pela inovação com a ESCOLAR
participação dos diferentes atores, em um
contexto histórico e social, propicia a
A atual Lei de Diretrizes e Bases da
argumentação, a comunicação e a Educação Nacional estabelece que essa
solidariedade. participação deve ser garantida pela
constituição de um colegiado escolar que
O PPP permite a realização de um tenham representação de todos os
trabalho mais comprometido com as segmentos da escola. Esse colegiado é o
Conselho Escolar.

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico

 11
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

Segundo Aguiar (2009, p.13), cuidado

como essência e raiz da construção do Sobre a origem dos Conselhos no Brasil,
Conselho Escolar sustenta-se na Faria, et al, (2005, p. 128) descreve que
concepção de que toda instituição é de está vinculada à luta e organização dos
carne e osso. Quem institui, funda, cria ou movimentos sociais, desenvolvidos
estabelece é o instituidor. Não há principalmente na década de 1970. Esta
instituição sem os instituidores. E aqueles procedência está associada à ideia dos
que instituem são pessoas providas do conselhos populares.
sopro de vida, ossos, músculos, coração, Os autores explicam que outra origem
necessidades e desejos. importante dos conselhos são as
A autora afirma que onde quer que esteja comissões de fábrica, que representaram
um humano vivo, o cuidado se faz uma alternativa oficial no final da mesma
necessário. Essa é a razão pela qual década. Nos anos oitenta, após o fim da
pensamos que o cuidado se constitui na ditadura militar, os conselhos se
essência e raiz dos movimentos políticos diferenciaram em duas propostas.
da espécie humana, entre eles o da Gohn (2001, p.75) diz que, como
construção do Conselho Escolar, uma vez estratégia de governo, dentro das políticas
que essa instituição agrupa, antes de da democracia participativa e como
qualquer coisa, pessoas. São as pessoas estratégia de organização de um poder
que assumem para si a função de popular autônomo, estruturado a partir de
conselheiros. Não é possível criar movimentos sociais da sociedade civil. A
conselhos escolares no Brasil esquecidos criação dos conselhos tem origem
que, em cada unidade de ensino onde se diferenciada. Algumas vezes estes foram
pretende criar um Conselho Escolar, há criados por leis municipais ou estaduais,
indivíduos que são providos de suas outras vezes emergiram da história
individualidades. Veiga (2005) define específica de cada localidade.
Conselho Escolar como: Um exemplo são os conselhos escolares
implantados na rede pública estadual de
Conselho Escolar é concebido como ensino no Estado de São Paulo que
espaço de debates e discussão,
permitindo que professores, seguiram a primeira proposta de políticas
funcionários, pais e alunos explicitem
de democracia participativa, já que sua
seus interesses e suas
reivindicações. É o órgão máximo de composição era formada por
decisão no interior da escola.

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico

 12
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

representantes de diferentes segmentos educadores que acreditam nas pessoas

da comunidade, que agem por delegação que eles educam.
de poder de seus representados, nos É fundamental saber dos aspectos legais,
marcos da democracia participativa. da história e do sentido que o Conselho
Luiz e Conti (2007, p.37) descrevem que Escolar assume enquanto uma estratégia
nem sempre esta estrutura e composição para efetivar um projeto de educação que
dos conselhos foram constituídas desta contribua com educadores e educandos,
maneira, sendo resultado de conquistas para realização do trabalho pedagógicoda
dos movimentos sociais, particularmente escola, melhorando-os como seres
dos educadores. Em 1985, no governo humano.
Franco Montoro, é promulgada a Lei Também deve-se buscar saber mais
Complementar Estadual nº 444, de sobre todos os envolvidos da escola,
27/12/1985 (Estatuto do Magistério), em inclusive com aqueles que participaram do
que o conselho escolar assume movimento de criação do Conselho
atribuições mais amplas, maior Escolar, visando encontros para que as
representatividade e passa a ter caráter pessoas falem de si, de suas
deliberativo. necessidades, de suas vontades, para,
No Ceará a implantação dos Conselhos nesse diálogo, buscar identificar os
Escolares pela Secretaria da Educação elementos comuns que podem
Básica, ocorreu em consonância com a impulsionar um processo de autocriação.
Política Educacional do “Todos pela Assim, o Conselho Escolar passa a existir
Educação de Qualidade para Todos” do como expressão de um diálogo em que a
governo federal, tornando-se modelo para comunidade escolar e envolvidos local
o próprio Estado brasileiro. ouviram-se e falaram-se pacientemente,
Aguiar (2009, p.52) acrescenta que não é pronunciando as palavras uma a uma.
por ter vontade de fundar um Conselho Para Veiga (2005, 78) o Conselho Escolar
Escolar que uma pessoa está provida do é um dos instrumentos de democratização
direito de impor a alguém que crie e da escola pública. É parte da estrutura de
participe do mesmo. As raízes profundas gestão da escola, espaço público e
de um Conselho Escolar germinam no gratuito da inclusão, de heterogeneidade
interior das pessoas que têm necessidade e de igualdade política e cidadã. Devemos
de melhorar a escola do seu filho, ou de destacar a importante função do conselho

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico

 13
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

escolar no contexto das relações sociais poder de decisão, situado na estrutura

que permeiam a realidade educativa. institucional, constitui o âmago do próprio
Existem quatro objetivos importantes princípio da autonomia da escola,
relacionados ao desempenho do conselho consagrado no art. 15 da LDB 9394/96, e
escolar: condição essencial para a gestão
a) favorecer a aproximação dos democrática.
centros de decisões dos atores;
b) facilitar a comunicação e romper Os autores afirmam que a atribuição do
com as relações burocráticas,
hierárquicas e formais; conselho é deliberar, nos casos de sua
c) possibilitar a delegação de
responsabilidades e o envolvimento competência, e aconselhar a equipe de
dos diferentes segmentos; direção de escola a respeito das suas
d) gerar empoderamento, isto é,
descentralização, ou melhor, ações, para que encontre meios
desconcentração de poder.
adequados às finalidades da escola. O
A autora expõe que o trabalho do conselho de escola se situa no espaço da
conselho escolar implica o defesa dos interesses coletivos, enquanto
compartilhamento do processo de tomada reúne diferentes segmentos (diretores,
de decisões e no engajamento professores, funcionários, estudantes,
participativo de todos os que estão pais e outros representantes da
comprometidos com as finalidades da comunidade) para discutir, definir e
escola. O conselho escolar democrático e acompanhar o desenvolvimento do
participativo redimensiona a concepção projeto político-pedagógico da escola.
do próprio poder, decidindo sobre os
rumos da escola no sentido de colaborar
na construção de um processo educativo CONSIDERAÇÕES INICIAIS
de qualidade social.
Luiz e Conti (2007) ressaltam que
O desenvolvimento desse trabalho foi
Conselho e escola não são entidades
pesquisando, ainda pela observação do
distintas, integrando uma única cotidiano da escola, seus diversos
institucionalidade. Assim, o conselho segmentos (pais, alunos, funcionários,
escolar não atua complementarmente, professores e gestores) buscando
elementos sobre a organização do
nem é superestrutura, dotado de trabalho pedagógico na perspectiva da
personalidade jurídica independente; gestão democrática e seus impactos na
insere-se na institucionalidade e na formação dos alunos. Tudo isso visando
construir uma análise da experiência da
própria estrutura de poder da escola. O

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico


A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA
EEFM Estado de Alagoas localizada em
Fortaleza-Ceará, pelo desenvolvimento
do Projeto Político-Pedagógico (PPP) e
pela constituição do Conselho Escolar,
assim como o engajamento de todos na
promoção do processo de aprendizagem
dos estudantes.
Já foi possível verificar que é essencial
discutir sobre a atuação do Conselho
Escolar nos diversos segmentos da
comunidade escolar, pois amplia o
trabalho, a comunicação e a negociação
entre todos os envolvidos, viabiliza ações
existentes no Projeto Político-Pedagógico
e promove a concretização da autonomia.
A gestão democrática precisa ser efetiva e
possibilitar transformações significativas
no processo pelo qual os membros do
conselho discutem, deliberam, planejam,
solucionam problemas e fazem
encaminhamentos. Acompanham,
controlam e avaliam o conjunto das ações
voltadas ao desenvolvimento da sua
instituição.
Nas conversas realizadas no ambiente
escolar percebe-se que a participação dos
pais ainda não é ideal. Quanto aos alunos
nota-se um maior conhecimento sobre as
ações planejadas pela escola, assim
como, uma maior participação nas
REFERÊNCIAS
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico
14
decisões políticas pela presença do
Grêmio Estudantil com diretoria eleita
recentemente.
Porém, são os professores e o Núcleo
Gestor que apresentam maior
conhecimento sobre os principais
documentos da gestão democrática.
Devemos aprofundar nossa pesquisa
sobre o fato de que pode ocorrer uma
participação bem maior desses dois
segmentos, foto que se constitui num
monopólio das decisões por aqueles que
constituem o Núcleo Gestor e a
Congregação de professores.
Apesar dessas constatações iniciais,
observamos que em todos os segmentos
há depoimentos que nos levam a acreditar
no trabalho da escola como um todo. Essa
compreensão pode ser potencializada
sustentando-se o diálogo, respeitando-se
as normas coletivamente desenvolvidas a
partir de processos de tomada de decisão
e garantindo-se o amplo acesso às
informações a todos aqueles envolvidos
com a escola.
 15
A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO PEDAGÓGICO E O DESAFIO DA GESTÃO DEMOCRÁTICA

1. AGUIAR, Cefisa Maria Sabino. Ministério da Educação. Secretaria de

Educação Básica. Conselho Escolar e sua Organização em Fórum. Brasília:
MEC, SEB, 2009. Disponível: <http:www.agendapublica.org.br>. Acesso: 20
de set, 2015.
2. AGUIAR, Márcia Ângela. Gestão da Educação Básica e o Fortalecimento dos
Conselhos Escolares. 2007. Disponível: <http:www.scielo.br>. Acesso: 9 de
ago, 2015.

3. ANTUNES, Ângela. Aceita um Conselho? Como Organizar o Colegiado Escolar.

São Paulo: Cortez, 2008.

4. BARTNIK, Helena Leomir. Gestão Educacional. Curitiba: Intersaberes, 2012.

DI PALMA, Márcia. Organização do Trabalho Pedagógico. Curitiba:
Intersaberes, 2012.
5. LIBÂNEO, J. C. Organização e Gestão da Escola. Goiânia: Editora Alternativa,
2001.
6. LUCK, Heloisa. A Gestão Educacional - Uma questão paradigmática. Rio de
Janeiro: Vozes, 2013.
7. _____________. Liderança em Gestão Escolar. Rio de Janeiro: Vozes, 2012.
8. _____________. A Gestão Participativa na Escola. Rio de Janeiro: Vozes,
2011.
9. LUIZ, Maria Cecília; CONTI, Celso. Políticas Públicas Municipais: Os
Conselhos Escolares como Instrumento de Gestão Democrática e Formação
da Cidadania. 2007. Disponível: <http:www.alb.com.br>. Acesso: 05 de out,
2015.
10. MINISTERIO DA EDUCAÇAO. Conselho Escolar e Direitos Humanos. Brasília:
Presidência da República, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2008.
11. SOARES, Marco Aurélio Silva. O Pedagogo e a Organização do Trabalho
Pedagógico. Curitiba: Intersaberes, 2014.
12. VEIGA, Ilma Passos. Projeto Político-Pedagógico, Conselho Escolar e
Conselho de Classe: Instrumentos da Organização de Trabalho. 2005.
Disponível: <http:www.anpae.org.br>. Acesso: 19 de ago, 2015.

UNIVERSIDAD INTERAMERICANA | Artículo académico