Princípios Gerais

da
Contratação Pública

Dalvan Costa / Saidy Fernando

Vamos falar sobre:
01 Introdução

02 Qual é a razão de ser da contratação pública?

03 Time line da contratação pública: Europa / Portugal / Angola

04 Os princípios da contratação pública – abordagem geral

05 Os princípios da contratação pública e a construção do “Estado

Angolano”.

06 A Lei n.º 41/20, de 23 de Dezembro em 360º. O que trata e o que

deveria tratar?

07
Desafios da Contratação Pública na construção do Estado

08
Considerações Finais
 Principais objetivos

OBJETIVO 1 Localizar a Contratação Pública no âmbito

do Estado, da sua função Administrativa e
da política Fiscal;

OBJETIVO 2 Identificar os princípios fundamentais da

contratação pública, no seu contexto
histórico e na realidade jurídica angolana

OBJETIVO 3 Perspectivar a melhor forma de utilização da

contratação pública e dos seus princípios na
construção do “Estado Angolano”
 1. Introdução

Contratação Pública: a
história de um
relacionamento entre o
“eu”, o “nós” e os nossos
desejos mais profundos
1.1.UMA CONTRATAÇÃO
PÚBLICA DE “ESTADO”...

A necessidade de prevenção de situações

de vulnerabilidade legitima, actualmente,
os Estados, em prol da comunidade, a
garantir a disponibilidade de bens e
serviços essenciais, assegurar a justiça
social, bem como a estabilização
económica e ambiental
 1
OBJECTIVO - Colaboração entre
particulares e entidades públicas para a
prossecução de um interesse comum

2. QUAL É A RAZÃO DE
SER DA CONTRATAÇÃO
PÚBLICA?
2
ÂMBITO - No lado subjectivo está uma
entidade pública contratante e um
particular. Na perspectiva objectiva está
a formação e a execução de um
conjunto de contratos (ou relações
jurídicas)

3
SENTIDO - estímulo à inovação e a
melhor oferta comercial, com recurso a
concorrência, igualdade e transparência
no negócio
3. “Time line” da contratação pública: Europa/Portugal/Angola

1945
1979 2008
II Guerra Mundial
Directivas da Comissão Cod. Contratos
Públicos ...

1957 1979 - 2004

“Tratados de Roma” GPA - WTO e Directivas
INÍCIO 1960 - 1975
ANGOLA NO MAPA DA
PRODUÇÃO MUNDIAL

ONDE
1975 - 1988
A GERAÇÃO DA UTOPIA
QUEREMOS
CHEGAR
2016-2023
1992- 2005 2025??
ECONOMIA DA GUERRA –
INTRODUÇÃO DE CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS
DECRETO-LEI N.º 16-A/95, DE PRINCÍPIOS E SNCP - ENTIDADE ADMINSITRATIVA
15 DE DEZEMBRO, DECRETO SANEAMENTO
N.º 7/96, DE 16 DE INDEPENDENTE
FEVEREIRO, DECRETO N.º
PROCEDIMENTAL,
26/00, DE 12 DE MAIO E (DIVÓRCIO COM O DL
DECRETO N.º 40/05, DE 8 DE 16-A/95) E
JUNHO
REGULAMENTOS

2010-2013
CRA
PRIMEIRA LCP
INSTITUCIONALIZAÇÃO DA
REGULAÇÃO DO MERCADO DA
CONTRATAÇÃO PÚBLICA.
MINFIN/DNPE/GCP/SNCP
 4. Outras
influências
internacionais
“OCDE concebe, o FMI e o
WBG recomendam”
No plano das relações
internacionais, as instituições
de Bretton Woods (WBG e
FMI) têm sido um canal de
implementação de reformas
estruturais na contratação
pública.
5. OS PRINCÍPIOS DA CONTRATAÇÃO
PÚBLICA – ABORDAGEM GERAL
5.1. Aproximação Teórica

Robert Alexy, os Princípios são normas que

orientam e impõem que algo se realize na maior
medida do possível, segundo as possibilidades
de facto e de direito, deles resultando normas
comportamentais, de conduta.
 5.2. PRINCÍPIOS VS REGRAS 1/2
Os princípios obedecerem a uma metódica aberta,
sobressaindo a sua intrínseca porosidade
(plasticidade, flexibilidade), definindo um objetivo
que visam atingir, oferecendo uma solução de
começo, apontando um sentido prima facie de
regulação do caso, “indicando um sentido de
regulação” que apenas se determina após uma
análise, ponderação acerca do seu real peso e
valor no caso concreto.
 5.2. PRINCÍPIOS VS REGRAS 2/2
Gomes Canotilho, “os princípios configuram normas
impositivas de uma otimização, compatíveis com
vários graus de concretização, consoante os
condicionalismos fáticos e jurídicos”. É possível, deste
modo, um princípio apontar para uma solução prima
facie oposta à solução apontada em primeira linha
por outro princípio, sendo, deste modo, passível de
harmonização com outros princípios.
 CONFLITO DE PRINCÍPIOS
Gomes Canotilho: “a convivência dos princípios é conflitual (…), os princípios
coexistem (…)”. Citando, nesta linha, Martin Borowski, “nas colisões entre certo
tipo de normas – princípios – nenhuma das normas que colidem se torna
inválida, antes, uma das normas recua no caso concreto sem perder validade.
Ex.: Princípio da Igualdade e da Concorrência al. j) e a al. m) do artigo
3.º vs Fomento do Empresariado Angolano (artigo 53.º)
CRA (artigos 1.º, 2.º. 14.º e 198.º) 5.3. Constituição,
Caracter republicano / Estado de Direito / Livre iniciativa/
igualdade /Legalidade /Justiça/ Proporcionalidade/ Imparcialidade
Administração
Boa Administração/ Probidade/ Respeito pelo património/ Pública e Contratação
Responsabilização
Pública - 1/2
Cod. Proced. Administrativo (artigo 12.º a 42.º)
Constitucionalidade/ Juridicidade
Legalidade/ Estado de necessidade administrativa/
Prossecução do interesse público e do respeito pelos direitos
e interesses legalmente protegidos dos particulares/
Igualdade/ Proporcionalidade
Imparcialidade/ Boa-fé/ Colaboração da Administração
Pública com os particulares/ Da participação / Audiência
Prévia/Boa-Administração/ Devido Procedimento/
Gratuitidade/ Acesso a justiça / Administração digital/
Transparência/ Auxílio Administrativo/ Unificação de
documentos
Contacto Único/ Inexigibilidade de documentos emitidos pelo
Estado nas relações inter-administrativas/... Cont..
Cod. Proced. Administrativo (artigo 12.º a 42.º) cont...
. . . Adequação Procedimental /Publicidade
5.3. Constituição,
Justiça /Continuidade e da actualidade/ Discricionariedade Administração
administrativa/ Simplificação e celeridade procedimental/
Validade e respeito do direito costumeiro/ Pública e Contratação
Integração da norma administrativa
Pública - 2/2
Princípios Gerais da LCP (Artigo 3.º)
Da legalidade;
Da economicidade;
Da probidade;
Do formalismo;
Da prossecução do interesse público;
Da imparcialidade;
Da proporcionalidade;
Da boa-fé;
Da sustentabilidade e da responsabilidade;
Da concorrência;
Da publicidade;
Da transparência;
Da igualdade;
Da continuidade e regularidade
6. Os princípios da contratação
pública e a construção do “Estado
Angolano”
A contratação pública é um
instrumento poderosíssimo para
construção de uma nova ideia de
Estado Angolano. Por intermédio da
“bottom up approach” os princípios
da contratação pública podem ser os
vectores de um novo amanhã,
sustentável e realizador
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