Finanças Públicas

Seguro Social

CAP. 11 GIAMBIAGI
CAP. 14 STIGLITZ
 1. INTRODUÇÃO

Seguro Social:
Programas do governo que fornecem seguros para
proteção contra eventos adversos

Por que agentes valorizam seguros?

Acontecimentos imprevisíveis (risco)

Suavização de consumo no decorrer da vida

Com risco independente entre as pessoas e um grande

número de segurados, seguradora (“pool”) diminui seu
risco (incerteza)
 2. SEGURO SOCIAL
• Quais motivos justificam intervenções pública no
mercado de seguros?
• Externalidade: efeito negativo sobre os demais
devido a ausência em sub-seguro
• Seleção adversa: mercados podem falhar para
oferecer quantidade adequada de seguros

• Paternalismo: Governo torna cobertura

compulsória para o caso de indivíduos que não
teriam seguro em qualquer hipótese
 2. SEGURO SOCIAL

Principais tipos de Seguro Social:

• Seguro Desemprego & Invalidez

• Seguro Saúde

• Seguridade Social (aposentadoria)

 3. SEGURO DESEMPREGO

Elegibilidade:
Trabalhador deve ter trabalhado um período
mínimo e recebido um determinado piso
Trabalhador não pode pedir demissão ou ser
demitido por justa causa
Trabalhador deve estar procurando novo emprego
 3. SEGURO DESEMPREGO

Seguro Social X Seguro Privado

Probabilidade do indivíduo perder o seu emprego
depende de suas ações

Firmas não vão querer oferecer seguro desemprego

para seus trabalhadores

Governo consegue abordar questão da seleção

adversa, mas não do risco moral
 3. SEGURO DESEMPREGO

Como abordar desemprego?

Benefícios do seguro desemprego público
excedem custos sociais
Dificuldade: desenhar política
Comportamento indesejado: afeta esforço de
procurar emprego

Trabalhador com seguro pode apresentar taxa de

desemprego ou rotatividade maior
 3. SEGURO DESEMPREGO

Como determinar prazo apropriado para pagar

seguro desemprego?
Quanto maior o tempo do benefício, mais
indivíduos tendem a adiar a volta do trabalho
Indivíduos são mais capazes de suavizar consumo
no curto prazo
Quanto mais tempo desempregado, maior tende
a ser a dificuldade de arrumar emprego
 3. SEGURO DESEMPREGO

Implicações de tempo de seguro maior:

Trabalhador pode estar adiando retorno ao
mercado de trabalho (ineficiente)
Trabalhador pode estar procurando emprego
melhor (eficiente)
 3. SEGURO DESEMPREGO

Evidências:
Salário pós-seguro desemprego são próximos
ao salário anterior
Quanto maior o benefício, maior o tempo de
desemprego
Aumenta chance de encontrar desemprego no
fim do benefício
Menor chance do cônjuge trabalhar
 3. SEGURO DESEMPREGO

Desenhos do Seguro Desemprego para as firmas:

Firmas pagariam uma alíquota fixa de
contribuição, mais um percentual variado de
acordo com número de demissões
Problema: posso onerar a firma no momento
no qual ela está pior
Subsídio cruzado: firmas em melhor situação
pagam parte do aumento do tributo
 4. NO BRASIL

É uma assistência financeira temporária ao trabalhador

demitido sem justa causa
Criado em 1986 (pelo Decreto-Lei no. 2.284) e
previsto na Constituição de 1988, o benefício hoje
Integra o Programa do Seguro-Desemprego,
que auxilia o cidadãoa manter ou buscar emprego,
por meio de ações de orientação,recolocação
e qualificação profissional.
 4. NO BRASIL

Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT)

Recursos provenientes da arrecadação do PIS
(Programa de integração social) e do PASEP
(Programa de formação do Patrimônio do
Servidor público)
Firmas pagam alíquotas fixas
A assistência é formada por no máximo 5 parcelas
 4. PREVIDÊNCIA

Ideia principal:

Suavização do consumo
Durante período produtivo, trabalhadores e empresas
contribuem (tributos), para garantir na aposentadoria
pagamentos baseados nas suas contribuições

Seguridade social pode ser vista como um seguro no

caso de alguém viver mais do que o esperado (e poder
não acumular recursos suficientes).
 4. Justificativas para Previdência Pública

Razões tradicionais para intervenção do Governo

incluem externalidade e falhas de mercado

Miopia dos indivíduos:

Incerteza sobre a duração da vida
Indivíduos falham em estimar suas necessidades futuras
e não planejam adequadamente renda para aposentadoria
Paternalismo: evitar “miopia” da previsão do ciclo de
vida

Evitar oportunismo - risco moral - via contribuição

compulsória
 4. Justificativas para Previdência Pública

• Governo teria melhores condições de dividir o risco

Entre diferentes gerações

• Governo pode subir tributos para compensar perdas

• Mais difícil para mercados privados garantirem renda

indexada por período muito longo

• Elevados custos de transação, principalmente para os

benefícios com valores mais baixos
 5. MODALIDADES

Capitalização:

As aposentadorias são custeadas pelas contribuições

individuais ao longo da vida ativa

Nesse esquema, cada indivíduo é responsável pela

sua própria aposentadoria (poupança individual)

Valor presente das contribuições iguala valor esperado

dos benefícios
 5. MODALIDADES

Repartição simples:

A aposentadoria dos inativos depende, a cada

momento, das contribuições dos ativos contemporâneos

Sistema solidário no qual há uma transferência de

recursos de um grupo da sociedade para outra, em
especial dos ativos para os idosos

Cada geração de aposentados é financiada por cada

geração de trabalhadores na ativa
 5. MODALIDADES

Maioria dos países adota esquema híbrido, no qual:

Há um benefício mínimo concedido pelo Estado

para aqueles que não conseguiram atingir um certo
montante ao longo da vida ativa

Com espaço para fundos de pensão que atuam no

regime de capitalização a partir de um determinado
teto de benefício esperado
 5. MODALIDADES

Seguridade social por repartição, diferente de um seguro

de aposentadoria

Dada essa estrutura, alguns indivíduos vão receber mais,

outros menos

Contrato de Seguro Social: realoca recursos dos afortunados

para os desafortunados

Existe redistribuição de recursos entre gerações e entre

grupos