Capitulo 10 Administrao por objetivos Focalizando Resultados

partir da dcada de 1950, a Teoria Neoclssica deslocou a ateno antes fixada nas chamadas "atividades-meio" para os objetivos ou finalidades da organizao. O enfoque baseado no "processo" e a preocupao maior com as atividades (meios) passaram a ser substitudos por um enfoque nos resultados e objetivos alcanados (fins). O foco no "como" administrar passou para o "por que" ou "para que" administrar.
A

A Administrao por Objetivos (APO) ou administrao por resultados constitui o modelo administrativo identificado com o esprito pragmtico e democrtico da Teoria Neoclssica. Seu aparecimento ocorreu em 1954, quando Peter F. Drucker publicou um livrosobre a Administrao por Objetivos, sendo considerado o pai da APO. A APO um mtodo no qual as metas so definidas em conjunto pelo gerente e seus subordinados, as responsabilidades so especificadas para cada um em funo dos resultados esperados, que passam a constituir os indicadores ou padres de desempenho sob os quais ambos sero avaliados. Analisando o resultado final, o desempenho do gerente e do subordinado podem ser objetivamente avaliados e os resultados alcanados so comparados com os resultados esperados. Dentro dessa concepo, a APO trabalha dentro do seguinte esquema: 1. Gerente e subordinado se renem, discutem, negociam e em conjunto formulam os objetivos de desempenho para o subordinado. Objetivos, metas e resultados so negociados entre eles. A formulao de objetivos consensual e participativa. 2. A partir da, o gerente se compromete a proporcionar apoio. direo e recursospara que o subordinado possa trabalhar eficazmente orientado para o alcance de objetivos. O gerente cobra resultados e garante os meios e recursos (treinamento, habilidades, equipamentos etc.) para que osubordinado possa alcan-los. 3. O subordinado passa a trabalhar para desempenhar metas e cobra os meios e recursos necessrios para alcanar os objetivos. 4. Periodicamente, gerente e subordinado se renem para uma avaliao conjunta dos resultados e do alcance dos objetivos. 5. A partir da avaliao conjunta, h uma reciclagem do processo: os objetivos so reavaliados ou redimensionados, bem como os meios e recursos necessrios. A APO apresenta as seguintes caractersticas: 1. Estabelecimento conjunto de objetivos entre o gerente e o seu superior. 2. Estabelecimento de objetivos para cada departamento ou posio. 3. Interligao entre os vrios objetivos departamentais. 4. nfase na mensurao e no controle de resultados. 5. Contnua avaliao, reviso e reciclagem dos planos. 6. Participao atuante das gerncias e dos subordinados. 7. Apoio intensivo do staff. A "Administrao por Objetivos um modelo de administrao por meio do qual as gerncias de uma organizao estabelecem metas para suas administraes no incio de cada perodo, de preferncia coincidindo com o exerccio fiscal da empresa, em consonncia com as metas gerais da organizao, fixadas pelos acionistas, por meio da diretoria". Um objetivo um enunciado escrito sobre resultados a serem alcanados em um perodo determinado. A Importncia dos objetivos pode ser avaliada pelos seguintes aspectos: a. Os objetivos proporcionam uma diretriz ou uma finalidade comum. b. Permitem o trabalho em equipe e eliminam as tendncias egocntricas de grupos existentes na organizao. c. Servem de base para avaliar planos e evitam erros devidos omisso.

d. Melhoram as possibilidades de previso do futuro. A organizao deve dirigir o seu destino, em vez de submeter-se s fatalidades ou ao acaso. e. Quando os recursos so escassos, os objetivos ajudam a orientar e prever a sua distribuio criteriosa.

1. Critrios de escolha dos objetivos Os critrios para escolha dos objetivos so fixados de acordo com a prioridade e a contribuio para o alcance dos resultados-chave da empresa. Os objetivos mais comuns so: a. Posio competitiva no mercado. b. Inovao e criatividade nos produtos. c. Produtividade, eficincia e qualidade. d..-Aplicao rentvel dos recursos fsicos e financeiros. e. Taxa de dividendos ou ndice de retorno do capital investido (lucro). f.Qualidade da administrao e desenvolvimento dos executivos. g. Responsabilidade pblica e social da empresa. h. Satisfao do cliente. i. Competitividade no cenrio globalizado. 2. Hierarquia de objetivos Como as organizaes perseguem vrios objetivos, surge o problema de quais so os objetivos mais importantes e prioritrios. Os objetivos precisam ser escalonados em uma ordem gradativa de importncia, relevncia ou de prioridade, em uma hierarquia de objetivos, em funo de sua contribuio organizao como um todo. Cada organizao tem a sua hierarquia de objetivos. Assim, existem trs nveis de objetivos: estratgicos, tticos e operacionais. a. Objetivos estratgicos. b. Objetivos tticos. c. Objetivos operacionais.

Estratgia Organizacional
A Teoria Neoclssica marca a mais forte nfase no planejamento estratgico. Escolhidos e fixados os objetivos organizacionais, isto , os objetivos globais da empresa a serem alcanados, o prximo passo saber como alcan-los. Antigo conceito militar define estratgia como a aplicao de foras em larga escala contra algum inimigo. Em termos empresariais, podemos definir a estratgia como a mobilizao de todos os recursos da empresa no mbito global visando atingir os objetivos no longo prazo. Tanta a estratgia empresarial como as tticas dela decorrentes exigem planejamento. O planejamento a base da APO. Alis, a APO se fundamenta no planejamento estratgico da empresa e nos planos tticos dos departamentos ou unidades. Planejamento estratgico
A Teoria Neoclssica inaugura uma importante rea na teoria administrativa: a administrao estratgica. A literatura sobre estratgia organizacional vasta e crescente.

O modelo prescritivo de planejamento estratgico dos neoclssicos segue cinco estgios, a saber:
a.Formulao dos objetivos organizacionais.

b.Anlise externa do ambiente ou auditoria externa.

interna da empresa ou auditoria interna. d.Formulao das alternativas estratgicas e escolha da estratgia a ser utilizada. e. Desenvolvimento de planos tticos e operacionalizao da estratgia. A partir do planejamento estratgico desenvolve-se o conjunto de planejamentos tticos. Melhor dizendo, o planejamento estratgico passa a ser desdobrado em planos tticos que precisam ser integrados e coordenados.
Os principais autores neoclssicos apresentam modelos de APO bastante variados, cujos ciclos demonstram contedos diferentes, como Humble e Odiorne.

C. Anlise

1. Modelo de Humble
Humble define a APO como um sistema dinmico que procura integrar as necessidades da companhia em definir seus alvos de lucro e crescimento com a necessidade de o gerente contribuir e desenvolver-se. um estilo de gerncia exigente e recompensador. Para ele, o funcionamento de um programa de APO requer os seguintes cuidados: 1. Reviso crtica dos planos estratgicos e tticos da companhia. 2. Esclarecimento para cada gerente dos resultados-chave e padres de desempenho que ele precisa atingir. 3. Criao de um plano de melhoria da funo que permita mensurar a contribuio de cada gerente para o alcance dos objetivos da companhia. 4. Proporcionar condies que permitam atingir os resultados-chave. 5. Uso sistemtico da avaliao do desempenho para ajudar cada gerente a superar seus pontos fracos e aceitar responsabilidade pelo seu desenvolvimento pessoal e profissional. 6. Aumento da motivao do gerente pela maior responsabilidade, planejamento da carreira e participao nos resultados de seus objetivos.

2. Modelo de Odiorne
George Odiorneprope um modelo de APO composto por um ciclo de sete etapas.

Capitulo 17 Teoria se Sistemas Ampliando as Fronteiras da Empresa A TGS surgiu com os trabalhos do bilogo alemo Ludwig vonBertalanffy.l A TGS no busca solucionarproblemas ou tentar solues prticas, mas produzirteorias e formulaes conceituais para aplicaesna realidade emprica. Os pressupostos bsicosda TGS so: a.Existe uma tendncia para a integrao dascincias naturais e sociais. b.Essa integrao parece orientar-se rumo auma teoria dos sistemas. d.A teoria dos sistemas constitui o modo maisabrangente de estudar os campos no-fsicos do conhecimento cientfico, como as cincias sociais. e. A teoria dos sistemas desenvolve princpiosunificadores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas cinciasenvolvidas, visando ao objetivo da unidade da cincia. f.A teoria dos sistemas conduz a uma integraona educao cientfica. A TGS fundamenta-se em trs premissas bsicas, a saber: a. Os sistemas existem dentro de sistemas. b. Os sistemas so abertos. c. As funes de um sistema dependem de sua estrutura.

Conceito de Sistemas
O conceito de sistemas foi abordado no captulo dedicado Ciberntica. A palavra sistema denota um conjunto de elementos interdependentes e interagentesou um grupo de unidades combinadas que formam um todo organizado.

1. Caractersticas dos sistemas

Os sistemas apresentam caractersticas prprias. O aspecto mais importante do conceito de sistema a idia de um conjunto de elementos interligadospara formar um todo. O todo apresenta propriedades e caractersticas prprias que no so encontradasem nenhum dos elementos isolados. Da definio de Bertalanffy,5 segundo a qual o sistema um conjunto de unidades reciprocamenterelacionadas, decorrem dois conceitos: o de propsito(ou objetivo) e o de globalismo (ou totalidade).Esses dois conceitos retratam duas caractersticasbsicas do sistema.

a. Propsito ou objetivo. b. Globalismoou totalidade.

2. Tipos de sistemas H uma variedade de sistemas e vrias tipologias para classific-los. Os tipos de sistemas so: a. Quanto sua constituio, os sistemas podem ser fsicos ou abstratos: a.Sistemas fsicos ou concretos. So compostosde equipamentos, maquinaria, objetos ecoisas reais. So denominados hardware. Podem ser descritos em termos quantitativos de desempenho. b.Sistemas abstratos ou conceituais. Socompostos de conceitos, filosofias, planos, hipteses e idias. Aqui, os smbolos representamatributos e objetos, que muitas vezes s existem no pensamento das pessoas.So denominados software.

b.Quanto sua natureza, os sistemas podem ser fechados ou abertos: a.Sistemas fechados. No apresentam intercmbiocom o meio ambiente que os circunda,pois so hermticos a qualquer influnciaambiental. Sendo assim, no recebem influncia do ambiente e nem influenciamo ambiente. No recebem nenhum recurso externo e nada produzem que sejaenviado para fora. b.Sistemas abertos. Apresentam relaes deintercmbio com o ambiente por meio de inmerasentradas e sadas. Os sistemas abertostrocam matria e energia regularmente com o meio ambiente. So adaptativos, isto ,para sobreviver devem reajustar-se constantemente s condies do meio.
3. Parmetros dos sistemas O sistema caracterizado por parmetros que estudamos no captulo dedicado Ciberntica. Parmetros so constantes arbitrrias que caracterizam,por suas propriedades, o valor e a descrio dimensionalde um sistema ou componente do sistema. Osparmetros dos sistemas so: entrada, sada, processamento,retroao e ambiente. Entrada ou insumo (input) a fora ou impulso de arranque ou de partida do sistema. Sada ou produto ou resultado (output) a consequncia para a qual se reuniram elementos erelaes do sistema. 3. Processamento ou processador ou transformador(throughput) o mecanismo de
1. 2.

conversodas entradas em sadas.

4. 5.

Retroao, retroalimentao, retro informao(feedback) ou alimentao de retorno a

funode sistema que compara a sada com umcritrio ou padro previamente estabelecido. Ambiente o meio que envolve externamenteo sistema.

O sistema Aberto
O sistema aberto se caracteriza por um intercmbio de transaes com o ambiente e conserva-se constantemente no mesmo estado (auto-regulao) apesar de a matria e a energia que o integram se renovarem constantemente (equilbrio dinmico ou homeostase). O modelo de sistema aberto um complexo de elementos em interao e intercmbio contnuo com o ambiente. Por essa razo, a abordagem sistmica provocou profundas repercusses na teoria administrativa.

A Organizao com um Sistema Aberto

O conceito de sistema aberto perfeitamente aplicvel organizao empresarial. A organizao um

sistema criado pelo homem e mantm uma dinmica interao com seu meio ambiente, sejam clientes, fornecedores, concorrentes, entidades sindicais, rgos governamentais e outros agentes externos. Em suma, o sistema aberto "pode ser compreendido como um conjunto de partes em constante interao e interdependncia, constituindo um todo sinrgico (o todo maior do que a soma das partes), orientado para determinados propsitos (comportamento teleolgico orientado para fins) e em permanente relao de interdependncia com o ambiente (entendida como a dupla capacidade de influenciar o meio externo e ser por ele influenciado)"

Caractersticas das Organizaes como Sistemas Abertos

As organizaes possuem as caractersticas de sistemas abertos, a saber: 1. Comportamento probabilstico e no-determinstico: O ambiente inclui variveis desconhecidas e incontrolveis. Por essa razo, as conseqncias dos sistemas sociais so probabilsticas e no-determinsticas e seu comportamento no totalmente previsvel. 2. A organizao como parte de uma sociedade maior e constituda de partes menores: Essa focalizao incide mais sobre as relaes entre os elementos interagentes cuja interao produz uma totalidade que no pode ser compreendida pela simples anlise das vrias partes tomadas isoladamente. 3. Interdependncia das partes: A organizao no um sistema mecnico no qual uma das partes pode ser mudada sem um efeito concomitante sobre as outras partes. Devido diferenciao provocada pela diviso do trabalho, as partes precisam ser coordenadas atravs de meios de integrao e de controle. 4. Homeostase ou "estado firme": A organizao alcana um estado firme - ou seja, um estado de equilbrio - quando satisfaz dois requisitos: a unidirecionalidade e o progresso. a- Unidirecionalidade ou constncia de direo. b- Progresso em relao ao fim. Alm do mais, a organizao - como um sistema aberto - precisa conciliar dois processos opostos, ambos imprescindveis para a sua sobrevivncia, a saber: a- Homeostasia. b- Adaptabilidade.

5. Fronteiras ou limites: Fronteira a linha que demarca e define o que est dentro e o que est
fora do sistema ou subsistema. Nem sempre a fronteira existe fisicamente. Os sistemas sociais tm fronteiras que se superpem. Um indivduo X pode ser membro de duas organizaes, concomitantemente: o sistema A e o B.
6. Morfognese: Diferentemente dos sistemas mecnicos e mesmo dos sistemas biolgicos, o

sistema organizacional tem a capacidade de modificar a si prprio e sua estrutura bsica: a propriedade morfognica das organizaes, considerada por Buckley a caracterstica identificadora das organizaes. 7. Resilincia: Em linguagem cientfica, a resilincia a capacidade de superar o distrbio imposto por
um fenmeno externo. Como sistemas abertos, as organizaes tm capacidade de enfrentar e superar perturbaes externas provocadas pela sociedade sem que desaparea seu potencial de auto-organizao.

Modelos de Organizao
1. Modelo de Schein: 1. A organizao um sistema aberto. 2. A organizao um sistema com objetivos ou funes mltiplas. 3. A organizao um conjunto de subsistemas em interao dinmica uns com os outros. 4. Os subsistemas so mutuamente dependentes

5. 6.

A organizao existe em um ambiente dinmico que compreende outros sistemas. Os mltiplos elos entre a organizao e seu meio ambiente tornam difcil a clara definio das fronteiras organizacionais.

2. Modelo de Katz e Kahn

a. A Organizao como um sistema aberto 1. Importao (entradas).

2. Transformao (processamento). 3. Exportao (sadas). 4. Os sistemas so ciclos de eventos que se repetem. 5. Entropia negativa. 6. Informao como insumo, retroao negativa e processo de codificao. 7. Estado firme e homeostase dinmica. 8. Diferenciao. 9. Eqifinalidade. 10. Limites ou fronteiras.
b. Caractersticas de primeira ordem 1. Os sistemas sociais no tm limitao de amplitude.

2. Os sistemas sociais necessitam de entradas de manuteno e de produo. 3. Os sistemas sociais tm sua natureza planejada. 4. Os sistemas sociais apresentam maior variabilidade que os sistemas biolgicos. 5. As funes, as normas e os valores so os principais componentes do sistema social. 6. As organizaes sociais constituem um sistema formalizado. 7. O conceito de incluso parcial. 8. A organizao em relao a seu meio ambiente.
c. Cultura e clima organizacionais

Katz e Kahn salientam que "cada organizao cria sua prpria cultura com seus prprios tabus, usos e costumes. A cultura do sistema reflete as normas e os valores do sistema formal e sua reinterpretao pelo sistema informal, bem como decorre das disputas internas e externas das pessoas que a organizao atrai, seus processos de trabalho e distribuio fsica, as modalidades de comunicao e o exerccio da autoridade dentro do sistema.
d. Dinmica de sistema

Para poderem se manter, as organizaes sociais recorrem multiplicao de mecanismos, pois lhes falta a estabilidade intrnseca dos sistemas biolgicos.
e. Conceito de eficcia organizacional

Uma parte da entrada de energia em uma organizao investida diretamente e objetivada como sada organizacional. Porm, uma parte da entrada absorvida consumida pela organizao.
f. Organizao como um sistema de papis

A organizao consiste em papis ou aglomerados de atividades esperadas dos indivduos e que se superpem. A organizao uma estrutura de papis. Melhor dizendo, um sistema de papis. 3. Modelo sociotcnico de Tavistock A organizao um sistema aberto em interao constante com seu ambiente. 1. Subsistema tcnico. 2. Subsistema social.
A abordagem sociotcnica concebe a organizao como a combinao da tecnologia (exigncias de tarefa, ambiente fsico, equipamento disponvel) com um subsistema social (sistema de relaes entre aqueles que realizam a tarefa). As importaes so constitudas de informaes sobre o meio ambiente, matrias-primas, dinheiro, equipamento e pessoas implicadas na converso em algo que deve ser exportado e que cumpre exigncias do meio ambiente.

Apreciao Crtica da Teoria de Sistemas

De todas as teorias administrativas, a Teoria de Sistemas a menos criticada, pelo fato de que a perspectiva sistmica parece concordar com a preocupao estrutural-funcionalista tpica das cincias sociais dos pases capitalistas de hoje. Uma apreciao crtica da Teoria de Sistemas revela os seguintes aspectos: 1. Confronto entre teorias de sistema aberto e de sistema fechado: o conceito de sistemas tem sua origem nas disciplinas cientficas (como Biologia, Sociologia etc.). Essas tm um denominador comum: o chamado sistema aberto, que descreve as aes e interaes de um organismo em um ambiente. 2. Caractersticas bsicas da anlise sistmica 1- Ponto de vista sistmico. 2- Abordagem dinmica. 3- Multidimensional e multinivelada. 4- Multimotivacional. 5- Probabilstica. 6- Multidisciplinar. 7- Descritiva. 8- Multivarivel. 9- Adaptativa. 3. Carter integrativo e abstrato da teoria de sistemas uma teoria geral das organizaes e da administrao, uma sntese integrativa dos conceitos clssicos, neoclssicos, estruturalistas e behavioristas. Algumas variveis novas passaram a ser estudadas nesse contexto. Embora o esquema geral dessa abordagem parea completo no seu todo, muitos detalhes da teoria ainda permanecem por estudar e pesquisar. 4. O efeito sinrgico das organizaes como sistemas abertos Sinergia o esforo simultneo de vrios rgos que provoca um resultado ampliado e potenciado. Uma das razes para a existncia das organizaes o seu efeito sinrgico ou sinergstico. Asinergia faz com que o resultado de uma organizao seja diferente em quantidade ou qualidade da soma de suas partes. 5. O "homem funcional"
Nas suas aes em um conjunto de papis, o "homem funcional" mantm expectativas quanto ao papel dos demais participantes e procura enviar aos outros as suas expectativas de papel. Essa interao altera ou refora o papel. As organizaes so sistemas de papis, nas quais as pessoas desempenham papis.

6. Uma nova abordagem organizacional

O enfoque do todo e das partes, do dentro e do fora, do total e da especializao, da integrao interna e da adaptao externa, da eficincia e da eficcia. A viso gestltica e global das coisas, privilegiando a totalidade e as suas partes componentes, sem desprezar o que chamamos de emergente sistmico: as propriedades do todo que no aparecem em nenhuma de suas partes.

7. Ordem e desordem
Nos novos tempos, os atributos como estabilidade, permanncia e equilbrio so aqueles que menos existem nos aspectos sociais, econmicos, culturais, polticos et. Essa parece ser a falha maior de um modelo de descrio da realidade que procura compreend- la como estando sempre em equilbrio ou retornando sempre ao equilbrio aps ter sido afetada por alguma perturbao, rudo ou mudana.