O Problema da Corrupo e a Sociologia Americana

Fernando Filgueiras
Doutorando em Cincia Poltica no IUPERJ Mestre em Cincia Poltica pela UFMG Prof. de Sociologia Jurdica na Faculdade Metodista Granbery Membro do Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Sousa da UFJF. fernandofilgueiras@hotmail.com

A sociologia sempre careceu de uma anlise detalhada do modo como a corrupo na poltica pode vir a ocorrer. Enquanto ramo distinto da prpria sociologia, a sociologia poltica sempre prescindiu de explicaes causais da corrupo, que possibilitassem a predio de seus eventos na esfera pblica e o posterior controle de suas prticas. Por se tratar, talvez, de um fenmeno que no tem fontes empricas metodologicamente congruentes, possvel que o desinteresse por parte dos cientistas sociais a respeito da corrupo se justifique, porque o instrumental terico no permitia desenvolver hipteses plausveis, as quais deveriam ser testadas e corroboradas com um determinado corpo de conceitos analticos, dados experimentao. S a partir dos anos de 1950, nos Estados Unidos, que a sociologia comeou a desenvolver hipteses sobre a corrupo, a partir de um vis emprico e comparativo, bem como sobre o modo de acordo com o qual ela ocorre no interior das ordens polticas. O objetivo era explicar eventuais causas e conseqncias para o desenvolvimento poltico, possibilitando, por conseguinte, sua predio enquanto

fenmeno e derivando mecanismos para seu controle. As primeiras hipteses para a corrupo na poltica surgem no interior do estrutural-funcionalismo, herdeiro das teorias sociolgicas de Talcott Parsons e de Robert King Merton. O pressuposto das anlises cotejadas sobre a corrupo na poltica que ela ocorre como disfuno no interior dos sistemas sociais, representando uma realidade social objetiva que, ou pe a sobrevivncia do sistema em jogo, ou cria uma estrutura predatria, em que o resultado da ao implica em padres de comportamento que tendem reproduo de esplios e de vantagens obtidos de modo eminentemente ilegal. A corrupo, desse modo, fator de mudana social, fazendo parte do contexto de evoluo e de modernizao das sociedades, uma vez que impe a mudana ou reproduz uma estrutura social sujeita a revoltas ou revolues implementadas por grupos subalternos, resultando em desordem latente constante. De acordo com Merton1, ela pode representar uma funo manifesta ou uma funo latente da modernizao, porque provm de presses sociais que resultam em violao da norma. Por outro lado, como estrutura, a corrupo significa todas aquelas aes intencionais praticadas pelos atores que sobreponham os interesses privados sobre o interesse pblico, as quais ocorrem devido a uma ausncia de certo grau de institucionalizao poltica, capaz de moldar e controlar as paixes humanas no contexto da modernidade. Em sua funcionalidade, a corrupo investigada em termos de eventuais custos e benefcios para a ordem poltica, ou seja, em que medida suas conseqncias podem representar uma funo positiva ou uma funo negativa no desenvolvimento das instituies da modernidade. De acordo com Merton, a funcionalidade da corrupo determinada porque as aes praticadas pelos atores so intencionais, reproduzindo continuamente uma estrutura social onipresente que faz a mediao e a contextualizao das prticas sociais, tendo em vista seus meios e seus objetivos. A perspectiva estrutural-funcionalista remete a corrupo, portanto, para um vis de modernizao das sociedades, tornando-a varivel conforme o estgio que cada sociedade ocupa na evoluo, alm de sua problematizao estar contextualizada no jogo inerente dos sistemas sociais.

Conf. Robert King Merton, Sociologia: Teoria e Estrutura. So Paulo: Mestre Jou, 1970.

1. Corrupo e Modernizao De acordo com Samuel Huntington2, o tema da corrupo est, funcional e estruturalmente, ligado ao fenmeno da modernizao, concebendo-o como uma medida da ausncia de institucionalizao poltica suficiente, dada pelo paradigma das instituies sociais e polticas da modernidade Ocidental. O estrutural-funcionalismo, quando trata do fenmeno da corrupo, parte do pressuposto de que as sociedades se modernizam e que o resultado desta modernizao depende de fatores estruturais e funcionais decorrentes da mudana, os quais informam o patamar que determinada sociedade ocupa no desenvolvimento, sendo que a corrupo pode se tornar mais evidente em sociedades tipicamente subdesenvolvidas. Por outras palavras, a corrupo um problema funcional e estrutural de uma dada sociedade, tendo em vista seu estgio de desenvolvimento. Portanto, o critrio para o estabelecimento do conceito de corrupo, segundo a vertente estrutural-funcionalista, concebe-la nos termos da ao intencional praticada no interior de um sistema social, conforme uma estrutura normativa institucionalizada, a qual limita ou motiva a prtica de corrupo3. De acordo com Samuel Huntington, a corrupo o comportamento de autoridades pblicas que se desviam das normas aceitas a fim de servir a interesses particulares4, sendo mais comum em algumas sociedades do que em outras e, como mostra o autor, mais comum em algumas etapas da evoluo de uma sociedade do que em outras. A definio do autor parte do problema da institucionalizao poltica, que significa uma aceitao comum entre os atores polticos das normas do sistema, assegurando a estabilidade e a previsibilidade das aes tomadas a partir dele. O sistema institucional motiva ou cobe determinadas prticas sociais, conforme critrios de funcionalidade, determinados pela modernizao. Como regra geral, as organizaes do sistema devem ser adaptveis, complexas, autnomas e coesas, possibilitando a institucionalizao poltica de determinadas prticas que visam a assegurar o desenvolvimento e a estabilidade do sistema. Os

Conf. Samuel Huntington, A Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana, So Paulo: EDUSP, Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1975. 3 Ver, a esse respeito, Robert C. Brooks. The Nature of Political Corruption. In: Arnold Heidenheimer (org.). Political Corruption. Readings In Comparative Analysis. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1979. 4 Samuel Huntington, op. cit., pg. 72.

critrios de funcionalidade das organizaes do sistema, entretanto, apresentam seus pares dicotmicos como desfuncionalidade inerente s organizaes, as quais motivam a prtica de corrupo pelo output do sistema poltico, ou seja, pelos resultados no intencionais da ao poltica, estipulados por barreiras econmicas e sociais ao desenvolvimento. Dados os quatro critrios de institucionalizao poltica, segundo Huntington, a corrupo se torna mais evidente quando no h institucionalizao poltica satisfatria, que d conta de tornar as normas do sistema aceitas pelos diferentes grupos presentes na arena social. A modernizao, acompanhada de baixa institucionalizao, de acordo com este autor, cria um hiato poltico mediante o qual a corrupo poltica ocorre. Quando as organizaes do sistema so rgidas, simples, subordinadas e apresenta desunio entre seus membros, a probabilidade de que a corrupo se torne recorrente e um padro de articulao de interesses enorme, uma vez que reproduz uma estrutura social no moderna, responsvel por ensejar prticas tpicas de estruturas sociais patriarcais, que se utilizam largamente do clientelismo, do suborno e de esplios ilegais. Huntington observa a corrupo como fruto da modernizao, ou seja, como fenmeno decorrente das mudanas sociais e polticas, que tem seu grau proporcionalmente determinado pela institucionalizao. A premissa fundamental naturalizar a questo da modernizao, tomando-a como lei invariante que determina os demais fenmenos sociais, especialmente o que aqui nos interessa: a corrupo na poltica. Enquanto imagem produzida mediante induo, a prtica da corrupo mais costumeira em sociedades pouco desenvolvidas, especialmente se considerarmos a escassez de recursos disponveis distribuio, o autoritarismo e o uso de cargos pblicos para auferir vantagens privadas. Neste contexto, ela faz parte da estrutura social, fazendo com que aes consideradas corruptas ou corruptoras por parte dos agentes sejam um padro recorrente de relao social, determinada de modo intencional, mas muitas vezes reproduzidas no intencionalmente, tendo em vista o fato de que a estrutura social tradicional reproduz instituies polticas mais discricionrias e, portanto, mais sujeitas prtica de corrupo. Da a necessidade da institucionalizao poltica conforme o paradigma das sociedades do Ocidente, porque, supostamente, elas apresentaram resultados melhores no desenvolvimento do que os modelos patriarcais e autoritrios. Porm, a modernizao, ao invs de cumprir o papel de restringir a prtica

de corrupo, pode motiva-la, uma vez que seus resultados podem gerar um hiato poltico entre organizao poltica e estrutura social. Quando as organizaes do sistema poltico no so adaptveis s mudanas, as normas deixam de ser legtimas, criando um descompasso entre a ao dos grupos sociais e as instituies, tornando muitas vezes alguns comportamentos aceitos como modernos, corruptos de um ponto de vista tradicional. De outro lado, quando a modernizao ocorre em sociedades cujas instituies no so complexas, a oportunidade para que a corrupo ocorra muito grande, na medida em que o poder dependente de poucas pessoas. Quando a modernizao ocorre em sociedades cujas instituies polticas esto subordinadas a grupos sociais especficos, o produto da mudana fica concentrado nas mos destes grupos, a partir do momento em que eles se utilizam destas instituies para corromper o sistema e articular seus interesses, ou seja, capturam a burocracia do Estado para perseguir seus fins privados. Por fim, quando as instituies no so coesas, no h disciplina burocrtica e coordenao poltica, fazendo com que a modernizao, que amplia as atividades sujeitas ao controle do governo, crie a oportunidade para que burocratas utilizem o aparelho estatal para tirar vantagens pessoais. Explicar a corrupo, desse modo, significa coloca-la em funo da modernizao, uma vez que h uma relao necessria, imbuda de uma resultante determinada conforme o tipo de institucionalizao. A modernizao, primeiramente, altera os valores da sociedade, que se no tem institucionalizao poltica da ordem, resulta em incertezas e instabilidade, emergindo a decadncia institucional e a corrupo generalizada, na medida em que as normas do sistema no tm valor em si. Em segundo lugar, a modernizao contribui para a ascenso de novos grupos sociais arena poltica, estabelecendo um ambiente propcio a comportamentos corruptos atravs da criao de novas formas de riqueza e de poder. Em arranjos institucionais pouco adaptveis e subordinados, estes novos atores tendem a ser corruptos pela estrita ausncia de instituies polticas eficazes para intermediar a relao entre o pblico e o privado, atravs de sanes aos comportamentos desviantes. Finalmente, a multiplicao de atividades sujeitas ao controle do governo torna-se uma fonte de corrupo na medida em que a modernizao colabora para o insulamento do Estado em relao sociedade, o qual ocorre, por sua vez, atravs da burocratizao e da

especializao tcnica, sujeitas captura por determinados grupos sociais. Caso no haja institucionalizao poltica suficiente, a expanso das atividades governamentais, gerada pela modernizao, cria incentivos para a corrupo. Do modo como Huntington constri seu argumento, a corrupo determinada na relao necessria entre estrutura social, de um lado, e funcionalidade das organizaes polticas, de outro lado. No entanto, a corrupo pode exercer ela mesma uma funcionalidade importante no desenvolvimento econmico e poltico, sendo um meio para superar a rigidez burocrtica que emperra o crescimento econmico e um meio para superar as normas tradicionais, fazendo com que novas elites sejam includas na arena poltica via a compra de cargos pblicos. O argumento bsico que a corrupo pode ser benfica ao desenvolvimento, na medida em que ela desobstrui barreiras burocrticas e facilita o investimento econmico, auxiliando a sociedade na modernizao. Como funcionalidade, no contexto da modernizao, a corrupo deve ser pensada sem nenhum tipo de normatividade que poderia embaar seu alcance enquanto fenmeno. Joseph Nye5 revisa o conceito de corrupo, fazendo uma anlise de seus custos e de seus benefcios no contexto do desenvolvimento poltico, o desvinculando de concepes tico-morais da poltica. At ento, o conceito de corrupo, de acordo com Nye, tinha uma conotao moralista, que encobria a dinmica mediante a qual este fenmeno ocorre e que no permitia determinar suas causas e suas conseqncias para o Estado e para a sociedade. Neste sentido, necessrio fazer uma anlise dos custos e dos benefcios da corrupo, tendo em vista o processo de modernizao em curso e as dimenses estrutural e funcional do problema. Como benefcio, a corrupo, se mantida sob controle, responsvel por cotejar o desenvolvimento econmico, a integrao nacional e o aumento da capacidade do governo atravs dos vcios privados que, a princpio, gerariam benefcios pblicos. No que tange ao desenvolvimento econmico, a corrupo um instrumento para a formao de capital privado, que seria utilizado pelo governo para investimentos atravs do aumento de receitas, com a ampliao de impostos. A corrupo tambm ajuda no desenvolvimento econmico atravs da superao de barreiras burocrticas, que criam empecilhos ao investimento uma vez que demandam excessivos documentos e
5

Conferir Joseph Nye, op. cit.

pagamento de taxas. Alm disso, a corrupo cria incentivos para investimentos estrangeiros e de grupos minoritrios na economia nacional, uma vez que propicia ganhos de capital maiores do que aqueles pagos em contextos de normalidade institucional. No que tange aos benefcios da corrupo para a integrao nacional, ela contribui para a integrao das elites em torno de um consenso nacional de desenvolvimento, alm de catalisar a transio de valores tradicionais para valores modernos das no-elites6. Finalmente, dadas as duas conseqncias possveis da corrupo mencionadas acima, ela colabora para o aumento da capacidade governamental atravs da centralizao do poder em funo das mudanas estruturais em curso7. Como custo ou desfuncionalidade, a corrupo pode prejudicar o

desenvolvimento econmico, a integrao nacional e a capacidade do governo, se no mantida sob controle rgido por parte das instituies polticas. Face ao desenvolvimento econmico, a corrupo favorece a emisso de capital para parasos fiscais, retirando-os do pas em que estes recursos foram acumulados, alm de criar uma distoro dos investimentos econmicos. Ademais, a corrupo representa uma perda de tempo e de energia em funo dos custos de transao inerentes, alm de custos de oportunidade decorrentes da dependncia ao capital estrangeiro. No que diz respeito aos custos da corrupo integrao nacional, ela favorece revolues sociais, golpes militares e segregao tnica, uma vez que grupos subalternos podem emergir arena poltica reivindicando probidade e integridade das aes da administrao pblica. Isto porque as instituies polticas de dada sociedade em processo de modernizao carecem de institucionalizao satisfatria, resultando em instabilidade e no aceitao da norma vigente no sistema. Como produto dos custos anteriores, a capacidade do

Huntington e Nye reiteram vrias vezes que os grandes exemplos de funo da corrupo no desenvolvimento poltico so encontrados principalmente na Amrica Latina, incluindo o Brasil, e no Leste Asitico, que entraram tardiamente no capitalismo. Alm desses autores, conferir tambm Colin Leys, What Is the Problem about Corruption? In: Arnold Heidenheimer (org.), Political Corruption. Readings In Comparative Analysis. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1979. 7 James Scott afirma ser a corrupo uma forma alternativa, encontrada pelos agentes polticos, de articular seus interesses junto esfera pblica, mediante a construo do que ele chamar de mquinas polticas. Estas mquinas polticas so grupos sociais que procuram influenciar o contedo das decises polticas tomadas na arena legislativa, atravs da persuaso das elites partidrias em torno de seus valores. Scott, assim como Nye, afirma que a constituio destas mquinas polticas colabora para o arrefecimento da disputa entre clivagens sociais que surge com a mudana, colaborando, desta forma, para o desenvolvimento. Conferir James Scott, Corruption, Machine Politics, and Political Change. In: American Political Science Review, vol. 63, n 4, 1969.

governo se v reduzida, na medida em que h uma reduo da capacidade administrativa, decorrente da inefetividade dos programas governamentais, e uma decadncia da legitimidade do regime poltico. De modo geral, a desfuncionalidade da corrupo traduzida como instabilidade poltica, a qual emperra o desenvolvimento econmico e social na linha da modernizao. A funcionalidade ou desfuncionalidade da corrupo, entretanto, apenas pode ser avaliada levando-se em considerao a estrutura social que contextualiza e reproduz as aes praticadas pelos agentes. Por outras palavras, a corrupo somente benfica se o contexto poltico e social for favorvel, isto , se apresentar uma tolerncia cultural elevada entre os grupos dominantes, alm da existncia de segurana para membros de partidos opostos e a existncia de mecanismos societais e institucionais de controle sobre o comportamento corrupto. Por outro lado, se estas condies no forem observadas, a corrupo, provavelmente, resultar na instabilidade e em obstculos para o desenvolvimento, tais como os custos relacionados acima.

2. Corrupo e Cultura Poltica

Do modo como os tericos da modernizao tratam o fenmeno da corrupo, ela explicada como desfuncionalidade inerente de uma estrutura social de tipo tradicional, que, no contexto da modernidade, gera instabilidade no plano poltico e econmico. Todavia, alm da relao de custos e de benefcios da corrupo, existe outra vertente do estrutural-funcionalismo ligada ao problema da cultura. Ao invs de afirmar o primado do poltico e do econmico, os autores ligados chave da cultura poltica afirmam o primado da cultura como fator de desenvolvimento. A ligao entre corrupo e modernizao se estende, atualmente, para o campo da cultura poltica, vertente no interior do prprio estrutural-funcionalismo, que visa a perceber as diferenas culturais em relao ao tema do desenvolvimento. Esta abordagem da cultura poltica, tributria do clssico trabalho de Almond e Verba8, e atualizada no trabalho de

Gabriel Almond & Sidney Verba, The Civic Culture, Political Attitudes and Democracy in Five Nations, Princeton: Princeton University Press, 1963.

Inglehart9, visa a estabelecer que o controle da corrupo est ligado existncia de valores presentes em sociedades desenvolvidas e modernizadas, tais como os temas da confiana interpessoal e nas instituies, do capital social e da religio protestante. A ausncia destes valores, que caracterstica de sociedades pouco avanadas e catlicas, nos termos da cultura cvica, resulta na existncia de corrupo como forma de mediao social10. A premissa desta vertente que a cultura poltica tem o primado sobre o poltico e o econmico, uma vez que determina a formao da estrutura social conforme valores concebidos historicamente em dada civilizao. O interessante que a questo dos valores no representa nenhum tipo de justificao racional, mas a constatao emprica de regularidades funcionais dos mesmos com o tema do desenvolvimento e da democracia. O essencial que a vertente da cultura poltica reduz a narrativa da modernidade a uma histria da religio protestante, produzindo a criao de reas de modernidade dominadas, formalmente, pelo esprito do capitalismo e da religio protestante. Desse modo, os Estados Unidos e os pases anglo-saxes representam as ilhas de modernidade, enquanto as demais naes so descritas por uma cultura predatria ligada substancialmente tradio, a qual utiliza a corrupo como forma convencional de mediao social11. Tema importante para a vertente da cultura poltica, os padres culturais de matriz protestante tendem a ampliar a confiana interpessoal, um mecanismo central de estruturao da democracia e das organizaes econmicas. De acordo com Ronald Inglehart12, a confiana est nas relaes face-a-face estabelecidas por indivduos, resultando em interaes capazes de estruturar a ao coletiva e de assegurar padres horizontais de organizao social, levando em considerao um respeito inato norma. Ao contrrio de interaes sem confiana, em que o padro estruturante da ao coletiva leva a hierarquias rgidas no interior das sociedades, propiciando um contexto favorvel a trocas pessoais e a redes estabelecidas de clientelas. A anlise do tema da confiana,
9

Ronald Inglehart, Culture Shift in Advanced Industrial Society, Princeton: Princeton University Press, 1990. 10 Conferir, a esse respeito, Thimothy Power & Jlio Gonzlez. Cultura Poltica, Capital Social e Percepes Sobre a Corrupo: Uma Investigao Quantitativa em Nvel Mundial. In: Revista de Sociologia e Poltica, n 21, 2003. 11 Conferir, a esse respeito, Gabriel Almond & James Coleman (coords.), A Poltica das reas em Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1969. 12 Ver, a esse respeito, Ronald Inglehart, op. cit.

desse modo, se d na sua presena ou na sua ausncia do cenrio social em que se pesquisa, ou seja, construindo modelos binrios na busca de um maior ou menor grau de democracia e prosperidade econmica. Desse modo, culturas cvicas que apresentam indicadores de confiana elevados, tendem a ter maior prosperidade econmica e poltica, enquanto culturas cvicas que apresentam baixos indicadores de confiana interpessoal estariam no pior dos mundos, amarradas a seu subdesenvolvimento. Desde a publicao do famoso livro de Robert Putnam13, o tema da confiana interpessoal ganhou pujana na anlise da prosperidade ou das mazelas comparativas entre culturas cvicas. Do ponto de vista lgico, o que os autores que estudam o tema da confiana afirmam, que o baixo nvel de confiana interpessoal leva a interaes de carter autoritrio, enquanto alto indicador de confiana interpessoal leva a interaes democrticas e a uma maior prosperidade econmica. Esta relao, do ponto de vista estatstico, corrobora sessenta por cento dos casos estudados, conforme uma pesquisa conduzida por Inglehart14 em sessenta e cinco sociedades. Nesta abordagem, a confiana interpessoal aumenta a capacidade de a sociedade coordenar as expectativas, gerando o capital social15 necessrio para a estabilizao e eficcia das instituies polticas, tendo em vista a herana deixada pela religio protestante. De acordo com Lipset e Lenz16, a anlise da corrupo no deve estar revestida de um tratamento que leve em considerao apenas a disfuno da ao humana intencional, ao modo de Merton, mas pela forma como os valores orientam a ao mediante a estrutura social, cuja onipresena determina os valores culturais que referendam determinadas aes por parte dos atores. Os valores esto determinados empiricamente na cultura poltica, os quais so responsveis por ensejar o
13

Conferir Robert Putnam, Comunidade e Democracia. A Experincia da Itlia Moderna. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 1998. 14 Conf. Ronald Inglehart, Cultura e Desenvolvimento Poltico. In: Samuel Huntington & Lawrence Harrinson, A Cultura Importa. Os Valores que Definem o Progresso Humano, Rio de Janeiro: Record, 2002. 15 O conceito de capital social diz respeito a um conjunto de valores ou normas informais que permitem os membros de um determinado grupo cooperarem entre si. O capital social pode ser considerado como um estoque de normas cooperativas, tais como reciprocidade, honestidade e altrusmo, que cada sociedade constri em sua histria cultural. O capital social se propaga conforme externalidades positivas, em seu sentido econmico, fazendo com que os indivduos sejam socializados no conjunto destas normas e reproduzam suas funes no interior da sociedade. A esse respeito, ver Robert Putnam, op. cit. e Francis Fukuyama, Capital Social, In: Samuel Huntington & Lawrence Harrinson, A Cultura Importa. Os Valores que Definem o Progresso Humano. Rio de Janeiro: Record, 2002. 16 Conferir Seymour Martin Lipset & Gabriel Salman Lenz, Corrupo, Cultura e Mercados. In: Samuel Huntington & Lawrence Harrinson (orgs.) A Cultura Importa. Os Valores que Definem o Progresso Humano. Rio de Janeiro: Record, 2002.

desenvolvimento ou a desfuncionalidade da organizao poltica e econmica. Valores que so acessveis ao observador da cena social e que so estveis como determinantes de funcionalidades do comportamento humano. Como premissa geral, a corrupo menos evidente em sociedades modernas, enquanto que em sociedades tradicionais um padro recorrente de comportamento poltico. Desse modo, Lipset e Lenz apontam o argumento geral da vertente culturalista, afirmando que pases de tradio protestante so menos corrompidos do que os demais pases de tradio catlica, principalmente. De acordo com este argumento, o comportamento de protestantes mais conducente ao respeito das normas, enquanto as demais religies tendem a ser mais tolerantes com relao s fraquezas humanas, especialmente a corrupo. Os trabalhos ligados conotao da cultura poltica, como apresentado na vertente norte-americana da sociologia, liga a corrupo s interaes construdas pelos atores sociais, refletindo experincias e valores que permitem ao indivduo aceitar ou rejeitar entrar em um esquema de corrupo. Ao lado do sistema institucional e legal, o sistema de valores fundamental para motivar ou coibir prticas de corrupo, no interior de uma sociedade. Entretanto, a abordagem culturalista toma os valores como regularidades funcionais carecidas de justificao racional. Dizer que a poltica de determinada nao mais corrompida do que a poltica de outra nao carece de relativizar o prprio conceito de corrupo a partir do que vem a ser a honestidade e a integridade por parte dos atores sociais. Por outras palavras, a correlao entre religio protestante e probidade da administrao pblica, ou a correlao entre religio catlica e corrupo apresenta-se de modo esprio, uma vez que no levam em considerao, na anlise, as diferenas semnticas do termo corrupo nas diferentes culturas. Por outro lado, as pesquisas contemporneas, em contraposio a esta vertente culturalista, chamam a ateno para os fatores subjetivos envolvidos no tema da corrupo. As pesquisas de vis anticulturalista sobre a corrupo buscam desvendar sua percepo por parte da sociedade, a qual alimentada comunicativamente na esfera pblica, mediante debates construdos na mdia, experincias prprias com atos de suborno ou pagamento de propinas e a percepo construda interativamente na relao com os grupos sociais17. Ao lado do sistema de valores, a percepo relaciona-se com a definio mediante a opinio pblica, focando o modo como ela absorve e processa o
17

Bruno Speck, Mensurando a Corrupo: Uma Reviso de Dados Provenientes de Pesquisas Empricas. In: Cadernos Adenauer, n 10 (Os Custos da Corrupo), 2000.

tema da corrupo, derivando sua avaliao e seu comportamento perante o poder pblico18. O problema da percepo da corrupo, alm de seu carter subjetivo, o fato de ela depender de flutuaes com que o tema reverberado na opinio pblica, estando a percepo da corrupo necessariamente ligada presena do escndalo.19 De outro lado, como observa Michael Johnston20, a percepo sobre a corrupo varia no tempo e est relacionada a diferentes atitudes por parte dos grupos sociais. Isto significa que a categoria opinio pblica carece de especificar o que vem a ser este pblico, uma vez que comunga com um todo orgnico e naturalizado as vises subjetivas sobre a corrupo. De acordo com o professor Johnston, a opinio pblica formada de muitos pblicos. Definir, portanto, a corrupo pela opinio pblica, significa encobrir as diferenas de atitudes e valores que perpassam os diferentes pblicos, tornando a percepo carente de uma substncia valorativa que prescinda deste tipo de categorizao funcional. A abordagem sociolgica, de modo geral, procura gerar congruncia entre frames analticos e evidncias empricas, derivando representaes da corrupo mediante a deduo das categorias centrais para a separao entre o pblico e o privado e a induo de imagens produzidas conforme as experincias traadas pelos atores sociais. No que diz respeito ao plano analtico, a sociologia parte da estruturao das dimenses pblica e privada, tornando-a onipresente e fator da reproduo de aes intencionais e no intencionais por parte dos atores. A teoria social terminou por produzir a naturalizao do pblico, seja por sua autonomia funcional em contextos de modernizao, seja por sua autonomia dada pela cultura poltica, seja por sua autonomia enquanto locus de opinies que analisem e determinem o comportamento dos agentes. No que tange ao plano emprico, desse modo, a sociologia induziu imagens distorcidas da corrupo, porque parte de uma generalizao que carece das singularidades significativas, dadas pelas diferenas semnticas produzidas pelos prprios atores em contextos polticos. Em primeiro lugar, porque a teoria da
Arnold Heidenheimer, Perspectives on the Perception of Corruption. In: Arnold Heidenheimer & Michael Johnston (orgs.), Political Corruption. Concepts and Contexts, New Brunswick, London: Transaction Publishers, 2002. 19 H. Erskine, The Polls: Corruption in Government. In: Public Opinion Quartely, n 37, 1973. 20 Michael Johnston, Right and Wrong in American Politics: Popular Conceptions of Corruption. In: Arnold Heidenheimer & Michael Johnston (orgs.). Political Corruption. Concepts and Contexts. New Brunswick, London: Transaction Publishers, 2002.
18

modernizao e a teoria da cultura poltica tomam como paradigma as instituies e as estruturas sociais do Ocidente, sem levar em considerao os processos histricos que relativizariam as bases de evidncias fenomnicas. Em segundo lugar, porque atrelar o alcance da corrupo opinio pblica encobre determinadas relaes necessrias entre fenmenos de modo esprio, porque os casos de corrupo que vm a pblico so casos fracassados, alm de estar relacionados a valores subjetivos mascarados em torno de uma unidade conceitual produzida artificialmente em torno do termo opinio.

3. Consideraes Finais

Do ponto de vista da sociologia americana, a ocorrncia do problema da corrupo est relacionado ao problema da modernizao e o modo como sociedades tradicionais transitam para a modernidade. Uma vez ligado ao aspecto de uma sociabilidade tradicional, o argumento desenvolvido pela sociologia americana a respeito da corrupo termina por forar a incorporao de valores tpicos das ilhas de modernidade, por parte das sociedades tradicionais. A sociologia americana desconsidera os elementos multiculturais e a diferena nos valores polticos, fazendo com que o problema da corrupo em sociedades subdesenvolvidas ou em fase de desenvolvimento seja cotejado conforme os critrios e categorias tpicas da prpria sociedade americana. Do ponto de vista metodolgico e emprico, isto termina por ou sobreestimar a presena da corrupo em algumas sociedades ou subestima-la em outras sociedades. No levando em considerao, na anlise emprica, as diferenas nos padres de sociabilidade e nos padres culturais, a sociologia americana contribui para lanar mais cortina de fumaa sobre o problema da corrupo. Por exemplo, em vista dos valores americanos, o familismo imoral e fonte de enorme corrupo. Do ponto de vista de uma sociedade como a chinesa, o familismo fator de agregao e solidariedade no conjunto da sociedade como um todo, no sendo considerado, por parte dos chineses, uma fonte de corrupo na poltica. necessrio, portanto, formular um outro desenho de pesquisa emprica se quisermos compreender a corrupo por um vis comparativo. O procedimento

metodolgico da sociologia americana desconsidera os elementos multiculturais que informam o alcance da corrupo nas arenas polticas contemporneas. Ademais, a anlise da corrupo por parte da sociologia americana carece de compreend-la em relao aos fatores morais que informam as vises de mundo e a abrangncia do fenmeno nas sociedades contemporneas. A par disso, o contedo preditivo da anlise da sociologia americana sobre o problema da corrupo faz com que seu combate esteja atrelado, necessariamente, incorporao de instituies e valores tipicamente americanos. No se trata, como aqui quero argumentar, de anti-americanismo, mas de construir um desenho de pesquisa comparativa que reduza a influncia exercida pelos vieses que esto presentes na pesquisa sociolgica acerca da corrupo. Dificuldades so muitas para se construir esse desenho de pesquisa, porque a corrupo no conjunto das sociedades tem singularidades determinantes na medida de seu alcance e de sua prtica social. O desafio para a construo de uma pesquisa comparativa est em incorporar os elementos de singularidade de cada sociedade e o modo como certas instituies e prticas sociais informam a abrangncia da corrupo na poltica, na economia, na sociedade e, sobretudo, na cultura. ____________________________________