Modelo Burocrático de

Organização

Sociologia das Organizações

 Origens da Teoria
[cerca de 1947]

1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e

humanística;
2. Necessidade de um modelo de organização racional;
3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;
4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia
(Weber)
 Origens da “Burocracia”
Mudanças Religiosas
Capitalismo

“Ética Protestante” Racionalidade

Ciência
Burocracia
Moderna
 Tipologia
Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

•Tradicional

•Carismática

•Racional -legal ou
burocrática
 Tipologia
Weberiana

Tipos de Características Exemplos

Sociedade
Tradicional Patriarcal e patrimonial. Clã, tribo, família.
Conservadorismo.

Carismática Centrada numa pessoa, Partidos políticos,

mística e arbitrária. nações em revolução.
Revolucionária.
Racional Racionalidade de meios e de Estados modernos,
objectivos grandes empresas.

Tipos de Características
Autoridade
Tradicional Não é racional. Poder
herdado ou delegado.
Baseado no “senhor”
Carismática Não é racional, nem
herdada, nem delegável.
Baseada no carisma.
Racional Racional, legal, impessoal,
formal.
Baseada no mérito.
Tipologia
Weberiana
Legitimação
Tradição, hábitos, usos e
costumes.
Características pessoais e
carismáticas do líder.
Justiça da lei. Promulgação e
regulamentação de normas
legais previamente definidas.
 Tipologia
Weberiana

Autoridade Aparato Administrativo

Tradicional Formas Patrimonial e Feudal

Carismática Inconstante e Instável

Racional Burocracia
 Desenvolvimento da Burocracia

1. Desenvolvimento da economia monetária;

2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas

administrativas do Estado Moderno;

3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do

tipo burocrático de administração.
 Características da Burocracia
1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos
(racionais, legais e exaustivos);
2. Carácter formal das comunicações;
3. Carácter racional e divisão do trabalho;
4. Impessoalidade das relações;
5. Hierarquia da autoridade;
6. Rotinas e procedimentos estandardizados;
7. Escolha de pessoal baseada no mérito;
8. Separação entre propriedade e administração;
9. Profissionalização dos seus colaboradores;
10. Completa previsibilidade de funcionamento;

Previsibilidade de funcionamento
 Vantagens
da Burocracia
Constância
Univocidade de Interpretação
Benefícios para as pessoas
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Precisão Confiabilidade
Redução de fricção entre pessoas

Racionalidade Rapidez nas decisões

Não existência de hiato (lacuna) pela substituição de pessoal

 Disfunções
da Burocracia

1. Interiorização das normas;

2. Excesso de formalismo e de “papelada”;
3. Resistência a mudanças;
4. Despersonalização do relacionamento;
5. Categorização do relacionamento;
6. Conformismo;
7. Exibição de sinais de autoridade;
8. Dificuldades com os clientes.

Imprevisibilidade de funcionamento
 Modelo Burocrático de Weber

Sistema Social Racional

Burocracia

Exigência de Controlo

Consequências Previstas Consequências Imprevistas

Previsibilidade de Comportamento Disfunções da Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

 Modelo Burocrático
de Merton
Exigência de 1
Controlo por parte da
Organização

Ênfase na 2
previsibilidade
do comportamento

3 Rigidez de 4 Sentimento 6
Justificativa da comportamento e de defesa da
Acção individual defesa mútua na Acção individual
organização

Grau de 5
dificuldade
com os clientes
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
 Modelo Burocrático
de Selznick
Exigência de 1
Controlo

Delegação de 2
Autoridade

Grau de formação 8 Estabelecimento de 3

em assuntos Subobjectivos das
específicos Subunidades

Internalização de 4
Subobjectivos pelos
Internalização dos 6 participantes
objectivos da organização
Teor das decisões 5
pelos participantes
Operacionalização 7
dos objectivos da
Consequência Prevista
organização
Consequência Imprevista
 Modelo Burocrático
de Gouldner
Exigência de 1
Controlo

Adopção de 2
directivas gerais e
impessoais

Conhecimento dos 5 3 4
Visibilidade das Nível de tensão
padrões mínimos
relações de poder interpessoal
aceitáveis

Direcção entre 6 7
Rigor de
os objectivos da
supervisão
organização e a sua
realização Resultados Previstos
Resultados Imprevistos
 Graus de
Burocratização

Excessivamente Muito pouco

burocratizado burocratizado

Modelo Ideal de
Burocratização
Excesso de normas e Escassez de normas
regulamentos (Weber) e regulamentos
 Dimensões da
Burocratização
Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização

Falta de especialização, Responsabilidade e

confusão.
Divisão do Trabalho especialização

Autoridade, autocracia e
Falta de autoridade Hierarquia imposição

Liberdade excessiva Regras e Regulamentos Ordem e disciplina

Ausência de documentos. Papelada e

Informalidade. Formalização das Comunicações
Formalismo

Ênfase nas pessoas Impessoalidade Ênfase nos cargos

Excesso de
Apadrinhamento Selecção e Promoção do Pessoal
exigências
 Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática

Defensores
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais
que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo”
(Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e actividades no
sentido de alcançar objectivos determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista,
humanística e substantivista);
 Apreciação Crítica
da Teoria Burocrática

Opositores
• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);
• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas
fechados (Katz e Kahn);
• Conservadorismo (Michels e Von Mises);
• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras,
e voltado para a concretização de objectivos (Merton)

Teoria Burocrática
Ênfase
Abordagem da Organização
Conceito de Organização
Principais Representantes
Características básicas da
Gestão
Concepção do Homem
Síntese da
Estrutura Organizacional
Organização Formal
Sistema Social como conjunto de
funções oficializadas
Weber, Merton, Selznick,
Gouldner, Michels.
Sociologia da Burocracia
Homem Organizacional