Teoria Geral da Administração

Abordagem Estruturalista –
Modelo Burocrático

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Abordagem Estruturalista
 Surgiu como uma reação às práticas administrativas
injustas causadas pela Revolução Industrial.

Teoria da Ênfase na estrutura

Burocracia

Abordagem
Estruturalista
Teoria Ênfase na estrutura,
Estruturalista nas pessoas e no
ambiente

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Modelo Burocrático
 Desenvolveu-se através de Max Weber (1864-1920),
sociólogo alemão, mas foi implantada na Administração
a partir de 1940.
 O Modelo Burocrático de organização baseia-se na
racionalidade das atividades.
 Para Weber, há três tipos de organização, cada uma com
um tipo de autoridade:
 Tradicional,
 Carismática,
 Racional ou Burocrática.

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Tipos de Sociedades e Autoridades

Tipos de Características Exemplos Comportamento Características da
Sociedade / da Sociedade Autoridade
Autoridade

Tradicional Patriarca Clã, família Aceita-se as ordens Não é racional

por respeito ao Transmitida por herança
superior. Ordens são pessoais
Ordens são arbitrárias

Carismática Personalística Grupos Aceita-se as ordens Sem base racional

revolucionários devido à influência Base na devoção afetiva
da personalidade É instável
do superior Não é delegável

Legal, Normas Grandes Aceita-se as ordens Obediência às normas e não ao

Racional ou impessoais empresas porque há superior.
Burocrática Racionalidade concordância com Crença na justiça da lei.
as normas.

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Características da Burocracia
Consequências
A Burocracia é baseada em: Objetivo:
Previstas:
1. Caráter legal das normas Previsibilidade do
2. Caráter formal da comportamento Máxima eficiência
comunicação humano da Organização
3. Divisão do trabalho
4. Impessoalidade no Padronização do
relacionamento desempenho dos
5. Hierarquização da funcionários
autoridade
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e
mérito
8. Especialização e
profissionalização
9. Previsibilidade

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Disfunções da Burocracia
1. Internalização (apego) das normas
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Resistência às mudanças
4. Despersonalização do relacionamento
5. Categorização do relacionamento
6. Superconformidade às rotinas
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Dificuldades no atendimento aos clientes

Imprevisibilidade do Funcionamento

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Modelo Burocrático de Weber

Sistema Social Racional
Burocracia

Exigência de Controle

Conseqüências Previstas Conseqüências Imprevistas

Previsibilidade do Disfunções da
Comportamento Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

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Graus de Burocratização
Escassez de Excesso de
burocratização: Burocratização:

Falta de especialização, Divisão do trabalho Superespecialização,

bagunça, confusão hiper-responsabilidade

Falta de autoridade Hierarquia Excesso de autoridade.

Autocracia e imposição

Liberdade excessiva Regras e Regulamentos Ordem e disciplina

Ausência de documentos, Formalização das Excesso de papelório.

informalidade Comunicações Formalismo

Ênfase nas pessoas Impessoalidade Ênfase nos cargos

Apadrinhamento Seleção e Promoção Excesso de exigências

do Pessoal

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Desordem Eficiência
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Rigidez

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Apreciação Crítica
1. Excesso de formalismo da burocracia.

2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.

3. Conservantismo da burocracia.

4. Abordagem de sistema fechado.

5. Abordagem descritiva e explicativa.

6. Críticas multivariadas à burocracia.

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Teoria Estruturalista

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Abordagem Estruturalista
 Surgiu como uma reação às práticas administrativas
injustas causadas pela Revolução Industrial.

Teoria da Ênfase na estrutura

Burocracia

Abordagem
Estruturalista
Teoria Ênfase na estrutura,
Estruturalista nas pessoas e no
ambiente

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Teoria Estruturalista
Administração Clássica
Teoria das Relações Humanas
Teoria Burocrática
 Estrutura é o conjunto formal, de dois
ou mais elementos, que permanece
inalterado, mesmo com a alteração de
algum de seus elementos.
 Estruturalismo é um método que
estuda os elementos com relação à
uma totalidade.
 Está voltado para o todo e para o
relacionamento entre as partes.
 O todo é maior do que a soma das
partes.

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Abordagem Múltipla
 Os estruturalistas utilizaram alguns conceitos de
outras Escolas da Administração para o estudo das
organizações. Por isso, considera-se sua abordagem
múltipla.
1. Organização Formal e Informal
2. Recompensas Salariais e Materiais, Sociais e
Simbólicas.
3. Diferentes níveis hierárquicos
4. Diferentes tipos de organização
5. Análise intra e interorganizacional

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Tipologia das Organizações

 Há diferenças entre as organizações. Entretanto, elas
apresentam algumas características que permitem
classificá-las em tipos.

1. Tipologia de Etzioni
2. Tipologia de Blau e Scott

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Tipologia de Etzioni
 As organizações são ‘artificiais”, i.e., planejadas.
 Características das organizações:
 Divisão de trabalho
 Centros de poder
 Substituição do pessoal
 Meios de controle:
 Físico
 Material
 Normativo

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Teoria Geral da Administração

Tipologia de Etzioni
 Envolvimento dos indivíduos:
 Alienatório
 Calculista
 Moral

 Classificação das organizações:

 Coercitivas
 Utilitárias
 Normativas

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Tipologia de Etzioni

CLASSIFICAÇÃO MEIO DE CONTROLE ENVOLVIMENTO PERMANÊNCIA EXEMPLOS

ORGANIZAÇÃO CONTROLE UTILIZADO DO INDIVÍDUO DO INDIVÍDUO
Coercitiva Físico Prêmios e Alienativo Coação, medo, Prisão
punições ameaça
Utilitária Material Incentivos Calculista Interesse, Empresas em
econômicos vantagens geral
Normativa Normativo Valores Moral Convicção, Universidades,
sociais. Moral ideologia Igreja
e ético

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Tipologia de Etzioni
 A tipologia de Etzioni enfatiza os sistemas psicossociais
das organizações.
 Tem como desvantagem a pouca atenção dada à
estrutura e ao ambiente externo.
 Tipologia unidimensional, baseada nos tipos de controle.

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Tipologia de Blau e Scott

 Para os autores, as organizações estão inseridas em
comunidades, se relacionando, assim, com outras
organizações e com os clientes.
 A tipologia de Blau e Scott é baseada nos beneficiários
da organização. Tanto os internos quanto os externos.

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Tipologia de Blau e Scott

 Beneficiários das organizações:
 os próprios membros da organização
 os proprietários, acionistas da organização
 os clientes
 o público em geral
 Tipos de organizações:
 de beneficiários mútuos
 de interesses comerciais
 de serviços
 de Estado

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Tipologia de Blau e Scott

Tipo de Organização Beneficiário Exemplos

Beneficiários mútuos os próprios Associações profissionais,

cooperativas
membros da
organização
Interesses comerciais os proprietários, Sociedades anônimas ou
acionistas da empresas familiares
organização
Serviços os clientes Hospitais, universidades

Estado o público em Militar, correios,

saneamento
geral

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Ambiente Organizacional
 As organizações têm como principal razão de sua
existência, atingir objetivos específicos.
 Uma empresa pode ter mais de um objetivo, em um
mesmo tempo.
 Como há várias organizações no mercado, pode ocorrer
de algumas terem objetivos semelhantes, tornando-as
concorrentes diretas.
 Os estruturalistas visualizam as organizações inseridas
em um ambiente social, político e econômico.

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Ambiente Organizacional
 Quanto à análise do ambiente organizacional, os
estruturalistas criticam o estudo das outras Escolas, por
se limitarem à interação entre as pessoas e entre grupos.
Não há, pelas outras Escolas, o estudo da interação entre
organizações e seus ambientes.
 Os estruturalistas usam dois conceitos para o estudo
interorganizacional:
 Interdependência das organizações com a sociedade
 Conjunto organizacional – ‘classes’ de organizações

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Apreciação Crítica
 Convergência de várias abordagens divergentes
 Ênfase na organização: sua estrutura e interação com o
ambiente
 Análise organizacional mais ampla
 Tipologias organizacionais unidimensionais

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