Instituto Superior de Relações Internacionais

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Curso de Licenciatura em Administração Pública

Abordagem Estruturalista da
Administração: Burocracia

Assunto: Vantagens, Disfunções e Dimensões

da Burocracia;
O modelo pós-burocrático.
Pedro João Pereira Lopes, MPP

Dia 14 de Setembro de 2017

Baseado em:
 Vasconcelos, F. (2004) Racionalidade, autoridade e
burocracia. RAP: RJ.
 Cruz, J. (2006) A Burocracia fora do senso-comum. Rev.
Perspec. Contemp: Campo Mourão.
 Vantagens da Burocracia
Racionalidade Precisão na definição de cargo
Rapidez nas decisões
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Continuidades das organizações
Redução de fricção entre pessoas
Constância das decisões
Confiabilidade Benefícios para as pessoas
Não existência de hiato pela substituição de
pessoal
Disfunções da Burocracia
1. Interiorização das normas;
2. Excesso de formalismo e de “papelada”;
3. Resistência à mudanças;
4. Despersonalização do relacionamento;
5. Categorização do processo decisório;
6. Superconformismo;
7. Exibição de sinais de autoridade;
8. Dificuldades com o público;
9. Abordagem descritiva e explicativa.
 Graus de Burocratização

Excessivamente Muito pouco

Modelo Ideal de
burocratizado burocratizado
Burocratização
(Weber)

Excesso de Escassez de
normas e normas e
regulamentos regulamentos
Dimensões da Burocratização
 Apreciação Crítica da Teoria Burocrática
 Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);
 Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações
como sistemas fechados (Katz e Kahn);
 Conservadorismo (Michels e Von Mises);
 O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista,
apegado à regras, e voltado para a concretização de
objectivos (Merton)
As disfunções e a motivação
 Falta de desafios (vida pré-determinada pela “carreira”),
pouca competição e agressividade interna;
 Mudanças não são bem-vindas;
 Carácter impessoal das relações (postura “arrogante” dos
funcionários);
 Violação de direitos com práticas excessivas.
Como vencer a ideia errada de “Burocracia”?

Destruir urgentemente o excesso de formalismo

burocrático que atrasa o processo de planificação.
“Reformar” a cultura dos funcionários (excesso
de zelo, procedimentos viciados);
Princípio da eficiência;
Princípio da razoabilidade;
Boa-fé (?)
Princípio do formalismo moderado.
 Pós-burocracia? Que modelo para o
futuro?
 Qual é o “futuro” da Burocracia?
 Burns e Stalker – modelo não-burocrático ou pós-burocrático:
(i) “implosão” do controle organizacional, (ii) hierarquia
informal e temporária, (iii) empenho pessoal, (iv) dispersão de
conhecimento e acesso à info.
 Modelo contingencial de administração?
 Formas participativas do tipo orgânico.
 Tecnologias.
 Inovação.
O “Modelo Pós-burocrático”
 Organizações intensivas, consensuais, comunicativas,
caracterizadas por:
 Grupos de trabalho flexíveis;
 Task-forces com objectivos claros;
 Diálogo e conversação;
 Confiança mútua;
 Missão como estratégia;
 Redes de difusão de conhecimento;
 Feedback e avaliação por peer review, etc.
Será possível criar tal tipo de sistema?
 Claro que…
Não!
 Se bem que é possível pensar na evolução da burocracia.
Mas, em que direcção?
 O problema é o fundamento da legitimidade, o carisma
limitado, ao contrário do racional-legal, que não é
durável.
Solução
 Perceberou aprofundar os estudos sobre como se dão os
processos de institucionalização de:
 Carisma;
 Dinâmicas do grupo;
 Motivação;
 Comprometimento; e
 Trabalho em grupo.
Obrigado!

Até lá!