As políticas educacionais de

formação e de valorização dos

profissionais da educação no
atual contexto brasileiro
23º CONGRESSO DO SINESP - SP
SETEMBRO 2019
Helena Costa Lopes de Freitas
Las propuestas gubernamentales de cambio educativo en el siglo XXI
son fundamentalmente reformas laborales que forman parte de nuevos
paquetes de ajuste estructural que se adelantan en correspondencia a
la nueva generación de políticas neoliberales en curso. Algunas de sus
expresiones más evidentes son la despedagogización del hecho
educativo, el ataque a la profesión docente, la destrucción de la
educación pública y las limitaciones para el desarrollo de formas
organizativas autónomas de los y las trabajadoras de la educación.”
(Clacso, 2018)
Reforma trabalhista e os impactos no trabalho docente – uberização e
flexibilização
Reforma previdenciaria ameaçando direitos dos professores
Há um conjunto de políticas de caráter neoliberal em curso,
que se estrutura no tripé: meritocracia, avaliação e privatização
e objetiva, simultaneamente, não só criar as condições para a
privatização das escolas públicas que não atingirem padrões
pré-determinados, como também objetiva aumentar o controle
ideológico sobre o que e como se ensina nas escolas públicas.

Materialização desse controle é a tentativa de aprovação em todos os

estados e municípios, de leis na direção da “ Escola sem Partido”

No tocante aos conteúdos escolares, a BNCC cumprirá esse objetivo

2016 - As rupturas e retrocessos com o golpe
 Alterações no CNE para garantir o controle da politica
educacional
 As alterações no EM
 Alterações na formação inicial (PARFOR)
 Manutenção de programas pontuais, ao invés de politicas

estruturantes – PIBId, Residencia Pedagógica – com caráter

conformador às novas regulações – a BNCC, a BNC da
formação ainda em construção no CNE
 A Escola sem Partido e o controle do trabalho didático e

formativo
 A concepção neoliberal da “crise” educacional
1.O diagnóstico limitado da problemática educativa, sobretudo na
identificação dos professores como responsáveis por todos os
problemas educativos e de aprendizagem;

2. A concepção mercantilista da educação;

3. O desconhecimento das potencialidades de participação dos

professores na gestão da educação;

4. Maior controle da formação de profesores, via IES e BNC da formação

4. A avaliação que assume caráter punitivo.

 Ponto de partida: a concepção de formação

A formação de qualidade elevada de

pedagogos/educadores/professores está
estreitamente vinculada à educação básica e à escola
pública:
às suas condições concretas e materiais atuais, às
possibilidades de uma educação emancipadora para
nossas crianças, jovens e adultos e à construção de
uma sociedade justa, igualitária, socialista, que supere
as amarras da opressão, discriminação, desigualdade
e da exclusão próprias do capitalismo.
Concepção de Escola e de Educador: a luta entre dois
projetos de educação e sociedade
“A escola é o lugar onde as crianças organizam sua vida... ela tem que
dar resposta aos interesses das crianças que aparecem no processo de
vida”(Pistrak)

Nessa perspectiva, nós, educadores, temos como compromisso social e

ético na busca cotidiana de uma
profunda ligação da escola com a vida:

valorizar os movimentos sociais como espaços educativos,

consolidando uma formação de caráter sócio-histórico

aproximar a escola da vida social, para o pleno desenvolvimento

do processo de formação omnilateral da infância e da juventude.

Os vinculos entre estudo e trabalho poderoso instrumento de

formação e produção de conhecimento e a centralidade da categoria
trabalho para uma proposta pedagógica superadora da lógica
empresarial e mercantilista do capital.
 Conquistas com as DCNs 2015
 Altera a c/h de todas as licenciaturas para 3.200 hs
 Incorpora os Núcleos Curriculares das DCNs da Pedagogia
 Incorpora a concepção de base comum nacional (ANFOPE) para a
organização curricular de todos os licenciandos
 Consolida a formação para a docência e a gestão pedagógica em todas as
licenciaturas
 Induz organicidade à formação: estrutura institucional do projeto de
formação inicial e continuada e valorização profissional e a formação dos
formadores
 Incorpora Comitê Gestor e COMFOR à política nacional de formação
 Aponta para subsistema nacional de formação e valorização profisisonal
na consolidação dos FEPADs
No PNE a Centralidade da avaliação e curriculo
(padronização)
 Meta 7: fomentar a qualidade da educação básica em todas as
etapas e modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da
aprendizagem de modo a atingir as seguintes médias nacionais
para o Ideb

◦ 7.1) estabelecer e implantar, mediante pactuação interfederativa,

diretrizes pedagógicas para a educação básica e a base nacional comum
dos currículos, com direitos e objetivos de aprendizagem e
desenvolvimento dos(as) alunos(as) para cada ano do ensino fundamental
e médio, respeitada a diversidade regional, estadual e local;
Meritocracia no PNE: Avaliação e financiamento

 7.36) estabelecer políticas de estímulo às escolas que

melhorarem o desempenho no Ideb, de modo a valorizar o
mérito do corpo docente, da direção e da comunidade escolar.

 20.12) definir critérios para distribuição dos recursos

adicionais dirigidos à educação ao longo do decênio, que
considerem a equalização das oportunidades educacionais, a
vulnerabilidade socioeconômica e o compromisso técnico e de
gestão do sistema de ensino, a serem pactuados na instância
prevista no § 5º do art. 7º desta Lei.
 Politica de formação x politica curricular
 Meta15 estabelece prazo de um ano para “[...] estabelecimento de
política nacional de formação dos profissionais da educação, [...]
assegurado que todos os professores e as professoras da
educação básica possuam formação específica de nível superior,
obtida em curso de licenciatura na área de conhecimento em que
atuam.”

 Estratégia 15.6 propõe promover a reforma curricular dos cursos

de licenciatura e estimular a renovação pedagógica, de forma a
assegurar o foco no aprendizado do(a) aluno(a), dividindo a carga
horária em formação geral, formação na área do saber e didática
específica e incorporando as modernas tecnologias de
informação e comunicação, em articulação com a base nacional
comum dos currículos da educação básica, de que tratam as
estratégias 2.1, 2.2, 3.2 e 3.3 deste PNE. (BRASIL, 2014a).
 Valorização profissional

 Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistério das redes

públicas de educação básica de forma a equiparar seu
rendimento médio ao dos(as) demais profissionais com
escolaridade equivalente, até o final do sexto ano de vigência
deste PNE.

 Estratégia17.3) implementar, no âmbito da União, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municípios, planos de Carreira para
os(as) profissionais do magistério das redes públicas de
educação básica, observados os critérios estabelecidos na Lei nº
11.738, de 16 de julho de 2008, com implantação gradual do
cumprimento da jornada de trabalho em um único
estabelecimento escolar;
Meritocracia no PNE: Avaliação e financiamento

 7.36) estabelecer políticas de estímulo às escolas que

melhorarem o desempenho no Ideb, de modo a valorizar o
mérito do corpo docente, da direção e da comunidade escolar.

 20.12) definir critérios para distribuição dos recursos

adicionais dirigidos à educação ao longo do decênio, que
considerem a equalização das oportunidades educacionais, a
vulnerabilidade socioeconômica e o compromisso técnico e de
gestão do sistema de ensino, a serem pactuados na instância
prevista no § 5º do art. 7º desta Lei.
 A luta pela consolidação DCNs 2015
 Instrumento de resistência das IES, das Faculdades de Educação e dos
profissionais da educação contra a degradação profissional do
magistério
 A possibilidade de efetivação de um sistema nacional de formação de
caráter orgânico, unitário e plural, ao contemplar uma politica de
formação e valorização profissional em todas as suas dimensões e as
responsabilidades institucionais dai advindas
 Fortalecimento, a médio prazo, das Faculdades e Centros de Educação
e demais fóruns institucionais articulados para formação inicial e
continuada, condições de trabalho, salário e carreira
 O papel dos FEPADs na indicação da politica de formação em
conjunto com as IES (Art. 17 § 2º)
 Desafios e resistências
 Formação continuada ainda restrita a cursos e atividades formativas
o Como superamos esta concepção, mediados por novas relações entre
docentes EB e Docentes ES? Como criar novos vínculos e novos percursos dos
professores na PG?

◦ Que áreas de formação podemos indicar como essenciais para o

desenvolvimento da EB para além das metodologias e ensino de...?

◦ Como resistiremos a perda de autonomia das escolas e do sistema de

educação básica frente a imposição da BNCC, aos processos de privatização e
das fundações

◦ Como resistiremos ao processo de maior controle do trabalho docente via

materiais didáticos, plataformas e ‘passo a passo’?
 Base
Nacional
Curricular


Avaliações
Nacionais Produção
censitárias: de
Big ENAMEB
Educação Sistemas e
Data para
Infantil, ANA, Materiais
INEP professores
Prova Brasil, Didáticos
em exercício
ENEM e IDEB
e iniciantes Curriculum
das Instituições
Formadoras de
Lei com Diretores
Professores
Metas do de Escola
PNE,
Certifica-
indicadores
ção
do INEP

Financiamento
da União Sistemas de
ensino locais

FIGURA 1: Subsistema de controle do trabalho pedagógico

A BNC Formação de Professores CNE 2019
 aumento do controle sobre o trabalho docente via ênfase na BNCC
 retomam as nocões de competência e simetria invertida já criticadas historicamente pelo
movimento - comprometidas com visão pragmática do trabalho docente e cumprimento da
BNCC da EB
 programas pontuais para poucos com destaque para PIBID e Residencia Pedagogica e PARFOR
 Portaria 1.428 de 28.12.2018 – 40% cursos à distância
 Provável retomada da formação em nível médio com um dos itinerários formativos, focado na
“educação”
 Alteração LDB - Art 62 § 6º O Ministério da Educação poderá estabelecer nota mínima em
exame nacional aplicado aos concluintes do ensino médio como pré-requisito para o ingresso
em cursos de graduação para formação de docentes, ouvido o Conselho Nacional de Educação
- CNE. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
 A Lei do EM retira a exigência de formação de professores em Universidades
 a médio prazo, a reforma do EM impactará nas licenciaturas na formação de um “prático”, e
nos sistemas, via contratação de “notório saber”
 Fortalecimento da politica de elaboração de material didático à luz da BNCC com as grandes
empresas internacionais da área.
 Controle privado da formação inicial e
continuada
 “Novas” instituições formadoras
◦ Institutos de fundações se credenciando para ampliar a entrada na
educação pública: acompanhar estágios e “residência docente”
◦ Setor privado ampliando sua entrada nas especializações e mestrados
profissionais

 Formação Continuada
◦ A criação do mercado educacional para “treinamento” na BNCC
◦ Ampliação dos negócios no âmbito da produção de material didático –
o caso Pearson
Impactos na Educação Básica

 Controle cada vez maior dos estudantes, professores e escolas

◦ Diretrizes Pedagógicas para cada professor - Portal Devolutivas
◦ criação mecanismos para o acompanhamento individualizado
dos(as) alunos(as) do ensino fundamental (Estratégia 2.3 PNE)
◦ BNCC obrigatória e avaliação de professores via ENAMEB
 prova – optativa - pode se converter em certificação de professores
ingressantes
 carreira diferenciada para professores
 a lei não restringe quem pode ser candidato ao ingresso na carreira docente
 processos de certificação tendem a desestruturar as profissões e abreviar a
formação por meios alternativos TFA e ENSINA BRASIL!
◦ material didático passo a passo, bônus por desempenho, entre
outras iniciativas em consonância com o PNE
 Impactos nas IES e suas licenciaturas
 Adequação dos currículos de formação de professores à BNCC
 Institucionalização processos de acreditação de IES

formadoras
 ENADE, e Exame Nacional de Ingresso sintonizados com a

BNCC e BNC da formação

Que formas de resistência temos?
 Batalhar pelo fim das avaliações censitárias e superação da atual BNCC
 Mobilizar especialmente os pais em defesa da saúde e da boa educação dos seus filhos, contra
a privatização e militarização de escolas.
 Socializar as concepções de formação docente: a concepção sócio histórica construída pelo
movimento
 Lutar pela gestão democrática em cada escola, envolvendo a participação dos estudantes. A
forma de gestão da escola também ensina.
 Reorientar as habilidades sócio-emocionais constantes na BNCC, abordando-as desde o ponto
de vista da construção do coletivo e da solidariedade (especialmente a questão da resiliência e a
cooperação).
 Avançar para novas formas de relação entre IES e EB, aprofundando os vínculos com a rede
pública por intermédio de institucionalização dos processos efetivos de co-formação - parceria
com professores doutores e mestres da EB para que atuem na PG, na orientação de estágios,
em disciplinas nas licenciaturas e nas instâncias de gestão das políticas de formação nas IES
 REGRAS
DISCIPLINARES
MILITARIZAÇÃO MAIS DURAS ESCOLA SEM
DE ESCOLAS PARTIDO
PADRONIZAÇÃO
ENSINO FORMAÇÃO
(BNCC) (BNF)
Controle do Controle das
conteúdo agências de
ensinado ESCOLAS APRISIONADAS
formação

Credenciamento do
Avaliação censitária
magistério, do gestor e
das escolas
das agências
RESPONSABILIZAÇÃO

NOTA MAIS ALTA VETOR DE

(sem recursos PRIVATIZAÇÃO
adicionais)