Organização Administrativa

Entes públicos – 4 (quatro)

1. União;
2. Estados;
3. Distrito Federal; e
4. Município.
Atividades;
1. Concentrada;
2. Desconcentrada;
3. Centralizada; e
4. Descentralizada.
 Concentração

Um único órgão desempenha todas as funções administrativas.

Pessoa jurídica integrante da administração pública extingue órgãos
antes existentes em sua estrutura, reunindo em um número menor de
unidade as respectivas competências.
Exemplo:- secretaria da fazenda em sua estrutura superintendências,
delegacias, agências e postos de atendimento, cada um desses órgãos
incumbidos de desempenhar específicas competências da referida
secretaria.
Caso a administração pública municipal decidisse, em face de restrições
orçamentárias, extinguir os postos de atendimento, atribuindo às
agências as competências que aqueles exerciam, teria ocorrido
concentração administrativa.
 Desconcentração
A pessoa política exerce a função administrativa por meio de vários
órgão sem personalidade jurídica.
 Centralização
A pessoa política desempenha suas tarefas diretamente por meio de
seus órgãos. (União, Estado, Distrito Federal e Município)

Equivale a administração direta.

 Descentralização
Ocorre quando a entidade política transfere para outra pessoa parte de
suas atribuições.

1. Outorgar - lei - prazo indeterminado - titularidade e execução

2. Delegação – ato – particular - prazo determinado (apenas a
execução).
 Formas de Delegação

1. CONCESSÃO (contrato)

2. PERMISSÃO (contrato)

3. AUTORIZAÇÃO (ato)
 Características comuns da
Administração indireta
• personalidade jurídica própria:- diferentemente da Administração
direta, na qual os órgãos da Administração não possuem
personalidade jurídica.
Patrimônio próprio;

Contratação por concurso público;

Compras por meio de licitações;

Relação de Vinculação, não de subordinação, com a Administração
direta;

Não se sujeitam à falência, inclusive aquelas entidades que exploram

atividade econômica, como as empresas públicas e as sociedades de
economia mista;
Não há uma relação hierárquica com a Administração direta, mas sim
uma relação de
i) Vinculação e tutela,
ii) Controle finalístico;
iii) Supervisão ministerial.
 Autarquia

É o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade

jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades
típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
Algumas características adicionais:
serviço público personificado;
criada por lei,
pessoa jurídica (PJ) de direito público;
regime de pessoal: estatutário;
foro processual:
• União: Justiça Federal;
• Distrito Federal, Estados e Municípios: Justiça Estadual;
 Fundação Pública
IBGE – Funai
Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República:
Agência Nacional de Aviação Civil - ANAC

Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,

criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com
autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de
direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
patrimônio público personificado;
criação autorizada por lei, isto é, a lei apenas autoriza, para que ela seja criada
necessita de registro no órgão competente;
regime de pessoal: estatutário;
foro processual:
• União: Justiça Federal;
• Distrito Federal, Estados e Municípios: Justiça Estadual;
 pode ser de direito:
• privado: também chamada de fundação governamental;
• público: esta é uma exceção, pois precisa ser CRIADA, não apenas autorizada,
por lei, como as autarquias;

Segundo o STF na ADI 191/RS: "A distinção entre fundações públicas e privadas
decorre da forma como foram criadas, da opção legal pelo regime jurídico a que se
submetem, da titularidade de poderes e também da natureza dos serviços por elas
prestados.". E mesmo as fundações de direito privado seguem algumas regras de
direito público, tais como prestação de contas ao Tribunal de Contas.
 Empresa pública - EP
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, autorizada por
lei (EC 19/1998) para a exploração de atividade econômica que o
Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de
conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
 Exemplos
• Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social.
• Caixa Econômica Federal.
• Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.
 Sociedade de Economia Mista - SEM
Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua
maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
 Exemplo
Banco do Brasil
Petrobrás
Características comuns das EP e das SEM:

• objeto: prestação de serviço público (ex.: Correios) ou exploração de

atividade econômica (ex.: Petrobrás);
• são pessoas jurídicas de direito privado;
• regime jurídico híbrido, ou seja, possuem regras mescladas do direito
público e do direito privado;
• regime de pessoal: CLT, empregados públicos;
• não se sujeitam à falência;
• não são paraestatais; (SESI, o SESC, o SENAI e o SENAC).
• contratam por concurso público e compram por meio de licitações;